學校雙重預防機制構(gòu)建專題培訓材料

學校構(gòu)建雙重預防機制專題培訓雙重預防機制由來1）2016年1月6日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上就安全生產(chǎn)工作提出了五點要求,其中第四點：必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失2）國院安委會要求：2016年4月8日印發(fā)了《標本兼治遏制重特大事故工作指南》10月9日，又印發(fā)了《實施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預防機制的意見》兩個文件中均提出了構(gòu)建雙重預防機制的要求雙重預防機制由來3）河北省安委辦2017年1月3日印發(fā)的《關(guān)于深化安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制建設(shè)的意見》、省政府第12次常務(wù)會議審議并通過了《河北省安全風險管控與隱患排查治理規(guī)定》（河北省人民政府2號令）對河北省企業(yè)、單位“構(gòu)建雙重預防機制”提出了明確要求。4）《河北省教育廳關(guān)于印發(fā)《河北省學校安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防控制機制建設(shè)指導手冊》的通知》冀教安〔2018〕67號為什么構(gòu)建雙重預防機制2013年2014年2015年2016年11月份青島輸油管道泄漏爆炸事故，62人死亡8月份昆山中榮爆炸事故，146人死亡8月天津港火災爆炸事故，165人死亡11月江西豐城發(fā)電廠冷卻塔坍塌事故，74人死亡為什么構(gòu)建雙重預防機制

5）國家安全監(jiān)管重點、思路變化和政策的要求變化：事故處理隱患治理風險管控思路：風險管控隱患治理事故預防應急減災安全風險的分級管控、安全事故隱患的排查治理，已經(jīng)成為學校安全管理的基礎(chǔ)和重點，是安全發(fā)展的必由之路。為什么構(gòu)建雙重預防機制當摔倒時，雇員將頭碰到桌子的邊緣上，割斷脖子，死亡當雇員撞在地板上，手臂骨折，休息四周摔倒時，雇員的身體擦過金屬的抽屜，割傷了手臂，縫了四針第二個雇員在咖啡上滑倒，摔倒了，但沒有受傷雇員將咖啡倒在地板上，走開了1死亡29輕傷300急救事故3000險肇事故30000不安全行為、不安全狀態(tài)可以說，安全風險管控到位就不會形成事故隱患，隱患一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時治理就不可能釀成事故，要通過雙重預防的工作機制，切實把每一類風險都控制在可接受范圍內(nèi)，把每一個隱患都治理在形成之初，把每一起事故都消滅在萌芽狀態(tài)目錄Contents1雙重預防機制概述2風險分級管控體系3隱患排查治理體系4雙重預防機制常態(tài)化01雙重預防機制概述什么是雙重預防機制

雙重預防機制，就是要準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，以風險為核心，堅持超前防范、關(guān)口前移，從風險辨識入手，以風險管控為手段，把風險控制在隱患形成之前。并通過隱患排查，及時找出風險控制過程中可能出現(xiàn)的缺失、漏洞，把隱患消滅在事故發(fā)生之前VS雙重預防機制基于過程，標本兼治治未病，以疏導為主注重事前預防風險分級管控與隱患排查治理基于結(jié)果，治標治已病，以封堵為主注重事后處理單純以隱患排查進行傳統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管模式構(gòu)建雙重預防機制目標

構(gòu)建雙重預防機制就是針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“認不清、想不到”的突出問題，強調(diào)安全生產(chǎn)的關(guān)口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控。要強化風險意識，分析事故發(fā)生的全鏈條，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)采取預防措施，防范安全風險管控不到位變成事故隱患、隱患未及時被發(fā)現(xiàn)和治理演變成事故

形成有效管控風險、排查治理隱患、防范和遏制重特大事故的思想共識，推動建立學校安全風險自辨自控、隱患自查自治，政府領(lǐng)導有力、部門監(jiān)管有效、學校責任落實、社會參與有序的工作格局，促使學校形成常態(tài)化運行的工作機制，政府及相關(guān)部門進一步明確工作職責，切實提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事故的堅實基礎(chǔ)雙重預防機制工作思路雙重預防機制就是構(gòu)筑防范生產(chǎn)安全事故的兩道防火墻。第一道是管風險，以安全風險辨識和管控為基礎(chǔ)，從源頭上系統(tǒng)辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內(nèi)，杜絕和減少事故隱患；第二道是治隱患，以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現(xiàn)的缺失、漏洞和風險控制失效環(huán)節(jié)，堅決把隱患消滅在事故發(fā)生之前。雙重預防機制著眼于安全風險的有效管控，緊盯事故隱患的排查治理，是一個常態(tài)化運行的安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)，可以有效提升安全生產(chǎn)整體預控能力，夯實遏制重特大事故的工作基礎(chǔ)?；谥靥卮笫鹿实陌l(fā)生機理，從重大危險源、人員暴露和管理的薄弱環(huán)節(jié)入手，按照問題導向，堅持重大風險重點管控；針對重特大事故的形成過程，按照目標導向，堅持重大隱患限期治理，有針對性地防范遏制重特大事故發(fā)生機制作用雙重預防機制工作特點01020304關(guān)口前移超前預防，關(guān)口前移重心下移以風險管理為核心，風險管控，隱患排查治理雙體系同時運行抓基層抓基礎(chǔ)注重人、機、環(huán)、管四個方面，堅持全員參與從源頭上解決問題由事后處理向事前預防轉(zhuǎn)變；由臨時對策向長效機制轉(zhuǎn)變?yōu)樯钊胴瀼攸h中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于安全工作的決策部署，堅持政府引導、部門監(jiān)管、學校負責、示范帶動、分級推進、全面實施的工作原則實現(xiàn)把風險控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面突出風險預控、關(guān)口前移，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，推進事故預防工作科學化管、信息化、標準化雙重預防機制工作目的雙重預防機制構(gòu)建工作目標與要求開始運行組織機構(gòu)成立人員培訓風險辨識評估風險分級管控安全風險圖編制隱患排查治理持續(xù)改善人員培訓

