農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證項目技術設計書

欒城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權

確權登記頒證項目技術設計書

（第三階段：一標段）

河北省北方勘測設計有限公司

欒城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權

確權登記頒證項目技術設計書

編寫單位：河北省北方勘測設計有限公司

總監(jiān)：胡海軍

副總經(jīng)理：劉建濤

技術負責：曹振國

編寫人：李安琪韓笑

審核人：郭躍輝

目錄

1.項目概述.......................................................1

1.1項目來源...................................................1

1.2項目總體目標...............................................1

1.3技術路線...................................................1

1.4工作范圍及內(nèi)容.............................................2

1.5農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查主要工作內(nèi)容.........................3

1.5.1資料收集..............................................3

1.5.2編制技術設計書........................................3

1.5.3摸底階段..............................................4

1.5.4農(nóng)戶申請..............................................4

1.5.5調(diào)查圖件制作..........................................4

1.5.6權屬調(diào)查..............................................4

1.5.7地塊分布圖與信息公示表制作............................5

1.5.8調(diào)查審核..............................................5

1.5.9調(diào)查信息公示..........................................5

1.5.10勘誤修正.............................................5

1.5.11結果確認.............................................5

1.5.12建立數(shù)據(jù)庫...........................................5

1.5.13制作承包地塊示意圖...................................5

1.5.14建立登記簿和承包合同.................................6

1.5.15頒發(fā)證書.............................................6

1.5.16資料歸檔.............................................6

1.5.17成果驗收.............................................6

1.6完成期限...................................................6

2.項目自然地理概況和已有資料情況.................................6

2.1測區(qū)概況...................................................6

2.2已有資料情況...............................................8

2.3已有資料分析...............................................9

3.引用文件.......................................................9

4.成果規(guī)格和主要技術指標........................................11

4.1成果構成及內(nèi)容............................................11

4.2數(shù)學基礎..................................................11

4.3計量單位..................................................12

4.4面積計算..................................................12

4.5界址點測量方法............................................12

4.6界址測量精度..............................................12

4.7數(shù)據(jù)存儲單元..............................................13

4.8數(shù)據(jù)格式..................................................13

4.9數(shù)據(jù)接邊..................................................14

4.10數(shù)據(jù)組織管理.............................................14

5.項目總體設計..................................................14

5.1項目組織機構..............................................14

5.2投入的主要人員情況........................................16

5.3擬投入的檢測儀器、設備....................................17

5.4作業(yè)流程圖................................................19

6.技術方案......................................................20

6.1確權登記工作方法與流程....................................20

6.1.1工作方法.............................................20

6.1.2工作流程.............................................20

6.1.2.1前期準備.......................................20

6.1.2.2宣傳動員.......................................21

6.1.2.3技術培訓.......................................21

6.1.2.4資料準備.......................................21

6.1.2.5權屬調(diào)查.......................................22

6.1.2.6實地補充測量...................................35

6.1.2.7階段性檢查.....................................37

6.1.2.8權屬信息錄入...................................38

6.1.2.9圖形信息掛接...................................41

6.1.2.10公示審核......................................41

6.1,2.11庫前數(shù)據(jù)準備..................................50

6.1.2.12數(shù)據(jù)入庫......................................62

6.2資料及權證打印............................................64

6.3電子成果的文件組織與命名規(guī)則..............................64

6.4成果資料..................................................65

6.4.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查成果...........................65

6.4.2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記成果...........................65

6.4.3農(nóng)村土地承包管理信息化建設成果.......................65

6.4.4其它成果.............................................66

7.工程質量保障措施..............................................66

7.1測繪質量保證體系..........................................66

7.1.1質量保證體系.........................................67

7.1.2質量管理領導體系.....................................68

7.1.3質量管理職責.........................................69

7.2工程質量保證措施..........................................71

7.2.1質量管理措施.........................................71

7.2.2項目質量保證措施.....................................72

8.進度保障措施..................................................73

8.1技術保證..................................................73

8.2組織保證..................................................74

8.3人員保證..................................................74

8.4進度保證...................................................75

9.生產(chǎn)安全保障措施................................................75

9.1資料管理..................................................75

9.2保密管理..................................................76

9.3設備安全管理..................................................77

10.1農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查成果提交清單............................77

附錄1農(nóng)村土地（耕地）承包合同（家庭承包方式）....................78

附錄2農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證登記簿...................................81

附錄3農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證書......................................86

