中央國家機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整方案

中央國家機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整方案中央國家機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整方案

根據(jù)《中共中央關(guān)于推進(jìn)行政管理體制改革實(shí)施意見》的布署和要求，為積極推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革。建設(shè)服務(wù)型政府，提高辦事效率、提升執(zhí)政水平，確保完成行政管理體制改革各項(xiàng)工作任務(wù)，現(xiàn)結(jié)合我國國情和行政管理現(xiàn)狀，著眼長遠(yuǎn)，對中央國家機(jī)構(gòu)改革及職能調(diào)整提出政策建議，供參考：

一、中共中央直屬機(jī)構(gòu)改革方案

一是重點(diǎn)是加強(qiáng)黨政策研究、機(jī)關(guān)黨建工作力量建設(shè)，整合中央研究資源，做好職能相近部門的整合工作，強(qiáng)化部門職責(zé)、充實(shí)工作力量。二是加強(qiáng)對警衛(wèi)管理、新聞事務(wù)等直屬機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，理順層級(jí)關(guān)系。三是加強(qiáng)與國家有關(guān)部門的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮在黨的職能部門在“總攬全局、協(xié)調(diào)各方“的作用。四是為促進(jìn)政事分開，實(shí)行管辦分離。重點(diǎn)做好部門創(chuàng)辦新聞媒體的劃轉(zhuǎn)和轉(zhuǎn)企改制工作。

1.組建中共中央研究室。為整合中央的研究資源，提升綜合研究服務(wù)水平，將中央編澤局、政策研究室，文獻(xiàn)研究室和黨史研究室職能整合組建中央研究室。中央研究室主要承擔(dān)中國共產(chǎn)黨黨史、文獻(xiàn)和黨務(wù)工作領(lǐng)域的政策研究、思想研究、理論研究及文字編澤工作。不再保留部門：中央編澤局、中央政策研究室、中央文獻(xiàn)研究室、中央黨史研究室。

2.中央對外聯(lián)絡(luò)部。為加快推進(jìn)外事和對外聯(lián)絡(luò)工作的有機(jī)整合，中央中央外事辦與對外聯(lián)絡(luò)部職能合并。兩部門均為外事聯(lián)絡(luò)部門，職能相近。進(jìn)行整合后可加化外事和對外聯(lián)絡(luò)服務(wù)職能。不再保留部門：中共中央外事辦。

3.為加強(qiáng)綜合治理和政法工作的有機(jī)整合，將中央綜治辦職能并入中央政法委。中央政法委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和管理社會(huì)治安綜合治理，同時(shí)負(fù)責(zé)聯(lián)系和指導(dǎo)司法部、國家信訪局、公安部、司法部、最高人民法院、最高人民檢察院、國家安全保密總局等工作部門。

4.組建中央國家機(jī)關(guān)總工委。為整合機(jī)關(guān)工委工作力量，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作、形成黨建工作合力。將中直機(jī)關(guān)工委與中央國家機(jī)關(guān)工委職能整合組建中央國家機(jī)關(guān)總工委，不再保留部門：中央直屬機(jī)關(guān)工委、中央國家機(jī)關(guān)工委。

5.為加強(qiáng)中共中央對臺(tái)港澳地區(qū)事務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，整合管理資源，統(tǒng)籌臺(tái)港澳事務(wù)工作。將中央臺(tái)灣事務(wù)辦公室、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室合并。組建國務(wù)院臺(tái)港澳事務(wù)辦公室，調(diào)整為國務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)序列。

6.中央宣傳部。為推進(jìn)精神文明建設(shè)、新聞宣傳建設(shè)和思想文化建設(shè)工作的有機(jī)融合，將中央文明辦、國務(wù)院新聞辦職能劃入中央宣傳部），不再單設(shè)中央文明辦。國務(wù)院新聞辦公室。中央宣傳部長兼任文明辦主任、中央宣傳部副部長國務(wù)院新聞辦主任。中央宣傳部指導(dǎo)和協(xié)調(diào)科技教育部、文化產(chǎn)業(yè)部、中國文聯(lián)、新華通訊社、中央廣播電視臺(tái)的宣傳工作。