安全培訓既是學校的法定責任和長治久安的最有效措施，也是安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容和重要支柱，是安全生產(chǎn)治理體系和治理能力重要舉措，是防范遏制重特大事故源頭性根本性措施，是最具潛力、最有效益的安全投入

通過對學校管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、全體員工開展關(guān)于風險管控理論、風險辨識評估方法和雙重預防機制建設(shè)的技巧與方法等內(nèi)容的培訓，使其具備參與風險辨識、評估和管控的能力，為雙重預防機制建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)組織對全體員工開展有針對性的培訓，包括：雙重預防機制建設(shè)相關(guān)法規(guī)、文件、標準；雙重預防機制建設(shè)的技巧；風險管理理論、風險辨識評估方法；風險點分級管控原則、方法；重大風險管理措施02風險分級管控體系建設(shè)術(shù)語解釋風險生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和嚴重性的組合，可能性，事故發(fā)生的概率，嚴重性，事故的嚴重程度，風險=可能性×嚴重性風險點險伴隨的設(shè)施、部位、場所和區(qū)域，以及在設(shè)施、部位、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風險的作業(yè)活動，或以上兩者的組合風險評價對危險源導致的風險進行分析、評估、分級，對現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮，以及對風險是否可接受予以確定的過程風險分級通過采用科學、合理方法對危險源所伴隨的風險進行定性或定量評價，根據(jù)評價結(jié)果劃分等級危險源可能導致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合風險分級管控按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式風險分類第一類危險源（根源）生產(chǎn)過程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量（能源或能量載體）或危險物質(zhì)：如帶電導體、遇水自燃物質(zhì)、運動的機械、行駛的汽車、懸吊物的勢能、有毒品、粉塵、噪聲等第二類危險源（狀態(tài)）導致能量或危險物質(zhì)的約束和限制措施破壞或失效的各種因素，包括：物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境因素、管理因素如“維修電工”在進行“檢修電氣設(shè)備”時，第一類危險源是“帶電導體”，第二類危險源可能有：“外露線路絕緣層破損”“設(shè)備漏電”“不按規(guī)定監(jiān)控，停電檢修過程中合閘通電”等風險分級管控基本要求165432實施要求系統(tǒng)規(guī)范、融合深化風險分級管控體系應與安全管理體系緊密結(jié)合，進一步深化風險分級管控，形成一體化的安全管理體系注重實際、強化過程根據(jù)自身實際，強化過程管理，制定風險管控體系配套制度，確保體系建設(shè)的實效性和實用性?；A(chǔ)薄弱的小微學校，應找準關(guān)鍵風險點，合理確定管控層級，完善控制措施，確保重大風險得到有效管控激勵約束、重在落實建立完善風險管控目標責任考核制度，形成激勵先進、約束落后的工作機制。按照“全員、全過程、全方位”的原則，明確每個崗位辨識風險、落實控制措施的責任，并通過評審、更新，不斷完善風險分級管控體系組織有力、制度保障學校應建立由主要負責人牽頭的風險分級管控組織機構(gòu)，應建立能夠保障風險分級管控體系全過程有效運行的管理制度全員參與、分級負責學校從基層人員到最高管理者，應參與風險辨識、分析、評價和管控；學校應根據(jù)風險級別，確定落實管控措施責任單位的層級；確保風險管控措施持續(xù)有效持續(xù)改進跟據(jù)本行業(yè)領(lǐng)實施指南，建設(shè)符合本學校的風險分級管控體系。自主完成風險分級管控體系的制度設(shè)計、文件編制、組織實施和持續(xù)改進，獨立進行危險源辨識、風險分析、風險信息整理等相關(guān)具體工作信息資料收集學校應精心組織、策劃、收集、處理風險辨識評估相關(guān)資源與信息，確保風險辨識評估全面、充分。在開展風險辨識與評估前，要做好前期的信息收集與準備，至少包括以下內(nèi)容：相關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定和標準相關(guān)設(shè)施清單應急處置措施設(shè)施、物料說明書本學校及相關(guān)行業(yè)事故資料風險分級管控實施程序風險點確定，風險點劃分應當遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則危險源辨識，識別危險源的存在并確定其分布和特性的過程風險評價，選擇風險矩陣分析法（LS）、作業(yè)條件危險性分析法（LEC）等方法對風險進行定性、定量評價123風險控制措施，風險控制措施包括工程技術(shù)措施、管理措施、培訓教育措施、個體防護措施、應急處置措施風險分級管控，重大風險、較大風險、一般風險和低風險，紅橙黃藍四色標示，實施分級管控編制風險分級管控清單，編制全部風險點各類風險信息清單，及時更新，并采取風險公告和風險培訓進行風險告知456風險判定準則應結(jié)合學?？山邮茱L險實際，制定事故（事件）發(fā)生的可能性、嚴重性和風險度取值標準，明確風險判定準則，以便準確判定風險等級。風險等級判定應按從嚴從高原則風險點確定設(shè)施、部位、場所、區(qū)域劃分原則風險點劃分應當遵循“大小適中、便于分類、功能獨立、易于管理、范圍清晰”的原則，學校風險點劃分可按照教室、宿舍、操場、食堂等。對操作及作業(yè)活動等風險點的劃分，應當涵蓋全過程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動。對于動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等風險等級高、可能導致嚴重后果的作業(yè)活動應進行重點管控操作及作業(yè)活動風險點排查風險點排查的方法風險點排查應按劃分單元進行風險點排查的內(nèi)容學校應組織對全過程進行風險點排查，形成風險點名稱、所在位置、可能導致事故類型及后果、風險等級等內(nèi)容的基本信息建立風險點統(tǒng)計表危險源辨識125346基本分析法對于某項作業(yè)活動，依據(jù)涉及的人員、活動、設(shè)備設(shè)施、物料，對照危害分類和職業(yè)病的分類，確定本項活動中具體的危害工作安全分析法（JSA）工作安全分析是把一項作業(yè)活動分解成幾個步驟，識別整個作業(yè)活動及每一步驟中的危害及危險程度安全檢查表（SCL）根據(jù)有關(guān)標準、規(guī)程、規(guī)范、國內(nèi)外事故案例系統(tǒng)分析及研究的結(jié)果，結(jié)合運行經(jīng)歷，歸納總結(jié)所有的危害，確定檢查項目并按順序編制成表，以便進行檢查或評審

