中國海油安全知識手冊（2023版）-純文字版

---中國海油安全知識手冊（2023版）中國海油質(zhì)量健康安全環(huán)保部海油安監(jiān)辦海油分部聯(lián)合編制中國海油安全生產(chǎn)培訓(xùn)中心第一部分國家層面目錄TOC\t"標(biāo)題3,1,樣式1,2"\h6171一、基本術(shù)語類 4227571.安全 4101652.風(fēng)險 456123.隱患 4206754.危險源 539615.安全生產(chǎn) 5180696.安全文化 5175927.安全成本 6103318.本質(zhì)安全 6189479.突發(fā)事件 6288210.傷亡事故 62893811.安全生產(chǎn)責(zé)任事故 71192812.安全操作規(guī)程 7997013.生產(chǎn)安全事故等級 72912414.預(yù)警分級 92479615.安全生產(chǎn)標(biāo)準化 10905216.安全生產(chǎn)責(zé)任制 102897717.兩重點一重大 101475818.安全生產(chǎn)績效 1113466二、方針政策類 11184871.紅線意識 11152622.底線思維 12255023.安全生產(chǎn)工作方針 12323064.安全生產(chǎn)工作機制 13274395.安全生產(chǎn)基本原則 13206706.兩個至上 14129127.兩個根本 14200758.兩個切實 1437729.雙重預(yù)防機制 151911910.三管三必須 151307111.三變 161138312.三違 162127113.安全三同時 182646214.四不兩直 19410115.四不放過 191121116.四不傷害 19120417.安全生產(chǎn)五到位 192789818.1222海洋石油安全風(fēng)險防范工作機制 20一、基本術(shù)語類1.安全沒有危險、不受威脅、不出事故，即消除能導(dǎo)致人員傷害、發(fā)生疾病、死亡，或造成設(shè)備財產(chǎn)破壞、損失，以及危害環(huán)境的條件。——安全科學(xué)技術(shù)詞典.中國勞動出版社，1991.2.風(fēng)險對于給定地區(qū)及指定時間段，由特定危險而造成的預(yù)期（生命、人員受傷、財產(chǎn)損失和經(jīng)濟活動中斷等）損失。按數(shù)學(xué)計算，風(fēng)險是特定災(zāi)害的危險概率與易損性的乘積。——英漢災(zāi)害管理相關(guān)基本術(shù)語集.中國標(biāo)準出版社，2005.不確定性的影響?！狦B/T45001-2020/ISO45001:2008《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》3.隱患事故隱患指違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。——《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第三條（國家安全監(jiān)管總局令第16號，2007）事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患?！栋踩a(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第三條（國家安全監(jiān)管總局令第16號，2007）為了準確認定、及時消除有關(guān)行業(yè)重大事故隱患，應(yīng)急管理部等國家部委于2020年開始先后制定了部分行業(yè)領(lǐng)域的重大事故隱患判定標(biāo)準，如《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準》、《金屬非金屬礦山重大事故隱患判定標(biāo)準》、《化工和危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準（試行）》、《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準（試行）》、《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準》、《重大電力安全隱患判定標(biāo)準（試行）》等，作為本行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患的判定依據(jù)。4.危險源可能導(dǎo)致傷害或健康損害的來源?！狦B/T45001-2020/ISO45001:2008《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》重大危險源指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。——《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十七條（中華人民共和國主席令第八十八號，2021）5.安全生產(chǎn)通過人—機—環(huán)的和諧運作，使社會生產(chǎn)活動中危及勞動者生命和健康的各種事故風(fēng)險和傷害因素始終處于有效控制的狀態(tài)?！狦B/T15236-2008《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》6.安全文化在人類發(fā)展的歷程中，在其生產(chǎn)、生活、生存及科學(xué)實踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全與健康，并使其能安全、舒適、高效從事一切活動；為預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害；為建造安全可靠、和諧無害的環(huán)境和匹配運行的安全體系；為使人類康樂、長壽及世界和平而創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富的總和。——安全科學(xué)技術(shù)百科全書.中國勞動社會保障出版社，2003.7.安全成本為了預(yù)防、控制和處理事故發(fā)生的費用，以及因事故發(fā)生而造成的費用損失之和?！踩a(chǎn)常用專業(yè)術(shù)語.中國勞動社會保障出版社，2018.8.本質(zhì)安全通過設(shè)計等手段使生產(chǎn)設(shè)備或生產(chǎn)系統(tǒng)本身具有安全性，即使在誤操作或發(fā)生故障的情況下也不會造成事故?！狦B/T15236-2008《職業(yè)安全衛(wèi)生術(shù)語》9.突發(fā)事件突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第三條（中華人民共和國主席令第六十九號，2007）10.傷亡事故企業(yè)職工在生產(chǎn)勞動過程中，發(fā)生的人身傷害、急性中毒。綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性原因、致害物、傷害方式等，職工傷亡事故分為20類：物體打擊、車輛傷害、機械傷害、觸電、火災(zāi)、起重傷害、高處墜落、灼燙、淹溺、坍塌、冒頂片幫、透水、放炮（爆破）、容器爆炸、鍋爐爆炸、瓦斯爆炸、火藥爆炸、其他爆炸、中毒和窒息、其他傷害?！狦B6441-1986《企業(yè)職工傷亡事故分類》11.安全生產(chǎn)責(zé)任事故由于設(shè)計、施工、操作或管理的過失所導(dǎo)致的事故。責(zé)任事故主要是工作人員不負責(zé)任、玩忽職守，違章作業(yè)、違章指揮所造成的。例如：對于從事交通運輸?shù)娜藛T，因違反規(guī)章制度而造成的事故；對于工礦企業(yè)及事業(yè)單位職工，由于不服管理、違反規(guī)章制度，或者強令工人冒險作業(yè)而發(fā)生的事故；對于違反爆破性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生的事故，都屬于責(zé)任事故。