海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的職能和地位問題研究

海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的職能和地位問題研究目錄TOC\o"1-3"\u一、區(qū)域經(jīng)濟一體化概述 317（一）區(qū)域一體化與經(jīng)濟和政治的關(guān)系 317（二）區(qū)域經(jīng)濟一體化與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定 319（三）區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢 321二、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的海關(guān) 324（一）世界海關(guān)面臨著傳統(tǒng)職能向非傳統(tǒng)職能的轉(zhuǎn)變 325（二）區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中海關(guān)的職能 326三、歐盟與北美自由貿(mào)易區(qū)中的海關(guān) 328（一）歐洲聯(lián)盟與海關(guān)同盟 328（二）北美自由貿(mào)易區(qū)及其對海關(guān)職能的新要求 331四、中國海關(guān)在自由貿(mào)易區(qū)合作中的職能和地位 334（一）中國參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的海關(guān)實踐 334（二）中國在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的戰(zhàn)略定位 335（三）中國海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的定位 337（四）如何在區(qū)域經(jīng)濟一體化合作中實現(xiàn)海關(guān)職能的重塑 337參考文獻 340

海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的職能和地位問題研究研究報告摘要該課題自2006年12月立項以來，課題組成員積極搜集材料，查閱相關(guān)資料，按照時間進程進行了深入研究，現(xiàn)已完成了研究報告的起草工作。該報告將主要依據(jù)WTO關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟一體化的規(guī)則體系，通過對全球范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟一體化的分析，并重點分析歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)海關(guān)職能的變化，探討海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的職能和地位，結(jié)合中國和中國海關(guān)參與自由貿(mào)易區(qū)的實踐，力求為中國海關(guān)開展區(qū)域海關(guān)合作工作提供建設(shè)性意見。該報告分以下四個部分：一、區(qū)域一體化概述20世紀(jì)后半葉是一個區(qū)域一體化的時代。區(qū)域一體化運動于20世紀(jì)40年代末、50年代初發(fā)端于歐洲,在60年代、70年代擴展到拉丁美洲、東南亞和非洲。從80年代后期起,興起了全球范圍的第二次區(qū)域一體化浪潮。目前區(qū)域一體化已成為日益突顯的全球化歷史進程中的一個新現(xiàn)象、新趨勢和新特點。越來越多的國家對待區(qū)域一體化的態(tài)度由猶豫、觀望、懷疑轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參預(yù)和主動倡導(dǎo)，它們認(rèn)識到區(qū)域一體化是應(yīng)對全球化加速發(fā)展和國際經(jīng)濟、政治競爭日趨激化所引發(fā)的種種挑戰(zhàn)，可能采取的有效政策選擇。區(qū)域一體化席卷全球的發(fā)展態(tài)勢表明，21世紀(jì)將是以多元一體為基本特征的區(qū)域一體化五彩繽紛空前發(fā)展的世紀(jì)，區(qū)域一體化將對國際局勢的變革和國際力量格局的變化以及人類社會經(jīng)濟發(fā)展進程都會產(chǎn)生日益顯著的影響，發(fā)揮越來越大的作用。區(qū)域一體化主要表現(xiàn)為區(qū)域經(jīng)濟一體化和以政治為目的的區(qū)域一體化。區(qū)域經(jīng)濟一體化作為區(qū)域一體化的重要方面，與全球經(jīng)濟一體化成為當(dāng)下國際社會在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的兩大趨勢。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。晚近區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不論在成員還是內(nèi)容上都呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。早期區(qū)域貿(mào)易協(xié)定較關(guān)心締約方是否在地理位置上相互毗鄰，如今的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定更加注重促進貿(mào)易自由化；傳統(tǒng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涵蓋的范圍以貨物貿(mào)易自由化為主體，所涉規(guī)則也多為取消/減讓關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，而新一代的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定越來越關(guān)注服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和投資自由化、貿(mào)易爭端解決機制、統(tǒng)一的競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)、共同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)，甚至還要求具備共同的民主理念等。如日本與新西蘭達成的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，雙方的貨物貿(mào)易關(guān)稅水平都很低，簽訂協(xié)定的主要目標(biāo)是推動投資的自由化。世界上幾乎所有的國家都是貿(mào)易集團的成員，且許多國家隸屬于不止一個集團。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定千差萬別，但它們有一個相同的目標(biāo)，即減少成員方之間的貿(mào)易壁壘，這也意味著對協(xié)定外的其他國家實行貿(mào)易歧視。隨著區(qū)域合作的發(fā)展，這些協(xié)定調(diào)整范圍超越關(guān)稅障礙，還涉及到了非關(guān)稅壁壘，并且擴展到投資自由化及其他政策。深入地說，它們的目標(biāo)還包括建立經(jīng)濟聯(lián)盟，設(shè)立共同的執(zhí)行、裁判和立法機構(gòu)?？傊瑓^(qū)域經(jīng)濟一體化在合作領(lǐng)域、合作深度以及合作形式不斷在發(fā)展變化。在過去的十幾年中，區(qū)域主義發(fā)展突飛猛進。按照WTO官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，截至2007年7月，向WTO通報的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達380項，已經(jīng)生效的達205項。預(yù)計到2010年，付諸實施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將達400項。近年來，區(qū)域貿(mào)易安排逐漸呈現(xiàn)出“域際化”趨勢，尤其是居于主導(dǎo)地位的大國或大國經(jīng)濟集團著手設(shè)立域際自由貿(mào)易區(qū)的進程加快。到目前位置，在全球范圍內(nèi)，以歐盟、美國和亞太地區(qū)為軸心，以亞洲、非洲、拉丁美洲、中東歐國家等為輻條，正在形成一個縱橫交織、錯綜復(fù)雜的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。這個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)以大國或區(qū)域集團為主導(dǎo)，雖然沒有統(tǒng)一的組織或法律基礎(chǔ)，卻以其強勁的發(fā)展勢頭在國際貿(mào)易中與多邊貿(mào)易體制中并駕齊驅(qū)。在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定競爭性自由化趨勢中，預(yù)計今后軸心—軸條體系的層次會更加復(fù)雜，而且各個軸心—軸條系統(tǒng)的交叉會對各國在全球貿(mào)易利益格局中的地區(qū)帶來重要影響。二、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的海關(guān)新的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定也使海關(guān)的任務(wù)更加艱巨和復(fù)雜。首先，執(zhí)行那些旨在便利貿(mào)易和減少壁壘的貿(mào)易協(xié)定，因為需要熟悉優(yōu)惠方案并保證申請人和貨物滿足逐漸復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則，給海關(guān)關(guān)員增加了一定程度的復(fù)雜性；其次，來自產(chǎn)業(yè)界和政府的要求不斷增加，也是使海關(guān)面臨的情況更加復(fù)雜的原因，因為他們要求在邊境上更多地對環(huán)境、健康、安全和反對恐怖主義以及知識產(chǎn)權(quán)進行保護；再次，區(qū)域交往的頻繁，隨之而來的是跨國犯罪的猖獗，跨國犯罪組織販運毒品、違禁物品及武器，或者通過一些威脅國家生存和國際銀行體系安全的犯罪活動取得非法收入，打擊這些復(fù)雜多邊、相互關(guān)聯(lián)的犯罪，是一個龐大的任務(wù)；另外，在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的框架之下，區(qū)域內(nèi)的海關(guān)合作對各國海關(guān)提出了比參加多邊貿(mào)易合作更為高標(biāo)準(zhǔn)的要求。如果說，所有的國際海關(guān)公約和制度的執(zhí)行是海關(guān)現(xiàn)代化過程的開始，那么，區(qū)域內(nèi)海關(guān)合作的協(xié)議和制度的執(zhí)行則是海關(guān)現(xiàn)代化的試驗田。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展，海關(guān)合作的領(lǐng)域越來越寬，各國僅從降低關(guān)稅中獲得貿(mào)易自由化的好處已經(jīng)非常有限。再加上隨著經(jīng)濟全球化的展開，人和資金的移動越來越活躍，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭迅速上升。