綠色融資與低碳發(fā)展

綠色融資與低碳發(fā)展

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體。森林植物通過光合作用吸收二氧化碳，放出氧氣，把大氣中的二氧化碳固定在植被和土壤中，森林具有碳匯功能。森林的這種特殊功能以及保護森林、減少毀林和退化林地等造成的碳排放，可以對一定時期內穩(wěn)定乃至降低大氣中溫室氣體濃度發(fā)揮重要作用。政府間氣候變化的專門委員會（IPCC）的評估報告指出：林業(yè)具有多種效益，兼具減緩和適應氣候變化的雙重功能，是未來30～50年增加碳匯、減少排放成本的經濟可行的措施。因此，在《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的相關規(guī)定以及各類涉及減緩氣候變化的國際談判中，林業(yè)措施受到國際社會的高度關注，成為氣候公約談判的必談議題。同樣，也成為中國應對氣候變化的重要內容。溫家寶總理指出：林業(yè)在應對氣候變化中具有特殊地位；回良玉副總理強調：應對氣候變化，必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇。在2009年的哥本哈根氣候大會之后，林業(yè)成為中國政府自主減排承諾的三大措施之一，即“大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米”。進一步表明林業(yè)在中國應對氣候變化中的戰(zhàn)略地位和作用。因此，積極開展植樹造林，恢復、保護森林植被，是中國應對氣候變化、減少溫室氣體排放的有效途徑。中國目前雖然不承擔《京都議定書》規(guī)定的溫室氣體減排義務，但中國作為溫室氣體第一大排放國，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和低排放、創(chuàng)新型社會，是中國展示負責任大國形象的具體行動，符合中國長遠的發(fā)展戰(zhàn)略。因此，根據《聯合國氣候變化框架公約》的基本精神，中國政府正在為減少溫室氣體排放、緩解全球氣候變化進行不懈努力。這些努力既涉及節(jié)能降耗、發(fā)展新能源和可再生能源，也包括大力推進植樹造林、保護森林和改善生態(tài)環(huán)境等一系列行動。一森林碳匯的市場屬性與價值多年來，森林提供的生態(tài)服務難以通過市場的手段來實現?！毒┒甲h定書》的生效，使得森林吸碳（碳匯）的服務價值得以實現。根據《京都議定書》的清潔發(fā)展機制（CDM）項目規(guī)定：附件1國家可以到發(fā)展中國家投入資金或技術，實施工業(yè)減排或造林再造林吸收二氧化碳的項目，所獲得的碳信用指標，可以抵減該國在第一承諾期內（2008～2012年）的減排量。根據規(guī)定，項目的實施必須得到發(fā)展中國家政府和聯合國CDM執(zhí)行理事會的批準。2006年11月，“中國廣西珠江流域再造林項目”經過精心的準備和嚴格的審查、審核，獲得了聯合國CDM執(zhí)行理事會的批準，成為全球第一個獲得注冊的CDM再造林碳匯項目。這個項目通過以混交方式栽植馬尾松、楓香、大葉櫟、木荷、桉樹等4000公頃。世界銀行生物碳基金出資200萬美元，按照4.35美元/噸的價格，預計在未來的15年間，購買項目所產生的46萬噸二氧化碳當量。該項目的實施，為周邊自然保護區(qū)的野生動植物提供了遷徙走廊和棲息地，促進了生物多樣性保護，同時能有效地控制項目區(qū)的水土流失，并陸續(xù)為當地農民提供數百萬個臨時就業(yè)機會，40個長期性就業(yè)崗位，有5000個農戶將可以從出售碳匯以及木質和非木質林產品中獲得收益。