各國(guó)政府?dāng)U大內(nèi)需的政策及措施

各國(guó)政府?dāng)U大內(nèi)需的政策及措施"內(nèi)需不振往往是導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增速放慢甚至衰退的主要原因之一。為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各國(guó)政府采取擴(kuò)大公共投資、減稅、降息等措施?，F(xiàn)將情況綜述如下，以供參考。

一、德國(guó)政府?dāng)U大內(nèi)需的主要政策措施

在80年代至90年代，尤其是90年代以來(lái)，德國(guó)政府在擴(kuò)大內(nèi)需方面所采取的主要政策措施：

1、注重運(yùn)用財(cái)政政策，充分發(fā)揮稅收、國(guó)債和政府支出等財(cái)政政策工具在抑制經(jīng)濟(jì)衰退、促進(jìn)社會(huì)有效需求增加的導(dǎo)向作用。

（2）在公債政策方面，德國(guó)在1967年制定的《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長(zhǎng)法》中，嚴(yán)格禁止政府在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)期發(fā)行公債，但它不反對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期發(fā)行公債。

（3）在財(cái)政支出政策方面，90年代以來(lái)，德國(guó)政府在增加政府采購(gòu)和擴(kuò)大公共工程支出方面均有較大的舉措。

2、積極培育市場(chǎng)主體，有效發(fā)揮微觀經(jīng)濟(jì)機(jī)制在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加社會(huì)供給的基礎(chǔ)作用。

（1）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，并積極扶持和幫助中小企業(yè)。德國(guó)政府于1997年元月取消了財(cái)產(chǎn)稅。財(cái)產(chǎn)稅的取消意味著減輕企業(yè)50多億馬克的負(fù)擔(dān)。德國(guó)政府下一步的計(jì)劃是取消營(yíng)業(yè)資本稅。與此同時(shí)，德國(guó)政府還積極鼓勵(lì)并大力扶植中小企業(yè)發(fā)展。德國(guó)政府通過(guò)各種方式對(duì)中小企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠政策，如制定并實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)的創(chuàng)新計(jì)劃，其資金來(lái)源于歐洲復(fù)興計(jì)劃，目的是為開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝和為服務(wù)行業(yè)與市場(chǎng)營(yíng)銷工作提供資助。

（2）降低國(guó)有率，實(shí)行公共企業(yè)私有化。德國(guó)政府認(rèn)為，降低國(guó)有率和實(shí)行公共企業(yè)私有化，可以為個(gè)人和企業(yè)開拓新的活動(dòng)領(lǐng)域，并有助于經(jīng)濟(jì)效率和創(chuàng)新能力的提高。為此，德國(guó)政府一直致力于私有化工作，許多航空、鐵路部門如德國(guó)漢莎航空股份有限公司、德國(guó)鐵路股份公司已成為私人掌管的企業(yè)。

3、不斷尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，注重發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)供給與社會(huì)需求的帶動(dòng)作用。德國(guó)政府清楚地認(rèn)識(shí)到，僅靠現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和已往發(fā)展道路是不可能從根本上解決問(wèn)題的，必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，以此作為契機(jī)或突破口，帶動(dòng)德國(guó)經(jīng)濟(jì)從低迷走向高漲。因此，所作的主要工作是：

（1）制定和實(shí)施“今后四年經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)”。從1994年起，德國(guó)政府開始實(shí)行這項(xiàng)目標(biāo)計(jì)劃，其具體內(nèi)容為，支持通訊、金融、服務(wù)、環(huán)保、衛(wèi)生、保健等應(yīng)增長(zhǎng)的部門，以此創(chuàng)造新的大量的就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)對(duì)付傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)構(gòu)性生產(chǎn)過(guò)剩所造成的失業(yè)問(wèn)題；謀求削減銀行在工業(yè)中的資本份額，以辣少企業(yè)在改革創(chuàng)新、采用先進(jìn)技術(shù)及為此進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資時(shí)的約束與限制；削減福利開支，使全部？福利開支占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重不超過(guò)1／3.