近年來，自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容不僅包括服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)，而且還包括了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投資、農(nóng)業(yè)、競爭政策、人的移動等敏感領(lǐng)域的各種內(nèi)容。海關(guān)的中心職能也從征收關(guān)稅轉(zhuǎn)向?qū)θ藛T流動、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面。三、歐盟和北美自由貿(mào)易區(qū)中海關(guān)職能的變化在歐洲一體化的進程中，經(jīng)濟領(lǐng)域的整合無疑是最大的成就，主要有貨物自由流通、開放國內(nèi)市場、建立統(tǒng)一貨幣聯(lián)盟。通過這一系列手段，歐盟使自己成為了一個實力雄厚的經(jīng)濟實體。1993年1月1日，歐洲統(tǒng)一市場正式生效運作后，在整個歐盟范圍內(nèi)，進口關(guān)稅已經(jīng)被取消，歐盟內(nèi)部制定了統(tǒng)一的對外關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)。歐盟內(nèi)部關(guān)稅的取消，是否意味著海關(guān)的功能將被弱化？是否意味著海關(guān)沒有存在的必要性？事實證明，歐盟統(tǒng)一后出現(xiàn)的新情況新特點為各國孕育出了許多新的任務(wù)，使得海關(guān)的地位不是削弱了，而是加強了。北美自由貿(mào)易區(qū)各國的海關(guān)在處理來自非自由貿(mào)易區(qū)的國家和地區(qū)的業(yè)務(wù)時，按照WTO義務(wù)、WCO規(guī)定和雙邊、多邊經(jīng)濟協(xié)議以及本國法律政策履行職責(zé)，除傳統(tǒng)的海關(guān)的征稅、監(jiān)管、緝私和統(tǒng)計等傳統(tǒng)職能外，近幾年在自由貿(mào)易制度的發(fā)展背景下，在海關(guān)促進貿(mào)易便利化和保障安全等一系列的非傳統(tǒng)職能的發(fā)展環(huán)境下，北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的各國海關(guān)也在經(jīng)歷著海關(guān)職能和自身管理的改革。同時，因為自由貿(mào)易區(qū)給予成員間更多的優(yōu)惠和便利，故海關(guān)在處理來自本貿(mào)易區(qū)的國家的業(yè)務(wù)時承擔(dān)著更高的職責(zé)。四、中國海關(guān)在自由貿(mào)易區(qū)合作中的職能和地位中國海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程要進行以下界定：1、明確參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的目的以我國目前參與的自由貿(mào)易區(qū)為例，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)最終是要促進國際貿(mào)易的自由化，只有貿(mào)易自由化才能帶來財富的增加和公共福利的發(fā)展，推動全球多邊貿(mào)易體制的有序進行。參與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)目的應(yīng)該是為了提高生活水平、創(chuàng)造新的就業(yè)機會、以保護和保持環(huán)境的方式促進可持續(xù)發(fā)展；在各自國家促進公共福利的發(fā)展。2.樹立參與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的理念從世界范圍看，統(tǒng)一和簡化海關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)速度，便利貿(mào)易往來是大勢所趨。在區(qū)域經(jīng)濟合作中各成員國把推進貿(mào)易便利化作為合作的優(yōu)先領(lǐng)域，海關(guān)作為促進貿(mào)易便利化的主要職能部門，在推進貿(mào)易便利化方面任務(wù)艱巨，作用明顯。中國海關(guān)在參與自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程中，應(yīng)以統(tǒng)一和簡化海關(guān)手續(xù)，促進貿(mào)易安全和便利為最高理念，認(rèn)真履行WCO《京都公約》、WCO《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》，進一步簡化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)和單證，深化成員國之間對各方海關(guān)監(jiān)管手段和執(zhí)法體制、機制及通關(guān)、稅收制度的研究，找到雙方海關(guān)在手續(xù)和單證上影響通關(guān)效率的癥結(jié)，共同進行簡化和協(xié)調(diào)，提高通關(guān)效率。3、拓展和深化海關(guān)合作項目不僅世界海關(guān)組織將加強世界各國各地區(qū)海關(guān)合作作為戰(zhàn)略任務(wù)，包括我國在內(nèi)多數(shù)國家都在為加強國際合作的深度和廣度進行不懈的努力。海關(guān)合作也是區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的應(yīng)有之義，故各自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟以及歐盟等組織紛紛將海關(guān)合作作為當(dāng)下和未來發(fā)展的關(guān)鍵工作領(lǐng)域。4、確立海關(guān)在區(qū)域海關(guān)合作中的主導(dǎo)角色積極參與世界規(guī)則的制定，提高在海關(guān)合作中協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用。區(qū)域經(jīng)濟合作分為三個層次：一是貿(mào)易和投資便利化，即改善貿(mào)易和投資環(huán)境，提高商品、資本和人員流動效率；二是功能性合作，即選擇一些具體領(lǐng)域，先行開展技術(shù)、資源和信息共享與合作開發(fā)；三是制度性合作，即區(qū)域內(nèi)成員簽署協(xié)定，建立關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)（FTA）、全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系（EPA）等特殊安排，實現(xiàn)商品、資本和勞動力等要素的自由流動。筆者認(rèn)為按照這三個發(fā)展層次來理解海關(guān)在參與區(qū)域經(jīng)濟合作中的過程，即為實現(xiàn)海關(guān)職能重塑的過程。一、區(qū)域經(jīng)濟一體化概述（一）區(qū)域一體化與經(jīng)濟和政治的關(guān)系20世紀(jì)后半葉是一個區(qū)域一體化的時代。區(qū)域一體化運動于20世紀(jì)40年代末、50年代初發(fā)端于歐洲,在60年代、70年代擴展到拉丁美洲、東南亞和非洲。從80年代后期起,興起了全球范圍的第二次區(qū)域一體化浪潮。目前區(qū)域一體化已成為日益突顯的全球化歷史進程中的一個新現(xiàn)象、新趨勢和新特點。越來越多的國家對待區(qū)域一體化的態(tài)度由猶豫、觀望、懷疑轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極參預(yù)和主動倡導(dǎo)，它們認(rèn)識到區(qū)域一體化是應(yīng)對全球化加速發(fā)展和國際經(jīng)濟、政治競爭日趨激化所引發(fā)的種種挑戰(zhàn)，可能采取的有效政策選擇。區(qū)域一體化席卷全球的發(fā)展態(tài)勢表明，21世紀(jì)將是以多元一體為基本特征的區(qū)域一體化五彩繽紛空前發(fā)展的世紀(jì)，區(qū)域一體化將對國際局勢的變革和國際力量格局的變化以及人類社會經(jīng)濟發(fā)展進程都會產(chǎn)生日益顯著的影響，發(fā)揮越來越大的作用。1、區(qū)域經(jīng)濟一體化與經(jīng)濟增長區(qū)域經(jīng)濟一體化理論一直是經(jīng)濟學(xué)研究的重點領(lǐng)域之一。經(jīng)濟學(xué)界早期普遍的觀點認(rèn)為，任何形式的區(qū)域經(jīng)濟一體化都是有利的，其理論依據(jù)是：自由貿(mào)易可以實現(xiàn)稀缺資源的最有效配置，從而使全世界的經(jīng)濟福利實現(xiàn)凈增長。區(qū)域經(jīng)濟一體化意味著伙伴國之間要素流動的障礙減少甚至消除，成員國福利增加，世界福利也隨之增加。但該觀點僅分析了一體化對成員國福利的影響，忽視了非成員國因此可能受到的影響。上世紀(jì)50年代，經(jīng)濟學(xué)家維納打破了這一觀點。他提出了貿(mào)易創(chuàng)造和貿(mào)易轉(zhuǎn)移兩個重要概念，并認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟一體化不僅可能不利于世界福利的增進，甚至對成員國的福利也會產(chǎn)生負(fù)面影響。在經(jīng)濟一體化的兩個效應(yīng)，即貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)和貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)之中，只有貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)對經(jīng)濟一體化成員國和非成員國都有利，也就是能絕對增加世界福利；貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)不僅對非成員國有害，甚至對成員國也會產(chǎn)生不利的影響。區(qū)域經(jīng)濟一體化是否對世界有利，關(guān)鍵要看貿(mào)易創(chuàng)造的收益與貿(mào)易轉(zhuǎn)移的損失兩者之間的關(guān)系，前者大于后者，世界福利水平提高；反之，世界福利水平降低。政治目的下的區(qū)域一體化有些時候，國家之間結(jié)成貿(mào)易集團可能出于非經(jīng)濟方面的考慮，例如國家安全、和平及有助于某些政治和社會制度的形成等等。有時，貿(mào)易可以成為開創(chuàng)和維持國家間和平共處關(guān)系的一股重要力量。分析其原因，有如下幾個方面：其一，貿(mào)易的增加意味著國家間的經(jīng)濟依賴增強，這使得每個國家的福利都和鄰國聯(lián)系在一起，戰(zhàn)爭變得成本更高；其二，貿(mào)易的增加意味著兩國人民和政府之間的聯(lián)系更多，對鄰國的產(chǎn)品和服務(wù)變得更加熟悉，對彼此的文化、政治和社會制度更加了解，從而雙方的信任程度增加了；其三，穩(wěn)固的貿(mào)易往來將會增加來自伙伴國的戰(zhàn)略性原材料供給的安全性，減少了禁運的威脅，從而減少戰(zhàn)爭的可能性；最后，貿(mào)易增加會帶來信任的增加，繼而帶來防務(wù)花費的減少，隨著時間的推移，這將會帶來和平紅利。另外，區(qū)域一體化有時可以被視作阻止或者減輕國內(nèi)騷亂及其鄰國國內(nèi)戰(zhàn)爭擴散或操縱軍事力量轉(zhuǎn)移的手段；還可以成為改善政治制度的有效途徑，因為具有嚴(yán)格的俱樂部制度的貿(mào)易集團可以促使成員方民主化改革的穩(wěn)步進行，成為區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的成員，尤其存在大的民主發(fā)達國家參加的貿(mào)易集團的成員，可以增加一國實現(xiàn)民主或維持民主制度的可能性。