關于推進“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展的實施意見

關于推進“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展的實施意見為深入貫徹落實習近平總書記關于“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路的重要指示，助力鄉(xiāng)村振興、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施意見》中“以示范縣為載體全面推進‘四好農(nóng)村路’建設”，以及我省《貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《關于進一步加強“四好農(nóng)村路”建設的實施意見》等有關精神和要求，推進我市“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展，推動全市農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運工作邁上新臺階，縣（市、區(qū)）全面創(chuàng)建成為江蘇省“四好農(nóng)村路”示范（達標）縣，現(xiàn)提出如下實施辦法。一、總體要求（一）基本原則政府主導、社會參與。強化地方政府主體責任，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，落實工作責任，加大政策和資金支持，加強市級組織協(xié)調(diào)，鼓勵和引導社會各界和廣大農(nóng)民群眾積極主動參與，形成建設“四好農(nóng)村路”的強大合力。聚焦產(chǎn)業(yè)、助力富民。積極探索實施農(nóng)村公路“+特色產(chǎn)業(yè)”“+鄉(xiāng)村旅游”“+電商物流”等新模式，因地制宜建設資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路，推動農(nóng)村公路與全域旅游、文化項目、產(chǎn)業(yè)項目等同步建設、合力管護、互利共贏。分類指導、示范引領。統(tǒng)籌考慮區(qū)域發(fā)展差異和建設需求差異，有針對性地加大技術支持、政策傾斜和資金扶持。堅持典型引路，通過示范區(qū)先行先試，以點促面，扎實提升全市“四好農(nóng)村路”建設水平。創(chuàng)新機制、統(tǒng)籌推進。堅持問題導向，著力破除體制機制障礙，大力推進投融資與建設管護體制機制創(chuàng)新，引導和鼓勵社會資本參與農(nóng)村公路建養(yǎng)一體化，提高建設和管護市場化、專業(yè)化程度，實現(xiàn)農(nóng)村公路高質量發(fā)展。（二）主要目標1、總體目標。到2020年，各縣（市、區(qū)）全面完成建管養(yǎng)運協(xié)調(diào)發(fā)展的“四好農(nóng)村路”建設任務，并通過省政府考核驗收，高質量打造“暢安舒美優(yōu)”的揚州新農(nóng)路。2018年底，儀征市、邗江區(qū)率先達到江蘇省“四好農(nóng)村路”示范縣標準。2、具體目標。一是出行更方便。農(nóng)村路網(wǎng)結構明顯優(yōu)化，通行政村雙車道四級公路覆蓋率達到100%。二是通行更安全?？h道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全隱患治理率基本達到100%，農(nóng)村公路三類及以上橋梁的比例不小于95%。三是服務更貼心。全市鎮(zhèn)村公交開通率基本達到100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達AAAA級以上（含），基本建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡。四是環(huán)境更優(yōu)美。全市宜林路段綠化覆蓋率98%，具備條件的農(nóng)村公路路田路宅分家達標率100%，農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%，經(jīng)常性養(yǎng)護率達到95%。五是體制機制更完善?？h（市、區(qū)）主體責任和資金保障體系全面落實，縣、鄉(xiāng)、村三級組織管理體系全面建立，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約或村規(guī)民約制定率達到100%。二、建立暢通便捷、安全優(yōu)質的農(nóng)村公路網(wǎng)絡體系（三）高質量實施農(nóng)村公路提檔升級工程。全面推行交通運輸部、省交通運輸廳“七公開”“三同時”制度，開展勞動競賽和農(nóng)村公路品質工程創(chuàng)建，推行農(nóng)村公路施工標準化，加強項目過程監(jiān)管，確保工程質量安全始終處于受控狀態(tài)，農(nóng)村公路建設項目一次交工驗收合格率保持98%以上。發(fā)揮規(guī)劃引導作用，完善鎮(zhèn)村布局與農(nóng)村公路規(guī)劃、農(nóng)村客貨運輸服務體系規(guī)劃。實施全市農(nóng)村公路提檔升級三年行動計劃，重點推進所有行政村、不達標的鎮(zhèn)村公交線路和特色田園鄉(xiāng)村通雙車道四級公路，同步推進規(guī)劃網(wǎng)內(nèi)不達標縣道的改造、規(guī)劃發(fā)展村莊通達等級公路，基本完成現(xiàn)有農(nóng)村公路危橋改造任務。