事故樹分析（FTA）運用邏輯推理對各種系統(tǒng)的危險性進行辨識和評價，不僅能分析出事故的直接原因，而且能深入地揭示出事故的潛在原因事件樹分析（ETA）從一個初始事件開始，按順序分析事件向前發(fā)展中各個環(huán)節(jié)成功與失敗的過程和結(jié)果，，逐步向結(jié)果方面發(fā)展，直到達到系統(tǒng)故障或事故為止預先危險性分析（PHA）在每項生產(chǎn)活動之前，特別是在設(shè)計開始階段，對系統(tǒng)存在危險類別、出現(xiàn)條件、事故后果等進行概略地分析，盡可能評價出潛在的危險性危險源辨識程序Step1Step2Step3Step4Step5選定作業(yè)活動；確定作業(yè)場所、活動、設(shè)施危險源辨識：對每個作業(yè)活動危險源進行辨識危險源匯總，評審辨識的充分性確定危險源特性：是否屬于直接判定法劃分作業(yè)步驟：將活動分解為若干個相連的工作步驟風險分類物的不安全狀態(tài)管理缺陷人的不安全行為環(huán)境缺陷物理性危險有害因素；化學性危險有害因素；生物性危險有害因素；心理、生理性危險有害因素；行為性危險有害因素；人員安排不當，規(guī)章制度缺陷，教育培訓不夠，安全投入不足照明不當，通風換氣差，工作場所堵塞，過量的噪聲，粉塵過大，自然因素等危險源分類標準物的不安全狀態(tài)有害噪聲：機械性、液體流動性、電磁性物理性：高溫物；低溫物；粉塵與氣溶膠；化學性：易燃易爆性物質(zhì)；自燃性物質(zhì)；有毒物質(zhì)；腐蝕性物質(zhì)；生物性：致病微生物；傳染病媒介物；致害動物致害植物電離輻射（X射線、γ離子、β離子、高能電子束等）；非電離輻射（超高壓電場、紫外線等）有害振動：機械性、液體流動性、電磁性設(shè)計不良：強度不夠，穩(wěn)定性不好，外型缺陷、外露運動件；缺乏必要的連接裝置防護不良：無安全防護裝置或不完善；無接地、絕緣或接地、絕緣不充分維修不良：廢舊、疲勞、過期而不更新；出故障未處理；平時維護不善裝置設(shè)備工具物料振動噪聲電離輻射人的不安全行為不安全放置使機械裝置在不安全狀態(tài)下放置；車輛、物料運輸設(shè)備的不安全放置；物料、工具、垃圾等的不安全放置接近危險場所接近或接觸運轉(zhuǎn)中的機械、裝置；進入危險有害場所；上或接觸易倒塌的物體；攀、坐不安全場所使安全防護裝置失效拆掉、移走安全裝置；使安全裝置不起作用；安全裝置調(diào)整錯誤；去掉其他防護物制造危險狀態(tài)把規(guī)定的東西換成不安全物；臨時使用不安全設(shè)施使用保護用具的缺陷不使用保護用具；不穿安全服裝；保護用具、服裝的選擇、使用方法有誤作業(yè)環(huán)境缺陷作業(yè)場所缺陷環(huán)境因素缺陷沒有確保通路；工作場所間隔不足；機械、裝置、用具、日常用品配置的缺陷；物體放置的位置不當；物體堆積方式不當；對意外的擺動防范不夠；信號缺陷采光不良或有害光照；通風不良或缺氧；溫度過高或過低；壓力過高或過低；濕度不當；給排水不良；外部噪聲；自然危險源（風、雨、雷、電、野獸、地形等）場所環(huán)境安全健康管理缺陷安全生產(chǎn)保障安全條件不具備；沒有安全管理機構(gòu)或人員；安全投入不足；違反法規(guī)、標準作用與職責職責劃分不清；職責分配相矛盾；授權(quán)不清或不妥；報告關(guān)系不明確或不正確培訓與指導沒有提供必要的培訓；培訓計劃設(shè)計有缺陷；培訓目的或目標不明確；培訓方法有缺陷；知識更新和再培訓不夠；缺乏技術(shù)指導危險評價與控制規(guī)章制度與操作規(guī)程未充分識別生產(chǎn)活動中的隱患；未正確評價生產(chǎn)活動中的危險；對重要危險的控制措施不當無安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程有缺陷；安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不落實人員管理與工作安排人員選擇不當無資質(zhì)，生理、心理有問題；安全行為受責備，不安全行為被獎勵；未提供適當?shù)膭趧臃雷o用品；工作安排不合理；未定期對作業(yè)人員體檢安全健康管理缺陷設(shè)備與工具選擇不當，或關(guān)于設(shè)備的標準不適當；未驗收或驗收不當；保養(yǎng)不當；維修不當；過度磨損；廢舊處理和再次利用不妥；無設(shè)備檔案或不完全設(shè)計工藝、技術(shù)設(shè)計不當；設(shè)備設(shè)計不當，未考慮安全衛(wèi)生問題；作業(yè)場所設(shè)計不當；設(shè)計不符合人機工效學要求相關(guān)方管理對設(shè)計方、承包商、供應商未進行資格預審；對設(shè)計者的設(shè)計、承包商的工程、供應商的產(chǎn)品未嚴格履行驗收手續(xù)物料應急準備與響應運輸方式或運輸線路不妥；儲存缺陷；包裝缺陷；未能正確識別危險物品；使用不當或廢棄物料處置不當；缺乏安全衛(wèi)生的資料未制訂應急響應程序或預案；未進行應急培訓和演習；應急設(shè)施或物資不足；應急預案有缺陷，未評審和修改監(jiān)控機制檢查頻次、方法、內(nèi)容缺陷；檢查記錄缺陷；事故、事件報告、調(diào)查、分析、處理的缺陷；整改措施未落實，未追蹤驗證；無安全績效考核和評估或欠妥事故類型及后果物體打擊車輛傷害機械傷害觸電淹溺火災灼燙高處墜落坍塌事故分類中毒和窒息其他傷害將可能導致的事故類型分為20類危險源的狀態(tài)正常狀態(tài)緊急狀態(tài)異常狀態(tài)正常狀態(tài)作業(yè)活動或設(shè)備等按其工作任務(wù)連續(xù)長時間進行工作的狀態(tài)異常狀態(tài)作業(yè)活動或設(shè)備等周期性或臨時性進行工作的狀態(tài)，如設(shè)備的開啟、停止、檢修等狀態(tài)緊急狀態(tài)發(fā)生火災、水災、停電事故等狀態(tài)危險源辨識易疏漏環(huán)節(jié)相關(guān)方人員和訪問者進入作業(yè)場所的活動(操作、違章、失誤)產(chǎn)生的或面臨的風險健康問題，致病微生物，傳染病媒介物；致害動物；致害植物；職業(yè)病危害因素異?；蚓o急情況造成的環(huán)境五人如生產(chǎn)／檢修時有毒/有害/易燃/易爆物料泄漏危險源類型七種類型：機械能、電能、熱能、化學能、放射能、生物因素、人機工程因素（生理、心理）

