2022年注冊安全工程師《安全生產(chǎn)管理知識》

第一章平安生產(chǎn)管理概述

平安生產(chǎn)：使生產(chǎn)過程在符合物質(zhì)條件和工作秩序下進行，防止發(fā)生人身傷亡和

財產(chǎn)損失等生產(chǎn)事故，消除或控制危險危害因素，保障人身平安與健康、設(shè)備和

設(shè)施免受破壞、環(huán)境免遭破壞。

平安生產(chǎn)管理的根本對象：企業(yè)的員工；涉及到所有人員、設(shè)備設(shè)施、物料、環(huán)

境、財務(wù)、信息等

事故：造成人員死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失或其他損失的意外事件。

事故隱患：生產(chǎn)系統(tǒng)中可導(dǎo)致事故發(fā)生的人的不平安行為、物的不平安狀態(tài)和管

理上的缺陷。一般事故隱患和重大事故隱患

事故概念：？生產(chǎn)平安事故報告和調(diào)查處理條例？〔國務(wù)院493號令〕將“生產(chǎn)平

安事故"定義為：生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟損失的事件

事故等級：〔包括上限不包括下限〕特別重大事故死亡30人以上重傷100人

以上〔包括急性工業(yè)中毒〕直接經(jīng)濟損失1億元

重大事故死亡10人?30人重傷50100,直接經(jīng)濟損失5000萬1億元

較大事故死亡3人~10人重傷10?50人直接經(jīng)濟損失1000萬~5000萬

一般事故死亡3人以下重傷10人以下直接經(jīng)濟損失1000萬元以下

風險：風險是危險、危害事故發(fā)生的可能性與危險、危害事故嚴重程度的綜合度

量。

風險度：來表示危險的程度：卜風險F-發(fā)生事故的可能性C-發(fā)生事故的嚴重

性

危險源概念：危險源是可能造成人員傷害和疾病、財產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其

分類：第一類危險源在生產(chǎn)過程中存在，可能意外釋放能量，決定著嚴重性。比

方能量源、能量載體、危險物質(zhì)；第二類危險源導(dǎo)致對能量及危險物質(zhì)的約束和

限制失效和破壞的各種因素，例如物的故障人的失誤環(huán)境不良和管理缺陷等決定

了事故發(fā)生的可能性。企業(yè)平安工作的重點

平安：生產(chǎn)系統(tǒng)中人員免遭不可承受危險的傷害。指健康與平安，或免除了危害、

傷害或損失。

本質(zhì)平安：通過設(shè)計等手段，使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有平安性，即使在誤

操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故。設(shè)備、設(shè)施或技術(shù)工藝含有內(nèi)在的能

夠從根本上防止發(fā)生事故的功能。

失誤平安功能：操作者即使操作失誤，也能保證平安；

故障平安功能：設(shè)備、設(shè)施和工藝發(fā)生故障或損壞時，還能暫時維持正常工作或

自動轉(zhuǎn)變?yōu)槠桨矤顟B(tài)；

一大特點：兩大功能應(yīng)該是設(shè)備、設(shè)施和工藝本身所固有的，建立于規(guī)劃設(shè)計階

段，而不是事后補償?shù)摹?/p>

平安許可：國家對礦山、建筑施工和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)

企業(yè)實行的行政許可制度。

無許可，不生產(chǎn)

平安生產(chǎn)管理原理：從生產(chǎn)管理的共性出發(fā)，對平安生產(chǎn)管理工作的實質(zhì)內(nèi)容進

行科學的分析、綜合、抽象與概括所得出的管理規(guī)律?！惭芯科桨采a(chǎn)管理規(guī)律〕

平安生產(chǎn)原那么：在平安生產(chǎn)管理原理的根底上確定的指導(dǎo)生產(chǎn)管理活動的通用

規(guī)那么。

系統(tǒng)原理：是現(xiàn)代管理學的一個最根本的原理；指用系統(tǒng)論的觀點、理論和方法

來認識和處理管理中出現(xiàn)的問題。

平安生產(chǎn)管理原理：系統(tǒng)原理；人本原理

系統(tǒng)原理的4個原那么：動態(tài)相關(guān)性原那么（管理系統(tǒng)的各要素是運動開展、相

互聯(lián)系又相互制約的）；整分合原那么（高效的現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理必須在整體規(guī)劃

下明確分工，在分工根底上有效整合）；反響原那么（成功的高效管理，離不開靈

活、準確、快速的反響）；封閉原那么（在任何一個管理系統(tǒng)內(nèi)部，管理手段、管理

過程等必須構(gòu)成一個連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理活動）。

人本原理:表達了以人為本的指導(dǎo)思想，指在管理中必須把人的因素放在首位。

運用人本原理的3個原那么：動力原那么（管理必須有能夠激發(fā)人的工作能力的動

力，包括物質(zhì)、精神、信息三大動力）；能級原那么（單位和個人都具有一定的能

量，并且可按照能量大小順序排列，形成管理的能級）；鼓勵原那么（利用某種外

部誘因的刺激調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，以科學的手段，激發(fā)人的內(nèi)在潛力，使

其充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性）；行為原那么（需要和動機是人行為的根底。

平安生產(chǎn)的工作重點是防治人的不平安行為）。

預(yù)防原理：平安生產(chǎn)管理工作應(yīng)該做到預(yù)防為主，通過有效的管理和技術(shù)手段，

減少和防止人的不平安行為和物的不平安狀態(tài)。

預(yù)防原理4個原那么：偶然損失原那么；因果關(guān)系原那么；3E原那么；本質(zhì)平安

化原那么；

強制原理：采取強制管理的手段控制人的意愿和行為，使個人的活動、行為等受

到平安生產(chǎn)管理要求的約束，從而實現(xiàn)有效的平安生產(chǎn)管理。

運用強制原理的2個原那么：平安第一原那么（平安工作放在一切工作的首位。

當生產(chǎn)和其他工作與平安發(fā)生矛盾時，要以平安為主，服從平安）；監(jiān)督原那么（設(shè)

立平安生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，對企業(yè)生產(chǎn)中的守法和執(zhí)法情況進行監(jiān)督）O

4

事故致因理論：事故頻發(fā)傾向理論；海因里希因果連鎖理論；能量意外釋放理論;

