森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的構(gòu)建及運(yùn)行機(jī)制研究

森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的構(gòu)建及運(yùn)行機(jī)制研究摘要：構(gòu)建森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)、以市場(chǎng)化手段解決森林資源短缺問題，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)界專家與學(xué)者們著力研究的熱點(diǎn)領(lǐng)域。在對(duì)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化的研究進(jìn)程和分類進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)該建立與之相應(yīng)的市場(chǎng)化機(jī)制，并從供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等幾個(gè)方面對(duì)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了初步探討，并指出政府在森林生態(tài)市場(chǎng)構(gòu)建及運(yùn)行中所起的作用，提出未來(lái)需要研究的方向。

關(guān)鍵字：森林生態(tài)服務(wù)；市場(chǎng)化；運(yùn)行機(jī)制

1森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化研究進(jìn)展

1.1國(guó)內(nèi)外森林生態(tài)市場(chǎng)化的研究進(jìn)展

根據(jù)landell－miuls對(duì)全球出現(xiàn)的森林環(huán)境服務(wù)市場(chǎng)的研究，目前有280多個(gè)實(shí)際存在或計(jì)劃對(duì)森林的4種環(huán)境服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)陌咐?，其?5個(gè)是關(guān)于森林固碳，72個(gè)是關(guān)于生物多樣性保護(hù)，61個(gè)是關(guān)于森林水文服務(wù)，51個(gè)是關(guān)于森林生態(tài)旅游，28個(gè)是關(guān)于森林的多種生態(tài)服務(wù)。

國(guó)際環(huán)境與發(fā)展研究所(iied)較早地對(duì)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化案例進(jìn)行了總結(jié)和歸類。按照市場(chǎng)化程度，可將其劃分為三種類型：①自發(fā)組織的私人貿(mào)易。這種方式是指森林服務(wù)受益方與提供方之間的直接交易，包括諸如自發(fā)認(rèn)證和生態(tài)標(biāo)簽體系、直接購(gòu)買土地及其開發(fā)權(quán)、服務(wù)的異地受益者與提供生態(tài)服務(wù)的土地所有者之間的直接償付體系。自發(fā)組織的私人貿(mào)易在國(guó)外的特殊區(qū)域和條件下廣泛存在，例如，法國(guó)的礦泉水公司perriervittel為提供良好水質(zhì)，直接付費(fèi)給上游的奶農(nóng)和林場(chǎng)主，通過重新造林改善飲用水水質(zhì)。②開放式的貿(mào)易。開放式貿(mào)易體系的重要特征是政府或公共部門首先確定了某項(xiàng)資源的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，沒達(dá)標(biāo)和超標(biāo)的部門可以對(duì)指標(biāo)進(jìn)行交易。碳匯市場(chǎng)就是這種類型的典型代表。③公共支付。公共支付體系是指政府提供項(xiàng)目基金和直接投資的補(bǔ)償支付方式。

中國(guó)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)化程度處在萌芽發(fā)展?fàn)顟B(tài)，主要表現(xiàn)為公共支付絕對(duì)主導(dǎo)方式下的一些流域服務(wù)、景觀服務(wù)、碳交易等市場(chǎng)化案例。①森林碳匯。2007年3月，中國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制基金(cdmf)。正式運(yùn)營(yíng)，該基金為國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化活動(dòng)提供資金支持。截至2009年10月，我國(guó)有663個(gè)cdm項(xiàng)目已在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制成功注冊(cè)，預(yù)期年減排量為1.9億t，約占全球注冊(cè)項(xiàng)目減排量的58％以上，注冊(cè)數(shù)量和年減排量均居世界第一。②森林流域服務(wù)。中國(guó)的森林流域服務(wù)交易案例遍及全國(guó)。中央、省、市、縣等各級(jí)政府出資興辦一些森林生態(tài)工程，或?qū)ι纸?jīng)營(yíng)者進(jìn)行補(bǔ)償，是當(dāng)前流域服務(wù)市場(chǎng)的主要形式。私人參與市場(chǎng)處于萌芽狀態(tài)。不同級(jí)別的政府所參與的項(xiàng)目市場(chǎng)化程度不同。已經(jīng)出現(xiàn)了多種交易模式，如“水權(quán)交易”、“異地開發(fā)”、“共建共享”和“水權(quán)證”等。上述水資源貿(mào)易的市場(chǎng)主要是自發(fā)組織的私人貿(mào)易或在公共部門推動(dòng)下的開放式貿(mào)易。③森林景觀游憩服務(wù)。森林景觀游憩服務(wù)市場(chǎng)化在合考慮森林生態(tài)服務(wù)的交易成本、造林成本、管理成本及土地的機(jī)會(huì)成本，并假設(shè)營(yíng)造生態(tài)公益林不會(huì)引起周圍的生態(tài)泄露，生態(tài)公益林的收益只考慮森林可認(rèn)證生態(tài)效益的收益。森林生態(tài)服務(wù)總的成本價(jià)格模型可以表示為：

f－c－t≥ia

其中，f表示林業(yè)的生態(tài)收益；c表示林業(yè)的造林與管理成本；t表示森林生態(tài)服務(wù)的交易成本；a表示土地的機(jī)會(huì)成本。