1.項目概述

1.1項目來源

欒城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證服務項目背景按照全國農(nóng)村土地

承包經(jīng)營權登記工作領導小組的統(tǒng)一部署，為認真貫徹農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)村工作領

導小組辦公室、財政部、國土資源部、國務院法制辦、國家檔案局關于認真做好

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作的意見農(nóng)經(jīng)發(fā)(2015)2號文件精神，切

實做好河北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記工作。

1.2項目總體目標

通過農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查，解決承包地塊面積不準、四至不清、空間位

置不明等問題，為開展土地經(jīng)營權流轉、調(diào)處土地糾紛、完善補貼政策、進行征

地補償和抵押擔保提供重要依據(jù)；建立涉及土地承包經(jīng)營權的設立、轉讓、互換、

變更、抵押等內(nèi)容的登記制度，確認農(nóng)戶對承包地的占有、使用、收益等各項權

利，強化對土地承包經(jīng)營權的物權保護；通過確權登記頒證，建立土地承包經(jīng)營

權數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)對土地承包合同、登記簿和權屬證書管理的信息化，

加強土地承包經(jīng)營權確權登記成果的應用，方便群眾查詢，利于服務管理，更好

地服務于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設。

1.3技術路線

按照農(nóng)業(yè)部等相關技術規(guī)程要求，規(guī)范搜集農(nóng)戶土地承包合同、經(jīng)營權證等

權屬資料，科學調(diào)查勘測發(fā)包方、承包方和農(nóng)戶承包地塊信息；完善審核、審批

登記制度，依法建立土地承包經(jīng)營權證登記薄，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理檔

案，搭建起集影像、圖形、權屬信息為一體的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權信息數(shù)據(jù)庫和

管理信息系統(tǒng)。

1

編制技T設計］資料收集j

f―調(diào)查摸底］農(nóng)戶申請J調(diào)查圖件制作］

------------A權屬調(diào)查卜---------------

地塊分布圖與信息公示表制

木?----------

_____2______調(diào)查審核

I不,一、

調(diào)查信息公示卜二f勘誤修正

,T

結果確認

建立數(shù)據(jù)庫］

制作承包地塊示意圖j建立登記簿）

頒發(fā)證書

T

資料歸檔

I

成果驗收）

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證技術路線圖

1.4工作范圍及內(nèi)容

1）工作范圍

2

一標段：樓底鎮(zhèn)16個行政村25397畝及冶河鎮(zhèn)剩余面積5568畝，共計約

30965畝確權登記頒證工作。

2）工作內(nèi)容

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查任務包括查清發(fā)包方、承包方的名稱，發(fā)包方負責

