農(nóng)村集體宴席管理服務辦法起草說明

——關于《農(nóng)村家庭集體宴席管理服務辦法》的起草說明根據(jù)人民政府2024年立法工作計劃安排，市市場監(jiān)管局承擔《農(nóng)村家庭集體宴席管理服務辦法》（以下簡稱《辦法》）的制定起草任務。根據(jù)立法程序，現(xiàn)已形成《辦法》征求意見稿，正通過市市場監(jiān)管局門戶網(wǎng)站等渠道向社會公眾公開征求意見。現(xiàn)將有關情況說明如下。一、制定《辦法》的必要性和重要性（一）制定《辦法》是加快推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系的重大舉措。農(nóng)村家庭集體宴席食品安全是農(nóng)村地區(qū)食品安全的重要組成部分，事關農(nóng)村地區(qū)人民群眾的身體健康和生命安全，事關鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大局，事關社會和諧穩(wěn)定。因此，有必要通過制定《辦法》，強化對農(nóng)村集體宴席的食品安全風險防控，保障農(nóng)村地區(qū)人民群眾集體聚餐的飲食安全，提升鄉(xiāng)村治理法治化水平，加強和創(chuàng)新社會管理，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體系，營造鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，從而推動鄉(xiāng)村振興。（二）制定《辦法》是加強與上位法銜接配套，完善食品安全地方法規(guī)體系的迫切需要?！妒称钒踩ā芳捌鋵嵤l例構建了我國食品安全監(jiān)督管理的法律體系總框架，設立了最嚴格的全過程監(jiān)管法律制度，但對于農(nóng)村家庭集體宴席的承辦者并未設立相關法定義務。同時，《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》雖將家庭集體宴席服務活動經(jīng)營者參照食品攤販進行監(jiān)督管理，但該經(jīng)營者的經(jīng)營活動包含了家庭集體宴席舉辦者自備原材料、半自備或者不備原材料等情形，甚至還包括幫廚性質，直接參照食品攤販進行管理，顯然無法全部囊括其經(jīng)營性質。因此，有必要通過制定《辦法》，總結上升本市在家庭集體宴席服務活動經(jīng)營者備案管理等方面的經(jīng)驗，對農(nóng)村家庭集體宴席管理服務的重要內容作出明確、具體地規(guī)定，加強與《食品安全法》及其實施條例以及《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》的銜接配套，完善本市食品安全地方法規(guī)體系，提升對農(nóng)村地區(qū)食品安全管理工作的針對性和可執(zhí)行性，確保監(jiān)管服務有法可依。（三）制定《辦法》是解決農(nóng)村家庭集體宴席突出問題，因地制宜進行有效管理服務的現(xiàn)實要求。近年來，市場監(jiān)管部門結合家庭集體宴席實際，出臺了相關管理制度，認真落實管理服務責任，采取有效措施，不斷提升家庭集體宴席的食品安全水平。但是，鑒于部門制定出臺的文件，在內容設置以及效力等方面有一定局限，無法完全解決農(nóng)村家庭集體宴席活動中的突出問題。因此，需要以地方政府規(guī)章的形式制定《辦法》，明確各相關單位的職能職責，使各單位各司其職、共同發(fā)力，進一步完善農(nóng)村家庭集體宴席管理服務措施，密織風險防控之網(wǎng)，因地制宜進行管理服務，切實解決農(nóng)村家庭集體宴席辦理過程中的食品安全問題。（四）制定《辦法》是倡導餐飲環(huán)節(jié)移風易俗，營造良好社會氛圍的重要抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中提出，要把產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕作為未來鄉(xiāng)村建設的目標。其中，鄉(xiāng)風文明建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要一環(huán)。制定《辦法》，引導村（居）委會發(fā)揮自治作用，通過制定村規(guī)民約，倡導婚喪嫁娶從簡，文明用餐、光盤行動等良好風尚，對于移風易俗，提升廣大農(nóng)村地區(qū)人民群眾感受美好的生活能力，以及對社會價值的認同感、凝聚力，推動形成向善向好的社會風尚具有重要意義。