造成嚴重后果的責(zé)任事故，有關(guān)責(zé)任人要受到刑事處分。——安全科學(xué)技術(shù)詞典.中國勞動出版社，1991.12.安全操作規(guī)程工人操作機器設(shè)備和調(diào)整儀器儀表時，必須遵守的程序和注意事項。制定安全操作規(guī)程，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝、機械設(shè)備的特性和參考安全操作經(jīng)驗以及事故教訓(xùn)。安全操作規(guī)程的主要內(nèi)容包括：操作步驟和程序，安全技術(shù)知識和注意事項，使用個人防護用品的方法，預(yù)防事故的緊急措施，設(shè)備維修保養(yǎng)技術(shù)要求及注意事項等?！踩茖W(xué)技術(shù)百科全書.中國勞動社會保障出版社，2003.13.生產(chǎn)安全事故等級根據(jù)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級：（1）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故。（2）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（3）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。（4）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。注：上述所稱的“以上”包括本數(shù)，“以下”不包括本數(shù)?！渡a(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三條（國務(wù)院令第493號，2007）中國海油安全環(huán)保事故分級事故分級事故分類人員傷亡財產(chǎn)損失環(huán)境污染A級3人以上死亡；10人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同）直接經(jīng)濟損失1000萬元以上Ⅲ類及以上（Ⅰ類、Ⅱ類）放射源丟失、被盜；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員急性死亡或者急性重度放射病、局部器官殘疾；放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果；造成國家重點保護的動植物物種受到破壞；造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷；疏散、轉(zhuǎn)移人員5000人以上；造成跨設(shè)區(qū)的市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件；溢油量100t以上；因環(huán)境污染造成直接經(jīng)濟損失500萬元以上B級1～2人死亡；3～9人重傷直接經(jīng)濟損失300萬元以上、1000萬元以下Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜；放射性同位素和射線裝置失控導(dǎo)致人員受到超過年劑量限值的照射；因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的；疏散、轉(zhuǎn)移人員1000人以上、5000人以下；溢油量0.1t以上、100t以下C級1～2人重傷直接經(jīng)濟損失100萬元以上、300萬元以下因環(huán)境污染造成疏散、轉(zhuǎn)移人員1000人以下；溢油量0.1t以下D級損失工作日，未造成重傷直接經(jīng)濟損失10萬元以上、100萬元以下—E級未造成損失工作日的可記錄傷害直接經(jīng)濟損失5000元以上、10萬元以下—注1：環(huán)境污染直接經(jīng)濟損失包括政府罰款、處理污染和賠付等費用。注2：本表中的“溢油”是指因意外事故或操作失誤，造成原油或油品從作業(yè)場所或儲器里外泄，流向水面或海面等公共水域造成環(huán)境污染的事故?！猀/HS4018-2021《安全環(huán)保事故分級與調(diào)查規(guī)范》14.預(yù)警分級依據(jù)突發(fā)事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級，分別為I級（特別嚴重）、II級（嚴重）、II級（較重）和IV級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。——《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（國發(fā)〔2005〕11號）15.安全生產(chǎn)標(biāo)準化企業(yè)通過落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，通過全員全過程參與，建立并保持安全生產(chǎn)管理體系，全面管控生產(chǎn)經(jīng)營活動各環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生工作，實現(xiàn)安全健康管理系統(tǒng)化、崗位操作行為規(guī)范化、設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全化、作業(yè)環(huán)境器具定置化，并持續(xù)改進?！狦B/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化基本規(guī)范》16.安全生產(chǎn)責(zé)任制安全生產(chǎn)責(zé)任制是指企業(yè)的各級生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門和個人對安全生產(chǎn)工作應(yīng)負責(zé)任的規(guī)定?！踩茖W(xué)技術(shù)百科全書.中國勞動社會保障出版社，2003.安全生產(chǎn)責(zé)任制度是企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度中的重要組成部分。在企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制中，企業(yè)的主要負責(zé)人應(yīng)對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責(zé)，其他各級管理人員、職能部門、技術(shù)人員和各崗位操作人員，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的工作任務(wù)、崗位特點，確定其在安全生產(chǎn)方面應(yīng)做的工作和應(yīng)負的責(zé)任，并與獎懲制度掛鉤。只有從企業(yè)負責(zé)人到各崗位操作人員人人都有明確的安全生產(chǎn)責(zé)任，人人都按照自己的職責(zé)做好安全生產(chǎn)工作，企業(yè)的安全生產(chǎn)工作才能真正落到實處，安全生產(chǎn)才能得到保障?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法讀本》．煤炭工業(yè)出版社，2002.17.兩重點一重大重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學(xué)品和危險化學(xué)品重大危險源。2009年6月20日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知》安監(jiān)總管三〔2009〕116號，該文件列出了共計15種重點監(jiān)管的危險化工工藝。