軌跡交叉理論；系統(tǒng)平安理論

事故頻發(fā)傾向理論：少數(shù)具有事故頻發(fā)傾向的工人是事故頻發(fā)傾向者，他們的存

在是工業(yè)事故發(fā)生的主要原因；

海因里希：遺傳及社會環(huán)境；人的缺點；人的不平安行為或者物的不平安狀態(tài)；

事故；傷害

能量意外釋放理論：事故是一種不正常的或不希望的能量釋放，各種形式的能量

是構(gòu)成傷害的直接原因。

第一類傷害：由于轉(zhuǎn)移到人體的能量超過了局部或全身性損傷闞值而產(chǎn)生的。例

如：爆炸、碰撞；

第二類傷害：由于影響局部或全身性能量交換引起的。例如：中毒窒息、凍傷。

11項防范對策：替、限、泄、控、延、路、屏、隔、標、改、修

事故預(yù)防對策：預(yù)防傷害事故就是防止能量或者危險物質(zhì)的意外釋放，防止人體

與過量的能量或危險物質(zhì)接觸，預(yù)防能量轉(zhuǎn)移于人體的平安措施可用屏蔽保護。

屏蔽保護措施有：用平安的能量代替不平安的能量；限制能量；防止能量蓄積；

控制能量蓄積；延續(xù)釋放能量；開辟釋放能量的渠道；設(shè)置屏蔽設(shè)施；在人、物

語能源之間設(shè)置屏障，在時間或空間上把能量與人隔離；

提高防護標準；改變工藝流程；修復(fù)或急救。

軌跡交叉理論：人的因素運動軌跡；物的因素運動軌跡?！矎墓芾斫嵌取彻芾淼?/p>

重點/根本措施應(yīng)放在控制物的不平安狀態(tài)上。

系統(tǒng)平安理論：在系統(tǒng)壽命周期內(nèi)應(yīng)用系統(tǒng)平安管理及系統(tǒng)平安工程原理，識別

系統(tǒng)平安理論四個創(chuàng)新概念：改變了只注重操作人員的不平安行為而忽略硬件的

故障，考慮如何通過改善物的系統(tǒng)可靠性來提高復(fù)雜系統(tǒng)的平安性；沒有絕對的

平安，任何事物中都潛伏著危險因素；不可能鏟除一切危險源，應(yīng)考慮減少總的

危險性而不是只徹底去消除幾種選定的風險；危險源不是一成不變的，有的可能

暫時未認識到，有的那么會因某種原因而產(chǎn)生。

事故預(yù)防與控制的根本原那么：預(yù)防〔采取技術(shù)和管理措施防止事故〕；控制（采

取措施制約后果）；根本原那么（3E原那么〔平安技術(shù)、平安教育和平安管理〕；平

安技術(shù)針對物的不平安狀態(tài)；教育管理針對人的不平安行為

平安第一：就是實行“平安優(yōu)先"原那么，始終把平安放在首要位置。

預(yù)防為主:就是按照系統(tǒng)化、科學化的管理思想，按照事故發(fā)生的規(guī)律和特點，千

方百計預(yù)防事故的發(fā)生，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。

綜合治理：綜合運用科技手段、法律手段、經(jīng)濟手段和必要的行政手段，標本兼

治，重在治本。

平安開展理念三層含義：1、“以人為本”必須要以人的生命為本。開展不能以

犧牲人的生命為代價，不能損害勞動者的平安和健康權(quán)益。2、經(jīng)濟社會開展必須

以平安為根底、前提和保障。經(jīng)濟開展要建立在平安保障能力不斷增強、平安生

產(chǎn)狀況持續(xù)改善、勞動者平安健康得到切實保障的根底上。3、構(gòu)建社會主義和諧

社會必須解決平安生產(chǎn)問題。只有搞好平安生產(chǎn)，國家才能富強安寧、百姓才能

平安幸福，社會才能和諧安定。

平安生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察體系工作體制：國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責

它們之間的關(guān)系：國家與行政管理部門之間，實行的是綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管；中

央政府與地方政府之間，實行的是國家監(jiān)管與地方監(jiān)管；政府與企業(yè)之間，實行

平安科技包括四大類：平安生產(chǎn)根本理論研究；平安生產(chǎn)應(yīng)用根底研究；平安生

產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)研究；平安生產(chǎn)成果工程轉(zhuǎn)換。

在十六屆五中全會上，提出了“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理"的方針，綜合

治理就是標本兼治，重在治本。2022年國家平安生產(chǎn)月的主體“科學開展，平安

開展“

平安生產(chǎn)科技保障體系包括：政府引導(dǎo)推動；技術(shù)裝備研發(fā)轉(zhuǎn)化；專家智力支持；

中介技術(shù)效勞；企業(yè)推廣應(yīng)用；技術(shù)標準轉(zhuǎn)化

平安生產(chǎn)目標指標體系：到2022年即全面建成小康社會之時，實現(xiàn)全國平安生產(chǎn)

狀況的根本性好轉(zhuǎn)，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值事故死亡率、十萬從業(yè)人員事故死亡率指

標到達或接近世界中等興旺國家水平。

第二章生產(chǎn)經(jīng)營單位的平安生產(chǎn)管理

平安生產(chǎn)標準化模式：籌劃-----------實施---------------檢查

動態(tài)循環(huán)的模式

實施作業(yè)許可管理的作業(yè)包括：動火作業(yè)；起重作業(yè)；受限空間作業(yè)；臨時用電

作業(yè)；高處作業(yè)

作業(yè)許可證應(yīng)包含危險因素分析和平安措施等內(nèi)容

相關(guān)方管理--------承包；資質(zhì)；簽訂協(xié)議；現(xiàn)場監(jiān)督檢查

績效評定和持續(xù)改良：生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少一次對本單位平安生產(chǎn)標準化的實

施情況進行評定，驗證各項平安生產(chǎn)制度措施的適宜性、充分性和有效性，檢查

平安生產(chǎn)工作目標、指標的完成情況。

層次：直觀的表層文化，如企業(yè)的平安文明生產(chǎn)環(huán)境與秩序;企業(yè)平安管理體制

的中層文化，包括企業(yè)內(nèi)部的組織機構(gòu)、管理網(wǎng)絡(luò)、部門分工和平安生產(chǎn)法規(guī)與

制度建設(shè)；平安意識形態(tài)的深層文化

要求：引導(dǎo)全體員工的平安態(tài)度和平安行為，實現(xiàn)在法律和政府監(jiān)管要求根底上

的平安自我約束

危險化學品重大危險源的定義：長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、搬運、使用或貯存

危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。

單元：指一個〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或同屬于一個工廠的且邊緣距離小

于500米的幾個〔套〕生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所。

重大危險源控制系統(tǒng)由7個局部組成：辨識〔根據(jù)危險物質(zhì)及其臨界量標準確定

重大危險源〕；評價〔對已確認的重大危險源進行風險分析評價〕；管理（對每一個

重大危險源制定嚴格的平安管理制度，通過技術(shù)措施和組織措施，對重大危險源

進行嚴格的控制和管理）；報告（企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)，將已評價的重大危險源向

政府主管部門報告。新建的有重大危害性的設(shè)施，應(yīng)在其投入運轉(zhuǎn)之前提交平安

報告。報告內(nèi)容包括重大危險源的詳細情況，可能印發(fā)事故的危險因素以及前提

條件，預(yù)防和控制措施、可能發(fā)生的事故類型及后果、應(yīng)急救援預(yù)案等）；應(yīng)急（制

定企業(yè)和政府〔場內(nèi)和場外〕應(yīng)急救援預(yù)案）；工廠選址和土地使用規(guī)劃〔制定土

地使用政策，確保重大危險源與居民區(qū)和其他場所、危險源以及公共設(shè)施平安隔

離〕；監(jiān)察〔政府主管部門派出合格技術(shù)人員定期對重大危險源監(jiān)察、調(diào)查、評估

和咨詢〕

按照國家標準GB18218-2022?重大危險源辨識將定義和辨識方法歸納為6點：主

要指可導(dǎo)致火災(zāi)、爆炸、毒物泄露后果嚴重的危險化學品；邊緣距離小于500米

以內(nèi)的一個或幾個裝置、設(shè)施或場所內(nèi)的危險物質(zhì)；客觀存在的，以所規(guī)定的臨

界量為標準；危險物質(zhì)分9類共78種，未分類；不含核設(shè)施、軍事設(shè)施、采礦業(yè)、

危險化學品的運輸、海上石油天然氣開采活動；判斷是否重大危險源用公式

重大危險源的評價：〔一〕劃分評價單元〔二〕評價模型的層次結(jié)構(gòu)評價模型的

層次結(jié)構(gòu)所示，其中：

現(xiàn)實危險性：不僅取決于生產(chǎn)單元的固有危險性，還同各種人為管理因素密切相

關(guān)；固有危險性：由生產(chǎn)物質(zhì)的危險性和工藝的危險性決定；危險性抵消因子：

嚴格的平安管理制度、良好的人員素質(zhì)以及工藝、設(shè)備、建筑、容器的防范設(shè)施

能夠抵消單元內(nèi)的危險性；〔三〕數(shù)學模型A={EEj}X

B12Xn(l-B2k)A為現(xiàn)實危險性，B1K為固有危險性評價值，B2K為危險性抵消因

子?！菜摹澄ｋU物質(zhì)事故易發(fā)性Bill的評價〔五〕工藝過程事故易發(fā)性B112的評

價及相關(guān)系數(shù)確定〔六〕事故嚴重性B12評價最大危險原那么、概率求和原那么

〔七〕危險性抵消因子B2k技術(shù)因子23個指標、管理因子11類72個指標、人員

因子4個指標?！舶恕澄ｋU性分級A*=log〔Bl*〕作為危險性分級標準，將重大

危險源分為四級：一級重大危險源：A*23.5；二級重大危險源：2.5WA*<3.5；

三級重大危險源：L5WA*<2.5；四級重大危險源：A*<1.5；

〔九〕危險控制程度分級：危險性抵消因子值的大小說明該單元平安管理與控制

的績效〔越小，受控程度越高〕，以此為標準，將單元危險性控制程度分為A、B、

C、D4個級別。各級重大危險源應(yīng)到達的受控標準是：

一級危險源在A級以上；二級危險源在B級以上；三級和四級危險源在C、D級以

上；

重大危險源的監(jiān)控措施：平安監(jiān)督管理部門建立重大危險源宏觀監(jiān)控信息網(wǎng)絡(luò)，

實施宏觀監(jiān)控與管理；企業(yè)建立重大危險源實時監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，監(jiān)視各種參數(shù)的