危險源辨識錯誤方法將事故、事件本身作為危險源如;高空墜落車輛傷害正確方法危險源是一種導致傷害或疾病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的可能如：高處作業(yè)未掛安全帶、無證駕車舉個栗子風險評價風險判定準則——有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)；——設(shè)計規(guī)范、技術(shù)標準；——本單位的安全管理、技術(shù)標準；——本單位的安全生產(chǎn)方針和目標等；——相關(guān)方的投訴可能性的等級通過現(xiàn)有控制措施與可能性判定準則對比判定，嚴重性通過事故類型及后果與嚴重性準則對比判定，LEC與MES風險評價方法還考慮生產(chǎn)過程中暴露的頻次，對比頻繁程度或頻次判定準則進行判定，最后根據(jù)各參數(shù)的乘積對比風險值綜合判定評價級別學校宜選擇風險矩陣分析法（LS）、作業(yè)條件危險性分析法（LEC）、風險程度分析法（MES）等方法對風險進行定性、定量評價，根據(jù)評價結(jié)果按從嚴從高的原則判定評價級別學校在對風險點和各類危險源進行風險評價時，應結(jié)合自身可接受風險實際，明確事故（事件）發(fā)生的可能性、嚴重性、風險值的取值標準和評價級別，進行風險評價風險評價-LS風險矩陣方法是一種簡單易行的評價作業(yè)條件危險性的方法，它給出了兩個變量，分別表示該危險源潛在后果的可能性（L）和后果（S），辨識、評估者者需識別出每個作業(yè)活動可能存在的危害，并判定這種危害可能產(chǎn)生的后果及產(chǎn)生這種后果的可能性，二者相乘，得出所確定危害的風險。然后進行風險分級，根據(jù)不同級別的風險，采取相應的風險控制措施數(shù)學表達式為：R=L×SR-代表風險值；L-代表發(fā)生傷害的可能性；S-代表發(fā)生傷害后果的嚴重程度風險評價-LS事故發(fā)生的可能性（L）判定準則L值取值要素等級標準5在現(xiàn)場沒有采取防范、監(jiān)測、保護、控制措施，或危害的發(fā)生不能被發(fā)現(xiàn)（沒有監(jiān)測系統(tǒng)），或在正常情況下經(jīng)常發(fā)生此類事故或事件4危害的發(fā)生不容易被發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場沒有檢測系統(tǒng)，也未發(fā)生過任何監(jiān)測，或在現(xiàn)場有控制措施，但未有效執(zhí)行或控制措施不當，或危害發(fā)生或預期情況下發(fā)生3沒有保護措施（如沒有保護裝置、沒有個人防護用品等），或未嚴格按操作程序執(zhí)行，或危害的發(fā)生容易被發(fā)現(xiàn)（現(xiàn)場有監(jiān)測系統(tǒng)），或曾經(jīng)作過監(jiān)測，或過去曾經(jīng)發(fā)生類似事故或事件2危害一旦發(fā)生能及時發(fā)現(xiàn)，并定期進行監(jiān)測，或現(xiàn)場有防范控制措施，并能有效執(zhí)行，或過去偶爾發(fā)生事故或事件1有充分、有效的防范、控制、監(jiān)測、保護措施，或員工安全衛(wèi)生意識相當高，嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。極不可能發(fā)生事故或事件確認危害事件發(fā)生的可能性（L）可從兩個角度：