（2）加大教育、科研和培訓(xùn)的投資，以推動(dòng)包括作息技術(shù)在仙的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培養(yǎng)更多的技術(shù)熟練的勞動(dòng)者。德國(guó)政府專門提出一項(xiàng)法律草案，給全部或部分時(shí)間參與培訓(xùn)者以資助德國(guó)政府還致力于創(chuàng)設(shè)新職業(yè)工種工作，目前已初步擬設(shè)30個(gè)職業(yè)工種，并開始進(jìn)行試點(diǎn)培訓(xùn)。

二、日本政府?dāng)U大內(nèi)需的政策

日本經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期低迷不振，最大的問(wèn)題是內(nèi)需嚴(yán)重不足。針對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面存在的“三過(guò)”，即設(shè)備過(guò)剩，債務(wù)過(guò)大和雇傭過(guò)多，日本政府采取了一些積極措施。

在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面，日本政府逐步放寬金融市場(chǎng)限制，誘導(dǎo)實(shí)行事實(shí)上的“零”利率政策，并制定新的中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和綜合性提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的規(guī)則。在具體政策方面，政府給低收入者直接發(fā)放現(xiàn)金地域振興券，降低房地產(chǎn)交易收入所得稅。地域振興券不準(zhǔn)流通，但可以作為現(xiàn)金代用券直接購(gòu)物，是一種能夠直接刺激最終消費(fèi)的暫時(shí)性措施，主要解決低收入者消費(fèi)能力下降的問(wèn)題。政府降低不動(dòng)產(chǎn)收入所得稅，則減輕了購(gòu)買住宅的負(fù)擔(dān)，直接刺激了住宅產(chǎn)業(yè)的復(fù)蘇。

日本在采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)政策措施刺激消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的同時(shí)，正在制定并準(zhǔn)備實(shí)施新的中長(zhǎng)期振興經(jīng)濟(jì)綜合計(jì)劃。當(dāng)前的重點(diǎn)是尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，開拓和發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立新企業(yè)；制定綜合雇傭?qū)Σ?，解決失業(yè)人員的救濟(jì)和再就業(yè)問(wèn)題。目前被確定并準(zhǔn)備大力發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)有高科技產(chǎn)業(yè)，特別是信息、通訊和與知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)；環(huán)境保護(hù)和與環(huán)保相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)；與高齡社會(huì)相關(guān)的老人的衣食住、保健、醫(yī)療、生活護(hù)理、文體娛樂(lè)等的三大新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)日本經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且可以使日本經(jīng)濟(jì)提高到一個(gè)新的發(fā)展階段。

三、比利時(shí)政府刺激消費(fèi)的措施

在比利時(shí)，政府部門在促進(jìn)消費(fèi)方面行使三大重要間接職能：

第二，健全各種社會(huì)保障機(jī)制和規(guī)則，如退休金（包括養(yǎng)老保險(xiǎn)）、失業(yè)金、醫(yī)療、教育、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)制度等，并監(jiān)督政府有關(guān)部門和社會(huì)經(jīng)營(yíng)性機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。這一職能的發(fā)揮需要政府進(jìn)行長(zhǎng)期的規(guī)劃，采取國(guó)家福利與社會(huì)保險(xiǎn)體系相結(jié)合的方式，使社會(huì)逐步建立起適合消費(fèi)不斷增長(zhǎng)的宏觀環(huán)境。