2013年2月5日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化學(xué)品名錄的通知》安監(jiān)總管三〔2013〕12號，該文件列出了共計3種重點監(jiān)管的危險化工工藝。截至目前，我國共有重點監(jiān)管的危險化工工藝18種。2011年6月21日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于公布首批重點監(jiān)管的危險化學(xué)品名錄的通知》安監(jiān)總管三〔2011〕95號，該文件列出了共計60種重點監(jiān)管的危險化學(xué)品。2013年2月5日，國家安全監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于公布第二批重點監(jiān)管危險化學(xué)品名錄的通知》安監(jiān)總管三〔2013〕12號，該文件列出了共計14種重點監(jiān)管的危險化學(xué)品。截至目前，我國共有重點監(jiān)管的危險化學(xué)品74種。危險化學(xué)品重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲存危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單元。單元分為生產(chǎn)單元與儲存單元，生產(chǎn)單元按照切斷閥來判斷，儲存單元是根據(jù)防火堤來判斷分類。根據(jù)《危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》第八條的規(guī)定，重大危險源根據(jù)其危險程度，分為一級、二級、三級和四級，一級為最高級別。18.安全生產(chǎn)績效根據(jù)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生目標(biāo)，在安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生等工作方面取得的可測量結(jié)果?！狦B/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化基本規(guī)范》二、方針政策類1.紅線意識人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價。這必須作為一條不可逾越的紅線。2013年6月6日，習(xí)近平總書記就做好安全生產(chǎn)工作做出重要指示，首次提出“安全生產(chǎn)紅線意識”，要求我們要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責(zé)的精神，完善制度、強化責(zé)任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實處，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。2016年7月，習(xí)近平總書記對加強安全生產(chǎn)和汛期安全防范工作做出重要指示，強調(diào)“各級黨委和政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立安全生產(chǎn)的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅線”。2.底線思維從最壞處著眼，做最充分的準備，朝好的方向努力，爭取最好的結(jié)果?！?xí)近平總書記在2021年2月20日黨史學(xué)習(xí)教育動員大會上的講話2013年初，習(xí)近平總書記在一次重要會議上首次強調(diào)，要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結(jié)果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權(quán)。3.安全生產(chǎn)工作方針安全第一、預(yù)防為主、綜合治理?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條（中華人民共和國主席令第八十八號，2021）在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，應(yīng)正確處理安全生產(chǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營活動等各項目標(biāo)的關(guān)系，要始終把安全特別是從業(yè)人員的人身安全放在首要的位置，實行“安全優(yōu)先”的原則。在安全生產(chǎn)管理工作中，要尊重科學(xué)，探索規(guī)律，采取有效的事前控制措施，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。此外，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)從企業(yè)自身的安全生產(chǎn)管理出發(fā)，正確認識綜合治理在預(yù)防為主中的重要作用，充分調(diào)動和發(fā)揮工會、職工在安全生產(chǎn)管理中的監(jiān)督作用，共同提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平。4.安全生產(chǎn)工作機制生產(chǎn)經(jīng)營單位負責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督。——《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條（中華人民共和國主席令第八十八號，2021）5.安全生產(chǎn)基本原則堅持安全發(fā)展、堅持改革創(chuàng)新、堅持依法監(jiān)管、堅持源頭防范、堅持系統(tǒng)治理?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》堅持安全發(fā)展，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障。堅持改革創(chuàng)新，不斷推進安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強企業(yè)內(nèi)生動力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題，推動安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持依法監(jiān)管，大力弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準體系，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。堅持源頭防范，嚴格安全生產(chǎn)市場準入，經(jīng)濟社會發(fā)展要以安全為前提，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動全過程。構(gòu)建風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，嚴防風(fēng)險演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。堅持系統(tǒng)治理，嚴密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動員各方面力量實施社會共治。綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產(chǎn)治理能力?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》6.兩個至上人民至上，生命至上。