1、固有風險：指該危險源現(xiàn)實如果存在，該危險源導致后果發(fā)生的可能性示例：皮帶輪無防護罩導致人員機械傷害。可能性是指如果在沒有防護罩的情況下，發(fā)生事故的可能性。

2、現(xiàn)實風險：是指現(xiàn)場實際狀態(tài)下，該危險源存在的可能性有多少。即：皮帶輪無防護罩這種現(xiàn)象存在的可能性需要辨識評估者從偏差發(fā)生概率、安全檢查、操作規(guī)程、員工勝任程度、控制措施五個方面對危害事件發(fā)生的可能性進行評價取值，取五項得分的最高的分值作為其最終的L值風險評-LS事件后果嚴重性（S）判定準則安全風險等級判定準則（R）及控制措施風險值風險等級應采取的行動/控制措施實施期限20-25A/1級極其危險在采取措施降低危害前，不能繼續(xù)作業(yè)，對改進措施進行評估立刻15-16B/2級高度危險采取緊急措施降低風險，建立運行控制程序，定期檢查、測量及評估立即或近期整改9-12C/3級顯著危險可考慮建立目標、建立操作規(guī)程，加強培訓及溝通2年內(nèi)治理4-8D/4級輕度危險可考慮建立操作規(guī)程、作業(yè)指導書但需定期檢查有條件、有經(jīng)費時治理1-3E/5級稍有危險無需采用控制措施需保存記錄等級法律、法規(guī)及其他要求人員直接經(jīng)濟損失停工學校形象5違反法律、法規(guī)和標準死亡100萬元以上部分裝置（>2套）或設(shè)備重大國際影響4潛在違反法規(guī)和標準喪失勞動能力50萬元以上2套裝置停工、或設(shè)備停工行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)影響3不符合上級公司或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等截肢、骨折、聽力喪失、慢性病1萬元以上1套裝置停工或設(shè)備地區(qū)影響2不符合學校的安全操作程序、規(guī)定輕微受傷、間歇不舒服1萬元以下受影響不大，幾乎不停工公司及周邊范圍1完全符合無傷亡無損失沒有停工形象沒有受損風險評價-LS風險評價指數(shù)矩陣危害程度可能性（增加）ABCDE級別人員P財產(chǎn)A環(huán)境E聲譽R在行業(yè)內(nèi)未聽說過在行業(yè)內(nèi)發(fā)生過在公司內(nèi)發(fā)生過在公司內(nèi)每年多次發(fā)生在基層經(jīng)常發(fā)生123450無傷害無損失無影響無影響000001輕微傷害輕微損失輕微影響輕微影響123452小傷害小損失小影響有限影響2468103重大傷害局部損傷局部影響很大影響36912154一人死亡重大損失重大影響全國影響481216205多人死亡特大損傷巨大影響國際影響510152025一二及其危險高度危險15-16為高度危險20-25為不可承受風險二顯著危險9-12級為顯著危險風險評價-LEC01020304L表示發(fā)生事故的可能性大小

E表示暴露于危險環(huán)境的頻繁程度C表示事故產(chǎn)生的后果的嚴重程度D（風險值）=L×E×C風險值D越大，事件越嚴重作業(yè)條件危險性分析法--LEC法風險評價-LEC事故事件發(fā)生的可能性（L）判定準則分數(shù)值事故發(fā)生的可能性判定方法參考10完全可以預料無控制方法或沒有檢查，一定會發(fā)生事故（每年發(fā)生事故3次或3次以上）6相當可能無本質(zhì)安全的防護措施，基于人的安全意識要求等措施（每年發(fā)生事故1~2次）3可能，但不經(jīng)常采取了硬件的防護措施，但過程仍有可能失控（每兩年發(fā)生事故1次）1可能性小，完全意外采取了可靠的防護措施過程基本受控，現(xiàn)有條件下幾乎不可能發(fā)生安全事故（每三年發(fā)生事故1次）0.5很不可能，可以設(shè)想采取了本質(zhì)安全的防護措施，過程受控，但理論上會發(fā)生安全事故（每五年發(fā)生事故1次）0.2極不可能采取了本質(zhì)安全的防護措施，采用防錯法，過程受控，極不可能發(fā)生安全事故（每十年發(fā)生事故1次）0.1實際不可能本質(zhì)安全，過程受控，不可能發(fā)生安全事故（0事故）風險評價-LEC

暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）判定準則分數(shù)值頻繁程度判定方法參考10連續(xù)暴露每1000小時內(nèi)，暴露的時間≥200

小時6每天工作時間內(nèi)暴露每1000小時內(nèi)，暴露的時間≥50

小時3每周一次，或偶然暴露每1000小時內(nèi)，暴露的時間≥5

小時2每月暴露一次每1000小時內(nèi)，暴露的時間≥1小時1每年幾次暴露每1000小時內(nèi)，暴露的時間≥0.1小時0.5非常罕見地暴露每1000小時內(nèi)，暴露的時間≥0.01小時風險評價-LEC發(fā)生事故事件偏差產(chǎn)生的后果嚴重性（C）判定準則分值法律法規(guī)及其他要求人員傷亡直接經(jīng)濟損失（萬元）停工公司形象100嚴重違反法律法規(guī)和標準10人以上死亡，或50人以上重傷5000以上公司停產(chǎn)重大國際、國內(nèi)影響40違反法律法規(guī)和標準3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下重傷1000以上裝置停工行業(yè)內(nèi)、省內(nèi)影響15潛在違反法規(guī)和標準3人以下死亡，或10人以下重傷100以上部分裝置停工地區(qū)影響7不符合上級或行業(yè)的安全方針、制度、規(guī)定等喪失勞動力、截肢、骨折、聽力喪失、慢性病10萬以上部分設(shè)備停工公司及周邊范圍2不符合公司的安全操作程序、規(guī)定輕微受傷、間歇不舒服1萬以上1套設(shè)備停工引人關(guān)注，不利于基本的安全衛(wèi)生要求1完全符合無傷亡1萬以下沒有停工形象沒有受損2