人和承包方代表的姓名、地址、承包方土地承包經(jīng)營權權屬等信息；查清承包地

塊的名稱、面積、四至、空間位置、土地用途等信息；建立集影像、圖形、權屬

為一體的農(nóng)村土地承包管理信息數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

1.5農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查主要工作內(nèi)容

1.5.1資料收集

平面控制點：測區(qū)范圍內(nèi)的C、D級GPS網(wǎng)成果可為基礎控制提供依據(jù)；河

北省省網(wǎng)C0RS系統(tǒng)可為控制測量提供網(wǎng)絡RTK服務。

調(diào)查圖件：由石家莊市欒城區(qū)農(nóng)村財務管理局統(tǒng)一提供。

權屬資料：農(nóng)業(yè)行政主管部門收集權屬資料，包括原承包合同、登記簿、承

包經(jīng)營權證以及農(nóng)村土地承包分配方案，依法變更的有關合同、申請和審核材料,

以及農(nóng)村土地承包經(jīng)營權設立、變更、轉讓和消滅的會議記錄、決議和表決結果

等。

基本農(nóng)田圖件：由農(nóng)業(yè)行政主管部門協(xié)調(diào)國土資源行政主管部門收集最新基

本農(nóng)田圖件（矢量數(shù)據(jù)）。

地力等級圖件：農(nóng)業(yè)行政主管部門收集地力等級圖件（矢量數(shù)據(jù)）。

其他資料：從承包方收集其身份信息、從戶籍管理部門收集各承包戶戶籍信

息等，從相關部門收集測區(qū)交通、河流的征用地紅線范圍。

1.5.2編制技術設計書

河北省北方勘測設計有限公司、石家莊市欒城區(qū)農(nóng)村財務管理局依據(jù)國家相

關規(guī)程、規(guī)范，參照《測繪技術設計規(guī)定》的要求，共同編寫農(nóng)村土地承包經(jīng)營

權確權登記頒證技術設計書，報市農(nóng)業(yè)行政主管部門審批，并報省農(nóng)業(yè)行政主管

部門備案。

3

1.5.3摸底階段

以發(fā)包方為單位，全面組織清理土地承包檔案，對土地承包方案、承包合同、

承包臺賬不齊全、管理不規(guī)范等問題，由石家莊市欒城區(qū)農(nóng)村財務管理局指導做

好完善工作；對二輪承包遺留問題，要積極排查、化解，同時要根據(jù)情形，做好

土地承包合同變更、解除和土地承包經(jīng)營權變更、注銷等工作，進一步完善二輪

土地承包關系，為開展確權登記頒證試點奠定基礎。

1.5.4農(nóng)戶申請

由發(fā)包方組織發(fā)放填寫統(tǒng)一格式的農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權確權登記申請表。要

保證其唯一性，申請表所填內(nèi)容由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村工作小組進行審核。

1.5.5調(diào)查圖件制作

調(diào)查圖件包括：0.2米分辨率正射影像數(shù)據(jù)；由正射影像解譯承包地塊、道

路、水系、居民地等要素，疊加從國土部門收集的縣、鄉(xiāng)、村三級界線數(shù)據(jù)組成

的矢量數(shù)據(jù)；制作1:2000比例尺的工作底圖。有條件地區(qū)可使用更高分辨率影

像解譯制作更高精度的調(diào)查圖件。

1.5.6權屬調(diào)查

以現(xiàn)有的土地承包合同、經(jīng)營權證或二輪承包臺賬為依據(jù)，以土地發(fā)包方和

承包方認可為原則，以調(diào)查圖件為基礎，實地調(diào)查農(nóng)村土地承包地塊的名稱、面

積、四至、空間位置、界址、土地用途、地力等級、利用類型和是否基本農(nóng)田等

情況以及其發(fā)包方、承包方的基本信息，標注調(diào)查圖件填寫相關表格。

在權屬調(diào)查過程中若發(fā)現(xiàn)地塊邊界與實地不符，可使用影像判讀法、距離勘

丈法或實測法（GPS-RTK.全站儀）重新確定地塊邊界，以滿足精度要求。

4

1.5.7地塊分布圖與信息公示表制作

根據(jù)權屬調(diào)查結果，制作以發(fā)包方為單位按承包方順序逐地塊形成地塊分布

圖、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查信息公示圖和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查信息公示

表。

1.5.8調(diào)查審核

地塊分布圖和調(diào)查信息公示表制作完成后，交由發(fā)包方審核。

1.5.9調(diào)查信息公示

以發(fā)包方為單位對承包方（代表）姓名或名稱、承包地塊的編碼、合同面積、

實測面積和地塊四至等信息進行圖、表公示。

1.5.10勘誤修正

對公示過程中發(fā)包方和承包方提出的異議，調(diào)查員應配合確權登記頒證工作

組及時進行核實、修正，并再次進行公示，直到全部正確為止。

1.5.11結果確認

公示無異議的，根據(jù)調(diào)查和公示結果，以承包方為單位制作農(nóng)村土地承包經(jīng)

營權公示結果歸戶表，由發(fā)包方、承包方（代表）進行簽章確認。

1.5.12建立數(shù)據(jù)庫

根據(jù)石家莊市欒城區(qū)農(nóng)村財務管理局采購確定的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理

軟件，依據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》，建立農(nóng)村土地

承包經(jīng)營確權登記數(shù)據(jù)庫。

1.5.13制作承包地塊示意圖

根據(jù)修測完善和確認后的成果制作承包地塊示意圖。

5

1.5.14建立登記薄和承包合同

根據(jù)發(fā)包方、承包方和承包地塊的屬性數(shù)據(jù)在管理信息系統(tǒng)下制作農(nóng)村土地

承包經(jīng)營權登記簿，制作并簽訂承包合同。

1.5.15頒發(fā)證書

以發(fā)包方為單位召開村民大會，頒發(fā)全國統(tǒng)一格式的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權