2020年5月22日，習(xí)近平總書記在十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團審議時發(fā)表重要講話時第一次提出要堅持“人民至上、生命至上，保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”。7.兩個根本從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，是習(xí)近平總書記對做好應(yīng)急管理工作提出的新的兩項根本性要求，既是重要理念，又是重要原則，也是重要方法，必須深刻領(lǐng)會，認真抓好貫徹落實。8.兩個切實切實提高風(fēng)險隱患排查治理質(zhì)量、切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。2023年5月31日，在全國“安全生產(chǎn)月”活動啟動儀式上，國務(wù)院副總理張國清指出，要結(jié)合重大事故隱患專項排查整治行動，聚焦違法轉(zhuǎn)包分包、違規(guī)電焊切割、冒險施工作業(yè)、現(xiàn)場管理混亂等重大隱患，強化第一責(zé)任人責(zé)任，層層壓實地方和部門責(zé)任，切實提高風(fēng)險隱患排查整改質(zhì)量，切實提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強烈意愿和能力水平。9.雙重預(yù)防機制安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理。2015年12月24日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發(fā)表重要講話：必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域采取風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，推動安全生產(chǎn)關(guān)口前移，加強應(yīng)急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。安全風(fēng)險分級管控，包括危險源辨識、風(fēng)險評價分級、風(fēng)險管控，即辨識風(fēng)險點有哪些危險物質(zhì)及能量，在什么情況下可能發(fā)生什么事故，全面排查風(fēng)險點的現(xiàn)有管控措施是否完好，運用風(fēng)險評價準則對風(fēng)險點的風(fēng)險進行評價分級，然后由不同層級的人員對風(fēng)險進行管控，保證風(fēng)險點的安全管控措施完好。隱患排查治理就是對風(fēng)險點的管控措施通過隱患排查等方式進行全面管控，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險點管控措施潛在的隱患，及時對隱患進行治理。10.三管三必須管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第三條（中華人民共和國主席令第八十八號，2021）首先，明確部門的安全監(jiān)管職責(zé)，管行業(yè)必須管安全，明確負有安全監(jiān)管職責(zé)的各個部門，要在各自的職責(zé)范圍以內(nèi)對負責(zé)的行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實行監(jiān)督管理。其次，明確新興行業(yè)的安全監(jiān)管職責(zé)，針對新興的一些行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責(zé)不明確，在法律上規(guī)定了以后，當(dāng)不明確的時候，由縣級以上地方人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理的部門，防止部門之間互相推責(zé)而形成監(jiān)管的“盲區(qū)”。然后，明確企業(yè)的決策層和管理層的安全管理職責(zé)，在企業(yè)里除了主要負責(zé)人是第一責(zé)任人以外，其他的副職都要根據(jù)分管的業(yè)務(wù)對安全生產(chǎn)工作負一定的職責(zé)，負一定的責(zé)任。11.三變準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變。2019年7月5日習(xí)近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上強調(diào)：形勢在變、任務(wù)在變、工作要求也在變，必須準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，把解決實際問題作為制定改革方案的出發(fā)點，把關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的改革、涉及重大制度創(chuàng)新的改革、有利于提升群眾獲得感的改革放在突出位置，優(yōu)先抓好落實。《中國海油安全生產(chǎn)專項整改提升行動方案》（中國海油安〔2022〕203號）要求：準確識變把握階段性風(fēng)險特征，科學(xué)應(yīng)變提升風(fēng)險管控能力，主動求變確保整改提升到位，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，有效落實各層級安全生產(chǎn)責(zé)任；以重大風(fēng)險專項治理為抓手，有效整改各類風(fēng)險隱患；以人防、物防、技防為保障，有效提升本質(zhì)安全水平，進一步采取有力措施消除各類安全風(fēng)險隱患，堅決遏制各類事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)安全。12.三違違章指揮、違規(guī)作業(yè)和違反勞動紀律。違章指揮主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)經(jīng)營管理人員違反安全生產(chǎn)方針、政策、法律、條例、規(guī)程、制度和有關(guān)規(guī)定指揮生產(chǎn)的行為，具體包括：生產(chǎn)經(jīng)營管理人員不遵守安全生產(chǎn)規(guī)程、制度和安全技術(shù)措施或擅自變更安全工藝和操作程序；生產(chǎn)經(jīng)營管理人員指揮工人在安全防護設(shè)施或設(shè)備有缺陷、隱患未解決的條件下冒險作業(yè)等。例：2017年12月9日，浙江省嘉興市某化工有限公司一建設(shè)項目循環(huán)水冷卻塔安裝工程，發(fā)生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失98萬元。事故原因：1、死者梁某在未取得高處作業(yè)操作證且未佩戴安全帶的情況下，進入冷卻塔檢修通道違章進行高處作業(yè)，以致墜落身亡；2、冷卻塔安裝工程實際負責(zé)人周某，在未落實高處作業(yè)安全防護措施的情況下，違章指揮無證人員從事高處作業(yè)，導(dǎo)致事故的發(fā)生。違規(guī)作業(yè)主要是指工人違反勞動生產(chǎn)崗位的安全規(guī)章和制度的作業(yè)行為，具體包括：不正確使用個人勞動保護用品、不遵守工作場所的安全操作規(guī)程和不執(zhí)行安全生產(chǎn)指令。例：2022年4月9日，廣東省東莞市某精密壓鑄有限公司員工劉某在操作壓鑄機時，不慎被機器模具擠壓頭部，造成1人死亡。事故原因：該員工在壓鑄機自動模式下，違規(guī)關(guān)閉安全聯(lián)鎖裝置，在未切斷電源的情況下，探身進入模腔內(nèi)操作，被模具擠壓頭部致死。違反勞動紀律主要是指工人違反生產(chǎn)經(jīng)營單位的勞動紀律的行為，具體包括：不履行勞動合同及違約承擔(dān)的責(zé)任，不遵守考勤與休假紀律、生產(chǎn)與工作紀律、獎懲制度及其他紀律等。