某市建筑業(yè)發(fā)展研究規(guī)劃

某市建筑業(yè)發(fā)展研究規(guī)劃某市建筑業(yè)發(fā)展研究規(guī)劃某市建筑業(yè)發(fā)展研究規(guī)劃北京市十一五時期建筑業(yè)進展規(guī)劃名目序言第一部分“十五”期間建筑業(yè)進展回顧一、產(chǎn)出與效益躍上新臺階二、城市建設(shè)任務(wù)順利完成三、建筑業(yè)素養(yǎng)進一步提升四、科技進步能力明顯提高五、建筑節(jié)能工作成效顯著六、行政管理能力逐步增強其次部分“十一五”時期建筑業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)一、進展機遇(一)本市國民經(jīng)濟和社會持續(xù)進展(二)奧運場館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大(四)將來北京城市建設(shè)新格局的實施(五)京津冀區(qū)域都市圈規(guī)劃建設(shè)啟動(六)外埠建設(shè)工程市場進展前景寬闊二、主要挑戰(zhàn)(一)奧運會之后建設(shè)總量縮減帶來的挑戰(zhàn)(二)環(huán)境和能源資源因素制約帶來的挑戰(zhàn)(三)加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束帶來的挑戰(zhàn)(四)投資體制改革和主體多元帶來的挑戰(zhàn)第三部分“十一五”時期建筑業(yè)進展指導(dǎo)思想和目標一、指導(dǎo)思想二、進展目標(一)戰(zhàn)略重點(二)主要指標第四部分“十一五”時期建筑業(yè)進展的主要任務(wù)一、突出工程質(zhì)量平安地位，提升質(zhì)量平安管理水平(一)健全質(zhì)量平安責任體系(二)完善質(zhì)量平安管理制度(三)改進質(zhì)量平安監(jiān)管方法(四)建立平安生產(chǎn)預(yù)防體系二、全面貫徹“四節(jié)”方針，促進建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保(一)加強“四節(jié)”宣揚和法規(guī)標準建設(shè)(二)完善建筑節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向和激勵機制(三)加大“四節(jié)”技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)推廣(四)強化建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和服務(wù)三、認真履行職責職能，確保奧運工程建設(shè)順利實施(一)切實加強奧運工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)(二)切實加強奧運工程關(guān)鍵技術(shù)討論(三)切實加強奧運工程質(zhì)量平安監(jiān)督(四)切實加強綠色奧運工程建設(shè)管理四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平(一)引導(dǎo)大型企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)(二)引導(dǎo)中小企業(yè)立足專業(yè)承包(三)著力提高建筑勞務(wù)企業(yè)素養(yǎng)(四)推動工程詢問服務(wù)企業(yè)進展五、增強科技創(chuàng)新能力，推動行業(yè)技術(shù)進步(一)明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向(二)完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系(三)加強產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化(四)強化自主知識產(chǎn)權(quán)保護(五)推動建筑業(yè)信息化建設(shè)六、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施工理念，推動行業(yè)綠色施工(一)樹立綠色建筑施工理念(二)提高綠色施工管理水平七、完善市場運行機制，促進市場健康進展(一)加強建筑市場信用體系建設(shè)(二)完善建筑工程保證擔保制度(三)樂觀推行工程質(zhì)量保險制度(四)加強工程造價管理制度建設(shè)(五)切實發(fā)揮社會監(jiān)督機制作用八、強化行政能力建設(shè)，提高市場監(jiān)管水平(一)進一步明確市場監(jiān)管的內(nèi)容(二)深化行業(yè)行政管理體制改革(三)強化行政監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)(四)加強行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)工作九、實施“走出去”戰(zhàn)略，提高國際市場份額(一)推動優(yōu)勢企業(yè)快速全面進展(二)支持強強聯(lián)合以及境外投資(三)建立“走出去”服務(wù)協(xié)調(diào)機制十、強化各類人才培育，提升隊伍整體素養(yǎng)(一)培育高素養(yǎng)的公務(wù)人員隊伍(二)培育高素養(yǎng)的經(jīng)營管理隊伍(三)培育高素養(yǎng)的專業(yè)人才隊伍(四)培育高素養(yǎng)的技術(shù)工人隊伍十一、加強工程建設(shè)指導(dǎo)，推動村鎮(zhèn)建設(shè)進程(一)加強工程建設(shè)指導(dǎo)服務(wù)(二)強化對村鎮(zhèn)建設(shè)的管理第五部分“十一五”規(guī)劃實施的保障措施一、加強規(guī)劃實施的政策討論二、加強規(guī)劃實施的資金投入三、加強規(guī)劃實施的組織落實序言“十一五”時期，是北京市實施“新北京、新奧運”進展戰(zhàn)略的關(guān)鍵時期，是北京建筑業(yè)在本世紀前20年進展的重要戰(zhàn)略機遇期，是實現(xiàn)持續(xù)健康進展的關(guān)鍵階段。為貫徹市委市政府關(guān)于城市建設(shè)進展的戰(zhàn)略部署，全面落實科學(xué)進展觀，充分利用良好的進展機遇，加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)方式和建筑業(yè)生產(chǎn)方式，提升建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)素養(yǎng)，進一步完善建筑市場機制，圓滿完成奧運工程建設(shè)和其它各項城市建設(shè)任務(wù)，為做大做強建筑業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)，特制定北京市“十一五”時期建筑業(yè)進展規(guī)劃。本規(guī)劃的編制依據(jù)是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃的建議》；《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃的建議》；《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》；《北京市國民經(jīng)濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃綱要》；建設(shè)部頒布的《建設(shè)事業(yè)“十一五”規(guī)劃》和《關(guān)于加快建筑業(yè)改革與進展的若干意見》；黨中央、國務(wù)院關(guān)于北京工作的一系列重要指示；以及北京建筑業(yè)進展相關(guān)的政策、法律、法規(guī)。本規(guī)劃是國民經(jīng)濟和社會進展戰(zhàn)略發(fā)生重大調(diào)整，黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標和科學(xué)進展觀后，北京市編制的第一個建筑業(yè)進展規(guī)劃，是指導(dǎo)本市建筑業(yè)進展的綱領(lǐng)性文件，也是制定建筑業(yè)其它各項進展規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。