證。

1.5.16資料歸檔

建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記頒證檔案（包括紙質檔案和電子檔案）。

1.5.17成果驗收

石家莊市欒城區(qū)農(nóng)村財務管理局組織自查、市級主管部門組織核查，省級主

管部門組織驗收。

1.6完成期限

本次項目完成期限至2016年9月。

若出現(xiàn)自然災害或其它不可抗拒等因素的影響項目工期的，由雙方具體商議

確定工期順延時間。

2.項目自然地理概況和已有資料情況

2.1測區(qū)概況

欒城區(qū)，位于石家莊市東南，距首都北京270公里，距石家莊正定國際機場

30公里。京廣鐵路、107國道從區(qū)域西部穿過，京深高速公路、308國道和青銀

高速公路貫穿南北，衡井公路在區(qū)域中部跨越東西，石家莊市三環(huán)路橫貫區(qū)域北

部。截止2013年，欒城區(qū)共轄5個鎮(zhèn)，3個鄉(xiāng)，1個街道，182個行政村，人口

32.8933萬人，占地347平方公里。

6

欒城區(qū)位于冀中平原西部，河北省西南部，省會石家莊東南方。境域北起北

緯37。59'20",南至北緯37。47'34",西起東經(jīng)140°28'36",東至東

經(jīng)114°47'35"?？偯娣e347平方公里。欒城區(qū)境東鄰藁城區(qū)，南接趙縣，西

靠鹿泉區(qū)、元氏縣，北接橋西區(qū)、裕華區(qū)，北距首都北京320公里。

欒城區(qū)屬華北地層大區(qū)，華北平原分區(qū)，冀中地層小區(qū)的最南部，境域均由

第四紀地層覆蓋。大地構造位置屬華北地臺區(qū)的河淮臺向斜與山西臺隆的過渡地

帶。太行山前斷裂從縣境內(nèi)通過，橫跨臨城至元氏單斜、柏鄉(xiāng)至趙縣凹陷兩個III

級構造單元。另有高遷?廿里鋪、馬村?蘇邱、元氏?陳村斷裂等，控制了元氏

縣殷村煤田向東部的延伸、分布與埋藏條件。

欒城屬太行山東麓山前傾斜平原的南部，由潺沱河洪積沖積扇南緣、槐沙河

洪積沖積扇的北部及其扇間洼地所組成，地勢自西北向東南緩緩傾斜，海拔45~

66米，坡度一般為千分之一，地勢平坦。地貌形態(tài)可劃分為條形波狀高地與低

地兩種，走向西北?東南，相對高差1?2米。自東向西有那馬?南高、樓底?

小梅、竇嫗?西營三條波狀高地，冶河、汶河兩條波狀低地。

欒城區(qū)氣候總特征為：氣候溫和，光照充足，降水適中，四季分明，春季干

燥多風，夏季炎熱多雨，秋季涼爽多霧，冬季寒冷少雪。年平均氣溫12.8C,

年平均降水量474.0毫米，年平均無霜期205天，年日照總時數(shù)2521.9小時，

年平均太陽輻射總量125.438千卡/厘米，年平均風速為2.6米/秒。

2005年，全年平均氣溫14.0C,極端最低氣溫-12.5℃（1月1日），極端最

高氣溫41.6℃（6月23日）；年降水量4237毫米，較常年偏少。最長連續(xù)降

水日數(shù)5天，降水量42.5毫米，出現(xiàn)在7月31日?8月4日，一日最大降水量

為67.4毫米（7月23日）；連續(xù)無雨雪天數(shù)71天（10月21日?12月30日）,

年平均相對濕度62%,日照總時數(shù)2397.4小時，無霜期219天，初霜期10月29

日，終霜期3月28日。

7

2.2已有資料情況

1）農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果

包括農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)、圖件；土地規(guī)劃和基本農(nóng)

田保護劃區(qū)定界資料等。

2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬資料

包括農(nóng)村土地二輪承包的承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)的農(nóng)村

土地承包經(jīng)營權證、依法變更的有關合同、申請和審核材料，以及涉及農(nóng)村土地

承包經(jīng)營權設立、變更、轉讓和消失的會議記錄、決議和表決結果等。

3）調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基礎測繪資料

包括控制點資料、權屬界線等。

4）調(diào)查所需的其他摸底資料

8

如身份證資料、戶籍資料、婚姻登記、婚姻證明資料等。

2.3已有資料分析

1）農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果

從國土部門收集到的農(nóng)村集體土地所有權確權登記發(fā)證成果數(shù)據(jù)、圖件；土

地規(guī)劃和基本農(nóng)田保護劃區(qū)定界資料可以作為本次確權的依據(jù)。

2）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權權屬資料

已有的包括農(nóng)村土地二輪承包的承包方案、承包合同、承包臺賬、已經(jīng)頒發(fā)