三年內(nèi)新改建農(nóng)村公路950公里，其中：通行政村雙車道四級公路覆蓋項目、鎮(zhèn)村公交配套項目、特色田園鄉(xiāng)村雙車道四級公路覆蓋項目774公里，規(guī)劃發(fā)展村莊四級路147公里，其他農(nóng)村公路提檔升級項目29公里。（四）大力實施農(nóng)村公路安全生命防護工程。加大對臨河傍水、急彎陡坡等重點路段安全隱患治理力度，2018—2020年全市完成1026公里安全生命防護工程，到2020年，基本完成縣道、鄉(xiāng)道及通鎮(zhèn)村公交線路的村道安全生命防護工程。完善農(nóng)村公路重點路段標志標線，確保重點路段標志標線設置率達到95%以上；大力推進農(nóng)村公路命名工程，逐步消除“無名”農(nóng)路。結合我市地域實際，在寶應地區(qū)開展試點技術研究，建設農(nóng)村公路安全生命防護工程示范區(qū)，基本覆蓋農(nóng)村公路安全隱患類型。農(nóng)村公路三類及以上橋梁比例不小于95%，三年至少完成改造橋梁335座，逐步處治危險橋梁，同步推進與道路不匹配橋梁的改造。（五）積極支持貧困地區(qū)脫貧攻堅。服務新型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、旅游點等經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)節(jié)點，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)、重點幫扶地區(qū)的精準扶貧項目優(yōu)先安排進入省、市建設計劃，保障市級“以獎代補”資金投入，助力地方脫貧致富。（六）著力打造特色農(nóng)路品牌。各縣（市、區(qū)）根據(jù)地域特點、產(chǎn)業(yè)文化等，結合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、全域旅游、美麗鄉(xiāng)村建設等工作，在“四好農(nóng)村路”建設上形成“一縣一品牌”的靚麗風景線。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)“成網(wǎng)成環(huán)”道路的建設，發(fā)揮各地旅游、人文等優(yōu)勢，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本形成不少于一條10公里的特色環(huán)線，形成“一鎮(zhèn)一環(huán)”，并努力通過國省道、縣道的溝通，形成“縣域環(huán)”。結合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、旅游景區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)項目，積極推廣建設農(nóng)村公路綠道、步道和自行車專用道等慢行交通體系；鼓勵在農(nóng)村公路路側設置“驛站”（小型停車服務區(qū)）、自駕車房車基地等設施，提供停車、休憩、觀景等服務功能，努力打造精品自駕游和旅游公路示范線；寶應、高郵、江都發(fā)揮寶應湖、高郵湖和邵伯湖的特色，圍繞環(huán)湖特色旅游、運動健身等主題，因地制宜打造環(huán)湖特色農(nóng)路；打造一批內(nèi)優(yōu)外美的“特色致富路”“平安放心路”“美麗鄉(xiāng)村路”“美好生活路”“人文記憶路”，形成示范路“一路一特色”，每個縣（市、區(qū)）至少各打造1條。（七）不斷提升農(nóng)村公路建設品質。按照因地制宜、經(jīng)濟適用、綠色生態(tài)原則，優(yōu)化建設方案，積極應用集約節(jié)約型建設養(yǎng)護新技術、新材料、新工藝，充分利用舊路資源，避免高填深挖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)沿線基礎設施建設，加強防排水設計，注重與周邊自然環(huán)境相融合。加強工程質量監(jiān)管，強化各環(huán)節(jié)參與人員責任意識，提升工程品質，降低全壽命周期運營養(yǎng)護成本。三、建立權責明晰、運作高效的農(nóng)村公路管理體系（八）落實縣級人民政府主體責任?？h級人民政府作為農(nóng)村公路建管養(yǎng)運的責任主體，要進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級組織管理體系，將農(nóng)村公路工作納入縣級人民政府年度工作目標考核，加強政策支持、財力保障和監(jiān)督指導。縣級人民政府要根據(jù)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路管養(yǎng)規(guī)模，合理確定縣、鄉(xiāng)兩級管理機構的職責及人員編制數(shù)量，通過定編定崗、核定工作經(jīng)費，確保管養(yǎng)機構正常運行。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在縣級人民政府的統(tǒng)一領導下，具體負責本行政區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)道、村道的建設、養(yǎng)護工作，組織協(xié)調(diào)村民委員會配合做好農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和管理工作。村民委員會在當?shù)厝嗣裾笇?，支持配合本行政村區(qū)域內(nèi)農(nóng)村公路的建設、養(yǎng)護和管理工作。