第一部分“十五”期間建筑業(yè)進展回顧“十五”時期，北京建筑業(yè)以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以確保工程質(zhì)量平安和提高經(jīng)濟效益為中心，較圓滿地完成了“十五”計劃確定的目標和任務(wù)，有力地促進了本市國民經(jīng)濟進展和社會進步，為建筑業(yè)的進一步進展奠定了良好基礎(chǔ)。一、產(chǎn)出與效益躍上新臺階“十五”期間，北京建筑業(yè)保持了持續(xù)快速進展態(tài)勢，累計完成總產(chǎn)值7589.3億元，比“九五”時期增長1.3倍，年均增長17.7%，占全社會固定資產(chǎn)投資的69.9%。累計完成增加值1312億元，年均增長11.8%，比“九五”時期提高3.7%。累計實現(xiàn)利潤總額164.5億元，年均增長達37.7%，效益狀況顯著好轉(zhuǎn)。建筑業(yè)為推動國民經(jīng)濟增長和社會全面進展發(fā)揮了重要作用。二、城市建設(shè)任務(wù)順利完成“十五”時期，本市累計完成全社會固定資產(chǎn)投資10857.4億元，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資2244億元，相當于“九五”時期的1.6倍，年均增長14.4%，為各個歷史時期之最。共提出重點建設(shè)工程243項，其中奧運場館及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程116項。大量的投資和重點建設(shè)任務(wù)的完成，推動了國民經(jīng)濟的快速進展。累計建成各類房屋23691.5萬平方米，其中住宅14182.4萬平方米，分別比“九五”時期增長83.9%和110%。住宅建設(shè)進程的加快，進一步改善了城鎮(zhèn)居民住房條件，城鎮(zhèn)居民人均住宅使用面積由2000年的16.8平方米上升到2005年的19.5平方米。工程質(zhì)量保持全國先進水平，共創(chuàng)28項“魯班獎”工程，2000余項“長城杯”工程。建筑業(yè)為改善城鎮(zhèn)居民生活、生產(chǎn)條件和環(huán)境，增強首都城市整體功能，保證奧運會的順利召開奠定了基礎(chǔ)。三、建筑業(yè)素養(yǎng)進一步提升截至2005年底，依據(jù)建設(shè)部頒布的新的資質(zhì)標準，就位和新設(shè)立的建筑施工企業(yè)總數(shù)達到4894家，其中總承包特級企業(yè)12家，施工總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)分別占施工企業(yè)總數(shù)的16.6%、78.8%、4.6%，產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)日趨合理。共有相關(guān)工程服務(wù)性企業(yè)771家，其中，工程監(jiān)理企業(yè)254家，招標代理企業(yè)266家，造價詢問企業(yè)251家。初步形成了層次較為明晰、門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)隊伍。技術(shù)、人才和裝備實力有所提升，施工技術(shù)總體上達到全國領(lǐng)先水平，軟弱地基處理、深基礎(chǔ)施工、工程爆破、高強高性能混凝土、大型設(shè)備和結(jié)構(gòu)安裝等技術(shù)已達到或接近國際先進水平。建筑企業(yè)技術(shù)裝備實力逐步增強，機械化施工能力不斷提高。行業(yè)從業(yè)人員中，獲得職業(yè)資格、注冊執(zhí)業(yè)資格的數(shù)量和比例顯著增長，已形成一批具有較高素養(yǎng)的工程技術(shù)和管理人才隊伍。四、科技進步能力明顯提高“十五”期間，緊密圍繞重大工程進行科技攻關(guān)和技術(shù)開發(fā)取得較大成效。取得省部級(鑒定評估)科技成果150余項，獲得專利技術(shù)60余項，獲得省部級科技進步獎98項；共有12項工程項目通過北京市建筑業(yè)新技術(shù)應(yīng)用示范工程驗收。頒布實施了《北京市建設(shè)領(lǐng)域百項重點推廣項目》；頒布工程技術(shù)標準60多項，建立了以建筑工程、市政工程驗收標準為龍頭的，涵蓋建筑施工、節(jié)能技術(shù)、平安管理、技術(shù)管理、質(zhì)量管理、檢測標準等8大方面的地方標準體系。企業(yè)編制工法100余項。鋼結(jié)構(gòu)施工、模板技術(shù)、裝飾技術(shù)等處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，在淺埋暗挖、盾構(gòu)和瀝青混凝土生產(chǎn)技術(shù)等方面亦有長足進步。科技成果推廣轉(zhuǎn)化與新技術(shù)新標準的應(yīng)用，有力地推動了行業(yè)科技進步。五、建筑節(jié)能工作成效顯著“十五”期間，投入墻改專項基金7265.8萬元，促進了新型墻體材料進展，以及墻體材料生產(chǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。累計建成節(jié)能住宅17520萬平方米，占現(xiàn)有住宅總量的65.1%，占全部建筑總量的36.3%，居國內(nèi)領(lǐng)先水平。在國內(nèi)第一個發(fā)布了第三步節(jié)能65%的《居住建筑節(jié)能設(shè)計標準》(地方標準)；第一個發(fā)布了建筑節(jié)能施工驗收規(guī)范《北京市居住建筑節(jié)能保溫工程質(zhì)量驗收規(guī)程》；關(guān)閉了全部粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，成為首個不生產(chǎn)粘土磚的省級行政區(qū)。六、行政管理能力逐步增強深化貫徹《行政許可法》，依據(jù)市政府的部署，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加大行政審批改革力度，對行政審批事項進行清理，行政審批由2000年的62項削減到2004年的15項。逐步實施了全程辦事代理制，建立行政服務(wù)辦事大廳，設(shè)置了施工許可、企業(yè)資質(zhì)、平安生產(chǎn)等一站式辦公窗口，開發(fā)了企業(yè)資質(zhì)審批系統(tǒng)、工程竣工備案系統(tǒng)、施工許可證網(wǎng)上預(yù)約辦理系統(tǒng)等軟件，縮短了審批時間，提高了辦事效率和服務(wù)水平。加大政務(wù)公開力度，充分尊重公眾的知情權(quán)，建立起較暢通的信息互動渠道。法規(guī)體系不斷完善，共制定地方性法規(guī)和規(guī)范性文件近百件，為依法監(jiān)管供應(yīng)了有力依據(jù)。加大了對各種違法違規(guī)行為的懲罰力度，切實做到了執(zhí)法必嚴、違法必究。完善有形市場建設(shè)，建立了分專業(yè)的評標專家?guī)?，加大對招投標各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，市場交易環(huán)境和秩序有所好轉(zhuǎn)。建立了不良行為提示、不良行為警示、良好行為等三個層次的企業(yè)信用系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了企業(yè)資質(zhì)和市場準入的動態(tài)管理。通過強有力的措施，清理拖欠工程款和農(nóng)夫工工資工作取得良好效果，比全國提前一年完成此項任務(wù)，有力地維護了市場秩序。“十五”期間，建筑業(yè)在快速進展的同時，還存在一些與首都城市建設(shè)和進展不相適應(yīng)的沖突和問題。主要包括：市場運行機制尚需完善，失信懲戒機制、工程質(zhì)量保險制度和工程保證擔保制度尚未完全建立起來，市場主體違法違規(guī)行為尚未得到根本遏制，市場秩序需進一步規(guī)范；行業(yè)進展仍主要依靠于低成本擴張，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化；行業(yè)人才總量、結(jié)構(gòu)和開發(fā)機制與行業(yè)進展還不夠適應(yīng)；技術(shù)創(chuàng)新進程有待加快，建筑節(jié)能和節(jié)省資源意識還需進一步增強，既有建筑改造還缺乏切實可行的激勵政策和監(jiān)管手段等。解決這些沖突和問題將成為“十一五”期間的重要任務(wù)。