以上雖然說明了貿(mào)易可以促進安全，區(qū)域一體化有時正是因為安全等非經(jīng)濟因素而形成的，但是我們不能就得出在區(qū)域的范圍內(nèi)促進貿(mào)易的政策必然會改進該地區(qū)的安全前景。實際上，這些政策帶來的作用也可能完全相反。該問題不是本課題所探討的范圍，在此不進行研究和贅述。（二）區(qū)域經(jīng)濟一體化與區(qū)域貿(mào)易協(xié)定區(qū)域經(jīng)濟一體化作為區(qū)域一體化的重要方面，與全球經(jīng)濟一體化成為當(dāng)下國際社會在經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展的兩大趨勢。區(qū)域經(jīng)濟一體化的強勁發(fā)展的因素是多方面的。從本課題的研究需要出發(fā)，列舉如下幾個原因。首先，WTO無法滿足一些國家在開放貿(mào)易方面的需求，而轉(zhuǎn)而向區(qū)域經(jīng)濟一體化體制尋求更深度的合作；其次，WTO多邊貿(mào)易體制成員廣泛、利益多元，多哈回合談判屢屢受挫，而生產(chǎn)國際化分工日益加強，世界各國的經(jīng)濟聯(lián)系日益密切，相互依存的需要越來越迫切，因此，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易談判合作得到發(fā)展空間；再次，相鄰近的地理位置也是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，區(qū)域經(jīng)濟一體化使各成員間的經(jīng)濟互補性得以實現(xiàn)；最后，區(qū)域合作能夠增強小國的談判底氣。雙邊談判和多邊談判通常需要足夠的財力資源、時間和專業(yè)知識，而小國在這些方面都很有限。通過參與某區(qū)域的合作，通過資源聯(lián)合、共同行動及利益分享，小國可以極大地減少談判成本，增強談判能力。伴隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化進程，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定如雨后春筍般蓬勃發(fā)展。1、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的概念和發(fā)展區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RegionalTradeAgreements），是指政府之間為了達到區(qū)域貿(mào)易自由化或區(qū)域貿(mào)易便利化的目標(biāo)所簽署的協(xié)定。王培指、馬兆慶：《區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制》，載《山東財政學(xué)院學(xué)報》，2007年第2期。王培指、馬兆慶：《區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與多邊貿(mào)易體制》，載《山東財政學(xué)院學(xué)報》，2007年第2期。晚近區(qū)域貿(mào)易協(xié)定不論在成員還是內(nèi)容上都呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。早期區(qū)域貿(mào)易協(xié)定較關(guān)心締約方是否在地理位置上相互毗鄰，如今的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定更加注重促進貿(mào)易自由化；傳統(tǒng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涵蓋的范圍以貨物貿(mào)易自由化為主體，所涉規(guī)則也多為取消/減讓關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘，而新一代的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定越來越關(guān)注服務(wù)貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和投資自由化、貿(mào)易爭端解決機制、統(tǒng)一的競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)保護標(biāo)準(zhǔn)、共同的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)，甚至還要求具備共同的民主理念等。如日本與新西蘭達成的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，雙方的貨物貿(mào)易關(guān)稅水平都很低，簽訂協(xié)定的主要目標(biāo)是推動投資的自由化。WTO對區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的規(guī)制在WTO規(guī)則體系中，GATT第24條和《關(guān)于解釋1994年關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定第24條的諒解》對貨物貿(mào)易領(lǐng)域中的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，尤其是關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)的建立和運行進行了規(guī)定和明確；《1979年關(guān)于對發(fā)展中國家的不同和更優(yōu)惠待遇、互惠和更充分參與的決定》，即通常所說的“授權(quán)條款”（enablingclause），主要解決發(fā)展中成員在貨物貿(mào)易領(lǐng)域的優(yōu)惠貿(mào)易安排問題；GATS第5條的規(guī)定，主要解決服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定問題，對發(fā)達成員方和發(fā)展中成員方同時適用。WTO關(guān)于自由貿(mào)易區(qū)的主要規(guī)定有如下幾點。第一，成立自由貿(mào)易區(qū)的目的是便利組成自由貿(mào)易區(qū)的各國家和地區(qū)之間的貿(mào)易，貿(mào)易壁壘大體上不得高于或嚴(yán)于未建立自由貿(mào)易區(qū)時各組成國家和地區(qū)對未參加自由貿(mào)易區(qū)的各成員所實施的關(guān)稅和貿(mào)易規(guī)章的一般限制水平。第二，任何成員如決定加入自由貿(mào)易區(qū)或簽訂成立自由貿(mào)易區(qū)的臨時規(guī)定，應(yīng)有一個在合理期間內(nèi)成立自由貿(mào)易區(qū)的計劃和進程表。第三，任何成員決定加入自由貿(mào)易區(qū)，或簽訂成立自由貿(mào)易區(qū)的臨時協(xié)定，應(yīng)及時通知全體成員，并應(yīng)向其提供有關(guān)擬議的自由貿(mào)易區(qū)的資料，以使全體成員得以斟酌并向各成員提出報告和建議。如果全體成員發(fā)現(xiàn)參加協(xié)定各方在所擬議的期間內(nèi)不可能組成自由貿(mào)易區(qū)，或認(rèn)為所擬議的期間不夠合理，全體成員應(yīng)向參加協(xié)定各方提出建議，如參加協(xié)定各方不準(zhǔn)備按照這些建議修改臨時規(guī)定，則有關(guān)協(xié)定不得維持或付諸實施。第四，對自由貿(mào)易區(qū)成立計劃或進程表的任何重要修改都應(yīng)通知全體成員。如果這一改變將危及或不適當(dāng)?shù)匮舆t自由貿(mào)易區(qū)的建立，全體成員可以要求同有關(guān)成員進行協(xié)商。第五，為建立自由貿(mào)易區(qū)的過渡性臨時協(xié)議的合理期限只有在特殊情況下才允許超過10年，當(dāng)一項協(xié)議的成員認(rèn)為10年不夠時，則須向貨物理事會提供需要更長一段時間的完整解釋。第六，自由貿(mào)易區(qū)要接受世界貿(mào)易組織工作組的檢查，并定期向世界貿(mào)易組織理事會做出協(xié)議執(zhí)行情況的報告。WTO于1996年成立的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定委員會（CommitteeonRegionalTradeAgreements，CRTA）統(tǒng)一對所有區(qū)域貿(mào)易協(xié)定進行審查，但由于法律和政治的原因，該委員會在審查向WTO申報的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的工作中也成效甚微。其中幾個爭議較大的問題包括，履行透明度的義務(wù)缺乏履行效率、如何界定“實質(zhì)上所有貿(mào)易”問題、“發(fā)展中國家”定義、如何界定涵蓋“眾多”部門的問題等等。（三）區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展趨勢世界上幾乎所有的國家都是貿(mào)易集團的成員，且許多國家隸屬于不止一個集團。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定千差萬別，但它們有一個相同的目標(biāo)，即減少成員方之間的貿(mào)易壁壘，這也意味著對協(xié)定外的其他國家實行貿(mào)易歧視。隨著區(qū)域合作的發(fā)展，這些協(xié)定調(diào)整范圍超越關(guān)稅障礙，還涉及到了非關(guān)稅壁壘，并且擴展到投資自由化及其他政策。深入地說，它們的目標(biāo)還包括建立經(jīng)濟聯(lián)/english/tratop_e/region_e/region_e.htm/english/tratop_e/region_e/region_e.htm在過去的十幾年中，區(qū)域主義發(fā)展突飛猛進。按照WTO官方網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，截至2007年7月，向WTO通報的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定已達380項，已經(jīng)生效的達205項。預(yù)計到2010年，付諸實施的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定將達400項。區(qū)域經(jīng)濟一體化協(xié)定晚近發(fā)展趨勢體現(xiàn)在如下方面：區(qū)域一體化程度加深。以區(qū)域貿(mào)易協(xié)定為基礎(chǔ)的區(qū)域一體化（RegionalIntegration）程度日益加深，正在形成由低級到高級的階梯式體系。表1區(qū)域一體化的階梯式體系政治同盟經(jīng)濟同盟共同市場關(guān)稅同盟自由貿(mào)易區(qū)隨著更多的議題被納入管轄范圍，并且就這些議題達成了區(qū)域協(xié)調(diào)和趨同，以及更多的權(quán)力被授予給區(qū)域政治機構(gòu)，區(qū)域一體化的程度正在日益加深。ValentinZahint,HowRegionalizationcanbeaPillarofaMoreEffectiveWorldTradeOrganization,JournalofWorldTrade,Vol.39No.42005,p.673.