（九）提升農(nóng)村公路治理能力。按照依法治路的總要求，加強農(nóng)村公路法制和執(zhí)法機構能力建設，實行縣統(tǒng)一執(zhí)法、鄉(xiāng)村協(xié)助執(zhí)法的路政管理工作機制，建立農(nóng)村公路路政群管（協(xié)管）網(wǎng)絡，制定愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約和村規(guī)民約，實現(xiàn)農(nóng)村公路路政管理全覆蓋。完善農(nóng)村公路保護設施，縣級交通運輸主管部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可根據(jù)《公路安全保護條例》規(guī)定，在鄉(xiāng)道、村道的出入口設置必要的限高、限寬設施。加強農(nóng)村公路超限車輛治理和農(nóng)用車管理，嚴肅查處違法超限運輸及各類破壞、損壞農(nóng)村公路設施等行為。儀征市要積極總結農(nóng)村公路超限超載治理經(jīng)驗，加強治超品牌建設，進一步完善工作機制，建設我市農(nóng)村公路超限超載治理示范區(qū)。（十）加強路域環(huán)境綜合整治。將“263”行動向農(nóng)村公路延伸，大力創(chuàng)建路域環(huán)境整治景觀示范路。推進農(nóng)村公路沿線環(huán)境整治，確保在可視范圍內(nèi)“三無三有”，即：無路肩邊坡種植和高草，無垃圾和堆放物，無有礙觀瞻物，有綠化，有標志標線，有路田路宅明顯分界，推進農(nóng)村公路沿線潔化、綠化、美化，促進農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧。市交通部門適時開展全市“最美鄉(xiāng)村路”“美麗鄉(xiāng)村橋”評選活動，并予以表彰，重點打造一批美麗鄉(xiāng)村路橋。（十一）建立健全市縣分級監(jiān)管體系。市交通部門要加強對農(nóng)村公路建管養(yǎng)運工作的督導，加大市級統(tǒng)籌力度，完善農(nóng)村公路管理工作制度和技術規(guī)范體系，探索使用信息化手段遠程監(jiān)督農(nóng)村公路管養(yǎng)，做到月月有監(jiān)督，半年有考核，形成具有本地特色的長效化管理運行機制?？h級人民政府要切實落實“四好農(nóng)村路”建設主體責任、建立健全管理保障體系。市交通部門要出臺標準，開展全市“四好農(nóng)村路示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作。2018年、2019年分別評選出6個“四好農(nóng)村路示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。四、建立市場導向、科學規(guī)范的農(nóng)村公路養(yǎng)護體系（十二）推進農(nóng)村公路規(guī)范化養(yǎng)護。各縣（市、區(qū)）農(nóng)村公路養(yǎng)護經(jīng)費應全部納入財政預算，做到按需投入。市交通部門應積極爭取省補資金落實到位。各地要積極推進縣、鄉(xiāng)、村道專業(yè)化、規(guī)范化養(yǎng)護，按道路等級和里程配備養(yǎng)護作業(yè)人員，保持農(nóng)村公路列養(yǎng)率100%、經(jīng)常性養(yǎng)護率95%。落實橋梁定期檢查、經(jīng)常性檢查制度，加強橋梁預防性養(yǎng)護和危橋實時監(jiān)控。保持路面技術狀況指數(shù)穩(wěn)中有升，縣道、鄉(xiāng)村道列養(yǎng)里程原則上全部參與評定，對未評定的應說明原因，縣道優(yōu)、良、中等路的比率不低于90%，鄉(xiāng)村道不低于80%。對優(yōu)、良、中等路的比率縣道低于90%、鄉(xiāng)村道低于80%的地區(qū)，每年縣道、鄉(xiāng)村道大中修工程規(guī)模應達到養(yǎng)護里程的8%、5%以上。對于MQI或PQI低于70分的路段，開展“暢返不暢”問題整治，2018—2020年完成181公里“暢返不暢”路段整治任務。（十三）建立養(yǎng)護信息化管理機制。按照省交通運輸主管部門的統(tǒng)一要求，加強全市農(nóng)村公路管理信息系統(tǒng)的研究設計，市交通部門要指導地方開發(fā)維護好“四好農(nóng)村路”建設信息平臺，協(xié)同推進農(nóng)村公路建設計劃、養(yǎng)護管理、應急處置、路政管理等工作。2018年起，先行在廣陵區(qū)啟動信息化試點工作，建設農(nóng)村公路管理信息化示范區(qū)，充分利用信息化系統(tǒng)創(chuàng)新社會公眾參與方式，加強農(nóng)村公路養(yǎng)護監(jiān)督。（十四）積極推進養(yǎng)護體制改革。通過政府購買服務等方式，因地制宜、分類有序推進農(nóng)村公路大中修工程市場化改革，2018年開展農(nóng)村公路小修保養(yǎng)市場化改革。拓展農(nóng)村公路養(yǎng)護向社會購買服務的廣度和深度，積極探索各種綜合養(yǎng)護承包方式，鼓勵國省道養(yǎng)護企業(yè)將服務范圍延伸至農(nóng)村公路。探索農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護一體化等新模式，鼓勵大型國有企業(yè)、民營企業(yè)等社會力量通過建設與日常保養(yǎng)捆綁招標、片區(qū)捆綁招標等建設養(yǎng)護工程總承包模式，激發(fā)市場活力，建立運作順暢、責任清晰的“建養(yǎng)一體化”組織管理體系，提升建設、養(yǎng)護生產(chǎn)效率和專業(yè)化水平。