變化趨勢，及時給出預(yù)警信息和控制指令，消滅事故隱患。區(qū)縣負責重大危險源

的平安監(jiān)督管理;市級〔通過網(wǎng)絡(luò)了解一、二級重大危險源情況，有重點地進行

現(xiàn)場監(jiān)察〕國家（通過網(wǎng)絡(luò)對一級危險源的監(jiān)察情況進行監(jiān)督）

城市重大危險源信息管理系統(tǒng)：集數(shù)據(jù)管理、多媒體、地理信息系統(tǒng)于一身，

城市重大危險源信息管理系統(tǒng)內(nèi)容包括：重大危險源信息的管理；重大危險源危

險程度評估的計算機輔助分析；重大危險源應(yīng)急救援預(yù)案的形象表述；為領(lǐng)導(dǎo)和

有關(guān)部門及時提供重大危險源及事故后搶險救援信息。

平安規(guī)章制度建設(shè)的目的和意義：建立健全平安規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法定

責任。？平安生產(chǎn)法？、？勞動法？、？突發(fā)事件應(yīng)對法?均有明確要求；建立、健全

平安規(guī)章制度是生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)的重要保障；建立、健全平安規(guī)章制度是

生產(chǎn)經(jīng)營單位保護從業(yè)人員平安與健康的重要標志

平安規(guī)章制度建設(shè)的依據(jù)：以平安生產(chǎn)法律法規(guī)、國家和行業(yè)標準、地方政府的

法規(guī)、標準為依據(jù)；以生產(chǎn)、經(jīng)營過程的危險有害因素辨識和事故教訓為依據(jù)；

以國際、國內(nèi)先進的平安管理方法為依據(jù)。

平安規(guī)章制度建設(shè)的原那么：主要負責人負責的原那么；平安第一的原那么；系統(tǒng)

性原那么。按照平安系統(tǒng)工程的原理，建立涵蓋全員、全過程、全方位的平安規(guī)

章制度;標準化和標準化原那么。建立平安規(guī)章制度起草、審核、發(fā)布、教育培訓I、

修訂的嚴密的組織管理；平安規(guī)章制度編制要做到標準明確，具有可操作性。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)每年制定平安規(guī)章制度的制定、修訂工作方案。

平安規(guī)章制度的制定八個流程:起草（由負有平安生產(chǎn)管理職能的部門負責起草）；

會簽（規(guī)章制度草案在送交相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)前征求有關(guān)部門的意見）；審核〔一是由

負責法律事務(wù)的部門，對規(guī)章制度與相關(guān)法律法規(guī)的符合性進行審查；二是提交

職工代表大會或平安生產(chǎn)委員會會議進行討論〕；簽發(fā)〔技術(shù)規(guī)程標準、平安操作

規(guī)程等由分管平安生產(chǎn)的負責人簽發(fā)；涉及全局性的綜合管理類平安規(guī)章制度應(yīng)

由主要負責人簽發(fā)〕。發(fā)布〔采用固定的發(fā)布方式〕，?培訓〔規(guī)程類制度需要考試〕；

反響〔定期檢查、建立反響制度〕，?持續(xù)改良〔每年訂方案、3、5年全面修訂一次〕

分類：綜合管理；人員管理；設(shè)備設(shè)施管理；環(huán)境管理

綜合平安管理制度〔14項〕：平安生產(chǎn)管理目標、指標和總體原那么；平安生產(chǎn)

責任制度；平安管理定期例行工作制度；承包與發(fā)包工程平安管理制度；平安措

施和費用管理制度；重大危險源管理制度；危險物品使用管理制度；平安隱患排

查和治理制度；事故調(diào)查報告處理制度；交通平安管理制度、防災(zāi)減災(zāi)管理制度、

消防平安管理制度；應(yīng)急管理制度；平安獎懲制度

人員平安管理制度〔7項：平安教育培訓制度；個體防護用品發(fā)放使用和管理制

度；平安工器具的使用管理制度；特種作業(yè)及特殊作業(yè)管理制度；崗位平安標

準；職業(yè)健康檢查制度、現(xiàn)場作業(yè)平安管理制度

設(shè)備設(shè)施平安管理制度〔5項〕：三同時制度；定期巡視檢查制度；定期維護檢修

制度；定期檢測、檢驗制度；平安操作規(guī)程

環(huán)境平安管理制度〔3項〕：平安標志管理制度；作業(yè)環(huán)境管理制度；工業(yè)衛(wèi)生管

理制度

組織保障：從事危險性較大的活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須設(shè)置機構(gòu)或者配備專職平

安管理人員；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員超過300人的，必須設(shè)置機構(gòu)或者配備

專職平安管理人員；從業(yè)人員缺乏300人的，可以不設(shè)機構(gòu)，須配備專職/兼職平

安管理人員/委托技術(shù)人員；責任由本單位負責；

組織保障幾點說明：危險性較大的活動指礦山開采、建筑施工和危險物品的生產(chǎn)、

經(jīng)營、儲存活動;平安生產(chǎn)管理機構(gòu)的工作人員必須是專職的；是設(shè)置專門機構(gòu)還

是配備專職人員，視實際情況而定；中的被委托人員，應(yīng)具有國家規(guī)定的相關(guān)專

平安投入分預(yù)防費用和事故費用兩類，預(yù)防費用主要用于：建設(shè)平安技術(shù)措施工

程；增設(shè)平安設(shè)備、器材、裝備、儀器、儀表等及其日常維護；重大平安生產(chǎn)課

題的研究；按國家標準為職工配備勞動保護用品，?職工的平安生產(chǎn)教育和培訓；

其他有關(guān)預(yù)防事故發(fā)生的平安技術(shù)措施費用。

平安生產(chǎn)投入與平安生產(chǎn)風險抵押金：近年來，財政部、國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理

總局聯(lián)合下發(fā)了一系列文件、制度，相繼建立了煤礦、非煤礦山、危險化學品、

煙花爆竹、建筑施工、道路交通等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位平安生產(chǎn)費用提取、使用、

監(jiān)督制度，對保證平安生產(chǎn)費用的投入發(fā)揮了重要作用。

風險抵押金的存儲和使用：所有權(quán)和使用權(quán)屬于企業(yè)，專戶儲存；專戶核算，專

款專用。結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)使用，缺乏局部直接列支。對年度平安生產(chǎn)費用結(jié)余資金允許

結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用；當年計提平安生產(chǎn)費用資金缺乏的，允許用上年結(jié)余或下年度

提取的平安費用彌補。企業(yè)為從事高危作業(yè)的人員辦理人身意外傷害保險，以及

為職工提供的職業(yè)病防治、工傷保險所需費用，不在平安費用列支，可以直接列

入企業(yè)本錢當中。

平安生產(chǎn)費用的監(jiān)督管理：企業(yè)平安生產(chǎn)費用的提取使用要接受財政、審計和平

安生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關(guān)部門的監(jiān)督，煤礦企業(yè)還要接受煤礦平安監(jiān)督管理部門和

各級煤礦平安監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)督；年度終了，企業(yè)要在年度財務(wù)會計報告中，披露

平安生產(chǎn)費用提取和使用的具體情況。

交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹等行業(yè)或領(lǐng)域從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的