例：2020年2月26日，黑龍江省哈爾濱市賓縣居一公司正常生產(chǎn)工作期間，投料工王某躺在摻混車間噸包皮碼垛上睡覺。叉車工花某駕駛叉車，把吊著的一網(wǎng)兜內(nèi)盛裝的40袋復(fù)合肥直接放置在投料工睡覺的噸包皮碼垛之上。最終，投料工王某經(jīng)搶救無效死亡。事故原因：投料工安全意識淡薄、違反勞動紀律，在工作期間私自躺在噸包皮碼垛上睡覺。13.安全三同時生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴建工程項目的安全生產(chǎn)設(shè)施，必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十一條（中華人民共和國主席令第八十八號，2021）做好安全生產(chǎn)工作，要謀事在先，尊重科學(xué)、探索規(guī)律，采取有效事前控制措施，千方百計預(yù)防事故的發(fā)生，做到防患于未然。從建設(shè)項目立項環(huán)節(jié)即開始安全把關(guān)，凡新建、改建、擴建的建設(shè)項目和技術(shù)改造、技術(shù)引進的建設(shè)項目，都必須有保障安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設(shè)施，這些設(shè)施要與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)，不得削減。例：2023年6月12日，張家港市應(yīng)急管理局對蘇州某地板膜印刷企業(yè)的生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場進行安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)該單位的地板膜印刷項目在建設(shè)前，該單位未委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位對該單位地板膜印刷項目安全設(shè)施同時進行設(shè)計和編制安全設(shè)施設(shè)計；地板膜印刷項目在投入生產(chǎn)和使用前，其安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收合格，并形成書面報告。該單位建設(shè)項目沒有安全設(shè)施設(shè)計、投入生產(chǎn)或者使用前安全設(shè)施未經(jīng)竣工驗收合格并形成書面報告的行為，涉嫌違反《建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”監(jiān)督管理辦法》第十條第一款、第二十三條第一款之規(guī)定，執(zhí)法人員向該單位下達了《責(zé)令限期整改指令書》，責(zé)令立即整改，并依法對該單位上述違法行為進行立案查處及罰款。14.四不兩直安全檢查不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場。2013年10月30日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)《轉(zhuǎn)變作風(fēng)開展安全生產(chǎn)暗查抽查工作制度》指出，暗查抽查工作采取““四不兩直”方式進行，即：不發(fā)通知，不向地方政府打招呼，不聽取一般性工作匯報，不用當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管局、煤礦安監(jiān)局人員陪同，直奔基層，直插現(xiàn)場，開展突擊檢查、隨機抽查。15.四不放過事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過?！蛾P(guān)于加強安全工作的緊急通知》（國務(wù)院辦公廳〔2004〕7號）在調(diào)查處理傷亡事故時，要把事故原因分析清楚，找到事故發(fā)生的真正原因，并搞清各因素之間的因果關(guān)系；要對事故責(zé)任者嚴格按照安全事故責(zé)任追究規(guī)定和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進行嚴肅處理；要使事故責(zé)任者和廣大群眾了解事故發(fā)生的原因及所造成的危害，從事故中吸取教訓(xùn)，深刻認識到抓好安全生產(chǎn)工作的重要性；要針對事故發(fā)生的原因，提出防止相同或類似事故發(fā)生的切實可行的預(yù)防措施，并督促事故發(fā)生單位加以實施。16.四不傷害不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、保護他人不受傷害。17.安全生產(chǎn)五到位企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位、安全管理到位、安全培訓(xùn)到位、安全投入到位、應(yīng)急救援到位?！镀髽I(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實五到位規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2015〕27號）企業(yè)要保障生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)活動安全進行，必須在安全生產(chǎn)責(zé)任制度和管理制度、生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備、人員素質(zhì)、采用的工藝技術(shù)等方面達到相應(yīng)的要求，具備必要的安全生產(chǎn)條件?！拔鍌€到位”是企業(yè)保障安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)，是企業(yè)安全生產(chǎn)基層、基礎(chǔ)、基本功“三基”建設(shè)的本質(zhì)要求，必須認真落實到位。18.1222海洋石油安全風(fēng)險防范工作機制建設(shè)應(yīng)用一個系統(tǒng)（海洋石油安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)）、落實兩個包保責(zé)任（有人值守平臺陸地負責(zé)人和海上負責(zé)人的安全包保責(zé)任）、開展兩項評估（有人值守平臺安全風(fēng)險評估和老齡化設(shè)施主結(jié)構(gòu)安全評估）、實施兩輪督導(dǎo)核查（海油安監(jiān)辦各分部每年組織兩輪督導(dǎo)核查）?！逗Ｑ笫陀腥酥凳仄脚_安全風(fēng)險專項整治工作方案》第二部分集團層面目錄TOC\t"樣式2,1"\h126851.HSE核心價值理念 2233192.海油特色安全文化 2268203.質(zhì)量健康安全環(huán)保理念 22242044.五想五不干 2397235.安全生產(chǎn)“六個責(zé)任” 23185396.安全標(biāo)志行為 2682797.安全環(huán)?！鞍瞬粶省?2678208.兩個機制 2717799.三態(tài) 28149810.三量 303206511.三項安全包保責(zé)任制 31957912.四防 3244813.四個清單 321189714.五個零容忍 332523615.五個面向 332282116.抓兩頭帶中間 341426717.安全生產(chǎn)目標(biāo) 35928918.承包商文明安全行為承諾 351.HSE核心價值理念安全第一、環(huán)保至上，人為根本、設(shè)備完好。在任何生產(chǎn)經(jīng)營活動的任何環(huán)節(jié)，要牢牢把握住人和設(shè)備兩大要素，通過有效管理手段減少人的不安全行為和設(shè)備的不穩(wěn)定運行，以確保人的安全，最大限度實現(xiàn)對環(huán)境的保護。任何以犧牲人身安全和環(huán)境保護的作業(yè)活動，都是與現(xiàn)代化企業(yè)管理背道而馳的對績效的盲目追逐。2.