7.中央組織部。增加基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)職能，聯(lián)系和指導(dǎo)人力資源和社會(huì)保障部，國家公務(wù)員局，國家外國專家局等工作部門。調(diào)整職能，為充分發(fā)揮“黨管干部”的組織作用，發(fā)揮黨委組織部門在管理重要干部、重要崗位人才的組織優(yōu)勢。副主任科員及

以上公務(wù)員招考錄用、工作考核、調(diào)動(dòng)安置由各級(jí)黨委組織部門具體負(fù)責(zé)。普通公務(wù)員和事業(yè)單位人員招考錄用、工作考核、調(diào)動(dòng)安置調(diào)整為人力保障部門具體負(fù)責(zé)。村干部的考核和管理調(diào)整為各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)。

8.為加強(qiáng)對中央國家機(jī)關(guān)警衛(wèi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理。中央警衛(wèi)局調(diào)整為中共中央辦公廳直接管理，不再受公安部、武警總部的指導(dǎo)管理，中央辦公廳副主任兼任警衛(wèi)局局長。

9.中央統(tǒng)戰(zhàn)部。強(qiáng)化統(tǒng)一戰(zhàn)線的部門聯(lián)絡(luò)工作職責(zé)，聯(lián)系和協(xié)調(diào)國務(wù)院臺(tái)港澳事務(wù)辦公室、國家民族宗教委、全國婦聯(lián)、中國共青團(tuán)、全國工商聯(lián)、全國僑聯(lián)、對外友協(xié)、中國科協(xié)、全國老協(xié)等工作部門。

10.中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)更名為中央國家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，為加強(qiáng)中央國家機(jī)構(gòu)編制的統(tǒng)一管理。統(tǒng)籌推進(jìn)中央國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)改革，加掛國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革辦公室牌子、不再保留國家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)牌子。

11.中央中央黨校。強(qiáng)化干部的培訓(xùn)教育職能，加掛中國干部夜校、中國干部培訓(xùn)交流中心牌子，調(diào)整為中共中央直屬事業(yè)單位。

12.中央檔案館更名為國家檔案館，并加掛國家檔案局、國家史志編撰委員會(huì)牌子，調(diào)整為國務(wù)院直屬副部級(jí)事業(yè)單位。增加指導(dǎo)全國的地方志編撰工作職能。

13.《人民日報(bào)》社、《求是》雜志社劃入新華通訊社管理，不再單獨(dú)保留。人民日報(bào)》和《求是》雜志由中共中央主辦改由新華通訊社主辦，為推進(jìn)黨政公開，做好管辦分離工作，力爭三年內(nèi)將中央國家機(jī)關(guān)及其工作部門創(chuàng)辦的報(bào)紙期刊實(shí)行整合清理，提高對外宣傳水平。各省級(jí)保留一家人民出

版社負(fù)責(zé)省級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)紙期刊的編輯發(fā)行工作。五年內(nèi)完成省級(jí)及以下報(bào)刊雜志的清理整合及行業(yè)改革工作。

改革后的中央中央直屬機(jī)構(gòu)為9個(gè)：中央中央辦公廳、中共中央宣傳部、中共中央組織部、中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中共中央對外聯(lián)絡(luò)部、中央中央政法委、中共中央研究室、中央編委、中央國家機(jī)關(guān)總工委。