其次部分“十一五”時期建筑業(yè)面臨的機遇和挑戰(zhàn)一、進展機遇(一)本市國民經(jīng)濟和社會持續(xù)進展“十一五”時期，是實現(xiàn)“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期，也是北京總體規(guī)劃實施的開局起步時期，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)升級，市民生活向更加富有的小康邁進，為建筑業(yè)在“十一五”時期保持較快增長供應(yīng)了需求空間和基礎(chǔ)動力。(二)奧運場館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)為舉辦奧運會，本市計劃新建或改擴建33個競賽場館及相關(guān)配套設(shè)施。2006年—2007年是奧運場館及相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵年，不僅為北京建筑業(yè)供應(yīng)了市場機遇，還拓展了一個向世界展現(xiàn)實力的機會和舞臺，將有力地促進建筑業(yè)的技術(shù)升級和管理升級，加快建筑業(yè)與國際接軌的進程。(三)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大“十一五”時期，為促進城市整體功能提升和協(xié)調(diào)進展，北京將進一步加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，重點集中在城市交通以及環(huán)境、資源和能源等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。這些投資額大、技術(shù)簡潔的工程項目的實施，不僅可以促進建筑業(yè)經(jīng)濟總量增長，還能提升建筑企業(yè)的技術(shù)、管理和專業(yè)化水平，優(yōu)化建筑業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。(四)將來北京城市建設(shè)新格局的實施依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》，城市進展重點要逐步從城區(qū)向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，市區(qū)建設(shè)要從外延擴展向調(diào)整改造轉(zhuǎn)移。將來北京城市“兩軸—兩帶—多中心”新格局建設(shè)，將給建筑業(yè)進展供應(yīng)寬闊的內(nèi)部市場空間。(五)京津冀區(qū)域都市圈規(guī)劃建設(shè)啟動“十一五”時期，國家將啟動京津冀區(qū)域都市圈建設(shè)，這將為建筑業(yè)的進展供應(yīng)難得的進展機遇。主要建設(shè)任務(wù)包括：向外轉(zhuǎn)移與首都功能不相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)，所帶來的舊廠區(qū)改造和異地新廠區(qū)建設(shè)項目；為推動“京津塘產(chǎn)業(yè)帶”加快形成而進行的新區(qū)建設(shè)項目；區(qū)域構(gòu)建所需要的快速軌道、高速公路、高速鐵路等重大工程建設(shè)項目。(六)外埠建設(shè)工程市場進展前景寬闊“十一五”時期，國際和國內(nèi)工程建設(shè)市場將仍然維持浩大的建設(shè)總量，進展前景寬闊。隨著加入WTO和全國統(tǒng)一大市場的逐步形成，國際和國內(nèi)市場壁壘將逐漸消除，北京建筑業(yè)只要發(fā)揮自身優(yōu)勢，依據(jù)“立足本市，面對全國，走向世界”的“走出去”進展的戰(zhàn)略原則，不斷提高自身競爭力，就會制造出寬闊的外部市場進展空間。二、主要挑戰(zhàn)(一)奧運會之后建設(shè)總量縮減帶來的挑戰(zhàn)目前，本市很多建設(shè)項目是圍繞奧運會展開的，2008年前，投資與建設(shè)項目將呈現(xiàn)“提前支出”的態(tài)勢；2008年后，北京建筑市場將消滅投資規(guī)?？s減引發(fā)的需求不足與進入企業(yè)過多產(chǎn)生的供應(yīng)過剩的沖突。因此，制定合理的對策，扶持和激勵企業(yè)尋找新的經(jīng)濟增長點，避開產(chǎn)業(yè)消滅大的起伏，是面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。(二)環(huán)境和能源資源因素制約帶來的挑戰(zhàn)首都經(jīng)濟和社會總體進展規(guī)劃更要求北京必須進展節(jié)省資源、能源和以保護環(huán)境為前提的建筑業(yè)。全面貫徹落實科學(xué)進展觀，轉(zhuǎn)變粗放型經(jīng)濟增長方式，提高能源和資源利用效率，降低建筑產(chǎn)品全壽命周期的環(huán)境影響，對建筑業(yè)進展方向和模式提出了嚴峻挑戰(zhàn)。(三)加入世貿(mào)組織過渡期結(jié)束帶來的挑戰(zhàn)“十一五”時期，加入世貿(mào)組織過渡期將結(jié)束，外商被允許以獨資方式進入北京建筑市場，外商將憑借其資金、管理、人才和綜合服務(wù)能力的優(yōu)勢，給北京建筑企業(yè)帶來巨大沖擊。因此，盡快提高企業(yè)核心競爭力，是本市建筑企業(yè)必定面臨的挑戰(zhàn)。(四)投資體制改革和主體多元帶來的挑戰(zhàn)“十一五”期間，投資體制改革和投資主體將更加多元化，社會資本投資領(lǐng)域的限制逐步削減，將允許各類企業(yè)以股權(quán)融資方式籌集資金，對建筑企業(yè)的融資、綜合服務(wù)能力以及沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的生產(chǎn)增值能力提出了更高的要求。同時，投資和需求多元化以及行政許可法的實施，也對建設(shè)行政主管部門市場管理理念和管理方式提出新的挑戰(zhàn)。第三部分“十一五”時期建筑業(yè)進展指導(dǎo)思想和目標一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實北京市委、市政府的戰(zhàn)略部署，緊密圍繞構(gòu)建和諧社會首善之區(qū)的目標和辦好2008年奧運會的歷史性任務(wù)，堅固樹立科學(xué)進展觀。大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育企業(yè)自主創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步，促進建筑業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，增強產(chǎn)業(yè)整體素養(yǎng)和競爭力；進一步健全市場機制，加快市場監(jiān)管體系和服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序；在確保奧運工程建設(shè)順利實施的基礎(chǔ)上，圓滿完成“十一五”時期首都城市建設(shè)各項任務(wù)，實現(xiàn)建筑業(yè)健康、穩(wěn)定、持續(xù)進展。二、進展目標(一)戰(zhàn)略重點高質(zhì)量完成北京城市建設(shè)任務(wù)。認真貫徹落實《北京城市總體規(guī)劃(2004—2020年)》和《北京市國民經(jīng)濟和社會進展第十一個五年規(guī)劃綱要》，以奧運建設(shè)為契機，高質(zhì)量地完成首都城市建設(shè)各項工作任務(wù)?；鞠こ藤|(zhì)量通病，各類施工平安事故得到有效掌握，萬人事故死亡率低于0.65，工程質(zhì)量和施工平安水平連續(xù)保持全國先進水平。進一步增強建筑節(jié)能和環(huán)保意識，加快推廣符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和本市市場需求的建筑節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，樂觀推動既有居住和公共建筑的節(jié)能改造。強化奧運工程質(zhì)量、施工平安、節(jié)能監(jiān)管和服務(wù)，確保高質(zhì)量、高標準地完成奧運場館及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)任務(wù)。