海油特色安全文化人本、執(zhí)行、干預(yù)。人本，在安全生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)中，人既是管理者，又是被管理者；既是實施安全防護的主體，又是被防護的主體。人是一切安全管理活動的核心，人的安全是一切安全管理活動的本質(zhì)目標(biāo)。執(zhí)行，是把企業(yè)安全規(guī)劃轉(zhuǎn)化成為實踐、成果的關(guān)鍵。安全生產(chǎn)執(zhí)行力包含完成安全任務(wù)的意愿，完成安全任務(wù)的能力，完成安全任務(wù)的程度。對個人而言執(zhí)行力就是操作能力；對團隊而言執(zhí)行力就是戰(zhàn)斗力；對企業(yè)而言執(zhí)行力就是經(jīng)營能力。干預(yù)，在生產(chǎn)活動和日常生活中，對不安全行為及時提醒、勸阻、制止，以自身的積極行為影響身邊的人，在不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害的基礎(chǔ)上，進一步做到保護他人不被傷害。3.質(zhì)量健康安全環(huán)保理念a）質(zhì)量健康安全環(huán)保是公司生存的基礎(chǔ)、發(fā)展的保障；b）加強質(zhì)量健康安全環(huán)保管理，是央企履行三大責(zé)任的必然要求；c）員工是公司最寶貴的資源和財富，以人為本，關(guān)愛生命；d）設(shè)定目標(biāo)，只有“執(zhí)行”才能實現(xiàn)；e）體系化管理，持續(xù)改進，堅信“沒有最好，只有更好”；f）安全行為“五想五不干”，注重細節(jié)、控制風(fēng)險；g）管理承包商，分享信息和經(jīng)驗，實現(xiàn)雙贏；h）盡量使用清潔無害的材料和能源，保護環(huán)境和資源；i）不僅遵守法規(guī)標(biāo)準，更要爭先創(chuàng)優(yōu)、努力提高行業(yè)水平；j）質(zhì)量健康安全環(huán)保是企業(yè)整體素質(zhì)的綜合反映。4.五想五不干一想安全風(fēng)險，不清楚不干；二想安全措施，不完善不干；三想安全工具，未配備不干；四想安全環(huán)境，不合格不干；五想安全技能，不具備不干?！拔逑胛宀桓伞笔钦驹趯ι叨蓉撠?zé)的基礎(chǔ)上，有效控制現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險的基本方法；體現(xiàn)了中國海油“以人為本，關(guān)愛員工”的理念，保障了法律賦予員工的合法權(quán)利。通過實施現(xiàn)場作業(yè)“五想五不干”安全行為準則，可以減少蠻干和違章指揮，為基層員工提供了安全的作業(yè)行為控制方法。5.安全生產(chǎn)“六個責(zé)任”（1）企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，是指法律、法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)法定職責(zé)和義務(wù)，既包括平時的物質(zhì)保障、資金投入、機構(gòu)設(shè)置和人員配備、規(guī)章制度建設(shè)、教育培訓(xùn)、風(fēng)險隱患排查治理、承包商管理等方面的責(zé)任，也包括事故發(fā)生后的事故報告和應(yīng)急救援責(zé)任，還包括事故的調(diào)查、處理、統(tǒng)計和責(zé)任追究。必須端正認識，既要本著對企業(yè)負責(zé)、對生產(chǎn)負責(zé)、對員工負責(zé)的態(tài)度開展工作，又要按照對事故負責(zé)的原則追究責(zé)任。（2）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)第一責(zé)任從國家安全生產(chǎn)監(jiān)管的角度說，企業(yè)是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，而對于每一個單位來說，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)就是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。《安全生產(chǎn)法》第十八條對企業(yè)主要負責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任做了明確規(guī)定：建立責(zé)任制、建立規(guī)章制度、保證投入、消除隱患、制定預(yù)案、報告事故、教育培訓(xùn)，這七項就是各單位黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的第一責(zé)任。要對照這七項要求，細化具體的行動方案，明確作為主要領(lǐng)導(dǎo)要在工作中必須采取什么樣的行為才是真正履行了安全生產(chǎn)第一責(zé)任。（3）業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)部門管理責(zé)任作為業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門，我們沒有身臨一線、沒有直接面臨安全生產(chǎn)的各項風(fēng)險，但是我們一定要認識到，我們的履職行為就是本單位整體應(yīng)對安全生產(chǎn)風(fēng)險的有機組成，我們的工作就是要控制基層可能面臨的安全生產(chǎn)風(fēng)險，從這個意義上，我們的責(zé)任要遠遠大于基層單位和員工。這也進一步說明了，安全生產(chǎn)不只是安全管理部門的責(zé)任，而是生產(chǎn)經(jīng)營活動不可分割的重要基礎(chǔ)性工作。抓好安全才能平穩(wěn)生產(chǎn)，抓好安全才能健康經(jīng)營，抓好安全才能保證業(yè)務(wù)的順利開展。要繼續(xù)堅持“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全、管經(jīng)營必須管安全”和“誰主管誰負責(zé)”的原則，各業(yè)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)和部門要認真分析和把握自己職責(zé)范圍內(nèi)可能存在的安全生產(chǎn)風(fēng)險，要著力通過自己的履職行為去防范化解這些風(fēng)險，形成安全生產(chǎn)“齊抓共管”的良好局面。（4）安全管理部門監(jiān)督責(zé)任安全管理部門雖然不直接從事生產(chǎn)，但在公司安全管理中承擔(dān)著監(jiān)督、支持、指導(dǎo)的任務(wù)，是最重要也是最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)。各級安全管理部門要按照“嚴實快新”作風(fēng)建設(shè)要求，切實負起監(jiān)督責(zé)任，對待制度必須板起面孔、嚴格執(zhí)行，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；對待事故首先要查清事故的原因，不僅是事故的直接原因，更重要的是查清事故的深層次原因。對違規(guī)、瀆職、懈怠者必須嚴肅追究、嚴厲追責(zé)，以鐵的紀律和硬的作風(fēng)抓好安全生產(chǎn)管理。（5）基層班組直接責(zé)任基層班組是集團公司最基本的生產(chǎn)作業(yè)單位，是整體功能最基本的組成部分?；鶎影嘟M戰(zhàn)斗在一線，直接組織各項生產(chǎn)活動，直接完成各項生產(chǎn)任務(wù)，直接面臨各類安全生產(chǎn)風(fēng)險，同時就也承擔(dān)著安全生產(chǎn)的直接責(zé)任?；鶎影嘟M的安全生產(chǎn)事關(guān)集團公司全局，基礎(chǔ)不牢，地動山搖，我們基層班組的安全生產(chǎn)搞不好，集團公司的安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定也只能是空中樓閣、無本之木。