雖然自由貿(mào)易區(qū)（FreeTradeArea）和關(guān)稅同盟（CustomsUnion）是區(qū)域一體化的重要內(nèi)容，但是區(qū)域一體化還有其他表現(xiàn)形式，如共同市場（CommonMarket）、經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟（EconomicandMonetaryUnion）乃至政治同盟（PoliticalUnion）等。自由貿(mào)易區(qū)是一種一體化程度最低的區(qū)域安排，也是迄今最為流行的一種區(qū)域一體化形式；關(guān)稅同盟是在自由貿(mào)易區(qū)的基礎(chǔ)上更進一步，成員國不僅相互之間取消關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，而且對第三國的進出口建立共同的關(guān)稅制度；共同市場是在關(guān)稅同盟的基礎(chǔ)上建立的更高一級的區(qū)域一體化體制，在這一體制中，成員還在更廣泛的經(jīng)濟和社會領(lǐng)域?qū)嵭泄餐恼撸唤?jīng)濟貨幣聯(lián)盟，又稱經(jīng)濟同盟，是更高一級的區(qū)域一體化形態(tài)，成員之間除了實行共同的經(jīng)濟和社會政策外，還必須實行統(tǒng)一的貨幣政策，直至發(fā)行統(tǒng)一的貨幣和建立統(tǒng)一的中央銀行；政治同盟是區(qū)域一體化的最高形態(tài)，目前，區(qū)域一體化的最典型代表——歐盟，集自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟貨幣聯(lián)盟和政治同盟于一身。ValentinZahint,HowRegionalizationcanbeaPillarofaMoreEffectiveWorldTradeOrganization,JournalofWorldTrade,Vol.39No.42005,p.673.曾令良主編：《21世紀(jì)初的國際法與中國》，武漢大學(xué)出版社2005年版，第395頁。2、內(nèi)容更加豐富廣泛。區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涵蓋范圍更加廣泛，從過去單一的產(chǎn)品、部門、領(lǐng)域迅速向更廣泛的貿(mào)易、經(jīng)濟和社會領(lǐng)域延伸。表2區(qū)域貿(mào)易協(xié)定主要條款區(qū)域貿(mào)易協(xié)定傳統(tǒng)條款區(qū)域貿(mào)易協(xié)定新條款關(guān)稅農(nóng)業(yè)數(shù)量限制其他非關(guān)稅措施反傾銷反補貼衛(wèi)生與動植物檢疫檢驗原產(chǎn)地規(guī)則爭端解決安全措施標(biāo)準(zhǔn)和一體化技術(shù)性貿(mào)易壁壘海關(guān)程序政府采購服務(wù)勞動力流動投資競爭政策知識產(chǎn)權(quán)電子商務(wù)交通與通訊能源環(huán)境問題勞動標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟技術(shù)合作早期的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定限于貨物貿(mào)易領(lǐng)域，而且主要是工業(yè)消費品貿(mào)易。20世紀(jì)80年代以后，協(xié)議涉及的內(nèi)容則擴展到服務(wù)、投資、知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、爭端解決、超國家的制度安排等諸多新領(lǐng)域。許多區(qū)域貿(mào)易協(xié)定制定專門條款規(guī)范反傾銷、反補貼程序中競爭政策工具的使用，如歐盟、加拿大—智利自由貿(mào)易區(qū)。北美自由貿(mào)易區(qū)還包括了勞動標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護方面的內(nèi)容，歐盟與墨西哥的雙邊協(xié)定則制定了關(guān)于民主發(fā)展的條款。這些新領(lǐng)域在多邊貿(mào)易體制中還未充分體現(xiàn)，區(qū)域貿(mào)易協(xié)定作為“試驗場”則先行了一步。3、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的軸心—軸條體系正在形成。表3區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的軸心——軸條體系NAFTA加拿大NAFTA加拿大墨西哥亞洲美洲自由貿(mào)易區(qū)亞洲拉美中東地區(qū)歐洲跨大西洋自由貿(mào)易區(qū)亞太地區(qū)亞太地區(qū)亞洲美國地中海東盟中國日本韓國區(qū)域貿(mào)易協(xié)定地域的擴大不可避免地會將其觸角延伸到洲際范圍。當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的突出特點是跨區(qū)域的雙邊或區(qū)域貿(mào)易協(xié)定發(fā)展迅速，其中南-北型、南-南型貿(mào)易協(xié)定的數(shù)目不斷增加。在WTO的149個成員中已有67個成員簽署了或正在簽署跨區(qū)域或跨洲際的貿(mào)易協(xié)定。因此，近年來，區(qū)域貿(mào)易安排逐漸呈現(xiàn)出“域際化”趨勢，尤其是居于主導(dǎo)地位的大國或大國經(jīng)濟集團著手設(shè)立域際自由貿(mào)易區(qū)的進程加快。到目前位置，在全球范圍內(nèi)，以歐盟、美國和亞太地區(qū)為軸心，以亞洲、非洲、拉丁美洲、中東歐國家等為輻條，正在形成一個縱橫交織、錯綜復(fù)雜的區(qū)域網(wǎng)絡(luò)。這個區(qū)域網(wǎng)絡(luò)以大國或區(qū)域集團為主導(dǎo)，雖然沒有統(tǒng)一的組織或法律基礎(chǔ)，卻以其強勁的發(fā)展勢頭在國際貿(mào)易中與多邊貿(mào)易體制中并駕齊驅(qū)。在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定競爭性自由化趨勢中，預(yù)計今后軸心—軸條體系的層次會更加復(fù)雜，而且各個軸心—軸條系統(tǒng)的交叉會對各國在全球貿(mào)易利益格局中的地區(qū)帶來重要影響。除了以上三個趨勢外，區(qū)域一體化進程還表現(xiàn)為封閉式區(qū)域化模型轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€更具開放性的模型；協(xié)定范圍從僅為減少關(guān)稅和配額發(fā)展到采取更廣泛的政策措施，歐盟的單一市場計劃就最先積極倡導(dǎo)“深度一體化”；自由貿(mào)易區(qū)成員中的“南北”合作發(fā)展趨勢，最典型的一個為北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）促成了美國和加拿大這樣的發(fā)達國家與發(fā)展中國家墨西哥的良性互動，三方均在合作中獲得了更多的發(fā)展和利益。二、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中的海關(guān)關(guān)稅同盟和自由貿(mào)易區(qū)，包括像歐盟這樣一體化程度更高的共同市場下，海關(guān)的職能是有所不同的。關(guān)稅同盟實施共同的外部關(guān)稅，因此，它們一般不需要原產(chǎn)地規(guī)則。假如它們也在集團內(nèi)部規(guī)定并實施一些非關(guān)稅保護措施，它們可以一舉避免與原產(chǎn)地規(guī)則有關(guān)的所有管理成本和效率扭曲。而在建立自由貿(mào)易區(qū)的自由貿(mào)易協(xié)定的成員方主要擔(dān)心的就是貿(mào)易轉(zhuǎn)移，即來自第三國的進口品通過自由貿(mào)易協(xié)定成員方，在享受最低的外部關(guān)稅的情況下將產(chǎn)品輸入別國。如果這種行為不受約束，它就會使每個成員方的有效關(guān)稅下降到最低關(guān)稅加上非直接進口時的運輸成本的水平。通常的解決方式是原產(chǎn)地規(guī)則，這一規(guī)則運用的合理性在于它要求享受零關(guān)稅貿(mào)易的產(chǎn)品必須是某一成員方所生產(chǎn)的，而不能僅僅經(jīng)過某個成員方。處于某一自由貿(mào)易區(qū)，或者幾個自由貿(mào)易區(qū)的國家的海關(guān)在原產(chǎn)地規(guī)則執(zhí)行上便更加復(fù)雜和謹(jǐn)慎。（一）世界海關(guān)面臨著傳統(tǒng)職能向非傳統(tǒng)職能的轉(zhuǎn)變20世紀(jì)90年代以來，國際海關(guān)為適應(yīng)形勢的發(fā)展變化，掀起了改革與現(xiàn)代化的浪潮，其中各國海關(guān)紛紛調(diào)整海關(guān)管理職能，積極探索海關(guān)非傳統(tǒng)職能，進行了各種改革和創(chuàng)新，主要體現(xiàn)在：更加注重“海關(guān)的邊境保護職能”。《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》明確賦予了海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)邊境保護職能。海關(guān)的特殊職能決定了其作為知識產(chǎn)權(quán)邊境保護的唯一實施機構(gòu)的地位，同時，海關(guān)在邊境積極參與知識產(chǎn)權(quán)的保護工作對于跨國知識產(chǎn)權(quán)的保護具有積極意義。世界海關(guān)組織（WCO）提出確立海關(guān)作為保證國家邊境安全的首要管理機構(gòu)的地位?！?.11”事件后，美國海關(guān)重組成海關(guān)與邊境保護局，并實施了一系列倡議計劃，包括：美國集裝箱安全倡議、24小時提前申報規(guī)則、30點智能邊境協(xié)議等，把美國的安全區(qū)擴展至地理邊境之外，使美國邊境由第一道防線變?yōu)樽詈笠坏婪谰€。歐盟稅務(wù)及海關(guān)同盟總司將“管理并保護歐盟統(tǒng)一的外部邊境，打擊非法貿(mào)易，增強國際供應(yīng)鏈的安全”確立為主要職責(zé)之一。2、更加注重“海關(guān)的貿(mào)易促進和社會服務(wù)職能”。簡化程序和手續(xù)，提高通關(guān)效率，以貿(mào)易便利化逐步取代貿(mào)易管制已經(jīng)成為各國海關(guān)的共識。事實上，保護國家安全和促進貿(mào)易便利兩者是相輔相成，不可偏廢的。3、更加注重“供應(yīng)鏈的安全與便利”。2005年WCO通過《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)框架》），作為WCO成員必須實現(xiàn)的最低標(biāo)準(zhǔn)?！稑?biāo)準(zhǔn)框架》旨在制定全球范圍內(nèi)供應(yīng)鏈安全與便利的標(biāo)準(zhǔn)，以增強各國海關(guān)保障供應(yīng)鏈安全與便利的能力，并提出保障供應(yīng)鏈安全與便利的兩大支柱，即海關(guān)與海關(guān)之間的合作安排和海關(guān)與商界之間的伙伴關(guān)系。以美國為首的一些發(fā)達國家也制定了“海關(guān)—商界伙伴反恐”（CustomsTradePartnershipAgainstTerrorism，以下簡稱C-TPAT措施）、“客戶認(rèn)證計劃”（accreditedclientprogram）等措施，旨在加快進出口貨物流通速度的同時，保證貨物的安全，從而在供應(yīng)鏈的安全與便利之間取得平衡。4、更加注重“口岸一體化管理”?？紤]到口岸執(zhí)法的現(xiàn)實情況，近年來，許多國家選擇海關(guān)作為實施口岸管理的主導(dǎo)力量。