樂觀協(xié)作本市新農(nóng)村建設(shè)和郊區(qū)城鎮(zhèn)化進展戰(zhàn)略，加強對新農(nóng)村建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保村鎮(zhèn)建設(shè)的質(zhì)量與平安，引導(dǎo)農(nóng)夫建設(shè)節(jié)能省地型住宅。著力轉(zhuǎn)變建筑業(yè)經(jīng)濟增長方式。進一步優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)，逐步形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)相互依存、協(xié)調(diào)進展的產(chǎn)業(yè)隊伍格局，同質(zhì)惡性競爭得到有效遏制，行業(yè)生產(chǎn)的協(xié)作化和專業(yè)化水平進一步提高。科技創(chuàng)新能力顯著增強，初步形成以企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系，先進適用技術(shù)集成化和工程應(yīng)用水平有明顯提高。建筑“四節(jié)”、奧運工程等新技術(shù)以及重點領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和推廣工作取得關(guān)鍵性進展，重點建設(shè)領(lǐng)域施工技術(shù)達到發(fā)達國家先進水平。企業(yè)管理、工程項目管理的信息化水平邁上新臺階，電子商務(wù)以及現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用水平進一步提高。大力提倡清潔生產(chǎn)和綠色施工理念，推動行業(yè)向資源節(jié)省型和環(huán)境友好型的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變。符合清潔生產(chǎn)理念的施工方案、工藝和新技術(shù)得到廣泛應(yīng)用，施工噪聲、污染物排放和固體廢棄物棄置得到進一步掌握。進一步完善建筑市場運行機制。市場機制對市場主體的約束作用顯著增強，市場主體的違法違規(guī)行為得到有效遏制，市場競爭秩序顯著好轉(zhuǎn)。構(gòu)建社會化和跨部門聯(lián)動的行業(yè)信用體系，信用約束和失信懲戒機制的作用切實得到發(fā)揮。進一步推動工程風(fēng)險管理機制建設(shè)，充分利用市場手段防范和降低工程風(fēng)險。進一步優(yōu)化政府監(jiān)管職能，加大對建筑市場的監(jiān)管力度，形成“主體自控，經(jīng)濟制約，政府監(jiān)管，社會監(jiān)督”為特征的公開、公正、公正的建筑市場運行模式。大力提升建筑企業(yè)核心競爭力。進一步提升大型建筑企業(yè)國際競爭力，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和技術(shù)比較優(yōu)勢不斷增強，企業(yè)資源有機整合水平和專業(yè)配套程度有較大的提升，沿產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值能力有所增強，生產(chǎn)經(jīng)營方式逐步向工程總承包方式轉(zhuǎn)變，企業(yè)“走出去”進展戰(zhàn)略得到有效實施，服務(wù)方式加快與國際接軌，在國際工程承包市場份額明顯提高，效益實現(xiàn)較大增長。進一步提升中小企業(yè)專業(yè)化水平，通過市場培育和政府引導(dǎo)，使中小企業(yè)專業(yè)化水平、經(jīng)營管理能力、協(xié)作意識不斷增強，競爭力有較大提升。進一步提高人才隊伍素養(yǎng)，形成數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理的人才和人力資源隊伍。(二)主要指標產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出效益。奧運前，建筑業(yè)總產(chǎn)值年均增長率9.5%，奧運后，年均增長2.5%?！笆晃濉逼陂g年均竣工各類房屋4200萬平方米，其中住宅年均竣工為2600萬平方米。奧運前，年均總產(chǎn)值利潤率保持在2.5%，奧運后，保持在2.0%。勞動生產(chǎn)率年均增長7%。產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步。到2010年，推廣新技術(shù)100項；建立新技術(shù)示范工程50項；編制工程建設(shè)技術(shù)標準50項；編制市級工法100項。節(jié)能節(jié)省資源。到2010年，完成25%既有建筑節(jié)能改造任務(wù)；除農(nóng)夫自建低層住宅外，新建居住建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%設(shè)計標準，新建公共建筑全面執(zhí)行北京市《公共建筑節(jié)能設(shè)計標準》；全市建成采納太陽能進行建筑供熱的建筑100萬平方米，采納地熱源、污水源、生物質(zhì)能等可再生能源進行建筑供熱的建筑1500萬平方米，可再生能源在建筑供熱、空調(diào)和照明利用率達到建筑總能耗的4%以上；全市建筑的單位面積平均采暖能耗降低17%，其中，住宅建筑采暖平均能耗降低23%，公共建筑采暖能耗降低14.5%。產(chǎn)業(yè)人才進展。到2010年，各類執(zhí)業(yè)注冊人員達到5萬人。技師和高級技師總量力爭達到4000人，比2005年年末增加一倍。高級技師和技師、高級工、中級工、初級工的比重分別達到8%、20%、52%和20%。第四部分“十一五”時期建筑業(yè)進展的主要任務(wù)一、突出工程質(zhì)量平安地位，提升質(zhì)量平安管理水平(一)健全質(zhì)量平安責任體系要進一步樹立質(zhì)量、平安意識，正確處理好質(zhì)量、平安、進度和效益的關(guān)系，切實把質(zhì)量平安管理工作落到實處。引導(dǎo)企業(yè)建立落實到人的質(zhì)量平安責任體系，明確工程建設(shè)不同環(huán)節(jié)人員的責任，確保工程質(zhì)量平安責任分降落實到人。建設(shè)行政主管部門通過完善監(jiān)督管理機制，有效監(jiān)管企業(yè)落實質(zhì)量平安責任體系。完善工程建設(shè)從業(yè)人員資格管理制度，健全責任落實和追究機制，保證各類從業(yè)人員更好地履行職責、發(fā)揮作用。(二)完善質(zhì)量平安管理制度要進一步健全企業(yè)和工程項目質(zhì)量平安管理機構(gòu)，完善管理機制，確保質(zhì)量、平安管理人員責、權(quán)、利相統(tǒng)一，加強全員培訓(xùn)教育，提高各類人員質(zhì)量、平安綜合素養(yǎng)，確保工程建設(shè)有關(guān)法律、法規(guī)和強制性標準得到有效落實。進一步加大對政府投資工程質(zhì)量、平安監(jiān)管力度，逐步放開對非政府投資工程技術(shù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，充分發(fā)揮社會監(jiān)督機構(gòu)的技術(shù)性監(jiān)督作用，把對非政府投資工程質(zhì)量、平安的監(jiān)管重點逐步轉(zhuǎn)向各方主體行為。樂觀推動建立工程風(fēng)險管理機制，防范和降低工程質(zhì)量平安風(fēng)險。加大對社會質(zhì)量平安監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)管，加大對工程各參建單位質(zhì)量平安管理機構(gòu)的支持力度。高度重視各種社會力氣對工程質(zhì)量平安的監(jiān)督、投訴、舉報工作，進一步提高質(zhì)量、平安監(jiān)管工作的透明度。(三)改進質(zhì)量平安監(jiān)管方法依據(jù)突出重點、分類監(jiān)管原則，集中資源加強對重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)和影響突出問題的監(jiān)督。建立建材質(zhì)量信息共享、部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制，通過與工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、綜合執(zhí)法等部門協(xié)作，形成信息共享、部門聯(lián)動的監(jiān)督檢查機制。