根據《京都議定書》的規(guī)定，CDM林業(yè)碳匯項目的碳信用指標（碳匯）來自通過造林、再造林方式形成的森林。而森林受自然因素影響較大，其碳匯存在著不穩(wěn)定性、不確定性和難以計量、監(jiān)測等問題；此外，《京都議定書》規(guī)定對碳匯信用指標使用上的特殊要求，導致目前國際上主要的碳市場和企業(yè)對CDM碳匯項目不感興趣。中國是全球申報和注冊CDM項目最多的國家，到目前為止，國家發(fā)改委已經批準了2900多個CDM項目，但是僅有3個林業(yè)碳匯項目。而在全球數千個CDM項目中，也只有不到20個林業(yè)碳匯項目?？梢奀DM林業(yè)碳匯項目“有行無市”。二低碳綠色碳匯的市場與公益運作目前，減少碳排放、減緩氣候變暖的重任在很大程度上主要依靠企業(yè)的志愿行為?，F階段，中國企業(yè)的志愿行動，既可以通過降低能耗、提高能效、使用可再生能源等，也可以通過植樹造林、保護森林等活動來實現。為鼓勵企業(yè)積極參與減緩氣候變暖的行動，同時借鑒國際碳基金的運作模式和國際碳匯“志愿市場”的實踐經驗，幫助企業(yè)通過植樹造林吸收二氧化碳，參與碳匯“志愿市場”的活動，需要構建一個志愿捐資造林，提前儲存碳信用的平臺。這一舉措既能幫助企業(yè)志愿減排，樹立良好的社會形象，為企業(yè)自身的長遠發(fā)展作出貢獻，又能增加森林植被，緩解氣候變化，維護國家生態(tài)安全。2010年7月，由中國石油天然氣集團公司和嘉漢林業(yè)公司發(fā)起，經國務院批準，在民政部正式注冊成立了中國綠色碳匯基金會，業(yè)務主管單位是國家林業(yè)局。這是全國首家以增匯減排、應對氣候變化為目的的全國性公募基金會，其前身是2007年7月建立的中國綠色碳基金。該基金會為企業(yè)和公眾搭建了一個通過林業(yè)措施“儲存碳信用、履行社會責任、提高農民收入、改善生態(tài)環(huán)境”四位一體的公益平臺。作為一個具有一定市場屬性的公益性基金，中國綠色碳匯基金會旨在推進以應對氣候變化為目的的植樹造林、森林經營、減少毀林和其他相關的增匯減排活動，開展相關科學研究和標準制定，普及有關知識，提高公眾應對氣候變化的意識和能力，支持和完善中國森林生態(tài)效益補償機制。中國綠色碳匯基金會依據《基金會管理條例》、《中國綠色碳匯基金會章程》、《中國綠色碳匯基金會基金管理辦法》和《中國綠色碳匯基金會項目管理辦法》等法律法規(guī)及規(guī)章制度進行規(guī)范化運行與管理。所有項目均實行合同制管理、全過程監(jiān)控，接受各方監(jiān)督和相關部門審計，確保資金監(jiān)管到位、項目運行通暢、生態(tài)及社會效益顯著。截至2011年4月，中國綠色碳匯基金會已獲得來自中國石油天然氣集團公司、中國國電集團公司、山西省潞安集團、山東東營三明林業(yè)公司等數百家企業(yè)的捐資4億多元，先后在全國十多個?。▍^(qū)）實施碳匯造林近120萬畝，其中森林經營項目2萬畝。該基金會按照與國際接軌的技術要求開展碳匯造林，使其項目不僅具有嚴格的額外性，還使當地農戶通過參與營造林獲得就業(yè)機會并增加收入，同時，注重生物多樣性的保護和當地生態(tài)環(huán)境的改善。捐資企業(yè)獲得通過規(guī)范計量、監(jiān)測、核證的碳匯量（信用指標），并記于企業(yè)的碳匯賬戶，在中國綠色碳匯基金會網和中國碳匯網上予以公示。此外，許多個人也紛紛為中國綠色碳匯基金會捐款“購買碳匯”，以補償自己日常生活排放的二氧化碳，“參與碳補償，消除碳足跡”，截至目前，個人捐款達400多萬元。該基金會在全國建立了18片個人捐資碳匯造林點，如江西井岡山“國務院參事碳匯林”、北京“購買碳匯義務植樹碳匯造林基地”、北京“建院附中碳匯科普林”等。