如美國的海關(guān)與邊境保護局承擔(dān)了海關(guān)、移民、動植檢等各項口岸執(zhí)法活動，實施“一站式”服務(wù)；加拿大、澳大利亞、新加坡等國家在邊境口岸執(zhí)法上已實現(xiàn)了海關(guān)“一口對外”；瑞典和新加坡海關(guān)通過實施“單一窗口”，由海關(guān)代國家稅務(wù)總局、統(tǒng)計局、農(nóng)業(yè)局和國家貿(mào)易局，實施進口增值稅管理、貿(mào)易統(tǒng)計、進口許可證管理等執(zhí)法活動。綜上，國際海關(guān)的現(xiàn)代化要求海關(guān)能夠?qū)崿F(xiàn)的目標(biāo)不僅包括征收所有合理稅收、保護國家免受毒品和其他違禁物品販運的影響、打擊跨國犯罪、禁止危害健康、安全和環(huán)境的物品進境，還要為那些能夠吸引投資、促進經(jīng)濟繁榮的合法貿(mào)易、旅行及旅游提供便利，并在全世界范圍內(nèi)促進統(tǒng)一、透明的通關(guān)體系。（二）區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中海關(guān)的職能新的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定也使海關(guān)的任務(wù)更加艱巨和復(fù)雜。首先，執(zhí)行那些旨在便利貿(mào)易和減少壁壘的貿(mào)易協(xié)定，因為需要熟悉優(yōu)惠方案并保證申請人和貨物滿足逐漸復(fù)雜的原產(chǎn)地規(guī)則，給海關(guān)關(guān)員增加了一定程度的復(fù)雜性；其次，來自產(chǎn)業(yè)界和政府的要求不斷增加，也是使海關(guān)面臨的情況更加復(fù)雜的原因，因為他們要求在邊境上更多地對環(huán)境、健康、安全和反對恐怖主義以及知識產(chǎn)權(quán)進行保護；再次，區(qū)域交往的頻繁，隨之而來的是跨國犯罪的猖獗，跨國犯罪組織販運毒品、違禁物品及武器，或者通過一些威脅國家生存和國際銀行體系安全的犯罪活動取得非法收入，打擊這些復(fù)雜多邊、相互關(guān)聯(lián)的犯罪，是一個龐大的任務(wù)；另外，在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的框架之下，區(qū)域內(nèi)的海關(guān)合作對各國海關(guān)提出了比參加多邊貿(mào)易合作更為高標(biāo)準(zhǔn)的要求。如果說，所有的國際海關(guān)公約和制度的執(zhí)行是海關(guān)現(xiàn)代化過程的開始，那么，區(qū)域內(nèi)海關(guān)合作的協(xié)議和制度的執(zhí)行則是海關(guān)現(xiàn)代化的試驗田。開辟深度合作不僅世界海關(guān)組織將加強世界各國各地區(qū)海關(guān)合作作為戰(zhàn)略任務(wù)，包括我國在內(nèi)多數(shù)國家都在為加強國際合作的深度和廣度進行不懈的努力。海關(guān)合作也是區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的應(yīng)有之義，故各自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟以及歐盟等組織紛紛將海關(guān)合作作為當(dāng)下和未來發(fā)展的關(guān)鍵工作領(lǐng)域。加強能力建設(shè)區(qū)域一體化使得海關(guān)傳統(tǒng)的稅收任務(wù)更加復(fù)雜。以歐盟為例，共同市場的建立使各國海關(guān)的工作領(lǐng)域從國家邊境的傳統(tǒng)征稅的領(lǐng)域淡出，但這并不意味著海關(guān)的工作更輕松，或者在國家管理中的作用降低了。相反，一體化對海關(guān)的工作提出了更高的要求。因為區(qū)域一體化就是給予區(qū)域內(nèi)成員國之間相互給予伙伴國貿(mào)易優(yōu)惠的關(guān)稅等各種待遇。故海關(guān)在進行原產(chǎn)地、歸類和估價等方面的工作時就要區(qū)分不同的國家和地區(qū)按照不同的協(xié)定和標(biāo)準(zhǔn)進行評定。3、貿(mào)易便利化和供應(yīng)鏈安全世界經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化進程要求貨物、人員和服務(wù)的流通更加便利，一直以來海關(guān)都在便利化的問題承擔(dān)著重要的角色。在“9.11”事件發(fā)生后，世界各國開始加強對國家安全的關(guān)注，同時也對海關(guān)的職能提出了新的要求，更安全的供應(yīng)鏈保障和知識產(chǎn)權(quán)保護成為海關(guān)的另一項職責(zé)和任務(wù)。面對兩個相互矛盾的工作目標(biāo)，在政治經(jīng)濟聯(lián)系更緊密的區(qū)域一體化合作的背景之下，海關(guān)在這兩方面的工作模式和方法往往成為世界范圍內(nèi)先進海關(guān)制度的探索和范例。4、便利海關(guān)程序，實行無紙化通關(guān)減少程序，提供數(shù)據(jù)，簡化制度；實施普通標(biāo)準(zhǔn)；提前獲取貨物信息以加速貨物的放行；海關(guān)與海關(guān)之間，海關(guān)與貿(mào)易商之間實行電子信息交換，海關(guān)與政府其他部門交換電子信息，實行“單一窗口”；建立電子報關(guān)和信息交換制度，以上均是各國和各地區(qū)海關(guān)長期以來的自我能力建設(shè)的內(nèi)容。諸如此類的海關(guān)工作平臺的先進程度和工作效率直接影響著其他職能的實現(xiàn)。在區(qū)域經(jīng)濟一體化合作中，則要努力實現(xiàn)統(tǒng)一海關(guān)通關(guān)單證和手續(xù)，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)各國的海關(guān)立法，為區(qū)域內(nèi)的各種生產(chǎn)要素的流通減少障礙。隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展，合作的領(lǐng)域越來越寬，各國僅從降低關(guān)稅中獲得貿(mào)易自由化的好處已經(jīng)非常有限。再加上隨著經(jīng)濟全球化的展開，人和資金的移動越來越活躍，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢頭迅速上升。近年來，自由貿(mào)易協(xié)定內(nèi)容不僅包括服務(wù)貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)，而且還包括了環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、投資、農(nóng)業(yè)、競爭政策、人的移動等敏感領(lǐng)域的各種內(nèi)容。海關(guān)的中心職能也從征收關(guān)稅轉(zhuǎn)向?qū)θ藛T流動、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面。三、歐盟與北美自由貿(mào)易區(qū)中的海關(guān)（一）歐洲聯(lián)盟與海關(guān)同盟1、歐洲一體化進程中海關(guān)職能的調(diào)整在歐洲一體化的進程中，經(jīng)濟領(lǐng)域的整合無疑是最大的成就，主要有貨物自由流通、開放國內(nèi)市場、建立統(tǒng)一貨幣聯(lián)盟。通過這一系列手段，歐盟使自己成為了一個實力雄厚的經(jīng)濟實體。1993年1月1日，歐洲統(tǒng)一市場正式生效運作后，在整個歐盟范圍內(nèi)，進口關(guān)稅已經(jīng)被取消，歐盟內(nèi)部制定了統(tǒng)一的對外關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)。歐盟內(nèi)部關(guān)稅的取消，是否意味著海關(guān)的功能將被弱化？是否意味著海關(guān)沒有存在的必要性？事實證明，歐盟統(tǒng)一后出現(xiàn)的新情況新特點為各國孕育出了許多新的任務(wù)，使得海關(guān)的地位不是削弱了，而是加強了。其具體表現(xiàn)有：首先，政府賦予海關(guān)更重的使命和對海關(guān)關(guān)員的素質(zhì)要求更高了。例如工作范圍的擴大，必然涉及到語言能力問題；高科技手段在海關(guān)管理上的應(yīng)用，諸如對企業(yè)實行通關(guān)風(fēng)險和目標(biāo)管理，以及反傾銷、反侵權(quán)、反偷渡、緝毒、環(huán)保等工作，對培養(yǎng)具有廣博海關(guān)業(yè)務(wù)知識，熟悉歐盟海關(guān)法規(guī)、條約、技術(shù)等內(nèi)容，且能適應(yīng)全球經(jīng)濟環(huán)境的開拓海關(guān)人員十分迫切。各國已感到缺乏精通這些業(yè)務(wù)的資深專業(yè)人員。因此，人員培訓(xùn)已是燃眉之急。為此“歐盟海關(guān)2000”計劃提出要徹底拆除圍墻，建立資源共享的無疆界海關(guān)實驗室，建立成員國海關(guān)培訓(xùn)基地和網(wǎng)絡(luò)，制定統(tǒng)一的培訓(xùn)計劃，設(shè)立培訓(xùn)指導(dǎo)委員會，交流培訓(xùn)教師和學(xué)生，使培訓(xùn)計劃落到實處。其次，隨著歐盟的擴大，越來越多歐洲國家之間的國境線開始消失，海關(guān)工作人員的職責(zé)也逐步發(fā)生了變化。比如在德國，德國東部與波蘭和捷克的邊境線上，從2004年5月份開始不再征收關(guān)稅。幾千名德國海關(guān)人員現(xiàn)在的主要任務(wù)變成了監(jiān)控非法勞工，因為歐盟東擴為非法勞工涌入德國創(chuàng)造了條件。第三，歐洲聯(lián)盟內(nèi)部邊界取消后，歐洲聯(lián)盟加強了對外部邊境的管理，并強化共同的貿(mào)易政策，以維護大市場的"經(jīng)濟安全"為名，采取了一系列新的政策措施，歐洲海關(guān)聯(lián)盟及各國海關(guān)的權(quán)力和工作對象等隨之發(fā)生了變化，這些政策措施包括：（1）制定新的共同海關(guān)法，即按照統(tǒng)一的規(guī)則對外行使海關(guān)檢查權(quán)，這將意味著對第三國產(chǎn)品進入大市場要求更為嚴(yán)格。（2）強化共同貿(mào)易政策，歐洲聯(lián)盟總的要求是用共同的貿(mào)易限制以取代各成員國自行的貿(mào)易限制。1994年2月歐洲聯(lián)盟正式宣布取消12國各自共6417項貿(mào)易限制，代之以實行歐洲聯(lián)盟的統(tǒng)一配額。如對中國，各成員國取消了4000多種國別配額，但于1994年2月宣布對出口的七大類商品(鞋類、手套、陶瓷器、玻璃器皿、玩具、收音機及部分絲麻制品)實行統(tǒng)一配額，配額數(shù)量低于1992年出口實績。這一措施實際上是實行更苛刻的配額限制。（3）推行新的貿(mào)易保護主義，近年來，在多邊貿(mào)易談判的背景下，歐洲聯(lián)盟理事會正式通過有關(guān)法規(guī)，將其反傾銷、反出口補貼、貿(mào)易保障及貿(mào)易政策等新手段的運用于貿(mào)易保護機制，且更為有效和系統(tǒng)化。新規(guī)定大大縮短了歐洲聯(lián)盟實行反傾銷從立案、調(diào)查到實施的時間，以便迅速地對第三國產(chǎn)品采取制裁措施。2、歐洲一體化的最新發(fā)展對海關(guān)工作提出的新挑戰(zhàn)歐洲海關(guān)聯(lián)盟是當(dāng)代海關(guān)史上史無前例的創(chuàng)舉，它推動了歐洲一體化的進程。