高郵市開展課題研究，摸清農(nóng)村公路病害類型、產(chǎn)生原因，探索經(jīng)濟合理的處置措施，節(jié)約成本、提升路況，建設農(nóng)村公路建養(yǎng)技術研究示范區(qū)。五、建立客貨并舉、便民惠民的農(nóng)村公路運輸體系（十五）著力提升城鄉(xiāng)客運服務水平。各地要因地制宜推進農(nóng)村客運班車公司化改造，組織實施鎮(zhèn)村公交攻堅工程。按照《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準（試行）》和《加快推進全市鎮(zhèn)村公交發(fā)展的實施意見》要求，持續(xù)推動鎮(zhèn)村公交發(fā)展。一是不斷優(yōu)化完善鎮(zhèn)村公交運行，根據(jù)客流規(guī)律、群眾需求和道路狀況，進一步優(yōu)化完善，更好的滿足人民群眾的出行需求；二是集中力量，攻堅克難，2018年開通3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2019年開通2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2020年開通2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2020年底前實現(xiàn)全市鎮(zhèn)村公交全域覆蓋。（十六）推進農(nóng)村物流體系建設。加快推進農(nóng)村物流網(wǎng)絡節(jié)點建設，全面提升農(nóng)村物流站點的服務能力和水平，構建覆蓋縣鄉(xiāng)村三級的農(nóng)村物流網(wǎng)絡。引導交通運輸、郵政、商貿(mào)、供銷等物流資源整合，積極培育農(nóng)村物流服務主體，鼓勵創(chuàng)新農(nóng)村物流模式，依托農(nóng)村電商平臺，打造線上線下一體化農(nóng)村物流模式。積極組織開展農(nóng)村物流示范縣創(chuàng)建。（十七）推動城鄉(xiāng)交通運輸一體化建設。完善農(nóng)村客貨運服務網(wǎng)絡體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域之間交通運輸協(xié)調(diào)發(fā)展，加快推進城鄉(xiāng)交通基礎設施的銜接和城鄉(xiāng)交通運輸服務的一體化建設。鼓勵一站多用、資源整合，加強現(xiàn)有農(nóng)村客運站點的升級改造和功能完善，推動集客運、貨運、郵政于一體的“多站合一、一站多能”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合客運服務站點建設。六、保障措施（十八）加強組織領導。市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織省級“四好農(nóng)村路”示范（達標）縣創(chuàng)建工作，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建中的重大問題。市交通運輸局具體負責目標任務分解、技術指導和監(jiān)督考核等工作，開展“四好農(nóng)村路示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建指導等工作。各縣（市、區(qū)）要成立以政府分管領導為組長，相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的“四好農(nóng)村路”建設領導小組，緊緊圍繞“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建目標，結合本地區(qū)實際制定切實可行的創(chuàng)建方案，確保各項措施落到實處。（十九）強化工作落實。各縣（市、區(qū)）人民政府要強化“四好農(nóng)村路”實施的主體責任和組織責任，在體制機制上形成特色亮點，落實工作任務、資金投入、機構、人員及保障措施，確保任務清晰、責任明確、落實有力。開發(fā)區(qū)不申請江蘇省“四好農(nóng)村路”示范（達標）縣驗收，但其農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)、運工作應按照《揚州市“四好農(nóng)村路”建設標準》進行落實，同時開展好各類示范創(chuàng)建活動。市交通運輸局負責對“四好農(nóng)村路”建設進行行業(yè)指導和監(jiān)督管理，及時跟蹤分析和調(diào)查研究，做好考核管理和經(jīng)驗推廣工作。市其他有關部門要結合各自職責，切實做好指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督服務工作，確保實現(xiàn)“四好農(nóng)村路”建設各項目標。（二十）強化資金保障。加快建立以縣級公共財政投入為主、多渠道籌措為輔的“四好農(nóng)村路”建設資金籌措機制，充分發(fā)揮好政府、社會、市場等各方力量，參考物價增長、里程增加等因素，持續(xù)做好養(yǎng)護管理資金保障工作。市級財政繼續(xù)對農(nóng)村公路提檔升級工程給予專項資金補助，補助期限由原來的2018年延長至2020年；市級財政從2018年起對各區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護按照不低于省補標準的30%進行配套，各區(qū)財政按照不低于省補標準的50%進行配套。市交通部門要進一步加大上爭力度，加