中共中央直屬事業(yè)單位1個(gè)：中共中央黨校。

二、軍事機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整

一是加強(qiáng)國務(wù)院對國防工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確國防軍事工作分工，中央軍委管理中國人民解放軍現(xiàn)役部隊(duì)、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)等武裝力量，負(fù)責(zé)軍隊(duì)建設(shè)的各項(xiàng)工作。國防宣傳教育、國防動(dòng)員體系建設(shè)、民兵的組織和管理和國防工業(yè)由國務(wù)院負(fù)責(zé)。原各軍區(qū)下屬的各級(jí)人民武裝部交由地方各級(jí)人民政府管理。二是理順武裝警察部隊(duì)的管理體制，武警部隊(duì)中警衛(wèi)、消防、邊防部隊(duì)移交公安部統(tǒng)一管理，實(shí)行省以下垂直管理。不再由武警總部的指導(dǎo)和管理。其他武警部隊(duì)由武警總部統(tǒng)一管理，駐地武警部隊(duì)的動(dòng)員和調(diào)度由地方各級(jí)人民政府協(xié)調(diào)。

三、司法機(jī)關(guān)管理體制調(diào)整

一是理順?biāo)痉C(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障工作。其中各級(jí)人民法院實(shí)行省以下的人、財(cái)、物垂直管理體制，各級(jí)人民檢察院實(shí)行工作經(jīng)費(fèi)、財(cái)產(chǎn)省以下垂直管理，黨政領(lǐng)導(dǎo)和工作人員由地方政法委和上級(jí)檢察院雙重考核。二是著力加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行法官、檢察官“終身制”，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)晉升和干部交流，不再與同級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單

位、國有企業(yè)干部進(jìn)行交流任用。三是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格按“收支兩條線”管理，人民法院各項(xiàng)收費(fèi)統(tǒng)一繳存省財(cái)政指定帳戶。司法機(jī)關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算支出。

四、黨群團(tuán)體改革方案

一是對職能相近、職責(zé)相同的全國性公益社團(tuán)組織進(jìn)行有機(jī)整合，通過整合發(fā)揮各大社團(tuán)組織資源優(yōu)勢，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)，保障其公益性質(zhì)和服務(wù)水平。二是理順社團(tuán)組織管理體制，全國性社團(tuán)組織接受中央中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國務(wù)院指導(dǎo)協(xié)調(diào)，社團(tuán)組織的登記、注冊和日常監(jiān)督由各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)管理，不再由民政部門和相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)督管理，業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)人不再兼任社團(tuán)行業(yè)組織負(fù)責(zé)人。三是加強(qiáng)全國性社團(tuán)組織基層力量建設(shè)，社會(huì)組織活動(dòng)重在基層，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)工會(huì)、婦聯(lián)和共青團(tuán)組織編制，依法落實(shí)辦公經(jīng)費(fèi)和配備專職工作人員，充實(shí)基層工作力量。四是推進(jìn)社團(tuán)組織的改革和工作機(jī)制創(chuàng)新，繼續(xù)將行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位部分服務(wù)性職能交由公益性社團(tuán)組織負(fù)責(zé)。五是推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)改革，行業(yè)協(xié)會(huì)與行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位實(shí)行管辦分離，行業(yè)協(xié)會(huì)成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人實(shí)體，通過依靠市場服務(wù)和收取會(huì)費(fèi)等方式開展協(xié)會(huì)服務(wù)工作。

1.中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)：為加強(qiáng)青年工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和社團(tuán)建設(shè)。將全國青年聯(lián)合會(huì)職能并入中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)，中國共青團(tuán)增設(shè)志愿者工作司，負(fù)責(zé)全國志愿者服務(wù)指導(dǎo)和管理工作。同時(shí)建議修改《中國共青團(tuán)團(tuán)章》，將青年的管理范圍劃定為16至35周歲。不再專設(shè)部門：中國青年聯(lián)合會(huì)。

2.為加強(qiáng)商品流通和供銷管理是各級(jí)人民政府的重要工作職責(zé)，將中華全國供銷總社更名為中國供銷合作總社，調(diào)整為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。

3.組建中國老年人聯(lián)合會(huì)。為加強(qiáng)老年人工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)老齡化管理工作。組建中國老年人聯(lián)合會(huì)，主要承擔(dān)老齡化工作的日常事務(wù)，統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)老年人的計(jì)劃統(tǒng)計(jì)、文體活動(dòng)、衛(wèi)生保健、社會(huì)養(yǎng)老、權(quán)益保障等工作。同時(shí)負(fù)責(zé)關(guān)工委的日常事務(wù)工作。不再保留部門：中國老齡協(xié)會(huì)。