第三，通過(guò)不斷調(diào)整財(cái)政和貨幣政策，以稅收和利率調(diào)節(jié)為杠桿刺激消費(fèi)增長(zhǎng)。利率的變動(dòng)對(duì)消費(fèi)最為敏感，降低利率會(huì)使相當(dāng)一部分資金流向資本市場(chǎng)，增加再投資領(lǐng)域的資金總量，從而有利于促進(jìn)生產(chǎn)活動(dòng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)者的收入。稅收作為另一項(xiàng)有效措施對(duì)刺激消費(fèi)增長(zhǎng)同樣重要。比利時(shí)的具體做法是，對(duì)創(chuàng)辦新企業(yè)或雇傭失業(yè)者的企業(yè)予以不同程度的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和適當(dāng)?shù)亩愂諟p免，資金來(lái)源主要是從再就業(yè)者停止發(fā)放的失業(yè)金中提取，這樣做不僅減少了政府、社會(huì)的負(fù)擔(dān)，降低了企業(yè)的單位生產(chǎn)成本，而且就業(yè)崗位的增加使有固定收入的人數(shù)增加，消費(fèi)的總體水平也就相應(yīng)地得到有效提高。

四、韓國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

韓國(guó)采取的根本對(duì)策是振作景氣，改善總體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。具體措施包括：加快企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和金融結(jié)構(gòu)改造步伐，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿透?jìng)爭(zhēng)能力，提高國(guó)內(nèi)外對(duì)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)的信心；及時(shí)采取刺激內(nèi)需政策，擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算投資規(guī)模，提前執(zhí)行預(yù)算計(jì)劃，一季度基礎(chǔ)設(shè)施和失業(yè)對(duì)策預(yù)算執(zhí)行"額達(dá)9.8億韓元，將近全年的1／3；集中搞活住宅建設(shè)，年內(nèi)投放住宅資金達(dá)9.4萬(wàn)億韓元，其中提供居民購(gòu)房、租房貸款4.5萬(wàn)億韓元。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)的金融、稅收扶持，促進(jìn)生產(chǎn)和設(shè)備投資，降低并保持利率穩(wěn)定。在此基礎(chǔ)上，政府提出“健康消費(fèi)是美德”的口號(hào)，鼓勵(lì)居民擴(kuò)大消費(fèi)。

在韓國(guó)，數(shù)量眾多、財(cái)力殷實(shí)的中產(chǎn)層成為消費(fèi)的主導(dǎo)力量。然而，在金融危機(jī)沖擊下，大量中產(chǎn)層淪為低收入層，中產(chǎn)層所占比重由61.1%減為45.1%；相反，低收入層人口卻由34.6%上升為54.3%.顯然，中產(chǎn)層崩潰是消費(fèi)冷淡的主要因素，韓國(guó)政府在消費(fèi)政策上把扶持中產(chǎn)層放在重要位置。所采取的政策主要是：

1、擴(kuò)大對(duì)中小風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)和工商業(yè)者的創(chuàng)業(yè)支援。年內(nèi)擬安排風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)貸款7500億韓元，扶持3萬(wàn)多家風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)將自營(yíng)工商業(yè)者創(chuàng)業(yè)及經(jīng)營(yíng)支援資金由1000億韓元增至3000億韓元。

2、強(qiáng)化以中產(chǎn)層為重點(diǎn)的職業(yè)培訓(xùn)。適應(yīng)中產(chǎn)層知識(shí)水平較高的特點(diǎn)，主要在金融、電腦網(wǎng)絡(luò)、音像、信息通訊等知識(shí)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)等部門，以中產(chǎn)層為對(duì)象實(shí)施專門職業(yè)培訓(xùn)，借以減少中產(chǎn)層失業(yè)，并借助其發(fā)揮活躍經(jīng)濟(jì)的作用。

3、實(shí)施綜合稅收優(yōu)惠援助，包括對(duì)中產(chǎn)層存款給以利息免稅及低稅等優(yōu)惠，對(duì)中小制造業(yè)實(shí)行特別稅收減免，通過(guò)擴(kuò)大非納稅部分減輕繼承稅負(fù)擔(dān)，并設(shè)法減輕住宅及子女教育方面的納稅負(fù)擔(dān)。

