【重磅政策】全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）編制說明

《全國碳排放權交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》編制說明），場。經(jīng)過三年的發(fā)展，市場總體運行平穩(wěn)，制度體系日趨完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，以碳市場為核心的中國碳定價機制正在形成。但是，與黨中央、國務院的要求和期待相比，全國碳排放權交易市場建設仍存在不足，突出表現(xiàn)在市場當前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導致市場活躍度低，市場機制作用未能充分發(fā)揮，與專家咨詢等方式開展深入調(diào)查研究，綜合考慮控制溫室氣體排放要求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、減污降碳貢獻、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎、應對國際碳壁壘等因素，對鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點行業(yè)納入碳市場的成熟程度進行全面評估，科學確定了各行業(yè)碳排放權交易市場管理，屆時全國碳排放權交易市場覆蓋排放量占鋼鐵、電解鋁行業(yè)擴圍的數(shù)據(jù)基礎、制度基礎和硬件基礎。目前各（一）關于《方案》的總體考慮。考慮到新納入市場的重點排立完善水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)名錄、數(shù)據(jù)質(zhì)量、配額、交易管理制度，完成三個行業(yè)首次履約工作。推動重點排放單位熟悉核算報告核查、配額分配、市場交易規(guī)則，逐步樹立“排碳有成本、減碳有收益”的低碳發(fā)展意識，提升碳排放管理能力。配額采用強度控制思路，實行全部免費分配，部分先進企業(yè)獲得收益，部分落后企業(yè)付出成本，大多數(shù)企業(yè)配額盈虧基本持平，盈虧金額占企業(yè)經(jīng)營（二）關于覆蓋范圍。在門檻方面，綜合考慮管理成本、行業(yè)降碳路徑等因素，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)與發(fā)電行業(yè)相同，仍為方面，考慮到控制非二氧化碳溫室氣體排放的需要，結合各行業(yè)溫室氣體排放特點，發(fā)電、水泥、鋼鐵的管控氣體為二氧化碳，電解2F6在排放范圍方面，考慮到與國際碳市場規(guī)則對接，水泥、鋼鐵、電（三）關于配額分配。在啟動實施階段，采用強度控制的思路不預設配額絕對總量，不限制企業(yè)產(chǎn)能，產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）越大、配額量越多；采用績效評價法，根據(jù)單位產(chǎn)出的碳排放強度進行績效管理，碳排放強度低的企業(yè)可通過配額盈余獲得收益，碳排放強度高的企業(yè)因配額短缺付出碳排放成本，整個行業(yè)配額基本盈虧平衡；充分考慮納入初期企業(yè)不熟悉規(guī)則、數(shù)據(jù)質(zhì)量基礎不牢靠的現(xiàn)狀，按照類似“體驗期”式的試驗期定位，單個企業(yè)的配額盈余與缺口均控制在較小范圍內(nèi)，縮小企業(yè)間配額“貧富差距”。在深化完善階段，配額分配方法由績效評價法逐步轉(zhuǎn)向基準法，對標行業(yè)先進水平，建立預期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機制，推（四）關于數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是強化數(shù)據(jù)分級分類管理。以簡化核算方法、降低數(shù)據(jù)風險為導向，堅持分類施策，基于不同行業(yè)排放特征、不同企業(yè)能力水平特點，通過實測、缺省等差異化方法獲取碳排放核算的關鍵參數(shù)。對開展實測難度大且易引發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量風險的參數(shù)給出缺省值，要求實測過程全流程視頻監(jiān)控且實驗室通過中國合格評定國家認可委員會（CNAS）認可。二是實施關鍵參數(shù)月度存證。參照發(fā)電行業(yè)做法，要求企業(yè)對關鍵參數(shù)進行月度存證，利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等智能化手段及時發(fā)現(xiàn)異常數(shù)據(jù)。三是建立完善三級聯(lián)審機制。施行“國家—省—市”三級聯(lián)審制度，從源頭對化石能源消費量等關鍵參數(shù)進行嚴格把關，將數(shù)據(jù)問題消滅在“萌芽”階段。四是強化監(jiān)督執(zhí)法及能力建設。強化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，對發(fā)現(xiàn)問題拉單掛賬分類處理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。通過專項培訓推動企業(yè)熟練掌握核算報告與核查規(guī)則，全面提升企業(yè)碳排放管理能力與意識，不斷提高碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。五是創(chuàng)新核算方法。不斷提高并細化工序?qū)蛹壔顒訑?shù)據(jù)計量、核算、核查要求，推動企業(yè)開展燃料、原輔材料高質(zhì)量實測，探索開展溫室氣體排放在線監(jiān)測，推動行業(yè)企業(yè)安裝在