4.組建中國同學(xué)會(huì)。為加強(qiáng)國內(nèi)學(xué)生及國外留學(xué)生的組織動(dòng)員、校園文化交流、宣傳聯(lián)誼、思想政治教育及開展外國留學(xué)生服務(wù)工作。整合社團(tuán)資源。將國內(nèi)有關(guān)同學(xué)會(huì)社團(tuán)和留學(xué)生服務(wù)機(jī)構(gòu)職能合并。不再單設(shè)部門：歐美同學(xué)會(huì)、黃埔軍校同學(xué)會(huì)。不再保留單位：中國留學(xué)生協(xié)會(huì)、教育部留學(xué)生服務(wù)中心。

5.組建中國紅十字慈善總會(huì)。為加強(qiáng)慈善機(jī)構(gòu)組織建設(shè)，整合工作力量，提升社會(huì)化服務(wù)水平，將中國紅十字總會(huì)、中國慈善總會(huì)、中國宋慶齡基金會(huì)整合組建中國紅十字慈善總會(huì)。因三部門職能相近，均從事社會(huì)救助活動(dòng)，整合后，統(tǒng)一募集社會(huì)捐款、其他部門不再受理社會(huì)捐款工作。中國紅十字慈善總會(huì)調(diào)整為國務(wù)院直屬事業(yè)單位。開展福利救助、醫(yī)療、扶貧、救災(zāi)、社會(huì)救濟(jì)、志愿者和青少年服務(wù)工作。不再保留部門：中國紅十字總會(huì)、中國慈善總會(huì)。

6.為加強(qiáng)各級(jí)工商聯(lián)組織的商業(yè)聯(lián)絡(luò)和服務(wù)工作，將中國國際貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、中國私營企業(yè)協(xié)會(huì)職能劃入全國工商聯(lián)。全國工商聯(lián)加掛中國貿(mào)易促進(jìn)會(huì)、中國商業(yè)聯(lián)合會(huì)。中國個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、中國私營企業(yè)協(xié)會(huì)牌子。

7.為加強(qiáng)對外交流和外交研究工作，中國外交學(xué)會(huì)職能劃入中國對外友好協(xié)會(huì)，對外友協(xié)加掛中國外交學(xué)會(huì)牌子，因兩部門均全國性對外交流服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合后將極大提高其服務(wù)水平。不再單設(shè)機(jī)構(gòu)：中國外交學(xué)會(huì)。

8.為切實(shí)加強(qiáng)各級(jí)科協(xié)在“管理科學(xué)基金，服務(wù)科技事業(yè)”中的職能。國家自然科學(xué)基金會(huì)劃入中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)管理。中國科協(xié)加掛國家自然科學(xué)基金會(huì)牌子。中國科協(xié)科技普及宣傳職能劃入科技和教育部。不再單設(shè)部門：國家自然科學(xué)基金會(huì)。

9.組建中國僑胞聯(lián)合會(huì)。為加強(qiáng)海外僑胞、歸國僑胞、臺(tái)灣同胞、港澳同胞的宣傳發(fā)動(dòng)、組織聯(lián)誼和經(jīng)濟(jì)文化交流工作。整合社團(tuán)工作力量。將中國僑聯(lián)、中國臺(tái)聯(lián)職能合并組建中國僑胞聯(lián)合會(huì)，不再保留部門：中國海外歸僑聯(lián)誼會(huì)、不再單設(shè)中國臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)、海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)。

10.組建中國司法協(xié)會(huì)。為加強(qiáng)司法研究、學(xué)術(shù)交流和行業(yè)自律工作，在中國法學(xué)會(huì)基礎(chǔ)上組建中國司法協(xié)會(huì)。中國法協(xié)主要負(fù)責(zé)法律工作者、法學(xué)工作者、司法工作者的宣傳發(fā)動(dòng)、組織聯(lián)誼和學(xué)術(shù)交流工作。并做好法律服務(wù)的行業(yè)自律工作。不再保留部門：中國法學(xué)會(huì)，中國律師協(xié)會(huì)、中國公證員協(xié)會(huì)。