企業(yè)存儲標準：小型企業(yè)不低于RMB30萬元；中型企業(yè)不低于RMB100萬元；大型

企業(yè)不低于RMB150萬元；特大型企業(yè)不低于RMB200萬元

煤礦企業(yè)存儲標準〔產(chǎn)量規(guī)?！常?萬噸以下〔含三萬噸〕存儲60萬~100萬元；3

萬噸以上至9萬噸以下〔含九萬噸〕存儲150萬~200萬元；9萬噸以上至15萬噸

以下〔含九萬噸〕存儲250萬?300萬元；15萬噸以上，以300萬元為基數(shù)，每增

加10萬噸增加50萬元

平安技術(shù)措施方案的核心是平安技術(shù)：平安技術(shù)可以按照行業(yè)分類，按照危害因

素的類別分類，

按照導(dǎo)致事故的原因分為兩類：〔一〕防止事故發(fā)生的平安技術(shù)，包括消除危險源、

限制能量或危險物質(zhì)、隔離、故障-平安設(shè)計、減少故障和失誤等等；〔二〕減少

事故損失的平安技術(shù)，包括隔離、個體防護、設(shè)置薄弱環(huán)節(jié)、避難與應(yīng)急救援等。

制定平安技術(shù)措施根本原那么：必要性和可行性原那么；自力更生與勤儉節(jié)約的

原那么；輕重緩急與統(tǒng)籌安排的原那么；領(lǐng)導(dǎo)和群眾相結(jié)合的原那么

平安技術(shù)措施目的：防止事故發(fā)生"咸少損失

編制平安技術(shù)措施方案的依據(jù)：以平安生產(chǎn)方針為指導(dǎo)思想，以國家法律法規(guī)、國

家或行業(yè)標準和本單位的實際情況為依據(jù)。

平安技術(shù)措施方案的工程范圍：平安技術(shù)措施;減輕勞動強度等其他衛(wèi)生技術(shù)措施；

輔助設(shè)施;平安宣傳教育設(shè)施

平安技術(shù)措施方案的內(nèi)容:措施應(yīng)用的單位或工作場所，?措施名稱；〔3〕措施的目

的和內(nèi)容；經(jīng)費預(yù)算及來源；負責施工的單位或負責人；開工日期及竣工日期；

措施預(yù)期效果及檢查驗收。

平安技術(shù)措施方案編制方法:編制時間;布置一企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出要求，布置編制方案；

方案內(nèi)容（包括根本情況、措施內(nèi)容與目的、經(jīng)費、職責、使用技術(shù)及預(yù)期效果等）；

編制一企業(yè)所屬單位確定工程，編制方案后送上級平安部門審查；審批一平安部

門初審后組織聯(lián)合會審，上報總工程師審批；下達一企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組織審查核定，與

生產(chǎn)方案同時下達實施。

平安技術(shù)措施方案的實施驗收:組織實施工程方案；方案部門定期檢查，協(xié)助解決

實施中的問題；已完成工程按規(guī)定組織竣工驗收，填報竣工驗收單;辦理財務(wù)結(jié)

算手續(xù)；建立臺帳，按制度實施管理。

“三同時"定義:新、改、擴建工程的平安設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計，同時施

工，同時投入生產(chǎn)和使用。

“三同時"監(jiān)管責任：總局對三同時實施綜合監(jiān)督管理及在國務(wù)院及其有關(guān)主管

部門審批、核準或備案的建設(shè)工程三同時綜合監(jiān)督管理；跨兩個及兩個以上行政

部門由上一級部門實施監(jiān)督管理

平安條件論證與平安預(yù)評價:可研階段進行（非煤礦山、生產(chǎn)、儲存危化品〔長輸〕、

生產(chǎn)、儲存煙花爆竹、化工等行業(yè)國家和省級重點工程、其他）

平安條件論證報告主要內(nèi)容：建設(shè)工程內(nèi)在的危險有害因素及其對平安生產(chǎn)的影

響；與周邊設(shè)施〔單位〕生產(chǎn)、經(jīng)營活動和居民生活在平安方面的相互影響；當

地自然條件對建設(shè)工程平安生產(chǎn)的影響；其他需要論證的內(nèi)容。書面報告、安監(jiān)

備案

“三同時"內(nèi)容：可行性研究〔進行勞動平安衛(wèi)生論證，作為專門章節(jié)編入可研

報告，將所需資金納入投資方案；6類大型/高風險工程在可行性研究階段進行平

安預(yù)評價。預(yù)評價報告由建設(shè)單位報送平安生產(chǎn)管理機構(gòu)〕；

初步設(shè)計〔在?初步設(shè)計方案？中編制？勞動平安衛(wèi)生專篇？，依據(jù)預(yù)評價報告及平

安生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的批復(fù)，完善初步設(shè)計〕施工〔嚴格按照施工圖紙和設(shè)計要

求施工，確保工程質(zhì)量〕；試生產(chǎn)〔時長30日至180日，試生產(chǎn)設(shè)備調(diào)試階段同

時對勞動平安衛(wèi)生設(shè)施進行調(diào)試和考核；組織進行勞動平安衛(wèi)生培訓教育，制定

相關(guān)規(guī)章制度和事故預(yù)防應(yīng)急處理預(yù)案；委托有資質(zhì)的單位進行平安衛(wèi)生檢測、

檢驗；進行預(yù)評價的工程在正式驗收前進行勞動平安衛(wèi)生預(yù)驗收或?qū)ｍ棇彶轵炇眨?/p>

編寫勞動平安衛(wèi)生預(yù)驗收專題報告，報送平安生產(chǎn)管理機構(gòu)審批〕，?竣工驗收〔平

安生產(chǎn)管理機構(gòu)根據(jù)驗收專題報告，對建設(shè)工程竣工進行勞動平安衛(wèi)生驗收，?驗

收通過后建設(shè)單位及時辦理驗收審批〕

特種設(shè)備采購要求：符合國家或地方強制性標準〔選型、技術(shù)參數(shù)、平安性能、

能效指標〕；由取得相應(yīng)制造資質(zhì)的單位制造；應(yīng)附有設(shè)計文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證

明、平安及使用維修說明、制造監(jiān)督檢驗證書等。

采購舊特設(shè)要求：原單位注銷登記；完整平安技術(shù)檔案；定期檢驗合格。

采購進口特設(shè)要求：鍋、壓境外制造單位取得國內(nèi)制造許可證；電梯、起重、大

型游樂、客運索道國內(nèi)代理商報請型式試驗合格；平安質(zhì)量及性能指標符合標準、

標準；附中文出廠文件

特種設(shè)備安裝單位具備條件：省級質(zhì)監(jiān)頒發(fā)平安許可證；相應(yīng)的安裝經(jīng)驗；安裝

單位的施工組織方案、安裝程序、技術(shù)要求、安裝過程中隱蔽工程驗收記錄、自

檢報告等符合要求。

安裝、改造、維修時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)履行義務(wù)：委托相應(yīng)資質(zhì)單位進行安裝、改

造、維修/崔促辦理施工告知手續(xù)、申報監(jiān)督檢驗；驗收特種設(shè)備并接受移交的

資料，存入平安技術(shù)檔案

人員應(yīng)具備條件：持證上崗；按照規(guī)程進行操作；定期接受平安、節(jié)能教育和培

訓I；有效期滿前60日內(nèi)，由申請人或用人單位向原發(fā)證機關(guān)或當?shù)匕l(fā)證機關(guān)提出

申請。

特種設(shè)備使用登記證的辦理：使用前或后30日內(nèi)，向直轄市或設(shè)區(qū)的市特種監(jiān)督

登記。

特種設(shè)備使用登記證的辦理資料：組織機構(gòu)代碼證原件復(fù)印件；完整的出廠文件

以及安裝技術(shù)資料；

主要負責人平安生產(chǎn)教育培訓：高危單位需經(jīng)平安資格培訓，經(jīng)有關(guān)主管部門考

核合格并取得平安資格證書前方可任職，時間248學時；其他單位按規(guī)定進行培

訓|,時間232學時；所有單位每年進行再培訓，高危單位三16小時/年，其他單

位三12學時/年。

平安生產(chǎn)管理人員平安生產(chǎn)教育培訓：高危單位需經(jīng)培訓考核取得資格證書前方

可任職，時間248學時；其他單位按規(guī)定進行培訓，時間232學時；每年進行再

培訓，高危單位與16學時/年，其他單位212學時/年。

新從業(yè)人員經(jīng)廠、車間、班組三級培訓前方可上崗人員平安生產(chǎn)教育培訓：高危

崗位培訓時間三72學時；每年再培訓的時間不得少于20學時；其他崗位按規(guī)定進

行培訓，時間224學時；

特種作業(yè)人員：經(jīng)專門培訓并獲得證書前方可上崗；離崗6個月以上重新進行實

際操作考核；有效期6年，每3年復(fù)審一次；連續(xù)從事本工種10年以上者，6年

復(fù)審一次；培訓“三統(tǒng)一:即培訓大綱、考核標準、證件全國統(tǒng)一；？特種作業(yè)