建立工程質(zhì)量平安監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，以信息化技術(shù)提高監(jiān)督部門的業(yè)務(wù)規(guī)范化、程序化水平。進一步完善工程質(zhì)量平安、建材使用等方面管理的相關(guān)法規(guī)，提高監(jiān)管措施的針對性和可操作性，提高監(jiān)管效果和效率供應(yīng)堅實保障。(四)建立平安生產(chǎn)預(yù)防體系建立并完善平安生產(chǎn)預(yù)警制度，指導(dǎo)各方責任主體提早做好平安生產(chǎn)部署，最大限度削減各類事故發(fā)生。建立平安生產(chǎn)應(yīng)急救援機制，完善平安生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案，配備訓(xùn)練有素的應(yīng)急搶險救援人員和必要的設(shè)備，提高突發(fā)事故的應(yīng)急搶險救援能力。此外，還要進一步規(guī)范和完善事故報告和事故處理的有關(guān)制度，健全事故處理機制，提高事故處理效率。二、全面貫徹“四節(jié)”方針，促進建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保(一)加強“四節(jié)”宣揚和法規(guī)標準建設(shè)宣揚建筑“四節(jié)”的意義和有關(guān)政策，增強全社會節(jié)能環(huán)保意識。依據(jù)建筑“四節(jié)”要求，適時編制發(fā)布配套法規(guī)和實施方法，從立項、設(shè)計、施工、驗收、銷售、用能設(shè)備運行等環(huán)節(jié)進行規(guī)范管理。樂觀討論與《清潔生產(chǎn)促進法》相連接的建筑業(yè)循環(huán)經(jīng)濟促進法規(guī)政策。貫徹落實現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標準和施工驗收規(guī)程，適時發(fā)布可再生能源利用、既有建筑節(jié)能改造等技術(shù)和監(jiān)測標準，準時修訂供熱采暖有關(guān)標準，將安裝氣候補償系統(tǒng)、平衡調(diào)節(jié)閥、恒溫閥、樓宇熱計量表及水質(zhì)標準等作為強制性條文實施。(二)完善建筑節(jié)能環(huán)保導(dǎo)向和激勵機制貫徹國家資源節(jié)省戰(zhàn)略，將推廣資源節(jié)省型和環(huán)保型建材作為今后政策調(diào)控的重點。完善建材使用宏觀導(dǎo)向機制，發(fā)布中長期建材使用導(dǎo)向和每兩年一批的淘汰落后建材產(chǎn)品名目，調(diào)控建材使用結(jié)構(gòu)。加強節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品認證，不僅要對建筑節(jié)能單一產(chǎn)品能耗、綜合利廢水平、功能質(zhì)量進行判定，而且要考核單一產(chǎn)品組合成一個分部工程系統(tǒng)后的質(zhì)量性能和技術(shù)指標，保證認證工作的科學(xué)性、產(chǎn)品質(zhì)量的先進性和適用性。推行節(jié)能建筑標識制度，引導(dǎo)和鼓勵消費者購買取得節(jié)能標識的房屋。完善激勵機制，推動建筑節(jié)能資金補貼和稅收優(yōu)惠政策的建立和實施。建立節(jié)能專項資金，鼓勵和支持建筑節(jié)能科研開發(fā)、試點示范、既有建筑節(jié)能改造、重點用能設(shè)備的節(jié)能改造和可再生能源的開發(fā)利用。(三)加大“四節(jié)”技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)推廣研發(fā)推廣符合國家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和市場需求的節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品、節(jié)能型結(jié)構(gòu)體系。研發(fā)符合本市實際的節(jié)能環(huán)保先進設(shè)備和產(chǎn)品的生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)，對建筑“四節(jié)”技術(shù)創(chuàng)新給予政策和資金支持。開展建筑“四節(jié)”技術(shù)的綜合試點示范，制定節(jié)省型住宅小區(qū)指標并開展試點工作。貫徹落實國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》提出的十大重點節(jié)能工程，重點推廣集中供熱鍋爐節(jié)能改造和管理、熱電冷聯(lián)供、垃圾焚燒和余熱利用、太陽能和地熱等新能源應(yīng)用、既有建筑節(jié)能改造、節(jié)能燈具和綠色照明、各種綜合利廢和生產(chǎn)能耗低的建筑材料等技術(shù)。重點推廣應(yīng)用節(jié)水器具，削減供水與排水管網(wǎng)漏損水。(四)強化建筑產(chǎn)品節(jié)能環(huán)保監(jiān)管和服務(wù)加強新建民用建筑全面執(zhí)行建筑節(jié)能65%設(shè)計標準的監(jiān)管，嚴把設(shè)計、施工、竣工驗收和房屋銷售關(guān)，確保新建民用建筑達到節(jié)能設(shè)計標準要求。加強重點用能單位和用能設(shè)備的監(jiān)管，不符合用能設(shè)備節(jié)能運行標準和合理用能定額要求的，要依法進行相應(yīng)的懲罰。通過全面調(diào)研，制定切實可行的既有建筑節(jié)能改造實施方案。大力推動政府機構(gòu)和高能耗公共建筑節(jié)能改造。探究既有住宅節(jié)能改造評估方法、管理規(guī)定、資金籌措方案和激勵政策，有計劃地推動既有非節(jié)能住宅的節(jié)能改造工作。三、認真履行職責職能，確保奧運工程建設(shè)順利實施(一)切實加強奧運工程建設(shè)組織協(xié)調(diào)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強與“2008”工程建設(shè)指揮部辦公室的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)，建立完善的工程建設(shè)管理保障體系。加強對奧運工程各參建單位的監(jiān)督和服務(wù)，樂觀協(xié)助各有關(guān)單位解決工程建設(shè)中遇到的困難和問題。依據(jù)“質(zhì)量、平安、工期、功能、成本”五統(tǒng)一原則，確保奧運工程高質(zhì)量、高標準實施，全力完成2008年北京奧運會的歷史性建設(shè)任務(wù)。(二)切實加強奧運工程關(guān)鍵技術(shù)討論針對奧運工程建設(shè)特點，在鋼結(jié)構(gòu)安裝施工、膜結(jié)構(gòu)施工、玻璃幕墻節(jié)能、體育設(shè)施施工、綠色奧運建筑、奧運場館供熱供水、奧運場館室內(nèi)空氣質(zhì)量、奧運智能化系統(tǒng)(安防、通訊、服務(wù)、保障)等關(guān)鍵技術(shù)方面進行專項討論攻關(guān)。準時總結(jié)提煉討論成果和工程實踐閱歷，形成企業(yè)核心技術(shù)。(三)切實加強奧運工程質(zhì)量平安監(jiān)督嚴格落實奧運工程各參建單位質(zhì)量平安責任，切實加強對各參建單位質(zhì)量行為和平安施工的監(jiān)督管理。依據(jù)奧運工程建設(shè)進度，實行定期與不定期相結(jié)合，普查與重點抽查相結(jié)合，巡查與駐場監(jiān)督相結(jié)合的方式進行全過程質(zhì)量平安監(jiān)督。制定從招投標、施工許可、施工過程到竣工驗收備案等各階段質(zhì)量平安監(jiān)督重點和相應(yīng)的監(jiān)督檢查措施，建立質(zhì)量平安監(jiān)督工作層級責任制和責任追究制，確保監(jiān)督責任落實到人。討論運用市場手段和社會資源，解決監(jiān)管力氣不足的問題，有效降低工程風(fēng)險。(四)切實加強綠色奧運工程建設(shè)管理建立從設(shè)計、施工、監(jiān)理、竣工驗收、重點設(shè)備節(jié)能改造和運行管理各階段相互連接的管理機制，將節(jié)能工作貫穿于奧運工程建設(shè)程序各環(huán)節(jié)。依據(jù)《奧運工程綠色施工指南》手冊的各項要求，監(jiān)督施工企業(yè)編制實施綠色施工方案情況。依據(jù)《公共建筑節(jié)能評估標準》、《綠色建筑評估標準》，對奧運工程進行評估，落實“綠色奧運”承諾。