11.為加強(qiáng)工會(huì)對職工思想文化建設(shè)研究工作，中國職工思想政治研究學(xué)會(huì)職能劃入全國總工會(huì)，全總加掛中國職工思想政治研究學(xué)會(huì)牌子，中國職研會(huì)不再單設(shè)。

12.為加強(qiáng)文聯(lián)組織建設(shè)，發(fā)揮文化社團(tuán)組織在服務(wù)文化藝術(shù)工作者、文學(xué)工作者和新聞工作者中的職能作用。整合部門資源。中國作協(xié)、中國記協(xié)職能并入中國文學(xué)藝術(shù)聯(lián)合會(huì)，中國文聯(lián)加掛中國記協(xié)牌子，中國作協(xié)、記協(xié)均為學(xué)術(shù)交流和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。不再保留部門：中國作家協(xié)會(huì)。不再單設(shè)部門；中國記者協(xié)會(huì)。

五、國務(wù)院組成部門改革方案

一是加大行政管理資源的整合，構(gòu)建“大農(nóng)業(yè)”“大交通”“大能源”工作格局。形成民族宗教、科技教育、國土建設(shè)、農(nóng)林水利、能源環(huán)境、衛(wèi)生計(jì)劃生育、監(jiān)察審計(jì)一體化的管理模式。通過整合資源、調(diào)整職能，優(yōu)化管理布局。進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任]、提高辦事效率，防止管理缺位。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變部門工作職能，優(yōu)化職能布局，轉(zhuǎn)變和調(diào)整發(fā)展改革、人民銀行、財(cái)政、商務(wù)流通等部門的職能職責(zé)，優(yōu)化部門職能，突出重點(diǎn)、提升服務(wù)水平。三是調(diào)整部委的管理部門，形成發(fā)改聯(lián)系統(tǒng)計(jì)、工業(yè)信息化聯(lián)系廣電、能源資源聯(lián)系煤礦的工作格局，不斷提高依法行政能力。形成科學(xué)的行政決策和管理體系。

1.組建國家民族和宗教事務(wù)委員會(huì)。我國是一個(gè)多民族國家，民族和宗教事務(wù)管理工作十分繁重，民族和宗教工作事關(guān)國家的民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，民委和宗教管理兩部門整合后，對加強(qiáng)民族事務(wù)管理，保護(hù)合法的民族宗教，推進(jìn)民族和宗教工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，提升民族宗教工作的整體服務(wù)水平，具有重要的意義。將國家民委和國家宗教事務(wù)局職能并入組建國家民族宗教委。不再保留部門：國家民族事務(wù)委員會(huì)、國家宗教事務(wù)局。

2.組建科技和教育部。為推進(jìn)科教興國戰(zhàn)略、整合科技、教育管理兩大資源，建立健全產(chǎn)學(xué)研一體化科技教育發(fā)展模式，將科技部、教育部、國務(wù)院科教領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、中國科協(xié)科技宣傳職能進(jìn)行整合，成立科技和教育部。不再保留部門：科學(xué)技術(shù)部、教育部、國家科教工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

3，國防部。為加強(qiáng)國務(wù)院對國防建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)國防動(dòng)員體系建設(shè)，將國家國防科技工業(yè)局和中央軍委有關(guān)征兵、國防教育、國防動(dòng)員體系建設(shè)、民兵管理職能進(jìn)行整合并入國防部。為加強(qiáng)各級(jí)政府的國防工作對接，各省、地市在國防教育辦的基礎(chǔ)上組建國防事務(wù)辦公室，縣級(jí)國防教育辦職能與人民武裝部職能合并，縣、鄉(xiāng)人民武裝部調(diào)整為地方人民政府管理。負(fù)責(zé)本轄區(qū)的征