中國綠色碳匯基金會已經建立了生產、計量、監(jiān)測、核證、注冊等碳匯系列技術標準體系和相關規(guī)則，組織編寫并發(fā)布實施了中國首批林業(yè)碳匯系列標準：《碳匯造林技術規(guī)定（試行）》、《碳匯造林檢查驗收辦法（試行）》、《造林項目碳匯計量與監(jiān)測指南》、《林業(yè)碳匯審定核查指南》和《溫州市森林經營碳匯項目技術規(guī)程（試行）》。中國綠色碳匯基金會堅持規(guī)范管理并與國際技術接軌，成為目前國內最權威、最專業(yè)的以造林增匯方式開展碳中和公益活動的機構。已成功組織開展了聯合國氣候變化天津會議、第三屆中國生態(tài)文明與綠色競爭力國際論壇等大型會議碳中和活動以及國際竹藤組織等單位的年度碳中和活動，為促進中國林業(yè)碳管理和企業(yè)自愿減排奠定了基礎。三林業(yè)碳匯助力企業(yè)低碳發(fā)展利用森林碳匯減排，實際是幫助企業(yè)未雨綢繆，超前儲存碳信用，同時也給企業(yè)提供一個“減排緩沖期”，即為企業(yè)降低能耗和研究節(jié)能減排新技術贏取時間，更是為國家在競爭日益激烈的經濟全球化背景下實現可持續(xù)發(fā)展贏取發(fā)展空間和戰(zhàn)略機遇。企業(yè)參與營造林所獲得的碳信用指標，除了體現企業(yè)社會責任、為減少溫室氣體排放、減緩氣候變暖作貢獻外，還促進了森林植樹的恢復和國家生態(tài)建設；企業(yè)在獲得良好的社會形象的同時，實際也是對未來發(fā)展的潛在投資，至少可以得到以下“收益”：一是獲得權威部門計量、核查、登記的碳匯量，顯示了企業(yè)對改善和保護環(huán)境的貢獻；二是積累參與碳匯交易活動的經驗，增強應對未來氣候變化政策的能力；三是培養(yǎng)熟悉碳匯這種生態(tài)產品生產、計量、監(jiān)測和交易的專業(yè)人員，有助于企業(yè)拓展產品和開發(fā)市場；四是可以獲得捐贈部分稅前全額扣除的優(yōu)惠和榮譽證書及其他表彰；五是促進企業(yè)的綠色經營理念和樹立綠色營銷形象，增強企業(yè)的公眾影響力和市場美譽度。通過“購買”森林碳匯的方式提前儲存碳信用，成本低、效益好，易操作、安全可靠，具有“工業(yè)反哺農業(yè)，城市反哺農村”以及扶貧解困的作用。而且，中國綠色碳匯基金會在造林區(qū)域的選擇上，充分尊重捐資方的意愿，同時，出資方有權對開展的碳匯造林及其相關活動提出要求和建議，并對碳匯項目的執(zhí)行過程進行跟蹤和監(jiān)督。四政策建議中國綠色碳匯基金會的建立和運行，為中國企業(yè)和個人實踐低碳生產和低碳生活搭建了平臺，其獨特的運行模式，有利于推進森林生態(tài)效益市場化的進程，加快推進我國傳統(tǒng)林業(yè)向現代林業(yè)轉變，加快林業(yè)應對氣候變化投融資機制的改革和創(chuàng)新；有利于協助企業(yè)實現社會責任，改善生態(tài)環(huán)境，促進社區(qū)發(fā)展。對此，筆者提出以下政策建議。第一，呼吁相關立法。捐資造林吸儲二氧化碳，推動企業(yè)志愿減排行動，可看成是我國在應對氣候變化立法前的“演練”。真正實現減少排放和市場化，還要在國家的法律規(guī)定之下，調整某些宏觀政策和環(huán)境政策，限制企業(yè)的排放行為，即確定一個全國的總排碳量和各個部門的排碳總量，使排碳權成為“稀缺”品，再允許利用植樹造林吸收的碳匯抵減一部分排放量，將自愿行為和強制行為有機結合，體現道德約束和法制約束雙重力量。在此基礎上，有計劃、有步驟地推進部門規(guī)章建設、區(qū)域約束以及國家立法，不僅能促進我國林業(yè)碳匯事業(yè)走上法制化軌道，而且有利于從根本上提高全社會的生態(tài)保護意識和推進節(jié)能減排工作的開