四、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平(一)引導(dǎo)大型企業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)營造大型企業(yè)進展環(huán)境。力爭在《建筑法》修訂草案中明確設(shè)計施工一體化、EPC等工程總承包市場主體的法律地位。討論制定工程建設(shè)項目總承包管理規(guī)范，推動工程總承包的規(guī)范化進展。在總結(jié)工程總承包試點閱歷基礎(chǔ)上，分析工程總承包存在的障礙，討論制定設(shè)計施工一體化、EPC等工程總承包招投標管理方法，營造公正、有序、開放的工程總承包市場環(huán)境。與有關(guān)部門協(xié)調(diào)協(xié)作，推動政府投資工程以工程總承包方式組織實施建設(shè)，促進工程總承包企業(yè)積累閱歷，提高工程總承包的實踐和管理能力。引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式。樂觀引導(dǎo)和推動大型施工企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，整合企業(yè)內(nèi)部資源，調(diào)整專業(yè)分工，形成專業(yè)配套、分工明晰的企業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)。進一步增強市場適應(yīng)能力，逐步由單一的生產(chǎn)經(jīng)營方式，向設(shè)計、選購、施工管理一體化的工程總承包模式轉(zhuǎn)變，提升沿產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的生產(chǎn)增值能力。推動BOT等新型經(jīng)營方式的試點與推廣。鼓勵企業(yè)優(yōu)化資源配置。依據(jù)“市場需求、優(yōu)勢互補、企業(yè)自愿、政府引導(dǎo)”原則，鼓勵有較強國際競爭實力的大型建筑企業(yè)，聯(lián)合、兼并科學(xué)討論、工程設(shè)計和詢問服務(wù)等企業(yè)，逐步形成一批資金雄厚、人才密集、技術(shù)先進，具有科研、設(shè)計、選購、施工管理和融資能力的建筑企業(yè)集群，進一步提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高專業(yè)化、協(xié)作化水平，優(yōu)化資源配置，增強建筑業(yè)國際競爭力。(二)引導(dǎo)中小企業(yè)立足專業(yè)承包鼓勵中小企業(yè)結(jié)合自身實際，轉(zhuǎn)變經(jīng)營思路，調(diào)整經(jīng)營方向，逐步拓展專業(yè)承包范圍，樂觀開拓市政、路橋、環(huán)保、鋼結(jié)構(gòu)、古建筑、裝飾裝修、防腐保溫、地基基礎(chǔ)、建筑智能化等專業(yè)市場，提升專業(yè)承包能力。同時大力提倡企業(yè)樹立品牌意識，通過提高知名度，擴大市場份額，增強市場競爭力。(三)著力提高建筑勞務(wù)企業(yè)素養(yǎng)促進勞務(wù)企業(yè)實體化經(jīng)營，加快勞務(wù)人員實名制管理體系的實施工作，規(guī)范企業(yè)的用工行為，推動勞務(wù)企業(yè)規(guī)范化進展。加強勞務(wù)企業(yè)管理者的培訓(xùn)工作，組織制定培訓(xùn)規(guī)劃，強制勞務(wù)企業(yè)管理者接受培訓(xùn)，盡快提高勞務(wù)企業(yè)管理者的業(yè)務(wù)能力和工作水平。規(guī)范勞務(wù)企業(yè)承包活動，強化企業(yè)合同管理，通過溝通、專家講座和培訓(xùn)的方法提高企業(yè)合同管理水平。(四)推動工程詢問服務(wù)企業(yè)進展支持智力密集型的工程勘查、設(shè)計、詢問、監(jiān)理、招標代理、造價詢問等優(yōu)勢企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，進展成為獨立于業(yè)主和承包商且與政府脫鉤的各類工程詢問公司，形成與國際接軌的工程詢問服務(wù)體系，公正客觀地為政府、業(yè)主和承包商服務(wù)。重點培育規(guī)劃詢問、代建與評估服務(wù)、可研報告編制等詢問企業(yè)進展。鼓勵設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)建立完善的項目管理體系，在政府投資工程中，樂觀開展優(yōu)化設(shè)計、全過程管理等詢問業(yè)務(wù)，提高項目管理水平。五、增強科技創(chuàng)新能力，推動行業(yè)技術(shù)進步(一)明確產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方向制定重點領(lǐng)域技術(shù)進展指南。組織編制技術(shù)進展指南，以解決盲目討論開發(fā)、低水平重復(fù)討論等問題。編制重點應(yīng)包括建筑能源利用形式、建筑結(jié)構(gòu)體系進展、城市基礎(chǔ)設(shè)施進展、綠色建筑材料進展、綠色建筑、建筑信息化等方面內(nèi)容。制定關(guān)鍵領(lǐng)域科技進展計劃。以提高勞動生產(chǎn)力，提高工程質(zhì)量，改善建筑功能為重點，組織制定城市建設(shè)重大科研攻關(guān)計劃和重點應(yīng)用技術(shù)領(lǐng)域進展計劃，明確工程技術(shù)進展方向，提高先進適用技術(shù)集成化水平和工程應(yīng)用水平。同時準時編制關(guān)鍵領(lǐng)域施工技術(shù)工法，指導(dǎo)施工和驗收，推動新技術(shù)的應(yīng)用。推動高新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合。樂觀推動以信息技術(shù)、項目集成化管理技術(shù)、綠色施工技術(shù)、新型工業(yè)化技術(shù)以及環(huán)境生態(tài)技術(shù)改造建筑業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量，形成新的經(jīng)濟增長點，提高建筑業(yè)可持續(xù)進展能力。(二)完善產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新體系完善技術(shù)創(chuàng)新政策體系。樂觀開展市場經(jīng)濟條件下技術(shù)創(chuàng)新政策討論。在企業(yè)資質(zhì)管理、質(zhì)量管理、招標投標等環(huán)節(jié)中，制定推動技術(shù)進步的激勵措施和政策，發(fā)揮科技在市場競爭中的作用。改革現(xiàn)有的立項、鑒定驗收、評獎的模式，形成市場經(jīng)濟下的技術(shù)評估系統(tǒng)。完善并落實重大工程論證制度，緊密圍繞奧運場館、地鐵等重大工程建設(shè)，充分發(fā)揮建設(shè)行政主管部門的作用，對涉及工程質(zhì)量平安以及公共利益的關(guān)鍵工藝、部位、方案，組織開展專家詢問和論證工作。完善應(yīng)用基礎(chǔ)討論體系。充分發(fā)揮本市高等院校和科研機構(gòu)眾多的優(yōu)勢，樂觀推動建設(shè)行政主管部門、企業(yè)與高等院校、科研機構(gòu)開展工程建設(shè)基礎(chǔ)性討論。著力討論開發(fā)重大關(guān)鍵技術(shù)，推動技術(shù)的系統(tǒng)集成和工程應(yīng)用水平，提高行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。完善科技討論開發(fā)體系。推動企業(yè)制定技術(shù)進展戰(zhàn)略，建立討論開發(fā)專門機構(gòu)，落實討論開發(fā)的進展基金和專項基金。協(xié)作設(shè)計施工一體化、EPC等工程總承包模式的推行，增強企業(yè)施工圖設(shè)計階段的技術(shù)創(chuàng)新和革新挖潛能力，切實提高建筑業(yè)效益水平。依據(jù)單項技術(shù)先進、專項技術(shù)體系化、綜合技術(shù)成套化要求，引導(dǎo)企業(yè)討論開發(fā)和推廣應(yīng)用符合現(xiàn)代化工程要求的成套技術(shù)和核心技術(shù)，提高企業(yè)競爭力。