海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法編制說明

《海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法（征求意見稿）》起草說明為全面貫徹黨的二十大精神，規(guī)范海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理工作，防控國門安全風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌安全和便利，落實(shí)總體國家安全觀，海關(guān)總署組織起草了《海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），現(xiàn)就有關(guān)情況說明如下：一、起草背景黨的二十大報(bào)告指出，國家安全是民族復(fù)興的根基，社會(huì)穩(wěn)定是國家強(qiáng)盛的前提。必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，國內(nèi)國際形勢(shì)發(fā)生深刻變革，各類傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。海關(guān)作為國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，承擔(dān)著維護(hù)國門安全、推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要職責(zé)。經(jīng)過多年的實(shí)踐與發(fā)展，風(fēng)險(xiǎn)管理已經(jīng)成為貫通海關(guān)監(jiān)管全領(lǐng)域、全渠道、全鏈條的重要中樞，是海關(guān)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)貿(mào)易便利化的關(guān)鍵舉措。因此，亟需結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)一部專門規(guī)章，固化改革成果，為海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理高質(zhì)量發(fā)展提供法律支撐和法治保障。二、總體思路（一）注重國際接軌和立法統(tǒng)籌。借鑒世界海關(guān)組織規(guī)則、《歐盟海關(guān)法典》等國際風(fēng)險(xiǎn)管理立法經(jīng)驗(yàn)，確立海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理原則。在遵循上位法有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，通過對(duì)現(xiàn)行的法律規(guī)范中涉及海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理相關(guān)規(guī)定的集中梳理，對(duì)現(xiàn)行規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)籌整合和優(yōu)化吸收，在《辦法》中固化和提升，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。（二）固化風(fēng)險(xiǎn)管理改革成果。及時(shí)總結(jié)近年來風(fēng)險(xiǎn)管理改革成果和成熟經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)信息收集、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)處置的海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理全流程制度，為海關(guān)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理、履行維護(hù)國家安全職責(zé)提供充分的法律依據(jù)。（三）統(tǒng)籌國門安全和通關(guān)便利。海關(guān)在實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理的同時(shí)，為使誠信守法的行政相對(duì)人充分享受通關(guān)便利措施，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，《辦法》明確對(duì)監(jiān)管對(duì)象采取的風(fēng)險(xiǎn)處置措施要與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估水平相匹配，實(shí)施分級(jí)分類處置，充分保障誠信守法的行政相對(duì)人享受通關(guān)便利化措施的權(quán)益。三、主要內(nèi)容《辦法》共五章二十八條。主要內(nèi)容包括：（一）明確適用范圍，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理貫徹海關(guān)監(jiān)管全流程。明確了對(duì)進(jìn)出境交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備、人員、貨物、物品實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理，防控禁限管制、口岸公共衛(wèi)生安全、國門生物安全、食品安全、商品質(zhì)量安全、稅收安全、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等國門安全風(fēng)險(xiǎn)以及其他違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，明確了進(jìn)出海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的交通運(yùn)輸工具、運(yùn)輸設(shè)備、貨物、物品也適用《辦法》。（二）明確海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理主要環(huán)節(jié)和具體措施，規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)管理流程。結(jié)合海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理工作實(shí)踐，明確了風(fēng)險(xiǎn)管理流程包括“風(fēng)險(xiǎn)信息收集-風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-風(fēng)險(xiǎn)處置”三個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)每一環(huán)節(jié)中涉及的實(shí)施方式、實(shí)現(xiàn)渠道、具體措施等進(jìn)行了明確。（三）明確分級(jí)分類監(jiān)管處置原則，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)貿(mào)易便利化。明確風(fēng)險(xiǎn)處置應(yīng)當(dāng)遵循分級(jí)分類的原則，要求采取的風(fēng)險(xiǎn)處置措施應(yīng)當(dāng)與風(fēng)險(xiǎn)水平相匹配。即海關(guān)在開展風(fēng)險(xiǎn)處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，結(jié)合被監(jiān)管對(duì)象信用狀況、行業(yè)和進(jìn)出境活動(dòng)特點(diǎn)等因素進(jìn)行處置，既嚴(yán)格監(jiān)管具有風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)象，也使誠信守法的行政相對(duì)人享受到通關(guān)便利，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理效益最大化。（四）明確行政相對(duì)人權(quán)責(zé)義務(wù)，體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同共治原則。明確任何單位