人員操作證？由國家統(tǒng)一印制，地、市級以上行政主管部門簽發(fā)，全國通用。

主要負責人平安生產(chǎn)教育培訓的內(nèi)容：1、平安生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標

準；2、平安管理知識、方法與技術(shù)；3、重大危險源管理、重大事故防范、應(yīng)急

救援措施及調(diào)查處理方法；重大危險源管理與應(yīng)急救援預(yù)案編制原那么；4、職業(yè)

危害及預(yù)防措施5、國內(nèi)外先進平安生產(chǎn)管理經(jīng)驗；6、典型事故案和應(yīng)急救援分

析；

平安管理人員平安生產(chǎn)教育培訓的內(nèi)容：內(nèi)容除與主要負責人平安生產(chǎn)教育培訓

的內(nèi)容中1、2、5、6、相同內(nèi)容外，還應(yīng)掌握：1、事故和職業(yè)病管理〔統(tǒng)計、報

告、調(diào)查、處理〕；2、事故現(xiàn)場勘驗技術(shù)，應(yīng)急處理措施；

新從業(yè)員工平安生產(chǎn)教育培訓的內(nèi)容：廠級：平安生產(chǎn)根本知識，本單位規(guī)章制

度、勞動紀律，主要危險因素及防范措施；車間級：本車間平安狀況、規(guī)章制度、

危險源、防范及應(yīng)急措施、事故案例等；班組級：如何工作，如何防護。

轉(zhuǎn)崗、復(fù)崗、四新人員平安生產(chǎn)教育培訓的內(nèi)容：培訓級別車間級〔第二級〕或

技術(shù)部門培訓內(nèi)容；有針對性的平安生產(chǎn)教育培訓；培訓結(jié)果、考試，建檔〔記

錄〕

平安生產(chǎn)教育培訓方法：課堂講授，實際操作演練，案例研討，讀書指導(dǎo)，宣傳

娛樂等；

平安生產(chǎn)教育培訓形式：班前班后會，平安活動日，平安生產(chǎn)會、事故現(xiàn)場會、

知識競賽、播送、專欄等；

平安生產(chǎn)檢查類型：定期平安生產(chǎn)檢查；經(jīng)常性平安生產(chǎn)檢查；季節(jié)性及節(jié)假日

前后平安生產(chǎn)檢查；專業(yè)〔項〕平安生產(chǎn)檢查；綜合性平安生產(chǎn)檢查，?職工代表

不定期對平安生產(chǎn)的巡查

檢查內(nèi)容軟件系統(tǒng)：1、查思想查意識：平安意識與培訓教育；2、查管理查制度：

各項管理制度、平安操作規(guī)程執(zhí)行情況；3、查隱患：重點崗位、設(shè)備、環(huán)境、人

員，尤其是強檢工程；4、查整改：隱患整改及效果；

5、查事故處理：調(diào)查、報告、處理、糾正與預(yù)防措施制定及實施跟蹤。

檢查內(nèi)容硬件系統(tǒng)：1、查生產(chǎn)設(shè)備；2、查輔助設(shè)施；3、查平安設(shè)施；4、查作

業(yè)環(huán)境。

對非礦山企業(yè)目前國家有關(guān)規(guī)定要求強制性檢查的工程有：鍋爐、壓力容器、壓

力管道、高壓醫(yī)用氧艙、起重機、電梯、自動扶梯、施工升降機、簡易升降機、

防爆電器、廠內(nèi)機動車輛、客運索道、游藝機及游樂設(shè)施等；作業(yè)場所的粉塵、

噪聲、振動、輻射、高溫低溫、有毒物質(zhì)的濃度等。

對礦山企業(yè)目前國際有關(guān)規(guī)定要求強制性檢查的工程有：礦井風量、風質(zhì)、風速

及井下溫度、濕度、噪聲；瓦斯、粉塵；礦山放射性物質(zhì)及其他有毒有害物質(zhì)；

露天礦山邊坡；尾礦壩；提升、運輸、裝載、通風、排水、瓦斯抽放、壓縮空氣

和起重設(shè)備；各種防爆電器、電器平安保護裝置；礦燈、鋼絲繩等；瓦斯、粉塵

及其他有毒有害物質(zhì)檢測儀器、儀表；自救器；救護設(shè)備；平安帽；防塵口罩；

防護服、防護鞋；防噪聲耳塞、耳罩。

平安生產(chǎn)檢查的方法：常規(guī)檢查法〔由平安管理人員到作業(yè)現(xiàn)場進行的定性檢查〕；

平安檢查表法〔列出所有會導(dǎo)致事故的不平安因素編制成表進行檢查和評審，其

依據(jù)：口〕有關(guān)標準、規(guī)程、標準及規(guī)定；〔2〕事故案例及有關(guān)經(jīng)驗；〔3〕危險

部位及防范措施；〔4〕新知識、新成果、新方法、新技術(shù)、新法規(guī)和標準〕"義器

檢查法〔依據(jù)被檢查對象，使用相關(guān)儀器等進行定量檢查，使人對檢查結(jié)果的影

響減少到最小，提高檢查質(zhì)量，防止遺漏不平安因素〕。

平安生產(chǎn)檢查的工作程序：準備〔編制方案和檢查表、組織人員、了解被檢查對

象及相關(guān)規(guī)定等〕；實施〔通過訪談、查閱、觀察、檢測等方式獲取信息〕；分析

〔分析、判斷，得出結(jié)論〕；對策〔下達整改通知〕；整改〔問題整改及追蹤，實

現(xiàn)平安檢查工作的閉環(huán)〕。

實施平安檢查：訪談；查閱文件和記錄；現(xiàn)場觀察；儀器測量；綜合分析

特種勞動防護用品分六大類：頭部護具類；呼吸護具類；眼〔面〕護具類；防護

服類；防護鞋類；防墜落護具類

勞動防護用品選用：1、根據(jù)相關(guān)標準選用；〔合格〕2、根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場實際需要

選用；〔適宜〕3、使用舒適方便，不影響工作；〔舒適〕發(fā)放要求？國經(jīng)貿(mào)平

安？[2000]189號，規(guī)定了116個工種的勞動防護用品配備標準。配備原那么是：

按照有關(guān)標準和不同工種、不同勞動條件發(fā)放。

發(fā)放的具體責任：1、按照需要和發(fā)放標準免費提供符合規(guī)定的護品；2、采購驗

收：定點采購，“三證一標志"齊全：⑴生產(chǎn)許可證⑵產(chǎn)品合格證⑶平安鑒定證

〔4〕平安標志；本單位平安管理部門驗收，使用前功能檢查；3、培訓：做到“三

會"，即：會檢查，會使用，會維護；4、按照產(chǎn)品說明書的要求，及時更換、報

廢過期和失效護品；5、建立健全購置、驗收、保管、發(fā)放、使用、更換、報廢等

的管理制度和使用檔案；

正確使用方法：使用前首先做一次平安檢查；性能范圍內(nèi)使用，不得超極限使用；

嚴格按照使用說明書使用

特種勞動防護用品目錄及其平安標志標識：6大類21小類；標志標識：標志由“平

安標志證書"和“平安標志標識“組成證書和標識管理：標識由盾形圖形和平安

標志的編號組成：邊框、盾牌、“平安防護"綠色；"LA"及背景為白色；標識

編號為黑色；平安標志的申請、受理、核發(fā)和日常管理；責任機構(gòu)：安科院特種

勞動防護用品平安標志管理中心

對承包商平安管理的要點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)：發(fā)包工程的內(nèi)部管理，風險抵押金5%、近