4413極其危險，不能繼續(xù)作業(yè)＞320分危險等級：I級高度危險，要立即整改160-320分危險等級：II級顯著危險，需要整改70-160分危險等級：III級一般危險，需要注意0-70分危險等級：IV級D危險程度注：風險值在20以下被認為低風險；如果危險值在70-160之間，那就有顯著危險，需要整改；如果危險值在160-320之間，那就是一種必須立即采取措施進行整改的高度危險環(huán)境；如果危險值在320以上，應立即停止生產(chǎn)知道環(huán)境改善為止。LEC評價法風險控制措施1.工程控制采用本質(zhì)安全設(shè)計，隔離、封閉、關(guān)閉、連鎖、故障—安全設(shè)計減少故障等措施預防、減弱和隔離風險4.個體防護措施根據(jù)危害因素和危險、危害作業(yè)類別配備具有相應防護功能的個人防護用品，作為補充對策5.應急處置措施企業(yè)應根據(jù)特定風險制定應急預案，配備應急救援物資，定期進行演練，提高風險事故的防范能力2.管理措施健全機構(gòu)，明確職責；建立健全規(guī)章制度和操作規(guī)程；全員培訓，提高技能和意識；完善作業(yè)許可制度；建立監(jiān)督檢查和獎懲機制；制定應急預案并演練3.培訓教育措施安全培訓是安全監(jiān)管工作的重要內(nèi)容和重要支柱，是安全生產(chǎn)治理體系和治理能力重要舉措，是防范遏制重特大事故源頭性根本性措施工程技術(shù)措施預防減弱隔離聯(lián)鎖01020304預防風險不能消除，則努力降低風險，如使用低壓電器；使用安全閥、安全屏護、漏電保護裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排風裝置等減弱在無法消除風險和難以預防的情況下，可采取減少危險、危害的措施，如局部通風排毒裝置、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等隔離在無法消除、預防、減弱危險、危害的情況下，應將人員與危險、危害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開，如遙控作業(yè)、安全罩；防護屏、隔離操作室、安全距離等聯(lián)鎖當操作者失誤或設(shè)備運行一旦達到危險狀態(tài)時，通過聯(lián)鎖裝置終止危險、危害發(fā)生風險控制措施個體防護管理控制工程技術(shù)控制限制危害隔離人員或危險源修改程序以減輕危險性改使用危險源性較低的物質(zhì)停止使用危險性物質(zhì)，或以無害物代替降低風險消除風險個體防護風險控制措施的選擇應考慮可行性、可靠性、先進性、安全性、經(jīng)濟合理性、經(jīng)營運行情況及可靠的技術(shù)保證和服務(wù)01020304設(shè)備設(shè)施類危險源通常采用以下控制措施：安全屏護、報警、聯(lián)鎖、限位、安全泄放等工藝設(shè)備本身帶有的控制措施和檢查、檢測、維保等常規(guī)的管理措施作業(yè)活動類危險源的控制措施通常從以下方面考慮：制度、操作規(guī)程的完備性、管理流程合理性、作業(yè)環(huán)境可控性、作業(yè)對象完好狀態(tài)及作業(yè)人員素質(zhì)能力等不同級別的風險要結(jié)合實際采取一種或多種措施進行控制，對于評價出的不可接受風險，應增加補充建議措施并實施，直至風險可以接受風險控制措施風險控制措施風險控制措施是否會導致達到可承受的風險水平是否產(chǎn)生新的危險源是否已選定投資效果最佳的解決方案受影響的人員如何評價風險控制措施的必要性和可行性制定的控制措施應在實施前予以評審，評審重點關(guān)注問題風險控制措施是否會被用于實際工作中，并在面對很大的工作任務(wù)壓力下仍不被忽視STEP1STEP2STEP3STEP4STEP5風險分級藍色D級\4級\輕度危險：屬于低風險黃色C級\3級\顯著危險：屬于一般風險紅色A級\1級\極其危險：屬于重大風險橙色B級\2級\高度危險：屬于較大風險將同一級別或不同級別風險按照從高到低的原則劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用“紅橙黃藍”四種顏色標示，實施分級管控風險分級管控重大風險，應立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)，只有當風險降至可接受后，才能開始或繼續(xù)工作較大風險，應制定建議改進措施進行控制管理一般風險，需要控制整改低風險，班崗位管控分級管控一般風險低風險重大風險較大風險風險分級管控要求風險分級管控應遵循風險越高管控層級越高的原則，對于操作難度大、技術(shù)含量高、風險等級高、可能導致嚴重后果的作業(yè)活動應重點進行管控風險管控層級可進行增加或合并，企業(yè)應根據(jù)風險分級管控的基本原則，結(jié)合本單位機構(gòu)設(shè)置情況，合理確定各級風險的管控層級上一級負責管控的風險，下一級必須同時負責管控，并逐級落實具體措施ABC編制風險分級管控清單設(shè)備設(shè)施風險分級管控清單企業(yè)應在每一輪風險辨識和評價后，編制包括全部風險點各類風險信息的風險分級管控清單，并按規(guī)定及時更新安全風險分布圖根據(jù)風險評估結(jié)果，將生產(chǎn)設(shè)施、作業(yè)場所等區(qū)域存在的不同等級風險，使用紅、橙、黃、藍四種顏色標示在總平面布置圖或地理坐標圖中，實施風險分級管控風險告知風險公告風險培訓企業(yè)應建立安全風險公告制度，在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風險公告欄，制作崗位安全風險告知卡，標明主要安全風險、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應急措施及報告方式等內(nèi)容。對存在重大安全風險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標志，并強化危險源監(jiān)測和預警根據(jù)風險分級管控清單將存在的風險及應采取的措施通過培訓方式告知各崗位人員及相關(guān)方，使其掌握規(guī)避風險的措施并落實到位公告培訓風險告知文件管理完整保存體現(xiàn)風險管控過程的記錄資料，分類建檔管理風險分級管控清單風險點臺賬危險源辨識與風險評價表風險管控制度風險分級管控效果123456每一輪危險源辨識和風險評價后，應使原有管控措施得到改進，或者通過增加新的管控措施提高安全可靠性重大風險場所、部位的警示標識得到保持和完善涉及重大風險部位的作業(yè)、屬于重大風險的作業(yè)建立了專人監(jiān)護制度員工對所從事崗位的風險有更充分的認識，安全技能和應急處置能力進一步提高保證風險控制措施持續(xù)有效的制度得到改進和完善，風險管控能力得到加強根據(jù)改進的風險控制措施，完善隱患排查項目清單，使隱患排查工作更有針對性通過風險分級管控體系建設(shè)，企業(yè)各方面應有所改進持續(xù)改進每年對風險分級管控體系進行系統(tǒng)性評審或更新，根據(jù)非常規(guī)作業(yè)活動、新增功能性區(qū)域、裝置或設(shè)施以及其他變更情況等適時開展危險源辨識和風險評價020103050604方針變化法律、法規(guī)、標準及相關(guān)要求發(fā)生變化內(nèi)審、外審、管理評審的要求發(fā)生事故、事件后新建，風險信息不能完全覆蓋，應根據(jù)變化補充辯識風險信息更新持續(xù)改進危險源辨識風險分級風險評價維持管理改善計劃管理控制檢查糾正評審改進實施分級管控否是控制措施PlanDoCheckAction持續(xù)改進風險點確定03隱患排查治理體系建設(shè)術(shù)語定義事故隱患hiddenriskofworksafetyaccident企業(yè)違反安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U大的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷隱患排查screeningforhiddenrisk企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、崗位員工以及其他相關(guān)人員依據(jù)國家法律法規(guī)、標準和企業(yè)管理制度，采取一定的方式和方法，對照風險分級管控措施的有效落實情況，對本單位的事故隱患進行排查的工作過程隱患治理eliminationofhiddenrisk消除或控制隱患的活動或過程基本要求1243組織機構(gòu)制度保障應根據(jù)實際建立由主要負責人或分管負責人牽頭的組織領(lǐng)導機構(gòu)，建立能夠保障隱患排查治理體系全過程有效運行的管理制度全員參與重在治理從企業(yè)基層操作人員到最高管理層，都應當參與隱患排查治理；企業(yè)應當根據(jù)隱患級別，確定相應的治理責任單位和人員；隱患排查治理應當以確保隱患得到治理為工作目標系統(tǒng)規(guī)范融合深化應在安全標準化等管理體系的基礎(chǔ)上，改進隱患排查治理制度，形成一體化管理體系，使隱患排查治理貫徹于生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程，成為企業(yè)各層級、各崗位日常工作重要的組成部分激勵約束、重在落實應建立隱患排查治理目標責任考核機制，形成激勵先進、約束落后的鮮明導向，企業(yè)應明確每一個崗位都有排查隱患、落實治理措施的責任，同時應配套制定獎懲制度隱患分級與分類一般事故隱患AB危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患危害和整改難度較大，無法立即整改排除，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患重大事故隱患重大事故隱患違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，整改時間長或可能造成較嚴重危害的涉及重大危險源的具有中毒、爆炸、火災等危險的場所，作業(yè)人員在10人以上的123危害程度和整改難度較大，一定時間得不到整改的因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的設(shè)區(qū)的市級以上負有安全監(jiān)管職責部門認定的456隱患分級與分類——設(shè)備設(shè)施；——場所環(huán)境；——從業(yè)人員操作行為；——消防及應急設(shè)施；——供配電設(shè)施；——衛(wèi)生防護設(shè)施；----現(xiàn)場其他方面生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患——資質(zhì)證照；——安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員；——安全生產(chǎn)責任制；——安全生產(chǎn)管理制度；——教育培訓；——安全生產(chǎn)管理檔案；——安全生產(chǎn)投入；——應急管理；——衛(wèi)生基礎(chǔ)管理；——相關(guān)方安全管理；——基礎(chǔ)管理其他方面基礎(chǔ)管理類隱患工作程序和內(nèi)容編制排查清單企業(yè)應依據(jù)確定的各類風險的全部控制措施和基礎(chǔ)安全管理要求，編制包含全部應該排查的項目清單。隱患排查項目清單包括生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單和基礎(chǔ)管理類隱患排查清單制定排查計劃企業(yè)應根據(jù)生產(chǎn)運行特點，制定隱患排查計劃，明確各類型隱患排查的排查時間、排查目的、排查要求、排查范圍、組織級別及排查人員等隱患排查類型包括：日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、季節(jié)性隱患排查、重大活動及節(jié)假日前隱患排查等組織實施隱患治理隱患治理應堅持分級治理、分類實施、邊排查邊治理的原則，對排查出的隱患，企業(yè)應按照職責分工實施監(jiān)控治理編制排查清單生產(chǎn)現(xiàn)場類隱患排查清單——與風險點對應的設(shè)備設(shè)施和作業(yè)名稱；——排查內(nèi)容；——排查標準；——排查方法；——排查周期——基礎(chǔ)管理名稱；——排查內(nèi)容；——排查標準；——排查方法；——排查周期基礎(chǔ)管理類隱患排查清單應以各類風險點為基本單元，依據(jù)風險分級管控體系中各風險點的控制措施和標準、規(guī)程要求，編制該排查單元的排查清單，至少應包括：隱患排查清單隱患排查排查類型隱患排查應做到全面覆蓋、責任到人，定期排查與日常管理相結(jié)合，專業(yè)排查與綜合排查相結(jié)合，一般排查與重點排查相結(jié)合企業(yè)應根據(jù)自身組織架構(gòu)確定不同的排查組織級別和頻次。排查組織級別一般包括學校級、部門級、班組級、職員級企業(yè)應根據(jù)法律、法規(guī)要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)工藝特點，確定隱患排查類型的周期：日常排查跟據(jù)實際情況確定；綜合性排查公司級每季度一次；車間結(jié)每月一次；專項排查每半年一次；季節(jié)性排查應根據(jù)季節(jié)性特點每季度一次；假日排查應在重大活動及節(jié)假日前進行一次隱患排查主要包括日常隱患排查、綜合性隱患排查、專業(yè)性隱患排查、專項或季節(jié)性隱患排查、專家診斷性檢查和企業(yè)各級負責人履職檢查等排查要求組織級別排查周期隱患排查針對排查出的每項隱患，明確治理責任單位和主要責任人Part1經(jīng)排查評估后，提出初步整改或處置建議依據(jù)隱患治理難易程度或嚴重程度，確定隱患治理期限Part2Part3治理建議隱患治理實行分級治理、分類實施的原則，隱患治理應做到方法科學、資金到位、治理及時有效、責任到人、按時完成；能立即整改的隱患必須立即整改，無法立即整改的隱患，治理前要研究制定防范措施，落實監(jiān)控責任，防止隱患發(fā)展為事故隱患治理隱患治理流程通報隱患信息隱患排查結(jié)束，將隱患名稱、存在位置、不符合狀況、隱患等級、治理期限及治理建議等信息進行通報，通報方式根據(jù)企業(yè)實際情況確定下發(fā)隱患整改通知對于當場不能立即整改的，應下達隱患整改通知，按照管控層級下發(fā)至隱患所在位置責任部門或者責任人進行整改，隱患整改通知應包含隱患描述、隱患等級、建議整改措施、治理責任單位和主要責任人、治理期限等內(nèi)容實施隱患治理隱患存在單位在實施隱患治理前應當對隱患存在的原因進行分析，參考治理建議制定可靠的治理措施和應急措施或預案，估算整改資金并按規(guī)定時限落實整改驗收按照“誰排查誰驗收“的原則，隱患排查組織部門應當對隱患整改效果組織驗收并出具驗收意見治理情況反饋隱患存在單位在規(guī)定的期限內(nèi)將治理完成情況反饋至隱患整改通知下發(fā)部門驗收，未能及時整改完成的應說明原因與整改通知制發(fā)部門協(xié)同解決重大隱患治理隱患評估治理實施治理方案經(jīng)判定屬于重大事故隱