根據(jù)1997年《阿姆斯特丹條約》第K.8條，歐盟設(shè)立由各國有關(guān)部門的高級官員組成的“協(xié)調(diào)委員會”(CoordinatingCommittee)作為歐盟司法與內(nèi)務(wù)部長理事會的輔助機構(gòu)，該委員會專設(shè)第二指導(dǎo)小組即為安全、警察和海關(guān)合作小組，從而為歐盟海關(guān)合作奠定了組織基礎(chǔ)，由此也確定了歐盟海關(guān)合作的政府間屬性?，F(xiàn)如今，在政府間合作的框架下，歐盟對來自第三國的商品實行統(tǒng)一的海關(guān)稅則和稅率。這些共同的規(guī)則業(yè)已超越關(guān)稅聯(lián)盟本身，甚至已經(jīng)延伸到有關(guān)貿(mào)易政策的方方面面，比如統(tǒng)一各項非關(guān)稅壁壘、促進通關(guān)便利、協(xié)同知識產(chǎn)權(quán)保護、強化健康和環(huán)境控制以及通過外交手段對經(jīng)濟利益實施保護等等。然而自從2004年以來，美歐之間關(guān)于海關(guān)管理的爭議就頻繁發(fā)生，美國曾多次正式向世貿(mào)組織提出申訴，要求歐盟采用統(tǒng)一公平的海關(guān)法律。美國貿(mào)易辦公室稱，歐盟雖然是個關(guān)稅同盟，但缺乏一個集中統(tǒng)一的、單一的海關(guān)管理機構(gòu)，成員國之間也缺乏連貫的辦事程序，美國的出口商品經(jīng)常在不同的成員國海關(guān)受到不同的待遇。為此，美國連續(xù)五年都要求在世貿(mào)爭端解決機制框架下與歐盟就歐盟海關(guān)制度問題舉行磋商，但歐方一直辯解說WTO規(guī)則中并沒有規(guī)定其成員必須擁有一個單一的、集中統(tǒng)一管理的海關(guān)當(dāng)局。盡管如此，在經(jīng)濟全球化的沖擊下，歐盟當(dāng)局也意識到海關(guān)管理面臨新的挑戰(zhàn)。隨著9·11事件所引發(fā)的全球安全格局的變化對歐洲的影響加深，當(dāng)前主要應(yīng)用于貨物貿(mào)易的海關(guān)控制已經(jīng)不足以保護歐盟成員國在外部邊境面臨的日益增長的新的威脅，這些威脅主要包括：恐怖主義和有組織犯罪，對共同體消費者的健康和安全風(fēng)險，環(huán)境和生態(tài)風(fēng)險等。對于歐盟海關(guān)當(dāng)局而言，一方面應(yīng)需在對貿(mào)易施加必要的協(xié)作控制的同時還必須確保貨物和服務(wù)貿(mào)易的自由流動，促進積極的“申根效應(yīng)”不斷擴大，另一方面還需要保障聯(lián)盟的邊界安全以及與之密切相關(guān)的歐洲公民個體的健康和安全。為應(yīng)對上述挑戰(zhàn)，歐盟委員會2001年發(fā)布的《歐盟海關(guān)聯(lián)盟戰(zhàn)略》就為建立現(xiàn)代海關(guān)制度以加強各國海關(guān)合作提供了一項指針。對于海關(guān)在現(xiàn)時代經(jīng)濟社會生活中的角色，歐盟海關(guān)戰(zhàn)略做出了明確界定，認(rèn)為海關(guān)在當(dāng)今世界促進貿(mào)易便利化和保護共同體及其公民的利益方面占有獨一無二的地位。海關(guān)當(dāng)局在與國際貿(mào)易相關(guān)的各個領(lǐng)域都領(lǐng)有實施共同體政策的責(zé)任，在打擊商業(yè)欺詐、打擊恐怖主義和有組織犯罪方面也處在最前線。從目前歐盟海關(guān)合作的進程來看，被用于打擊新的威脅以保護共同體貿(mào)易利益及其公民個體權(quán)益的一系列共同體層面的優(yōu)先權(quán)、政策和法律執(zhí)行的措施與單個成員國的做法尚有很大差異，甚至顯著脫節(jié)，這就意味著當(dāng)前歐盟海關(guān)合作還沒有跟上歐洲一體化的整體步伐，也反映了在當(dāng)前政府間體制下歐盟海關(guān)合作的制度性缺陷。其一，歐盟海關(guān)合作所從屬的歐盟司法與內(nèi)務(wù)合作的決策機制是以政府間決策機制為主、超國家決策機制為輔，因此，有關(guān)海關(guān)合作的決策與執(zhí)行很大程度上都是依賴于各成員國政府和海關(guān)當(dāng)局。在制定和執(zhí)行相關(guān)合作議程時，各國海關(guān)當(dāng)局首先考慮到的仍是本國利益，所有成員國利益的“最小公分母”才構(gòu)成通過某項合作進程的基礎(chǔ)。其二，與貨物和服務(wù)貿(mào)易相關(guān)聯(lián)的跨境風(fēng)險涉及主權(quán)國家內(nèi)部多個職能機關(guān)(比如海關(guān)、移民管理、警察、檢疫、外貿(mào)等部門)，工作流程復(fù)雜，因此，確保海關(guān)當(dāng)局和其他相關(guān)邊境行政機構(gòu)在不額外增加合法貿(mào)易成本的前提下實現(xiàn)共同的措施以合理調(diào)控風(fēng)險、確保邊境安全，同時促進國家間相關(guān)職司機構(gòu)的全面協(xié)作，建立起對邊境的集成化管理體系，這也是歐盟現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)的一項重要進程。而由于各成員國內(nèi)部行政管理體制的差異短時間內(nèi)難以彌合、更有新入盟國家全面融合的現(xiàn)實障礙，這一進程就顯得愈加困難重重。雖然較長時間內(nèi)歐盟司法內(nèi)務(wù)合作的整體框架仍將維系，有關(guān)歐盟層面的海關(guān)合作的決策運行機制尚不能得以有效改觀并與成員國海關(guān)管理制度形成有機互動，但歐盟縱深一體化的現(xiàn)實需求必將推動歐盟海關(guān)合作邁入新的發(fā)展軌道。歐盟委員會在最新頒布的一項關(guān)于邊境集成管理的文件中做出的回應(yīng)就為此提供了佐證。該文件指出：歐盟各國海關(guān)應(yīng)需通過外部邊境管理和確保供應(yīng)鏈安全以在保護社會利益以及促進全球貿(mào)易便利化中承擔(dān)更多的責(zé)任。各國海關(guān)當(dāng)局承諾確保聯(lián)盟公民的安全，捍衛(wèi)共同體及其成員國的金融、商業(yè)、健康以及環(huán)境利益等。對于已基本實現(xiàn)內(nèi)部邊界融通的歐盟而言，上述這些政策宣示無疑指引著歐盟海關(guān)合作的新方向，因此，歐盟對于對外邊界管理和控制的政策視野在一體化背景之下就有了更加深遠的意義。（二）北美自由貿(mào)易區(qū)及其對海關(guān)職能的新要求1、北美自由貿(mào)易區(qū)的成功和對發(fā)展中國家的借鑒意義1994年1月1日，美國、加拿大和墨西哥三國簽署自由貿(mào)易協(xié)定——《北美自由貿(mào)易協(xié)定》（NAFTA，即NorthAmericaFreeTradeAgreement）生效。該協(xié)定的達成標(biāo)志著世界上最大的自由貿(mào)易集團形成，同時也是發(fā)達國家和發(fā)展中國家在區(qū)域內(nèi)組成自由貿(mào)易區(qū)的第一次嘗試，其成敗對于世界范圍內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟合作都有很大的意義。韋麗紅、王漢君：《歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展及其對中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟示》，《東南亞縱橫》，2004年第1期。韋麗紅、王漢君：《歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展及其對中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)的啟示》，《東南亞縱橫》，2004年第1期。北美自由貿(mào)易區(qū)的建立給南北國家在區(qū)域范圍內(nèi)利用自由貿(mào)易區(qū)進行合作開創(chuàng)了先河。它為成員國取得的宏觀利益和各國經(jīng)濟狀況普遍改善，起到了一定的示范效應(yīng)。這些宏觀利益包括產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)，作為世界上最大的自由貿(mào)易區(qū)，能夠降低成本，從而獲得競爭優(yōu)勢；實現(xiàn)優(yōu)勢互補，經(jīng)濟基礎(chǔ)、文化背景和資源稟賦的差異提供了更多專業(yè)化生產(chǎn)和協(xié)作的機會。近幾年來，北美自由貿(mào)易區(qū)無論在商品進口總額還是在出口總額方面都保持國際貿(mào)易地區(qū)份額的首位。而在合作過程中，各國也均獲得了多方面的利益，其中美加發(fā)達國家擴大了對墨西哥的出口；能夠進入墨西哥能源、金融、電訊和服務(wù)等領(lǐng)域；可以充分利用廉價的勞動力；可以擴大就業(yè)機會，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級。作為發(fā)展中國家的墨西哥也收益匪淺。北美自由貿(mào)易區(qū)促進了其國內(nèi)的經(jīng)濟增長，吸引了大量外資，并引進了先進技術(shù)和慣例經(jīng)驗，一躍成為世界上最具發(fā)展?jié)摿桶l(fā)展最快的國家之一。作為發(fā)展中國家，墨西哥在從北美自由貿(mào)易區(qū)獲益的同時，也付出了高額的代價，包括我國在內(nèi)的發(fā)展中國家在構(gòu)建或參與自由貿(mào)易區(qū)時應(yīng)給予充分的研究和關(guān)注。這些代價可以歸納為以下幾個方面：第一，工業(yè)方面，各種關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘逐漸消失，大量進口產(chǎn)品蜂擁而如，對本國的民族工業(yè)沖擊很大；第二，農(nóng)業(yè)方面，美國僅進口的農(nóng)產(chǎn)品導(dǎo)致墨西哥國內(nèi)的小農(nóng)階級幾乎消失殆盡，大量失業(yè)促使墨西哥偷渡去美國；第三，墨西哥的經(jīng)濟過分依賴于美國，經(jīng)濟獨立性較差，美國的經(jīng)濟情況直接影響著墨西哥的經(jīng)濟發(fā)展。2、北美自由貿(mào)易區(qū)中的海關(guān)職能北美自由貿(mào)易區(qū)的組織機構(gòu)根據(jù)《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》分為四個部分，即自由貿(mào)易區(qū)委員會、秘書處、專門委員會、工作組和專家組。其中自由貿(mào)易區(qū)委員會級別最高，由締約方代表組成，從總體上監(jiān)督協(xié)定的實施和執(zhí)行等運作事項。秘書處由委員會建立，是負(fù)責(zé)處理日常事物的行政機構(gòu)，其職責(zé)是為委員會提供幫助，為專家組和專門委員會提供行政支持，從而為協(xié)定的便利運用提供服務(wù)。專門委員會是根據(jù)協(xié)定的規(guī)定而建立的專門負(fù)責(zé)某一領(lǐng)域事項的委員會。工作組和專家組的職能主要是解決某一領(lǐng)域的專業(yè)問題，并就此向自由貿(mào)易委員會、專門委員會和仲裁庭提供咨詢意見，其中原產(chǎn)地規(guī)則工作下又有海關(guān)分工作組的分支。北美自由貿(mào)易區(qū)各國的海關(guān)在處理來自非自由貿(mào)易區(qū)的國家和地區(qū)的業(yè)務(wù)時，按照WTO義務(wù)、WCO規(guī)定和雙邊、多邊經(jīng)濟協(xié)議以及本國法律政策履行職責(zé)，除傳統(tǒng)的海關(guān)的征稅、監(jiān)管、緝私和統(tǒng)計等傳統(tǒng)職能外，近幾年在自由貿(mào)易制度的發(fā)展背景下，在海關(guān)促進貿(mào)易便利化和保障安全等一系列的非傳統(tǒng)職能的發(fā)展環(huán)境下，北美自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的各國海關(guān)也在經(jīng)歷著海關(guān)職能和自身管理的改革。