的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證、依法變更的有關合同、申請和審核材料，以及涉及農(nóng)

村土地承包經(jīng)營權設立、變更、轉讓和消失的會議記錄、決議和表決結果。

缺失上述資料的由石家莊市欒城區(qū)農(nóng)村財務管理局指導做好完善工作；對二

輪承包遺留問題，要積極排查、化解。

3）調(diào)查區(qū)域內(nèi)的基礎測繪資料

我單位購買的省網(wǎng)CORS賬號。地塊補充測量可以利用河北省省網(wǎng)CORS系統(tǒng)

使用GPS-RTK采集界址點坐標，隱蔽區(qū)域采用全站儀采集界址點坐標。

4）發(fā)包方負責人、承包方代表及家庭成員的資料

收集到的身份證資料、戶籍資料、婚姻登記、婚姻證明資料可作為本次確權

工作的基礎資料。

3.引用文件

1）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》；

2）《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證管理辦法》；

3）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記試點工作的意見》農(nóng)經(jīng)發(fā)（2011）2號；

4）《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關于加快推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記

頒證工作的通知》國土資發(fā)（2011）60號；

5）《中華人民共和國物權法》；

6）《中華人民共和國土地管理法》；

7）《土地登記辦法》（2008,中華人民共和國國土資源部）；

9

8）《土地調(diào)查條例》（2008,中華人民共和國國務院令第518號）；

9）《土地權屬爭議調(diào)查處理辦法》（2003,國土資源部17號令）；

10）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程》NY/T2537-2014；

11）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權要素編碼規(guī)則》NY/T2538-2014；

12）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》NY/T2539-2014；

13）《地籍調(diào)查規(guī)程》TD/T1001-2012；

14）《第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》TD/T1014-2007；

15）《城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫標準》TD/T1015；

16）《全國耕地類型區(qū)、耕地地力等級劃分》NY/T309-1996；

17）《中華人民共和國行政區(qū)劃代碼》GB/T2260；

18）《分類與編碼通用術語》GB/T10113；

19）《個人基本信息分類與代碼第一部分：人的性別代碼》GB/T2261.1;

20）《家庭關系代碼》GB/T4761；

21）《縣級以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則》GB/T10114；

22）《土地利用現(xiàn)狀分類》GB/T21010-2007；

23）《全球定位系統(tǒng)（GPS）測量規(guī)范》GB/T18314；

24）《1:5001:10001:2000地形圖數(shù)字化規(guī)范》GB/T17160-2008；

25）《1:5001:10001:2000地形圖圖式》GB/T20257.1-2007；

26）《1:5000、1:10000地形圖航空攝影測量外業(yè)規(guī)范》GB/T13977-2012；

27）0:5000,1:10000地形圖航空攝影測量內(nèi)業(yè)規(guī)范》GB/T13990-2012；

28）《基礎地理信息要素分類與編碼》GB/T13923；

29）《地理空間數(shù)據(jù)交換格式》GB/T17798；

30）《地理信息元數(shù)據(jù)》GB/T19710；

31）《測繪技術設計規(guī)定》CH/T1004-2005；

32）《測繪技術總結編寫規(guī)定》CH/T1001-2005；

33）《數(shù)字測繪成果質量檢查與驗收》（GB/T18316-2008）；

34）《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證成果檢查驗收辦法（試行）》；

10

35）經(jīng)批準后的本技術設計書。上述規(guī)程、規(guī)范與經(jīng)審批后的設計有沖突時

已經(jīng)審批后的設計為準。

4.成果規(guī)格和主要技術指標

4.1成果構成及內(nèi)容

包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查成果資料、土地承包經(jīng)營權登記成果資料、農(nóng)

村土地承包管理信息化建設成果資料和其它成果資料。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查成果資料包括調(diào)查摸底表、發(fā)包方調(diào)查表、承包方

調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表、調(diào)查信息公示表、公示結果歸戶表、調(diào)查草圖（調(diào)查

底圖I）、地塊分布圖、地塊示意圖及授權委托書（如需要）、農(nóng)村土地承包合同、

以發(fā)包方為單位的土地承包臺賬等。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記成果資料包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記申請材料、