二、《辦法》征求意見稿的主要內容《辦法》征求意見稿分為七章，即總則、承辦備案及報告管理、舉辦要求、第三方服務、應急處理、法律責任和附則，共30條。主要內容有：（一）總則，共9條。一是提出立法目的和依據(jù)、適用范圍，明確了核心概念含義；二是規(guī)定農(nóng)村家庭集體宴席管理服務的基本原則；三是對農(nóng)村家庭集體宴席管理服務中的政府職責、部門職責和主體責任作出規(guī)定；四是對食品安全保險、宣傳教育作出規(guī)定。（二）承辦備案及報告管理，共6條。一是對農(nóng)村家庭集體宴席承辦者的主體備案進行規(guī)定；二是對農(nóng)村家庭集體宴席的活動管理、承辦宴席的報告及管理、隱患排查和現(xiàn)場檢查進行規(guī)定；三是規(guī)定傳染病疫情暴發(fā)情形下，對農(nóng)村家庭集體宴席采取緊急措施。（三）舉辦要求，共3條。一是明確農(nóng)村家庭集體宴席的舉辦要求；二是對農(nóng)村家庭集體宴席的承辦者義務作出規(guī)定；三是明確農(nóng)村家庭集體宴席承辦者的禁止性行為。（四）第三方服務，共3條。一是鼓勵成立和加入農(nóng)村家庭集體宴席相關行業(yè)組織，開展行業(yè)自律；二是鼓勵農(nóng)村家庭集體宴席在固定場所舉辦，鼓勵實施村民自治管理。（五）應急處理，共4條。一是明確農(nóng)村家庭集體宴席突發(fā)事件的應急處理原則；二是規(guī)定農(nóng)村家庭集體宴席突發(fā)事件的緊急處理和報告要求；三是明確衛(wèi)生健康部門等單位處理農(nóng)村家庭集體宴席突發(fā)事件的具體程序；四是規(guī)定農(nóng)村家庭集體宴席突發(fā)事件應急處理終止和善后處置工作。（六）法律責任，共2條。一是明確農(nóng)村家庭集體宴席所涉違法行為法律責任的轉致規(guī)定；二是明確對負有管理責任的行政人員的處理規(guī)定。（七）附則，共3條。規(guī)定了承辦者辦理許可登記、城鎮(zhèn)社區(qū)居民舉辦家庭集體宴席活動的參照適用和施行日期。三、《辦法》制定的總體思路（一）立足基本市情。根據(jù)收集、整理、匯總各地立法情況，結合本市市情實際，參考外省市的立法及規(guī)范性文件內容，采取合理立法形式，呈現(xiàn)富有重慶辨識度的地方立法成果。（二）力求權責明晰。通過厘清各部門職責，促進地方政府與各部門齊抓共管，共同發(fā)力，將農(nóng)村家庭集體宴席食品安全風險防控工作作為解決農(nóng)村地區(qū)食品安全問題的突破口，解決農(nóng)村家庭集體宴席舉辦中的突出問題。（三）確保切實可行。遵循立法過程嚴格規(guī)范，立法內容切實可行。重點突出制度設計的針對性和可執(zhí)行性，確保相關規(guī)定能操作、能實施，讓廣大人民群眾感受法律力量、認知法律尊嚴、增強法律信仰。（四）做好制度銜接。加強制度設計與《食品安全法》及其實施條例、《食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》等上位法的銜接，同時做好與其他相關規(guī)定的協(xié)同，共同形成對農(nóng)村家庭集體宴席管理服務工作的制度合力。四、其他需說明的問題為滿足農(nóng)村家庭集體宴席管理服務的新形勢、新要求，解決宴席管理工作中的重點、難點問題，《辦法》征求意見稿著重進行了如下重要制度設計。（一）協(xié)同管理制度?！掇k法》征求意見稿通過第五條（政府職責）、第六條（部門職責）明確了政府及相關部門的職責，防止在工作中相互推諉、扯皮，有的放矢地做好監(jiān)管服務工作。（二）主體責任配置?！掇k法》征求意見稿第六條（主體責任）明確，舉辦者、承辦者是農(nóng)村家庭集體宴席食品安全的第一責任人。舉辦者自辦家宴的，舉辦者對宴席食品安全負責；舉辦者委托承辦者承辦家宴的，由舉辦者和承辦者對宴席食品安全負責。鼓勵舉辦者和承辦者簽訂食品安全協(xié)議，明確各自的食品安全責任。（三）第三方服務制度。第一，重視村規(guī)民約的效用發(fā)揮?！掇k法》征求意見稿第二十一條（村規(guī)民約），鼓勵將對農(nóng)村家庭集體宴席的管理制度融入村規(guī)民約，實行村民自治管理。第二，重視行業(yè)協(xié)會的效用發(fā)揮。相對于政府部門而言，行業(yè)協(xié)會可以以其非官方的身份，多角度、多層面地參與農(nóng)村集體家庭宴席管