安全是碗、效益是飯，失去了安全，效益也就無從談起。正確處理好安全和生產(chǎn)的關(guān)系，是基層班組的根本任務(wù)，必須在保證安全的前提下開展生產(chǎn)，絕不要“帶血的GDP”。（6）基層員工崗位責(zé)任基層員工作為負責(zé)具體生產(chǎn)操作的群體，既是安全生產(chǎn)的直接受益者，又可能是生產(chǎn)安全事故的直接受害者。在生產(chǎn)活動中，安全是企業(yè)的生命，是職工的福祉。公司要盡最大努力為基層員工提供健康、安全的工作環(huán)境，又要創(chuàng)造條件做好員工個人的保護和防護?；鶎訂T工要嚴格遵守操作規(guī)程和規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行“五想五不干”現(xiàn)場作業(yè)安全行為準則，嚴格落實各項風(fēng)險控制措施。規(guī)章制度和操作規(guī)程是前人經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，有些甚至就是重大事故的深刻教訓(xùn)，是防范各類事故的重要工具，必須不折不扣執(zhí)行，決不允許打折扣、走捷徑。要通過加大法律法規(guī)、工藝技術(shù)、操作規(guī)程、安全規(guī)章制度的培訓(xùn)力度，著力提高員工的安全意識、規(guī)范員工的作業(yè)行為，強化基層員工安全生產(chǎn)主人翁意識，讓遵章守紀成為現(xiàn)場作業(yè)的良好風(fēng)尚，讓違章行為在現(xiàn)場成為過街老鼠，進而營造良好的、正能量的安全生產(chǎn)氛圍。注：以上解讀內(nèi)容摘自汪東進董事長2021年6月5日主題為《落實安全生產(chǎn)責(zé)任筑牢安全生產(chǎn)防線》的安全課。6.安全標(biāo)志行為（1）領(lǐng)導(dǎo)干部安全標(biāo)志行為公開承諾守法合規(guī)，公開宣傳健康安全環(huán)保理念，公開表達生命安全是不可逾越的紅線，聽取安全環(huán)保工作匯報并研究，開展以安全生產(chǎn)為主題的基層調(diào)研，參加應(yīng)急演練。（2）員工安全標(biāo)志行為現(xiàn)場作業(yè)確認“五想五不干”，知曉所處環(huán)境應(yīng)急通道，及時干預(yù)不安全行為，駕車乘車系安全帶，行人車輛不闖紅燈，上下樓梯扶好扶手。（3）組織安全標(biāo)志行為召開會議有安全提示，現(xiàn)場活動有安全教育，大型集會有防范措施，差旅安全有規(guī)章制度，節(jié)假日安全有值班部署，私家車安全有指導(dǎo)支持。7.安全環(huán)?！鞍瞬粶省保?）不準違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀律，以及高風(fēng)險作業(yè)、重大施工作業(yè)缺少風(fēng)險分析環(huán)節(jié)或作業(yè)期間現(xiàn)場負責(zé)人擅離職守，以及違反作業(yè)許可和能量隔離程序?qū)嵤┳鳂I(yè)。（2）不準使用不具備國家和公司規(guī)定資質(zhì)和安全生產(chǎn)保障能力的承包商和分包商，以及對發(fā)包項目“以包代管、只包不管”。（3）不準不按國家或集團公司要求組織安全環(huán)保督查檢查，不編制安全環(huán)保督查檢查方案或清單，以及自查發(fā)現(xiàn)不了問題隱患但上級督查檢查發(fā)現(xiàn)存在突出的問題隱患。（4）不準未建立風(fēng)險分級管控清單且未落實分級管控措施，以及對排查出的安全環(huán)保問題和隱患不及時組織治理，虛假、敷衍整改，以及不按“五定”要求進行閉環(huán)管理。（5）不準瞞報安全環(huán)保事故，以及不認真吸取事故教訓(xùn)、不組織事故案例警示教育、不舉一反三對照排查同類問題和隱患。（6）不準不正常運行防治污染設(shè)施，以及超標(biāo)或稀釋排放污染物，以及不及時推動整改治理和提標(biāo)改造。（7）不準企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員不按規(guī)定取得證書。（8）不準違反變更管理制度實施變更。——《中國海油安全環(huán)保違規(guī)及事故責(zé)任追究暫行規(guī)定》（中國海油安〔2021〕238號）8.兩個機制內(nèi)部協(xié)同機制、對外協(xié)調(diào)機制。2023年1月3日，集團公司安委會年度會議指出：我們面臨的安全生產(chǎn)風(fēng)險復(fù)雜多樣、耦合疊加、相互交織，極易形成一個錯綜復(fù)雜的風(fēng)險綜合體，要求我們樹立大安全、大應(yīng)急的理念與意識，圍繞黨的二十大對推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化的全面部署，進一步強化內(nèi)部協(xié)同和外部協(xié)調(diào)“兩個機制”。強化內(nèi)部協(xié)同機制。改變單一部門單位處置單一風(fēng)險的傳統(tǒng)模式，從“單兵作戰(zhàn)”走向“區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)”，把海油歷史上形成的“聯(lián)防聯(lián)控”良好實踐固化成一種工作機制。安全管理部門要切實擔(dān)負起“統(tǒng)”的職責(zé)，通過計劃制定、任務(wù)安排、跟蹤督辦、督查檢查等系統(tǒng)工作牽頭抓總；通過建立健全垂直管理的安全監(jiān)管隊伍體系優(yōu)化條塊管理，提升系統(tǒng)整體效能；各業(yè)務(wù)部門和所屬單位要發(fā)揮“分”的優(yōu)勢，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，探索協(xié)調(diào)支撐和保障機制，支撐基層單位建立現(xiàn)場應(yīng)急指揮臨機處置機制，推動隱患處置關(guān)口前移。強化對外協(xié)調(diào)機制。堅持系統(tǒng)思維，按照全局性謀劃、系統(tǒng)性布局、整體性推進的思路，加強與軍方、海警、海事、應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境、衛(wèi)生健康等部門關(guān)于應(yīng)急管理能力、應(yīng)急資源條件、應(yīng)急通訊保障、醫(yī)療資源保障的協(xié)作和聯(lián)動，構(gòu)建跨區(qū)域跨單位上下聯(lián)動、左右協(xié)同的工作格局，實現(xiàn)安全管理資源要素互聯(lián)互通、共建共享。9.三態(tài)動態(tài)，離態(tài)，穩(wěn)態(tài)。高度關(guān)注能量體所處的不同狀態(tài)，并通過管理讓海上平臺、各類設(shè)施及其運行狀態(tài)始終保持在穩(wěn)態(tài)條件下。要以準確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變（三變）控“三態(tài)”，當(dāng)“動態(tài)”出現(xiàn)偏離情況即“離態(tài)”時，能及時采取對應(yīng)處理措施回歸“穩(wěn)態(tài)”。2022年7月印發(fā)的《中國海油安全生產(chǎn)專項整改提升行動方案》（中國海油安〔2022〕203號）中要求抓住“三態(tài)”：做好生產(chǎn)“動態(tài)”管理、防范安全“離態(tài)”隱患、構(gòu)建本質(zhì)安全“穩(wěn)態(tài)”。2022年10月召開的集團公司安全專題會議上指出要抓好“三態(tài)”，做好生產(chǎn)動態(tài)管理、防范安全離態(tài)、促進本質(zhì)安全的穩(wěn)態(tài)。會議強調(diào)管控重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)就是有效管控安全管理離態(tài)的重要手段。