4、維持中產(chǎn)層家庭的生活安定。向中產(chǎn)層家庭失業(yè)者提供長(zhǎng)期低息“家計(jì)資金貸款”，幫助其穩(wěn)定生活和另謀生計(jì)。截止今年4月中旬，接受貸款支援者達(dá)17.6萬(wàn)名，援助金額為1.1萬(wàn)億韓元。

五、越南擴(kuò)大投資、刺激內(nèi)需的措施

目前越南市場(chǎng)供求關(guān)系中存在著一些脫節(jié)的現(xiàn)象：一是商品尚不豐富，但卻出現(xiàn)了剩余的現(xiàn)象，如鋼鐵、水泥、布匹等庫(kù)存積壓數(shù)量很大，消費(fèi)緩慢。二是企業(yè)的生產(chǎn)能力不能充分發(fā)揮，生產(chǎn)出的產(chǎn)品卻大量積壓。三是投資資金嚴(yán)重缺乏，但居民和經(jīng)濟(jì)組織的大筆資金卻又大量閑置。四是商品和生產(chǎn)價(jià)格下降，下降的原因并非由于生產(chǎn)成本和流通費(fèi)有下降，而是因?yàn)橘?gòu)買力和償還能力下降。

越南有關(guān)專家認(rèn)為，以上問(wèn)題可以用刺激需求的措施加以解決，但不應(yīng)該鼓勵(lì)進(jìn)口商品的消費(fèi)。因?yàn)檫@種消費(fèi)不僅不能促進(jìn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，還使得目前尚缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)產(chǎn)品受到?jīng)_擊?，F(xiàn)在刺激內(nèi)需最有效的措施是擴(kuò)大投資。目前越南國(guó)內(nèi)的投資占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的30%左右。有關(guān)專家指出，加快投資速度應(yīng)該迅速落實(shí)優(yōu)惠信用資金計(jì)劃，盡快發(fā)放和促進(jìn)今年的資金到位。

此外，刺激內(nèi)需應(yīng)增加企業(yè)投資，加大對(duì)水利工程、農(nóng)村交通、居民住宅、電力系統(tǒng)、生活供水等領(lǐng)域的投資。對(duì)于企業(yè)，應(yīng)采取降低稅收的方式使之增加積累，提高投資能力；同時(shí)降低貸款利率，鼓勵(lì)企業(yè)貸款進(jìn)行投資；加快國(guó)有企業(yè)股份化的速度。

在消費(fèi)方面，有關(guān)專家認(rèn)為，應(yīng)注意不同消費(fèi)層次居民的需求，對(duì)中等收入以上的階層，除了鼓勵(lì)他們向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)直接投資外，還應(yīng)鼓勵(lì)他們進(jìn)行合理消費(fèi)。對(duì)于生活尚不富裕的普通消費(fèi)者，則應(yīng)以吸收更多的勞動(dòng)力參加工程建設(shè)的方式解決就業(yè)和提高收入；應(yīng)該面向農(nóng)村組織商品銷售網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)建立消費(fèi)信貸基金，實(shí)施分期付款的購(gòu)貨方式；部分商品價(jià)格應(yīng)該下調(diào)，特別是積壓商品；對(duì)貨幣貶值部分則應(yīng)實(shí)行補(bǔ)貼。

六、馬來(lái)西亞擴(kuò)大內(nèi)需的具體措施

馬來(lái)西亞于去年9月實(shí)行“外匯管制”，在穩(wěn)定匯率和金融市場(chǎng)的前提下，通過(guò)放松銀根，大幅增加公共開支等措施設(shè)法拉動(dòng)內(nèi)需，使經(jīng)濟(jì)逐步走上復(fù)蘇軌道。采取的具體措施主要有：

1、穩(wěn)定金融、鼓勵(lì)放貸。為扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，馬哈蒂爾總理親任財(cái)長(zhǎng)，并宣布實(shí)行外匯管制的大膽措施，把匯率固定在1美元兌換3.8林吉特。同時(shí)，馬政府還成立國(guó)家資產(chǎn)管理公司，通過(guò)該公司向10家金融機(jī)構(gòu)注入61億林吉特資金，使其資本充足率達(dá)到11.9%，給銀行增加放貸提供保證。