三年平安施工記錄平安協(xié)議主要內(nèi)容：1。條；現(xiàn)場平安管理要求；生產(chǎn)經(jīng)營單位

承包工程的平安管理

六方面內(nèi)容：根據(jù)資質(zhì)承包、不出現(xiàn)責任真空、雙方責任界定清晰、平安措施的

核實確認、針對性教育、危險大或交叉有專職管理

承包商管理：對承包商的要求；明確雙方責任；嚴格審查平安資質(zhì)和專業(yè)技術(shù)能

力"故好現(xiàn)場作業(yè)的平安風險分析；開展對作業(yè)現(xiàn)場的監(jiān)督和管理

平安協(xié)議的主要內(nèi)容〔開工前向承包商收取平安風險抵押金，平安風險抵押金一

般為工程總造價的5%〕：發(fā)包單位提出確實保施工平安的組織措施、平安措施和技

術(shù)措施要求;承包商制定確實保施工平安的組織措施、平安措施和技術(shù)措施；承包

商應(yīng)遵照執(zhí)行的有關(guān)平安文明生產(chǎn)、治安、防火等方面的規(guī)章制度;發(fā)包單位對現(xiàn)

場實施獎懲的有關(guān)規(guī)定；有關(guān)事故報告、調(diào)查、統(tǒng)計、責任劃分的規(guī)定;對承包商

人員進行平安教育；承包商必須按照生產(chǎn)經(jīng)營單位的而要求提供材料，接受平安

資質(zhì)和條件審查；承包商不得擅自將工程轉(zhuǎn)包、分包、反包；承包商在施工過程

中不得擅自更換工程技術(shù)管理人員、平安管理人員以及關(guān)系到施工平安及質(zhì)量的

特殊工種人員；承包商不得使用童工，施工人員不得有承包工程的職業(yè)禁忌癥

第三章平安生產(chǎn)監(jiān)督監(jiān)察

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合；國家監(jiān)管與地方監(jiān)管相

結(jié)合；政府監(jiān)管與其他監(jiān)管相結(jié)合

綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管：國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局依法對全國平安生產(chǎn)實施綜合

監(jiān)督管理，?行業(yè)主管部門的行業(yè)監(jiān)管一監(jiān)督管理；為加強國家對整個平安生產(chǎn)工

作的領(lǐng)導(dǎo)，加強綜合監(jiān)督管理與行業(yè)監(jiān)督管理之間的協(xié)調(diào)配合，國務(wù)院成立平安

生產(chǎn)委員會；設(shè)立國務(wù)院平安生產(chǎn)委員會辦公室，其工作由國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管

理總局承當；綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管形成〔網(wǎng)格式〕的監(jiān)管體系。

國家監(jiān)察與地方監(jiān)管：針對某些危險性較高的特殊領(lǐng)域，專門建立了國家監(jiān)察機

制，如煤礦；國家監(jiān)察機構(gòu)與地方政府沒有任何關(guān)系，防止干擾；彌補缺乏，國

家賦予某些權(quán)力給地方政府，由其明確相應(yīng)的部門行使對煤礦平安生產(chǎn)的監(jiān)督管

理權(quán)一地方監(jiān)管；交通部門的水上交通平安監(jiān)管模式

政府監(jiān)督與其他監(jiān)督：政府監(jiān)督〔縣級以上地方各級政府的監(jiān)督管理；平安生產(chǎn)

監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理；其他負有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理責任的部門；監(jiān)察機關(guān)的

監(jiān)督〕；其他監(jiān)督〔平安生產(chǎn)社會中介機構(gòu)的監(jiān)督；社會公眾的監(jiān)督；工會組織的

監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；基層群眾自治性組織〔居委會、村委會等〕的監(jiān)督;]

監(jiān)督管理的根本特征：權(quán)威性；強制性；普遍約束性

監(jiān)督管理的根本原那么：堅持“有法必依，執(zhí)法必嚴、違法必究“；堅持以事實

為依據(jù)，以法律為準繩;堅持預(yù)防為主；堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合;堅持

監(jiān)察與效勞相結(jié)合；堅持教育與懲罰相結(jié)合

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式：事前的監(jiān)督管理；事中的監(jiān)督管理〔行為監(jiān)察、技術(shù)

監(jiān)察〕；事后的監(jiān)督管理

平安生產(chǎn)監(jiān)察人員職責：宣傳平安生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針政策；監(jiān)督

檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行平安生產(chǎn)法律、法規(guī)的情況；嚴格履行有關(guān)行政許可的審

查工作；依法處理平安生產(chǎn)違法行為，實施行政處分；正確處理事故隱患，防止

事故發(fā)生；依法處理不符合法律法規(guī)和標準的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材；接受行政

監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督；及時報告事故；參加平安事故應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理；忠于

職守，堅持原那么，秉公執(zhí)法；法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理程序：監(jiān)督檢查前的準備〔召開有關(guān)會議，通知生產(chǎn)經(jīng)營單位

等〕；監(jiān)督檢查用人單位執(zhí)行平安生產(chǎn)法律、法規(guī)角度標準的情況。檢查有關(guān)許可

證的持證情況，有關(guān)會議記錄，平安生產(chǎn)管理機構(gòu)及平安管理人員配合隋況，平

安投入，平安費用提取等；作業(yè)現(xiàn)場檢查；提出意見或建議〔檢查完后，與被檢

查單位交換意見，提出查出的問題，提出整改意見〕；發(fā)出？整改指令書？、？處分

決定書？。

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理方式：事前監(jiān)督管理〔審批〕；事中監(jiān)督管理〔日常監(jiān)督檢查、

平安大檢查、重點行業(yè)和領(lǐng)域的平安生產(chǎn)專項整治、許可證的監(jiān)督檢查。包括行

為監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)察〕；事后監(jiān)督管理〔救援、調(diào)查〕

對作業(yè)場所的監(jiān)督檢查和頒發(fā)管理有關(guān)平安生產(chǎn)事項的許可是兩種十分重要的形

式。

事中監(jiān)察方式:行為監(jiān)察（包括監(jiān)督檢查用人單位平安生產(chǎn)的組織管理、規(guī)章制度

建設(shè)、職工教育培訓、平安生產(chǎn)責任制落實等）；技術(shù)監(jiān)察〔是對物質(zhì)條件的監(jiān)督

監(jiān)察，包括三同時監(jiān)察、防護措施與設(shè)施的監(jiān)察、個人防護用品質(zhì)量及配備情況

的監(jiān)察、危害嚴重作業(yè)場所監(jiān)察、特殊工種作業(yè)監(jiān)察等〕

平安生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容：平安管理和技術(shù)、機構(gòu)和平安教育培訓、隱患治理、

傷亡事故、職業(yè)危害、對女職工和未成年工特殊保護、行政許可等七個方面的根

本情況及與相關(guān)法律、法規(guī)、標準的符合情況。

煤礦的平安生產(chǎn)監(jiān)察：實行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制（國家--------------

省---------------------分局）

特種設(shè)備平安監(jiān)察法規(guī)體系包含5個層次即：法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、標準

性文件、相關(guān)標準及技術(shù)規(guī)定；

平安監(jiān)察制度：市場準入制度和設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造7

個環(huán)節(jié)全過程一體化平安監(jiān)察制度。

特種設(shè)備平安監(jiān)察人員的職責：1〕宣傳平安生產(chǎn)方針、政策和特種設(shè)備平安法規(guī)，

催促有關(guān)單位執(zhí)行；〔2〕對特種設(shè)備從設(shè)計到使用、維修的全過程進行監(jiān)督檢查；

〔3〕有權(quán)制止無資質(zhì)、違章作業(yè)及違法行為，有權(quán)通知停止作業(yè)，通知違規(guī)單位

予以解決；〔4〕監(jiān)督對特種作業(yè)人員的培訓考核，有權(quán)制止非持證人員上崗作業(yè)；

〔5〕參與審定或制定有關(guān)特種設(shè)備平安技術(shù)規(guī)程、標準；〔6〕參加特種設(shè)備事故

的調(diào)查，提出處理意見。

特種設(shè)備平安監(jiān)察方式：〔一〕行政許可制度，包括市場準入制度和設(shè)備準用制度：

1、市場準入制度：對從事特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、修理、維護、改造單位

實施資格許可，并對局部產(chǎn)品實施平安性能監(jiān)督檢驗；2、設(shè)備準用制度：在用

的特種設(shè)備實施定期檢驗，注冊登記；〔二〕監(jiān)督檢查制度：實施從設(shè)計、制造、

安裝、使用、檢驗、修理、改造七個環(huán)節(jié)全過程一體化的監(jiān)督檢查?！踩呈鹿蕬?yīng)