培育進展專業(yè)的新技術(shù)開發(fā)企業(yè)，獨立經(jīng)營，做大做強，以專項知識和技術(shù)實力解決工程建設(shè)中遇到的難題，使之成為技術(shù)進步的重要推動力。(三)加強產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化樂觀推動北京建設(shè)領(lǐng)域百項重點推廣項目和建設(shè)部十項新技術(shù)工作的落實，進行示范工程溝通，提高示范工程的社會影響，帶動建筑業(yè)整體技術(shù)水平的提升。對具有推廣價值的最新科技成果準時予以組織推廣，引導(dǎo)和監(jiān)督技術(shù)依托單位編制實施推廣項目的技術(shù)規(guī)程、工法、標準圖、操作手冊、運行管理指南，并引導(dǎo)企業(yè)依據(jù)規(guī)定實施備案管理，滿意工程應(yīng)用的需求。(四)強化自主知識產(chǎn)權(quán)保護企業(yè)應(yīng)結(jié)合施工技術(shù)特點，做好發(fā)明專利、有用新型專利的保護工作，實施自主知識產(chǎn)權(quán)(專利、商標、專有技術(shù)和企業(yè)標準)戰(zhàn)略。建設(shè)行政管理部門將制訂措施加大商業(yè)隱秘(專有技術(shù)和企業(yè)標準)保護力度，維護企業(yè)的合法權(quán)益。(五)推動建筑業(yè)信息化建設(shè)在建設(shè)部建設(shè)領(lǐng)域信息化進展戰(zhàn)略總體部署下，依據(jù)“市場需求導(dǎo)向、分類分級進展”原則，討論制定本市建筑業(yè)信息化進展綱要和相關(guān)配套政策措施，引導(dǎo)各類企業(yè)實現(xiàn)信息化。提倡聯(lián)合，鼓勵有類似需求、有縱向關(guān)聯(lián)需求的機構(gòu)聯(lián)合發(fā)起信息化建設(shè)項目。拓寬投資渠道，重點支持基于項目群的企業(yè)綜合項目管理系統(tǒng)、企業(yè)集成管理信息系統(tǒng)、施工設(shè)計和管理一體化系統(tǒng)的討論和推廣。六、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)施工理念，推動行業(yè)綠色施工(一)樹立綠色建筑施工理念建設(shè)行政主管部門以及建筑業(yè)施工企業(yè)，應(yīng)不斷樹立綠色施工理念，實行有效措施，推動建筑生產(chǎn)“高效、低耗、環(huán)?！蹦繕说膶崿F(xiàn)。逐步建立健全綠色施工政策法規(guī)和技術(shù)標準體系，加強施工過程監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)施工行為，促進企業(yè)提高綠色施工管理水平。討論建立激勵機制，調(diào)動企業(yè)實施綠色施工的樂觀性。企業(yè)要轉(zhuǎn)變粗放施工觀念，提高管理水平和人員素養(yǎng)，把綠色施工理念貫穿施工的全過程。(二)提高綠色施工管理水平要樂觀鼓勵建筑施工企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，改進施工工藝，提高施工的工業(yè)化水平。制定符合清潔生產(chǎn)理念的綠色施工方案，加強施工現(xiàn)場的管理，使其達到節(jié)水、節(jié)材、節(jié)能、環(huán)保的有關(guān)要求。推廣計算機幫助管理，實現(xiàn)對現(xiàn)場材料和能源消耗情況實時監(jiān)控和動態(tài)分析，準時修訂施工節(jié)能和節(jié)材方案。加強清潔生產(chǎn)所需技術(shù)的討論開發(fā)，推廣施工現(xiàn)場太陽能應(yīng)用技術(shù)和使用環(huán)保型建材，制訂相關(guān)政策和措施，鼓勵施工現(xiàn)場雨水、污水的收集和循環(huán)利用，推動施工現(xiàn)場安裝節(jié)能燈具、節(jié)水器具和節(jié)能環(huán)保機械設(shè)備，要高度重視固體廢棄物、建筑垃圾的再生利用，嚴格掌握施工現(xiàn)場的揚塵、道路遺灑和噪聲污染。樂觀鼓勵具備條件的建筑企業(yè)建立和推行ISO14000環(huán)境管理體系認證制度。七、完善市場運行機制，促進市場健康進展(一)加強建筑市場信用體系建設(shè)完善市場誠信標準。依據(jù)國家和建設(shè)部有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策，本著簡便易行、科學(xué)有用的原則制定建筑市場主體行為誠信標準，重點評價從事建筑活動的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的誠信行為。結(jié)合政府監(jiān)管和執(zhí)法工作的需要，對市場主體在執(zhí)行法定建設(shè)程序、招投標交易、合同簽訂履行、業(yè)主工程款支付、質(zhì)量平安管理、建材使用等方面對誠信標準進行細化。對建筑執(zhí)業(yè)人員，依據(jù)其職責建立誠信行為評價標準。發(fā)揮失信懲戒作用。在現(xiàn)有不良行為公示制度基礎(chǔ)上，建立更為完善有效的失信懲戒機制。健全企業(yè)和專業(yè)技術(shù)管理人員信用檔案信息系統(tǒng)，制定市場誠信信息管理和使用方法，聯(lián)合相關(guān)部門，實行社會、行政、經(jīng)濟、法律等綜合懲治措施，切實發(fā)揮信用約束和失信懲戒機制作用。樂觀推動與其他地區(qū)誠信信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和工作連接，建立失信懲戒跨部門跨地區(qū)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。對有失信行為的企業(yè)和人員，將實行依法公布、行政懲罰、經(jīng)濟制裁等措施，格外惡劣的要堅決清出建筑市場，提高其失信成本。(二)完善建筑工程保證擔保制度完善擔保配套法規(guī)制度。適時制訂和發(fā)布工程保證擔保配套法規(guī)和實施細則。明確擔?；顒拥膶嵤┏绦?、擔保比例、擔保期限、擔保費率、責任界定、索賠程序、債務(wù)補償、市場監(jiān)管等內(nèi)容，規(guī)范建設(shè)工程中的擔保保證活動。擴大試點范圍，更好地指導(dǎo)和推動工程保證擔保工作的開展，逐步建立起有效轉(zhuǎn)移和規(guī)避工程風(fēng)險，以及解決拖欠工程款問題的長效機制。培育工程風(fēng)險保障市場。加強與銀監(jiān)、保監(jiān)部門合作與協(xié)調(diào)，整合各自優(yōu)勢和資源，樂觀扶持有進展?jié)摿Φ墓こ虛Ｅc保險企業(yè)成長。推動工程擔保從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格考試工作，逐步提高從業(yè)人員的專業(yè)能力和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，形成規(guī)范的工程擔保人市場。樂觀培育工程風(fēng)險管理中介機構(gòu)市場，發(fā)揮中介機構(gòu)作用，削減供需雙方由于信息不對稱和交易成本過高而造成的市場運行效率低下問題。(三)樂觀推行工程質(zhì)量保險制度充分運用市場手段和社會力氣，樂觀推行工程質(zhì)量保險，格外是在重大工程項目和房地產(chǎn)開發(fā)項目中強制推行工程質(zhì)量保險，合理化解工程質(zhì)量風(fēng)險，降低由于工程質(zhì)量缺陷造成的不良影響，提高行業(yè)的質(zhì)量平安水平。加快質(zhì)量平安評價、認證、檢測、檢驗、培訓(xùn)、詢問等中介機構(gòu)的建設(shè)，提高質(zhì)量平安中介的職業(yè)道德水平和服務(wù)水平，促進中介服務(wù)專業(yè)化、社會化、規(guī)范化，為推行工程質(zhì)量保險制度奠定良好基礎(chǔ)。(四)加強工程造價管理制度建設(shè)運用網(wǎng)絡(luò)信息、有形建筑市場和其它媒體手段，定期發(fā)布工程造價指標、指數(shù)等市場信息。討論建立推行工程量清單計價方式的有關(guān)標準和實施方法，推動工程造價工作進一步科學(xué)化、規(guī)范化，引導(dǎo)市場各方主體按市場規(guī)律合理計價，逐步形成符合市場經(jīng)濟要求的價格競爭機制。(五)切實發(fā)揮社會監(jiān)督機制作用培育進展獨立、公正、自主運作的行業(yè)協(xié)會組織，加強對行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和管理，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會建立和完善行業(yè)自律機制，使之在規(guī)范會員行為、維護會員利益等方面切實發(fā)揮作用。