2、大幅增加財(cái)政開支和基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進(jìn)消費(fèi)需求。在1999年預(yù)算案中馬哈蒂爾開出了約占國(guó)民生產(chǎn)總值6%的166億林吉特巨額預(yù)算赤字，通過(guò)公共開支和消費(fèi)以及基礎(chǔ)設(shè)施投資，帶動(dòng)私人投資和消費(fèi)，重現(xiàn)經(jīng)濟(jì)活力，扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)滑坡的局面。

3、放松銀根，鼓勵(lì)銀行放貸。央行從去年9月實(shí)行外匯管制后，多次調(diào)低利率，以鼓勵(lì)銀行放貸，央行法定儲(chǔ)備金由今年初的8%逐步調(diào)至4%，商業(yè)銀行流動(dòng)資產(chǎn)對(duì)負(fù)債比率從17%降至15%.

4、實(shí)行振興經(jīng)濟(jì)的稅務(wù)措施。根據(jù)馬預(yù)算案，原本到2000年應(yīng)繳付的1999年的所有公司稅和個(gè)人所得稅將豁免。此外，政府還對(duì)一些企業(yè)實(shí)行稅收優(yōu)惠，如國(guó)際貿(mào)易公司實(shí)行70%的免稅率等。

6、配合政府優(yōu)惠政策促商機(jī)。在政府發(fā)起的“居者有其屋全國(guó)購(gòu)買產(chǎn)業(yè)運(yùn)動(dòng)”中，大約200多家企業(yè)和銀行及幾乎所有保險(xiǎn)公司參加了該促銷活動(dòng)，銀行通過(guò)優(yōu)惠貸款，企業(yè)通過(guò)降低成本來(lái)削減商品價(jià)格，保險(xiǎn)公司則為產(chǎn)業(yè)購(gòu)買者提供25%的產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)優(yōu)惠及10%的購(gòu)買產(chǎn)業(yè)抵押險(xiǎn)，同時(shí)個(gè)人只要象征性地交1林吉特就可獲得1萬(wàn)林吉特的個(gè)人意外險(xiǎn)。

7、企業(yè)、銀行、商家等聯(lián)合啟動(dòng)電子商務(wù)，用先進(jìn)科技開發(fā)商機(jī)，刺激消費(fèi)，取得良好效果。去年馬電子商務(wù)交易為8000萬(wàn)林吉特，預(yù)計(jì)今年將達(dá)到3億林吉特，此后兩年將以每年4倍的速度遞增。

七、智利刺激國(guó)內(nèi)需求和措施

智利總統(tǒng)弗雷宣布了八項(xiàng)緊急經(jīng)濟(jì)措施，旨在刺激國(guó)內(nèi)需求和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)增長(zhǎng)。其措施主要包括在財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)，通過(guò)有關(guān)部委和市政廳增加在道路、水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共投資，廣開就業(yè)門路；振興建筑業(yè)，通過(guò)減稅鼓勵(lì)住房銷售，同時(shí)增加對(duì)勞動(dòng)者住房的補(bǔ)貼；國(guó)家銀行重新安排中小企業(yè)債務(wù)，特別免除小型企業(yè)、微型企業(yè)以及個(gè)體戶所欠債務(wù)的利息和罰款；建立出口信貸保險(xiǎn)，完善出口商保險(xiǎn)基金；通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼的辦法鼓勵(lì)私人企業(yè)雇用大學(xué)、職業(yè)學(xué)校和技術(shù)學(xué)校的在校生；敦促議會(huì)盡早通過(guò)“失業(yè)工人保護(hù)法”；增加市政建設(shè)、社會(huì)基金和學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施基金資金；提高銅產(chǎn)量，增加國(guó)家財(cái)政收入。