同時，因為自由貿(mào)易區(qū)給予成員間更多的優(yōu)惠和便利，故海關(guān)在處理來自本貿(mào)易區(qū)的國家的業(yè)務(wù)時承擔(dān)著更高的職責(zé)。為了實現(xiàn)北美自由貿(mào)易區(qū)貨物的貿(mào)易自由化，協(xié)定規(guī)定了嚴(yán)格的原產(chǎn)地規(guī)則，用以確定原產(chǎn)于北美自由貿(mào)易區(qū)的貨物。自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，將在一個過渡期內(nèi)取消墨西哥、加拿大和美國所生產(chǎn)商品的所有關(guān)稅，為確定哪些商品可享受優(yōu)惠關(guān)稅待遇，必須制訂原產(chǎn)地規(guī)則。制訂協(xié)定有關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則條款的目的是確保自由貿(mào)易協(xié)定的優(yōu)惠只給予北美地區(qū)生產(chǎn)的商品，而不給予那些全部或大部分在其他國家加工的商品；確定明確的規(guī)則，并取得預(yù)期的效果；減少對在協(xié)定的范疇內(nèi)進行貿(mào)易活動的出口商、進口商和生產(chǎn)者管理上的障礙。為了確保只給符合原產(chǎn)地規(guī)則的商品以優(yōu)惠關(guān)稅待遇，以及保證使三國的進口商、出口商和生產(chǎn)者樹立信心和簡化管理，自由貿(mào)易協(xié)定有關(guān)管理的條款包括了以下內(nèi)容：=1\*GB3①統(tǒng)一的條例，保證其執(zhí)行、管理和解釋原產(chǎn)地規(guī)則相一致；②統(tǒng)一的產(chǎn)地證書，以及要求優(yōu)惠關(guān)稅待遇的進口商和出口商必須履行的手續(xù)和證明的條件；③這些商品入賬的共同條件；④進口商和海關(guān)當(dāng)局關(guān)于核查商品產(chǎn)地的規(guī)則；⑤商品輸出國海關(guān)當(dāng)局事先簽發(fā)商品產(chǎn)地的決定；⑥進口國給予在其領(lǐng)土的進口商和自由貿(mào)易協(xié)定其他國家的出口商和生產(chǎn)者同樣的權(quán)利，以申請核查和反駁對產(chǎn)地的確定和預(yù)先決定；⑦三邊工作組負(fù)責(zé)進一步個性原產(chǎn)地規(guī)則和統(tǒng)一條例；⑧迅速解決三國關(guān)于原產(chǎn)地的規(guī)則分歧的特定期限。四、中國海關(guān)在自由貿(mào)易區(qū)合作中的職能和地位（一）中國參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的海關(guān)實踐截止到2008年12月，中國已與東盟、巴基斯坦、智利、新西蘭、新加坡、秘魯六個地區(qū)和國家簽署了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定；與海合會、澳大利亞、冰島、挪威、南非關(guān)稅同盟五個地區(qū)和國家正在進行自由貿(mào)易區(qū)的談判；與印度、韓國、哥斯達黎加三個國家進行自由貿(mào)易區(qū)的研究。中國海關(guān)，作為中華人民共和國進出關(guān)境的監(jiān)督管理機關(guān)，一方面，在推動區(qū)域海關(guān)合作、區(qū)域貿(mào)易自由化和便利化、服務(wù)經(jīng)濟促進發(fā)展等方面，負(fù)有著重要的職責(zé)，承擔(dān)著繁重的任務(wù)；另一方面，隨著我國參與經(jīng)濟區(qū)域一體化進程的推進，與我國簽署自由貿(mào)易協(xié)定的國家和地區(qū)也會越來越多，自貿(mào)區(qū)的發(fā)展對海關(guān)執(zhí)法管理也提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。本文選取中國與東盟海關(guān)合作、上海合作組織成員海關(guān)直接的合作作為代表進行介紹。1、中國-東盟海關(guān)合作中國-東盟自貿(mào)區(qū)是我國同其他國家商談的第一個自貿(mào)區(qū)，也是目前建成的最大的自貿(mào)區(qū)。其成員包括中國和東盟十國，涵蓋18.5億人口和1400萬平方公里。目前，東盟是我國在發(fā)展中國家中最大的貿(mào)易伙伴，我國是東盟的第四大貿(mào)易伙伴。2002年雙方簽署了《中國—東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，并正式啟動了自貿(mào)區(qū)建設(shè)進程。作為框架協(xié)議的落實，雙方于2003年正式啟動了雙邊海關(guān)的合作。經(jīng)過5年多的努力，中國海關(guān)參與東盟海關(guān)合作取得了積極成果：一是實現(xiàn)了署長級會晤和海關(guān)專家委員會的磋商，初步確立了雙方合作的機制框架。參加了4次中國—東盟海關(guān)署長會議和6次海關(guān)專家委員會磋商會議，深入開展了對話協(xié)商，增進了雙方的了解、共識與互信。同時確定了署長會議、協(xié)調(diào)委員會和3個工作組等合作機制。二是明確了雙方合作的總體方向和基本內(nèi)容。確定了7個優(yōu)先合作領(lǐng)域和3個先期實施的優(yōu)先合作領(lǐng)域，明確要建立中國—東盟海關(guān)合作的法律框架。三是開展了務(wù)實合作。中國海關(guān)為東盟海關(guān)提供了4次培訓(xùn)研討等。以上成果不僅促進了本地區(qū)的貿(mào)易發(fā)展和中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)，而且為下一步加強雙方合作奠定了良好基礎(chǔ)。雖然雙方合作取得了積極進展，但還存在一些問題：一是中國海關(guān)參與東盟海關(guān)合作的具體目標(biāo)有待進一步明確。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)2010年建成后，中國海關(guān)在自由貿(mào)易區(qū)中將發(fā)揮什么樣的作用，中國海關(guān)參與東盟海關(guān)合作要達到什么樣的具體目標(biāo)沒有明確，這將影響到下一步《中國—東盟海關(guān)合作互助諒解備忘錄》的磋商和簽署，影響到中國海關(guān)能否發(fā)揮主導(dǎo)作用和中國海關(guān)參與東盟海關(guān)合作科學(xué)發(fā)展模式的建立。二是雙方合作的步伐有待進一步加快推進。雙方的合作目前更多的是停留在高層會晤和磋商上，具體合作項目的落實進展緩慢。三是對東盟各國海關(guān)現(xiàn)狀的了解不夠深入。我們對東盟10國海關(guān)管理的現(xiàn)狀、合作的需求、與中國海關(guān)存在的差異等缺乏具體研究和評估，這將對下一步如何推進雙方的合作帶來影響。四是東盟成員國對與中國海關(guān)合作的期望還停留在培訓(xùn)、交換海關(guān)法規(guī)和手續(xù)以及人員互訪的層次上，各國對于10+1框架下的深層次合作，如海關(guān)制度的協(xié)調(diào)和簡化并沒有成型的想法。2、中國海關(guān)與上海合作組織成員國海關(guān)合作的現(xiàn)狀分析上海合作組織框架內(nèi)已建立國家元首、總理、總檢察長、外交部長、國防部長、經(jīng)貿(mào)部長、文化部長、交通部長、國家協(xié)調(diào)員以及執(zhí)法安全、邊防、緊急救災(zāi)等部門領(lǐng)導(dǎo)人共12個會議機制，并作為一個完全意義上的國際組織正式運作。在這種大背景下，中國海關(guān)自1994年以來分別與俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦海關(guān)簽署了“合作與互助協(xié)定”。根據(jù)《上海合作組織憲章》、《上海合作組織多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》和《關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟合作基本目標(biāo)和方向及啟動貿(mào)易和投資便利化進程的備忘錄》，各成員國把推進貿(mào)易便利化作為區(qū)域經(jīng)濟合作的優(yōu)先領(lǐng)域，并提出在海關(guān)程序、檢驗檢疫、標(biāo)準(zhǔn)一致化、電子商務(wù)等四個方面優(yōu)先采取具體措施，積極推進貿(mào)易便利化，還計劃在推進貿(mào)易投資便利化的基礎(chǔ)上，適時地啟動建立自由貿(mào)易區(qū)談判。目前，多邊經(jīng)貿(mào)合作機制下的海關(guān)聯(lián)合工作組業(yè)已啟動，區(qū)域海關(guān)合作所依托的不同層面的組織機構(gòu)基本建立。六國海關(guān)合作機制初步形成，國際事務(wù)合作日益緊密，區(qū)域間信息情報的交流與合作得到加強，在現(xiàn)有雙邊協(xié)議基礎(chǔ)上的貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換得以實現(xiàn)，區(qū)域海關(guān)合作開始步入實質(zhì)性進程。（二）中國在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程的戰(zhàn)略定位中國近幾年已經(jīng)積極參與到各種區(qū)域經(jīng)濟一體化的談判中，結(jié)合以上相關(guān)分析，中國在對待區(qū)域經(jīng)濟合作的問題上應(yīng)注意以下幾點：1、理論證明，參與區(qū)域經(jīng)濟一體化并非總能提高成員國總體福利水平，就算能夠提高總體福利水平，但對局部地區(qū)、部分行業(yè)的負(fù)面影響可能也很大，這些負(fù)面影響有可能轉(zhuǎn)化為一些嚴(yán)重的社會問題，最終影響成員國經(jīng)濟的發(fā)展。故我國在與發(fā)達國家締結(jié)區(qū)域貿(mào)易協(xié)定時，應(yīng)充分了解對方的經(jīng)濟政策，更重要的是對自身的經(jīng)濟實力和發(fā)展目標(biāo)有明確的認(rèn)識和規(guī)劃，能夠在合作中利用發(fā)達國家的良好的市場環(huán)境加快我國市場化改革，完善市場經(jīng)濟體制。2、看清南南合作的問題，在與東盟開展合作中應(yīng)采取主動措施發(fā)展中國家的市場經(jīng)濟體制不完善，生產(chǎn)要素和商品價格扭曲還不同程度地存在，生產(chǎn)要素還不能按市場規(guī)則流動，可能導(dǎo)致經(jīng)濟效率地?fù)p失。針對區(qū)域經(jīng)濟合作與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系所做的研究發(fā)現(xiàn)：南北型合作有助于成員國的經(jīng)濟增長，南南型合作這種功能則不明顯。Vamvakidis,A.(1998),“RegionalIntegrationandEconomicGrowth”,TheWorldBankEconomicReview,Vol.12,pp.251-270.故南南合作成功的案例總是低于南北合作，或北北合作。東盟各國均是發(fā)展中國家，我國應(yīng)積極尋找與東盟合作的利益點，在實現(xiàn)政治策略的目的的同時獲得經(jīng)濟利益，既要考慮與貿(mào)易相關(guān)的靜態(tài)經(jīng)濟收益，還要考慮動態(tài)經(jīng)濟收益及非經(jīng)濟收益。