對和調(diào)查處理：建立危機處理機制，包括預(yù)案、組織和物資保證、技術(shù)支撐、救

援、后勤保障等。

特種設(shè)備平安監(jiān)察內(nèi)容：特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、使用

單位貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、標準和有關(guān)規(guī)定的情況；設(shè)備、特設(shè)設(shè)備操作人

員及其他相應(yīng)人員的持證上崗情況；建立相應(yīng)的平安生產(chǎn)責任制情況，?特種設(shè)備

設(shè)計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗是否是遵守

有關(guān)法律、法規(guī)和標準的規(guī)定。參加或進行特種設(shè)備的事故調(diào)查。

第四章平安評價

平安評價的概念：平安評價是指對實現(xiàn)平安為目的，應(yīng)用平安系統(tǒng)工程原理和方

法，辨識與分析工程、系統(tǒng)、生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險、有害因素，預(yù)測發(fā)生事故

或造成職業(yè)危害的可能性及其嚴重程度。

平安預(yù)評價：時機〔工程建設(shè)前〕；依據(jù)〔建設(shè)工程可行性研究報告的內(nèi)容，相關(guān)

法律法規(guī)和標準〕；對象〔生產(chǎn)工藝過程、使用和產(chǎn)出的物質(zhì)、主要設(shè)備和操作條

件等〕；內(nèi)容〔分析危險危害因素及其危險危害程度，提出對策建議〕；結(jié)論〔是

否滿足平安規(guī)定，如何設(shè)計、管理才能到達平安指標要求〕。

平安驗收評價：時機〔建設(shè)工程竣工、試生產(chǎn)運行正常之后〕；依據(jù)〔設(shè)計方案，

相關(guān)法律法規(guī)和標準〕；對象〔建設(shè)工程的設(shè)施、設(shè)備、裝置實際運行狀況及管理

狀況〕；內(nèi)容〔查找工程投產(chǎn)后存在的危險、有害因素，確定其程度，提出合理可

行的平安對策措施和建議內(nèi)容〕；結(jié)論〔是否符合設(shè)計，是否符合平安要求并作為

申請驗收審批的依據(jù)〕

平安現(xiàn)狀綜合評價：時機〔正常生產(chǎn)狀態(tài)下〕；依據(jù)〔有關(guān)法規(guī)標準的規(guī)定、生產(chǎn)

經(jīng)營單位職業(yè)平安、健康管理要求〕；對象（總體或局部的生產(chǎn)經(jīng)營活動，包括在

用生產(chǎn)裝置、設(shè)備、設(shè)施、貯存、運輸及平安管理狀況的全面綜合評價）；內(nèi)容（危

險危害識別和風險評價，提出對策建議）

平安評價的程序：評價準備（收集各種信息）；危險辨識（辨識、分析危險危害因素

存在的部位、方式、事故發(fā)生途徑及變化規(guī)律）；劃分評價單元；定性、定量評價

（評價工程、系統(tǒng)發(fā)生事故的可能性和嚴重度；對策措施建議（根據(jù)評價結(jié)果，提

出消除或減弱危險的平安對策措施）；平安評價結(jié)論；平安評價報告的編制：依據(jù)

平安評價結(jié)果編制平安評價報告。

平安評價的內(nèi)容:高度概括評價結(jié)果；從風險評價角度給出評價對象在評價時與法

律標準標準的符合性結(jié)論；給出事故發(fā)生的可能性和嚴重程度的預(yù)測性結(jié)論以及

采取平安措施后的平安狀態(tài)。

按導(dǎo)致事故的直接原因分為4大類危險、危害因素：人的因素〔心理、生理性，

行為性〕、物的因素〔物理性，化學性，生物性〕、環(huán)境因素、管理因素。

按GB6441-86?企業(yè)職工傷亡事故分類?將危險因素分為20類：物體打擊、車輛傷

害、機械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、冒頂片

幫、透水、爆破、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、中毒

和窒息、其他傷害。

按職業(yè)健康分七類：生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射〔電離

輻射和非電離輻射〕、其他危害因素等7大類。

危險、有害因素的分類:導(dǎo)致事故的直接原因；參照事故類別；職業(yè)健康

危險、有害因素辨識方法：直觀經(jīng)驗分析法（參考先例、借鑒以往經(jīng)驗辨識）；系統(tǒng)

平安分析方法

直觀經(jīng)驗分析方法:對照、經(jīng)驗法（對照有關(guān)標準、法規(guī)、檢查表或依靠人員的分

類比法〔預(yù)評價常用〕：利用相同或相似工程系統(tǒng)的經(jīng)驗進行類推

系統(tǒng)平安分析方法：〔一〕廠址：地質(zhì)、氣象、環(huán)境、交通、消防條件等；〔二〕

總平面布置：功能分區(qū)、防火和平安間距、朝向、風向、動力設(shè)施和儲運設(shè)施布

局等；〔三〕道路及運輸：運輸、裝卸、人流、物流等；〔四〕建構(gòu)筑物：耐火等

級、疏散、防火間距等；五〕工藝過程：1、工程設(shè)計階段考慮危險消除和降低設(shè)

計、預(yù)防和隔離措施、平安標志、連鎖裝置等；2、現(xiàn)狀評價針對行業(yè)專業(yè)特點，

依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和標準、作業(yè)規(guī)程等進行分析；3、查閱相關(guān)資料，辨識典型的