進一步拓寬和暢通社會監(jiān)督渠道，鼓勵社會力氣開展多種形式的監(jiān)督，公開企業(yè)和個人信用狀況、政府監(jiān)管和服務(wù)行為、投訴處理結(jié)果等信息，重視并準時處理公眾投訴、舉報，最終形成企業(yè)自覺、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督的良好局面。八、強化行政能力建設(shè)，提高市場監(jiān)管水平(一)進一步明確市場監(jiān)管的內(nèi)容依法履行政府行政管理職能。依據(jù)《行政許可法》，對政府現(xiàn)有監(jiān)管職能進行討論分類，逐步取消代業(yè)主、中介組織、承包企業(yè)、行業(yè)組織的管理職能，把監(jiān)管工作重點轉(zhuǎn)移到關(guān)乎公共平安、公共健康和公共利益上來，確保政府職能定位精準，管理科學(xué)高效。加強政府投資工程交易監(jiān)管。進一步細化政府投資工程的招投標程序，強化公開透明管理，接受社會公眾監(jiān)督和質(zhì)詢。通過推行資格預(yù)審文件備案制度，組建資格預(yù)審評審委員會，隨機抽取確定資格預(yù)審委員會專家等措施，規(guī)范評標活動，保證評標的公正、公正，從源頭上預(yù)防串標、虛假招標等違規(guī)違法行為的發(fā)生。加強市場難點熱點問題監(jiān)管。以無證開工、轉(zhuǎn)包、違法分包和拖欠工程款為重點，開展各項檢查活動，通過新聞媒體公開曝光、限制招標投標等措施，嚴峻打擊市場交易中的違規(guī)違法行為，切實改善市場環(huán)境。(二)深化行業(yè)行政管理體制改革進一步明確兩級職責分工。在認真總結(jié)市和區(qū)、縣兩級建委職責分工試點閱歷的基礎(chǔ)上，有計劃、有步驟地推動市和區(qū)、縣兩級建委職責分工，進一步明確各自職責，逐步實行建設(shè)工程屬地化管理。市建委要加快制定全市統(tǒng)一的工作程序、標準、規(guī)章和流程，指導(dǎo)區(qū)、縣建委按統(tǒng)一的標準、規(guī)章和程序辦理行政許可和管理事項。加快區(qū)縣有形市場的整合。依據(jù)“統(tǒng)一建設(shè)、合理布局”的原則，充分利用現(xiàn)有資源，完成全市有形建筑市場整合，建立全市統(tǒng)一的有形市場管理體系。連續(xù)健全有形市場的交易場地、設(shè)施，拓展服務(wù)功能，提高管理水平。重點加強區(qū)縣有形市場建設(shè)，實現(xiàn)市和區(qū)縣有形市場在工作標準、運行程序和內(nèi)部管理制度等方面的統(tǒng)一，為政府實施對招投標活動的有效監(jiān)管供應(yīng)平臺。(三)強化行政監(jiān)督執(zhí)法體系建設(shè)建立健全內(nèi)部和外部執(zhí)法監(jiān)督體系，結(jié)合北京實際深化討論建設(shè)工程執(zhí)法體制改革問題，建立以綜合執(zhí)法為主，專業(yè)執(zhí)法配套的執(zhí)法體系。逐步建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法工作機制。全面推動執(zhí)法責任制，規(guī)范執(zhí)法主體行為，落實執(zhí)法崗位責任，嚴格執(zhí)法工作流程，進一步提高執(zhí)法人員綜合素養(yǎng)。針對監(jiān)管內(nèi)容的常規(guī)性、格外規(guī)性、突發(fā)性等特點，討論制定不同的監(jiān)管方式，整合監(jiān)管資源，最大限度地發(fā)揮監(jiān)管作用。(四)加強行業(yè)管理基礎(chǔ)建設(shè)工作完善行業(yè)法規(guī)標準體系。建立科學(xué)的立法工作機制，立足行業(yè)實際，把握立法重點，著重討論普遍性和規(guī)律性問題，細化行政懲罰條款，解決市場監(jiān)管法規(guī)操作性、針對性不強和配套措施不完善問題，提高市場調(diào)控和監(jiān)管效果。重點做好節(jié)能與節(jié)省資源、清潔生產(chǎn)、建材使用、工程保險與保證擔保、信用體系等方面法規(guī)的修訂和制定工作。討論制定《北京市工程建設(shè)標準體系》框架，在此基礎(chǔ)上有計劃地組織開展地方標準的制定工作，樂觀推動各種基礎(chǔ)標準、專用標準和產(chǎn)品標準編制，加強建筑節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材標準規(guī)范的制訂和修訂。健全行業(yè)統(tǒng)計報表制度。進一步完善規(guī)范行業(yè)統(tǒng)計報表制度以及配套的統(tǒng)計管理制度。加強對統(tǒng)計人員的統(tǒng)計知識和統(tǒng)計技能培訓(xùn)，提高宏觀經(jīng)濟分析能力。做好建筑業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)與相關(guān)部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)的連接工作，建立監(jiān)管數(shù)據(jù)上傳和統(tǒng)計分析制度，健全科學(xué)的統(tǒng)計報表報送審核制度，提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量和可信程度，為科學(xué)決策供應(yīng)牢靠依據(jù)。加強電子政務(wù)平臺建設(shè)。完善包括網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、信息資源、應(yīng)用服務(wù)支持、應(yīng)用業(yè)務(wù)四層基本架構(gòu)的電子政務(wù)平臺。進一步整合各級網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，建立互聯(lián)互通的信息平臺，全面實現(xiàn)信息互通共享。重點建立并完善日常辦公、網(wǎng)上審批、市場監(jiān)管、決策支持、社會服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)平安等系統(tǒng)，提高建設(shè)行政主管部門的電子政務(wù)和信息化管理水平。九、實施“走出去”戰(zhàn)略，提高國際市場份額(一)推動優(yōu)勢企業(yè)快速全面進展通過加強與稅收、金融、保險等部門協(xié)作和政策扶持等方式，樂觀為企業(yè)開拓國際市場供應(yīng)支持，推動一批具有肯定競爭優(yōu)勢和進展?jié)摿?、?jīng)營管理先進、品牌意識和誠信意識強烈、市場適應(yīng)性強的優(yōu)勢建筑企業(yè)更快更好進展。制造條件，推動優(yōu)勢企業(yè)提高國際工程詢問服務(wù)能力；加強管理和技術(shù)創(chuàng)新，進展核心技術(shù)；創(chuàng)新經(jīng)營模式，實現(xiàn)業(yè)務(wù)升級；建立國際工程人才培育和使用機制；突出專業(yè)特點，形成以專業(yè)能力為基礎(chǔ)的社會化分工合作體系。(二)支持強強聯(lián)合以及境外投資樂觀推動“以老帶新”工作，支持缺乏“走出去”閱歷的北京企業(yè)，與熟識國際市場運行規(guī)章和市場行情的企業(yè)強強聯(lián)合，不斷拓寬國際工程市場領(lǐng)域。鼓勵北京企業(yè)與國內(nèi)外知名承包商、設(shè)計詢問商等合作，組成聯(lián)合體，投標承包境外工程項目，大力推動項目層次上的合作。支持北京企業(yè)在境外投資建立工程承包企業(yè)和項目詢問公司，取得各類投標承包資質(zhì)和知識產(chǎn)權(quán)，為在更多國家爭取到更多的總承包項目取得“通行證”。(三)建立“走出去”服務(wù)協(xié)調(diào)機制實行“走出去”狀況動態(tài)監(jiān)測和跟蹤，加強對目標市場需求、資源狀況、各種風(fēng)險和合作伙伴等的調(diào)查，準時掌握和分析“走出去”業(yè)務(wù)運行情況，推動企業(yè)加強協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)互利共贏。樂觀推動應(yīng)急反應(yīng)機制建設(shè)，有效規(guī)避國際形勢動蕩產(chǎn)生的工程風(fēng)險，準時處理