2.3競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

只要資源存在稀缺性，就會(huì)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)。經(jīng)濟(jì)學(xué)將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)分為完全競(jìng)爭(zhēng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)、寡頭壟斷和完全壟斷4種。目前的森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)即屬于典型的買方壟斷市場(chǎng)。買方在價(jià)格談判中占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，可以人為地降低生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格，從而以低于完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的價(jià)格買到該產(chǎn)品。此外，由于購(gòu)買者有限，而供給者相對(duì)較多，因此也可能出現(xiàn)供給者只考慮自身短期利益，采取惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致森林生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格下降。森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)被買方壟斷市場(chǎng)的根本原因在于對(duì)森林生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的需求不足，而造成森林生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品需求不足的主要原因是科學(xué)和技術(shù)問題。這兩方面的原因都可能造成賣方的利益受損，從而導(dǎo)致效率的損失，而有

效的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠在一定程度上解決這一問題。

2.4風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制

任何項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)都可能存在風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，各種風(fēng)險(xiǎn)都有涉及：首先是自然環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。其次是政策風(fēng)險(xiǎn)。再次是市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，即在生態(tài)林經(jīng)營(yíng)中由于市場(chǎng)的不確定性而導(dǎo)致生態(tài)林經(jīng)營(yíng)的失敗。這些都有可能導(dǎo)致對(duì)森林生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的需求和價(jià)格處于較低水平上，無(wú)法獲得市場(chǎng)規(guī)模效益。此外，生態(tài)林的經(jīng)營(yíng)還可能存在著政治風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)等。

在森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)上，供求連接著市場(chǎng)中的各類主體，其變動(dòng)決定著供求雙方的市場(chǎng)行為。價(jià)格機(jī)制是作為反饋機(jī)制而存在的，同時(shí)它還對(duì)森林生態(tài)服務(wù)的供需雙方的決策以及森林生態(tài)服務(wù)資源的配置起著至關(guān)重要的作用，也是市場(chǎng)重要的引導(dǎo)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制是市場(chǎng)行為主體之間為獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化而進(jìn)行的斗爭(zhēng)。風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制是森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)活動(dòng)同盈利、虧損、破產(chǎn)之間的相互聯(lián)系和作用的機(jī)制。森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)在這四種市場(chǎng)機(jī)制的交互作用下，形成市場(chǎng)的均衡，在這種均衡狀態(tài)下，資源得以充分利用，配置效率達(dá)到最優(yōu)。簡(jiǎn)而言之，森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的運(yùn)行機(jī)制是森林生態(tài)服務(wù)交易雙方在謀求利益最大化而進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上，充分考慮各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)因素，借助供給量和價(jià)格來(lái)調(diào)節(jié)森林生態(tài)服務(wù)的供求狀況，從而實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)服務(wù)資源最優(yōu)利用的機(jī)制。

3、政府在森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)構(gòu)建及運(yùn)行中的作用

利用市場(chǎng)手段解決森林生態(tài)服務(wù)問題，政府的作用自然呈現(xiàn)出弱化的態(tài)勢(shì)，但是森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)不可能自發(fā)形成。與一般商品市場(chǎng)相比，政府對(duì)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的創(chuàng)建具有更大的作用和責(zé)任，主要表現(xiàn)為：政府如何主導(dǎo)森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的構(gòu)建，并為其提供良好的運(yùn)行環(huán)境。

①政府應(yīng)組織科學(xué)技術(shù)力量，系統(tǒng)全面地考察全國(guó)的森林生態(tài)服務(wù)價(jià)值量，恰當(dāng)?shù)匾?guī)定森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)的供需雙方以及制定公平、準(zhǔn)確、高效、便捷的評(píng)價(jià)指標(biāo)來(lái)測(cè)定交易主體的交易量，并且制訂出一個(gè)科學(xué)合理的定價(jià)體系。

②政府要通過立法明晰產(chǎn)權(quán)，建立合理的產(chǎn)權(quán)制度安排，構(gòu)建起有利于森林生態(tài)服務(wù)投資的激勵(lì)機(jī)制，從而鼓勵(lì)私人部門進(jìn)入森林生態(tài)服務(wù)市場(chǎng)，這樣既減輕了政府財(cái)政壓力，也解決了林業(yè)生態(tài)建設(shè)資金不足的問題。

③政府還要制定一系列的財(cái)政、驗(yàn)證、監(jiān)督等體系來(lái)保證市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制的持續(xù)運(yùn)行。通常還要有新的體制來(lái)促成對(duì)服務(wù)的支付，其他必要的體系還包括商業(yè)咨詢服務(wù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)和顧問，獨(dú)立的環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)等。由于任何新生市場(chǎng)都會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，因此保險(xiǎn)公司和銀行將在保障交易安全方面起到關(guān)鍵作用。政府機(jī)構(gòu)希望提出制度安排和創(chuàng)建市場(chǎng)以確保地方和個(gè)人參與，但是政府干預(yù)可能會(huì)給環(huán)境服務(wù)設(shè)置障礙，而這常常是政府干預(yù)意料之外的后果。因此要正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。

④政府也可以參與到市場(chǎng)之中。在市場(chǎng)供求關(guān)系失衡等特定情況下，政府理所當(dāng)然可以進(jìn)入市場(chǎng)參與交易，從而影響市場(chǎng)價(jià)格。但這種參與應(yīng)該是適度且謹(jǐn)慎的。

此外，政府還負(fù)有加強(qiáng)森林生態(tài)服務(wù)意識(shí)宣傳，對(duì)政策信息反饋及時(shí)處理并對(duì)政策不斷修正的職責(zé)。

綜上所述，森林生態(tài)服務(wù)已經(jīng)得到各國(guó)政府和學(xué)術(shù)界越來(lái)越多的重視，國(guó)內(nèi)外對(duì)森林生態(tài)服務(wù)及其市場(chǎng)已有一定的研究，但與快速發(fā)展的生態(tài)