工藝根本過程或根本單元；〔六〕生產(chǎn)設(shè)備裝置：工藝設(shè)備、機械設(shè)備、電氣設(shè)備、

特種設(shè)備等；〔七〕作業(yè)環(huán)境：毒物、噪聲、振動、高溫、低溫、輻射、粉塵等；

〔八〕平安管理措施：組織機構(gòu)、管理制度、應(yīng)急救援、日常平安管理等；

按評價結(jié)果的量化程度分類

定性平安評價方法:定性平安評價方法有平安檢查表、專家現(xiàn)場詢問觀察法、因素

圖分析法、事故引發(fā)和開展分析、作業(yè)條件危險性評價法、故障類型和影響分析、

危險可操作性研究

定量平安評價方法:概率風險評價法;傷害〔或破壞〕范圍評價法;危險指數(shù)評價法

平安評價方法分為歸納推理評價法〔由原因一一結(jié)果一一事件樹〕和演繹推理評

價法〔結(jié)果----原因----故障樹〕

常用的平安評價方法：平安檢查表方法〔SafetyChecklistAnalysis］；危險指

數(shù)方法〔RiskRank］：預(yù)先危險分析方法〔PreliminaryHazardAnalysis］

預(yù)先危險分析方法是一項實現(xiàn)系統(tǒng)平安危險分析的初步或初始工作，在設(shè)計、施

工和生產(chǎn)前，首先對系統(tǒng)中存在的危險性類別、出現(xiàn)條件、導(dǎo)致事故的后果進行

分析

故障假設(shè)分析方法［What-if］：提出的問題--------答復(fù)可能的后果-------降

危險和可操作性研究：(HazardandOperabilityStudy)〔有工藝流程的問題

進行評價〕與其他評價方法明顯不同之處：其他方法可有某人單獨使用，而危險

和可操作性分析那么必須由一個多方面的、專業(yè)的、熟練的人員組成的小組來完

成

故障類型和影響分析(FailureModeEffectsAnalysis)：目的是辨識單一設(shè)備和

系統(tǒng)的故障模式及每種故障模式對系統(tǒng)或裝置的影響

故障樹分析(FaultTreeAnalysis):針對一件事，先說問題。從頂上事件起，一

級一級找出直接原因事件，到所要分析的深度，按邏輯關(guān)系，畫出故障樹

事件樹分析［EventTreeAnalysis］

作業(yè)條件危險性評價法〔JobRiskAnalysis］定性將作業(yè)條件的危險性作為因變

量〔D〕;事故或危險事件發(fā)生的可能性〔L〕X暴露于危險環(huán)境的頻率〔E〕X危險

嚴重程度〔C〕

平安預(yù)評價報告：概述〔評價依據(jù)、建設(shè)單位簡介和建設(shè)工程概況〕；生產(chǎn)工藝簡

介;評價方法選擇和評價單元劃分；定性定量評價和評價結(jié)果分析；平安對策措施

及建議；結(jié)論

平安預(yù)評價報告格式:封面；資質(zhì)證書影印件；著錄項；目錄；編制說明；前言；

正文；附件、附錄

平安驗收評價報告：概述〔評價依據(jù)、單位和工程、工藝和設(shè)施、管理機構(gòu)及制

度等概況介紹〕；主要危險、有害因素及相關(guān)作業(yè)場所、存在部位分析；總體布局、

廠區(qū)道路及常規(guī)防護設(shè)施措施評價；易燃易爆場所評價；有害因素平安控制措施

評價；特種設(shè)備監(jiān)察檢驗記錄評價，?強制檢測設(shè)備設(shè)施情況檢查；電氣平安評價；

機械傷害防護設(shè)施評價;工藝設(shè)施平安連鎖有效性評價；平安生產(chǎn)管理評價，?評

價結(jié)論；附件；附錄；

平安驗收評價報告格式：平安驗收評價報告格式同平安預(yù)評價報告格式。

平安現(xiàn)狀評價報告要求：比平安預(yù)評價報告要更詳盡、更具體，特別是對危險分

析要求較高，需專家參與。

平安現(xiàn)狀評價報告：概述〔評價依據(jù)、范圍、要求及建設(shè)單位簡介和建設(shè)工程概

況等〕；選用的評價程序和評價方法；危險性預(yù)先分析：逐一分析生產(chǎn)中存在的危

險危害因素;危險度與危險指數(shù)分析：用選定的評價方法進行定量分析；事故分析

與重大事故模擬：運用相應(yīng)的數(shù)學模型進行重大事故模擬；對策措施與建議;評價

結(jié)論，明確指出工程平安狀態(tài)水平；

對評價對象的要求：法律法規(guī)、行政規(guī)章所規(guī)定的，應(yīng)進行平安評價，亦可根據(jù)

實際需要自愿進行平安評價。

自主選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的平安評價機構(gòu)。為平安評價機構(gòu)如實提供所需的資料。

按照平安評價報告提出的對策措施建議進行整改。同一對象的平安預(yù)評價和平安

驗收評價，應(yīng)由不同的平安評價機構(gòu)分別承當。

對評價機構(gòu)和評價人員的要求：平安評價機構(gòu)與被評價單位存在投資咨詢、工程

設(shè)計、工程監(jiān)理、工程咨詢、物資供給等各種利益關(guān)系的，不得參與其關(guān)聯(lián)工程

的平安評價活動。平安評價機構(gòu)、平安評價人員應(yīng)保守被評價單位的技術(shù)和商業(yè)

秘密。平安評價機構(gòu)、平安評價人員應(yīng)真實、準確地做出評價結(jié)論，并對評價報

告的真實性負責。平安評價機構(gòu)、平安評價人員應(yīng)接受政府主管部門的監(jiān)督檢查。

平安評價機構(gòu)、平安評價人員應(yīng)對在當時條件下做出的平安評價結(jié)果承當法律責

任。

評價師管理：統(tǒng)一考試獲得資格；繼續(xù)教育保持；取得證書、取得從業(yè)登記編號

前方可從事評價；不得在兩個或以上評價機構(gòu)效勞

第五章職業(yè)性有害因素分類

生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害因素：化學因素〔包括生產(chǎn)性粉塵和化學有毒物質(zhì)〕；物理

因素〔異常氣象條件〔引起的職業(yè)病有中暑、減壓病、高原病〕，異常氣壓、噪聲、

振動、輻射等；生物因素〔菌，病原物〕

勞動過程中的有害因素：勞動組織和制度不合理；精神性職業(yè)緊張；勞動強度過大

或生產(chǎn)定額不當；個別器官或系統(tǒng)過度緊張，如視力緊張；長時間不良體位或使用

不合理的工具

生產(chǎn)環(huán)境中的有害因素：自然環(huán)境中的因素，例如炎熱季節(jié)的太陽輻射；作業(yè)場所

建筑衛(wèi)生學設(shè)計缺陷因素，如照明不良、換氣缺乏

化學有害因素的職業(yè)接觸限值:時間加權(quán)平均容許濃度［PC-TWA］指以時間為權(quán)數(shù)

規(guī)定的8小時工作日、40小時工作周的平均容許接觸濃度;最高容許濃度〔MAC〕

工作地點、在一個工作日內(nèi)、任何時間有毒化學物質(zhì)均不應(yīng)超過的濃度;短時間接

觸容許濃度〔PC-STEL〕在遵守時間加權(quán)平均容許濃度前提下容許短時間〔15MIN〕

接觸的濃度;超限倍數(shù)

職業(yè)健康監(jiān)護包括:職業(yè)健康體檢；職業(yè)病診斷;建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案

界定職業(yè)病的根本條件：在職業(yè)活動中產(chǎn)生；接觸職業(yè)危害因素；列入國家職業(yè)病

范圍；與勞動用工行為相聯(lián)系

職業(yè)病分類：共分10類H5種，包括：塵肺〔13種〕；職業(yè)性放射性疾?。?1種）；

職業(yè)中毒〔56種〕；物理因素職業(yè)病〔5種〕，?生物因素職業(yè)病〔3種〕：職業(yè)性

皮膚病〔8種〕；職業(yè)性眼病〔3種〕，?職業(yè)性耳鼻喉口腔疾病〔3種〕；職業(yè)性腫瘤

〔8種〕；其它類〔5種〕；

粉塵引起的職業(yè)危害:全身中毒性、局部刺激性、變態(tài)反響性、致癌、塵肺。

生產(chǎn)毒物及職業(yè)中毒:金屬及類金屬中毒〔鉛、珅、磷等〕；有機溶劑中毒〔苯、

汽油、甲醇等〕；刺激性氣體中毒〔氯氣、氨氣等〕；窒息性氣體中毒〔一氧化碳、

硫化氫等〕苯的氨基和硝基化合物中毒；高分子化合物中毒;農(nóng)藥中毒

職業(yè)衛(wèi)生"三級預(yù)防"原那么：第一級預(yù)防〔病因預(yù)防〕，改良生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)

備，合理利用防護設(shè)施及個人防護用品，以減少工人接觸的時機和程度;第二級預(yù)

防〔發(fā)病預(yù)防〕，體檢;第三級預(yù)防，是在病人患職業(yè)病以后，合理進行康復(fù)處理〔治

療〕

生產(chǎn)性毒物:毒物毒性;毒物毒性大小可以用引起某種毒性反響的劑量來表示，毒

物劑量越小，說明該毒物的毒性越大。

化學物質(zhì)的危害程度分級:分為劇毒、高毒、中等毒、低毒、微毒5個級別

導(dǎo)致職業(yè)病發(fā)生的條件:有害因素的性質(zhì)（有害因素的理化性質(zhì)和作用部位與職業(yè)

病的發(fā)生密切相關(guān)，如電磁波的波長、毒物的理化性質(zhì)等）；有害因素作用于人體

的量（物理和化學因素對人的危害都與量有關(guān)，多大的量和濃度能夠?qū)е侣殬I(yè)病的

發(fā)生，是確診的重要參考）；勞動者個體易感性〔健康程度不同，對有害因素的防

御能力不同〕

根據(jù)評價目的和性質(zhì)不同分類：經(jīng)常性〔日?！陈殬I(yè)危害因素檢測與評價；建設(shè)

職業(yè)健康監(jiān)護的主要管理工作內(nèi)容：崗前職業(yè)健康體檢；在崗期間職業(yè)健康體檢;

離崗職業(yè)健康體檢；

勞動者接觸二氧化硅濃度符合國家標準，每2年1次；勞動者接觸二氧化硅濃度

超過國家標準，每1年1次

勞動者接觸煤塵濃度符合國家標準，每三年一次；