3、追求經(jīng)濟效益和非經(jīng)濟收益并舉參與區(qū)域經(jīng)濟合作無疑有助于為中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。中國—東盟區(qū)域貿(mào)易協(xié)定是地區(qū)性公共產(chǎn)品的主要提供者。通過參與東亞地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟合作，中國有可能獲得區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護、資源共同開發(fā)、消除歷史矛盾等多種非經(jīng)濟收益。全球區(qū)域經(jīng)濟合作的實踐標(biāo)明，大國與小國參與區(qū)域經(jīng)濟合作的動因有很大的不同。這源于它們的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)差異、發(fā)展戰(zhàn)略差異、抵御外部沖擊能力差異，以及在國際經(jīng)濟規(guī)則制定過程中的地位差異等。一般來說，大國更多地尋求區(qū)域經(jīng)濟合作的非經(jīng)濟收益，如擴大對國際經(jīng)濟規(guī)則的影響力，獲取區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)權(quán)。我國的經(jīng)濟發(fā)展程度和國際地位決定了我國參與區(qū)域經(jīng)濟合作中需要注意追求經(jīng)濟收益和主導(dǎo)地位的雙重收益。4、在積極參與區(qū)域經(jīng)濟一體化建設(shè)的過程中，也要積極推動全球多邊自由貿(mào)易體制的發(fā)展。理論上普遍認(rèn)為，多邊自由貿(mào)易體制對全世界經(jīng)濟福利的提升來說是“最優(yōu)”選擇，這對大國，尤其是像中國這樣正在崛起中的發(fā)展中大國來說，對外貿(mào)易的發(fā)展離不開廣闊的國際市場，多邊自由貿(mào)易體制對中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)意義重大。作為WTO成員，中國既要接受現(xiàn)行的國際經(jīng)濟規(guī)則，也要力圖影響國際經(jīng)濟規(guī)則的制定，從而維護自身的利益。作為一個發(fā)展中國家，中國對國際經(jīng)濟規(guī)則制定的影響力是非常有限的。而實踐證明，一國通過參與區(qū)域經(jīng)濟合作來擴大對規(guī)則制定的影響力是一種有效的途徑。在全球范圍內(nèi)，中國在東亞地區(qū)的合作參與度相對較高，這一地區(qū)的國家發(fā)展水平存在差異，各國對待國際經(jīng)濟規(guī)則的立場也不盡相同，但隨著經(jīng)濟一體化程度的提高，各方之間的共同利益和立場也會越來越多，在國際經(jīng)濟事務(wù)中的合作空間也會隨之增加的。（三）中國海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的定位在全球范圍內(nèi)加強貿(mào)易便利化商討的大背景下，在海關(guān)積極探索知識產(chǎn)權(quán)保護、物流監(jiān)管等服務(wù)功能的條件下，區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中的海關(guān)地位職能和作為的研究空間得到了擴展，也成為現(xiàn)代海關(guān)制度建設(shè)的重要課題。根據(jù)海關(guān)總署制定的《2004-2010現(xiàn)代海關(guān)制度第二步發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》制定的2004-2010海關(guān)國際合作指導(dǎo)方案，為推動海關(guān)國際合作事業(yè)不斷走向新的輝煌，海關(guān)國際合作的具體內(nèi)容之一，便是“建立中國海關(guān)與區(qū)域海關(guān)合作的科學(xué)發(fā)展模式，逐步協(xié)調(diào)統(tǒng)一區(qū)域內(nèi)海關(guān)通關(guān)制度，全面發(fā)揮中國海關(guān)在區(qū)域海關(guān)合作中的主導(dǎo)作用”，并將“加大我海關(guān)參與周邊區(qū)域海關(guān)合作的力度”作為重點工作?？梢?，我國海關(guān)在參與自由貿(mào)易區(qū)合作中的定位是要主動的與其他區(qū)域海關(guān)展開積極的合作，開拓合作的領(lǐng)域和空間，并在這個過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。這是根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展實力和國際地位以及我國海關(guān)的發(fā)展水平而確定的。（四）如何在區(qū)域經(jīng)濟一體化合作中實現(xiàn)海關(guān)職能的重塑通過世界上主要區(qū)域經(jīng)濟一體化合作組織以及中國參與的自由貿(mào)易區(qū)制度的分析，針對中國參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的情況，茲對中國海關(guān)在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程以及組織的定位進行以下界定：1、明確參與區(qū)域經(jīng)濟一體化的目的以我國目前參與的自由貿(mào)易區(qū)為例，自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)最終是要促進國際貿(mào)易的自由化，只有貿(mào)易自由化才能帶來財富的增加和公共福利的發(fā)展，推動全球多邊貿(mào)易體制的有序進行。參與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)目的應(yīng)該是為了提高生活水平、創(chuàng)造新的就業(yè)機會、以保護和保持環(huán)境的方式促進可持續(xù)發(fā)展；在各自國家促進公共福利的發(fā)展。在《中智自由貿(mào)易協(xié)定》的序言中明確指出：自由貿(mào)易協(xié)定將給各締約方帶來共同利益，并有利于擴大和發(fā)展體現(xiàn)于WTO協(xié)定的多邊貿(mào)易體制下的世界貿(mào)易；建立明確和互利的貿(mào)易規(guī)則和避免貿(mào)易壁壘，來促進互惠貿(mào)易。不論在國家和區(qū)域內(nèi)部，甚或國家和區(qū)域的邊境，海關(guān)追求保證社會安全和便利貿(mào)易之間的平衡，最終目的還是為了國家公共福利的提升，以及國際多邊貿(mào)易體制的運行。2、樹立參與自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的理念從世界范圍看，統(tǒng)一和簡化海關(guān)手續(xù)，加快通關(guān)速度，便利貿(mào)易往來是大勢所趨。在區(qū)域經(jīng)濟合作中各成員國把推進貿(mào)易便利化作為合作的優(yōu)先領(lǐng)域，海關(guān)作為促進貿(mào)易便利化的主要職能部門，在推進貿(mào)易便利化方面任務(wù)艱巨，作用明顯。中國海關(guān)在參與自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程中，應(yīng)以統(tǒng)一和簡化海關(guān)手續(xù)，促進貿(mào)易便利和貿(mào)易安全為最高理念，認(rèn)真履行WCO《京都公約》、WCO《全球貿(mào)易安全與便利標(biāo)準(zhǔn)框架》，進一步簡化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)和單證，深化成員國之間對各方海關(guān)監(jiān)管手段和執(zhí)法體制、機制及通關(guān)、稅收制度的研究，找到雙方海關(guān)在手續(xù)和單證上影響通關(guān)效率的癥結(jié)，共同進行簡化和協(xié)調(diào)，提高通關(guān)效率。3、拓展和深化海關(guān)合作項目可從歐盟海關(guān)聯(lián)盟文件中對海關(guān)工作的關(guān)鍵領(lǐng)域窺見一斑。歐盟于2007年對《海關(guān)方案一通向現(xiàn)代海關(guān)之路》這一文件的內(nèi)容進行了更新修訂。修訂后的《海關(guān)方案》確定了22個需重點建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域，包括立法、組織與管理、人力資源管理、海關(guān)道德規(guī)范、內(nèi)部審計、培訓(xùn)、貿(mào)易便利化和與商界關(guān)系、公共關(guān)系與溝通、海關(guān)合作、稅收征管、風(fēng)險管理、共同農(nóng)業(yè)政策（出口管制）、內(nèi)外部邊境口岸監(jiān)管、貨物過境與流動、海關(guān)估價、后續(xù)監(jiān)管與稽查、調(diào)查與執(zhí)法、海關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法、供應(yīng)鏈安全、基礎(chǔ)設(shè)施與設(shè)備、海關(guān)化驗、信息與通信技術(shù)等。作為一體化程度最高的區(qū)域經(jīng)濟合作的典型代表，歐盟海關(guān)的合作領(lǐng)域也是未來海關(guān)區(qū)域合作的發(fā)展趨勢。4、確立海關(guān)在區(qū)域海關(guān)合作中的主導(dǎo)角色積極參與世界規(guī)則的制定，提高在海關(guān)合作中協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)作用，逐步發(fā)揮主導(dǎo)作用。我國在海關(guān)區(qū)域合作中爭取的主導(dǎo)地位的努力一直未放棄過，如2004年6月，我國海關(guān)當(dāng)選為輪值WCO亞太地區(qū)副主席，并通過制定和協(xié)調(diào)《地區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》的執(zhí)行、主辦和協(xié)辦地區(qū)重要會議、維護更新地區(qū)網(wǎng)站、出版《亞太海關(guān)新聞》雜志等；從2004年1月開始，我國海關(guān)承辦了新一屆WCO亞太地區(qū)情報聯(lián)絡(luò)辦公室（以下簡稱RILO）；通過情報交流和分析工作，為本地區(qū)成員海關(guān)的情報交流和執(zhí)法合作服務(wù)；在亞太經(jīng)濟合作組織海關(guān)手續(xù)分委會（SCCP）項下活動，主動擔(dān)任項目牽頭人。5、在區(qū)域經(jīng)濟一體化合作中重塑海關(guān)職能筆者將區(qū)域經(jīng)濟合作分為三個層次，一是貿(mào)易和投資便利化，即改善貿(mào)易和投資環(huán)境，提高商品、資本和人員流動效率；二是功能性合作，即選擇一些具體領(lǐng)域，先行開展技術(shù)、資源和信息共享與合作開發(fā)；三是制度性合作，即區(qū)域內(nèi)成員簽署協(xié)定，建立關(guān)稅同盟、自由貿(mào)易區(qū)（FTA）、全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系（EPA）等特殊安排，實現(xiàn)商品、資本和勞動力等要素的自由流動。按照這三個發(fā)展層次來理解海關(guān)在參與區(qū)域經(jīng)濟合作中的過程，即為實現(xiàn)職能重塑的過程：（1）保障區(qū)域內(nèi)的社會和金融利益秩序。通過實施正確有效的稅收政策，如建立區(qū)域內(nèi)的反走私合作機制。（2）促進貿(mào)易便利化。通過簡化海