各單位一定要結(jié)合本區(qū)域、本海域的特點，準確識別和把握本單位的安全管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。要高度關(guān)注能量聚集區(qū)、高風(fēng)險作業(yè)、交叉作業(yè)、流程變更等重點領(lǐng)域風(fēng)險管控；加強對打開油氣層、油氣裝卸、停產(chǎn)復(fù)產(chǎn)、項目開停工、船舶靠離平臺、流程變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及存在未關(guān)閉隱患區(qū)域、承包商作業(yè)、夜間作業(yè)、惡劣天氣作業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)的風(fēng)險管控。要做到領(lǐng)導(dǎo)干部帶班到位、重大風(fēng)險防范措施到位、重要關(guān)鍵崗位員工到位、應(yīng)急處置措施和應(yīng)急資源準備到位，確保作業(yè)風(fēng)險可控、過程受控、信息暢通。2023年2月，中國海油在重點行業(yè)中央企業(yè)安全管理強化年推進會上指出：緊盯重點環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，進一步做實做細對設(shè)備設(shè)施、自然環(huán)境、社會環(huán)境、安全領(lǐng)域、體系治理、人員和資金等方面“動態(tài)”、“離態(tài)”風(fēng)險管控。2023年4月召開的集團公司QSHE重點工作推進會上要求各單位要認真思考研究周末和節(jié)假日期間監(jiān)督監(jiān)管力量是否存在“離態(tài)”情況，采取有力舉措，扭轉(zhuǎn)局面態(tài)勢。會議指出：拖輪作業(yè)、油輪運輸、LNG和成品油槽車等移動設(shè)施是海洋石油最常見的安全離態(tài)，是突出短板和薄弱環(huán)節(jié)。在海上，我們?nèi)曳?wù)公司海上移動設(shè)施300條，有限五家分公司在租船舶也接近300艘；在陸地，我們有5000余輛經(jīng)HSE準入的槽車，每年運輸量達17.5萬車次，此外我們還有130臺大型吊裝設(shè)備。船舶碰撞溢油、擱淺、人員落水、陸地交通事故等無一不是巨大的風(fēng)險敞口。2023年8月召開的2023年QHSE年中工作會議上指出：設(shè)施離態(tài)管控能力不足，特別對設(shè)施存在的“三超”風(fēng)險（超設(shè)計、超能力、超強度）的感知能力不足，數(shù)智化手段應(yīng)用進度滯后，對人員、設(shè)備的“離態(tài)”缺乏有效監(jiān)控手段。10.三量能量、體量、力量。中國海油從事的是能源行業(yè)，上中下游以及服務(wù)板塊主要管理的就是“能量體”，而且是巨大的能量體，具有能量高的特點。隨著油氣勘探開發(fā)力度加大，海上增儲上產(chǎn)大力推進，作業(yè)量持續(xù)走高，業(yè)務(wù)發(fā)展不斷向深水深層、高溫高壓以及新領(lǐng)域新產(chǎn)業(yè)挺進，陸地?zé)捇b置加速向大型化和規(guī)?；较虬l(fā)展，高能量不斷聚集，發(fā)生能量泄漏的風(fēng)險不斷增加，也使得形成事故特別是嚴重事故的風(fēng)險也不斷增加，需要我們時刻保持警醒，高度重視對能量體的嚴格管控，防范意外釋放。中國海油歷經(jīng)40余年發(fā)展，營業(yè)收入和資產(chǎn)總額實現(xiàn)了從“十億級”到“萬億級”的躍變，陸地海上的平臺、船舶、管道等設(shè)施量點多、面廣、線長，到2022年，中國海油實現(xiàn)營業(yè)收入1.1萬億元，資產(chǎn)總額達到1.5萬億元，涉及五大業(yè)務(wù)板塊，海外業(yè)務(wù)遍布40多個國家和地區(qū)，擁有有人平臺244座、無人平臺48座、陸地終端15個、海底管道7863千米、FPSO12艘、鉆井船55座、陸地管道4745千米、LNG接收站5座、煉廠5家、化肥廠4家，形成了體量大的特點。這是中國海油40年艱苦奮斗、幾代人共同努力取得的豐碩成果，既要認識到這是我們的優(yōu)勢，也要認識到這樣大的體量對我們安全管理提出了新的挑戰(zhàn)和要求，需要我們冷靜對待、有效應(yīng)對。具體來說，隨著管控能量和公司體量的快速增長，人員、環(huán)境、設(shè)備均處于高負荷狀態(tài)，各種風(fēng)險相應(yīng)增加、疊加，但與之匹配的QHSE管理理念、體制機制等管理力量與這些新的挑戰(zhàn)和要求還有一定的差距，如重大作業(yè)管控能力、設(shè)施離態(tài)管控能力、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)風(fēng)險研判和管控能力、QHSE隊伍建設(shè)力量以及專業(yè)技術(shù)支撐力量等方面還存在不足，需要我們正視差距，加快補齊短板和弱項，讓管理力量與公司體量和管控的能量相匹配，為公司防范化解重大安全風(fēng)險、高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展提供堅實保障。11.三項安全包保責(zé)任制指危險化學(xué)品重大危險源安全包保責(zé)任制、承包商安全包保責(zé)任制和海上有人值守平臺安全包保責(zé)任制。2021年2月，應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)《危險化學(xué)品企業(yè)重大危險源安全包保責(zé)任制辦法（試行）》（應(yīng)急廳〔2021〕12號），要求危險化學(xué)品企業(yè)應(yīng)當(dāng)明確本企業(yè)每一處重大危險源的主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人和操作負責(zé)人，從總體管理、技術(shù)管理、操作管理三個層面對重大危險源實行安全包保。2023年1月，集團公司印發(fā)《中國海油承包商安全管理提升工作方案》（中國海油安〔2023〕1號），要求各單位要對承包商加強過程管理，建立承包商安全管理包保制，明確承包商甲方安全管理主要負責(zé)人（包括項目<合同>主管單位或部門的負責(zé)人員）、業(yè)務(wù)負責(zé)人及操作負責(zé)人并在現(xiàn)場明顯位置處設(shè)立公示牌，寫明包保負責(zé)人的姓名、聯(lián)系方式及承包商名稱、作業(yè)內(nèi)容、作業(yè)區(qū)域及時間等信息，接受員工監(jiān)督，《方案》明確了各負責(zé)人應(yīng)承擔(dān)的安全包保職責(zé)。2023年4月，應(yīng)急管理部海油安監(jiān)辦印發(fā)《海洋石油有人值守平臺包保責(zé)任制辦法（試行）》，要求有人值守平臺包保單位應(yīng)當(dāng)明確其運營的有人值守平臺陸地負責(zé)人和海上負責(zé)人，從綜合管理和現(xiàn)場管理兩個層面對有人值守平臺進行安全包保。海上負責(zé)人從主要負責(zé)人的法定責(zé)任角度，強調(diào)了監(jiān)督檢查、安全培訓(xùn)、隱患整改、信息化應(yīng)用、應(yīng)急演練等8項重點職責(zé)；陸地負責(zé)人從推動責(zé)任落實的延伸責(zé)任角度，明確了宣傳教育、組織檢查、反饋問題、督促協(xié)調(diào)等6項主要職責(zé)。12.四防人防、物防、技防、事防?！八姆馈笔侵袊Ｓ吐鋵嶞h的二十大關(guān)于安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型要求，提出的以“人防”為核心、“物防”為基礎(chǔ)、“技防”為保障，“事防”為驅(qū)動的安全生產(chǎn)工作部署，圍繞“人防（基層基礎(chǔ)能力提升、完善責(zé)任管理體系、深化三管三必須、強化承包商管理）、物防（強化隱患整治、加強安全投入）、技