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權登記簿等。

農(nóng)村土地承包管理信息化建設成果資料包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記

數(shù)據(jù)庫和工作過程中形成的數(shù)字化檔案資料。其中確權登記數(shù)據(jù)庫成果包括縣級

轄區(qū)矢量數(shù)據(jù)及其元數(shù)據(jù)、權屬數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)、地塊示意圖、數(shù)據(jù)庫建設相關

文字報告、匯總統(tǒng)計表等。

其它成果資料包括工作方案（或實施方案）、技術設計書、工作報告、技術

總結、儀器鑒定書、各級質量檢查報告與檢查記錄、首件成果試生產(chǎn)總結報告、

招投標結果公告、工作簡報、宣傳培訓、會議紀要、工作涉及的組織實施和政策、

技術文件及縣級行政區(qū)、發(fā)包方和承包方清單等。

4.2數(shù)學基礎

1）坐標系：2000國家大地坐標系。

2）高程基準：1985國家高程基準。

3）比例尺：調(diào)查基本比例尺為1:2000。

4）地圖投影：采用高斯-克呂格投影，按3度分帶，中央子午線為114度。

11

4.3計量單位

長度單位采用米（m）,小數(shù)點后保留兩位有效數(shù)字，面積單位采用平方米

（m?）,小數(shù)點后保留兩位有效數(shù)字。統(tǒng)計匯總時，面積單位采用公頃（hn?）,

小數(shù)點后保留兩位有效數(shù)字。將畝（mu）作為輔助面積單位，小數(shù)點后保留兩位

有效數(shù)字；坐標單位采用米（m）,保留3位有效數(shù)字。

4.4面積計算

面積采用地塊的水平投影面積，面積計算的相對誤差（計算地塊面積和實測

地塊面積的較差與實測面積的比值）不應超過5隊

4.5界址點測量方法

以圖解法為基礎，輔以實測法確定界址點坐標。即利用工作底圖到實地核實

解譯界址點的正確性，對解譯界址點與實地不符的，經(jīng)實地測量予以糾正。

4.6界址測量精度

執(zhí)行規(guī)范：《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）

1）圖解法精度

圖解法測定界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距

中誤差不超過下表的規(guī)定。兩倍中誤差為其限差,特殊困難地區(qū)放寬50%0

圖解法界址點精度指標單位:米

界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距中

比例尺誤差

平地、丘陵山地、高山地

1:2000±1.20±1.60

2）實測法精度

實測法測定界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點之間的間

距中誤差不超過下表的規(guī)定，兩倍中誤差為其限差。

12

實測法界址點精度指標

單位:米

界址點相對于鄰近控制點的點位中誤差和相鄰界址點間的間距

界址點精度等

中誤差

級

中誤差

一級±0.05

二級±0.10

三級±0.15

一般地區(qū)界址點精度等級不低于二級；特殊困難地區(qū)界址點精度等級不低于三級。

3）組合法精度

采用組合法進行地塊測量作業(yè)的，除在對應部分應分別滿足相應的精度指標

外,還應確保不同方法獲得的地塊空間數(shù)據(jù)的拓撲關系正確。

4.7數(shù)據(jù)存儲單元

1:2000比例尺的數(shù)字正射影像圖采用正方形分幅，圖幅尺寸約為50cmX

50cm,圖幅編號取圖廓西南角坐標以公里為單位，x坐標在前，y坐標在后，中

間以短橫線連接，如“2893-37553.tif”。

矢量數(shù)據(jù)以縣級行政區(qū)作為存儲單元，同一單元內(nèi)的矢量數(shù)據(jù)應拼接。

4.8數(shù)據(jù)格式

數(shù)字正射影像圖以geotiff格式伴生tfw文件、投影信息文件和元數(shù)據(jù)文件

存放，圖名、文件名與圖幅編號一致，數(shù)字正射影像圖元數(shù)據(jù)格式為excel2010

格式（后綴名為“?xls”）；矢量數(shù)據(jù)采用標準shapefile格式（后綴名為shp"）,

矢量數(shù)據(jù)元數(shù)據(jù)采用xml格式（后綴名為“.xml"）；各類關系表采用mdb（后

綴名為“.mdb"）o

13

4.9數(shù)據(jù)接邊

相鄰縣（市、區(qū)）的調(diào)查成果必須經(jīng)過接邊處理，縣界處承包地塊界線不能

接邊的，雙方現(xiàn)場核實調(diào)整后再進行接邊?？h（市、區(qū)）內(nèi)部的接邊由縣（市、

區(qū)）組織；同一市相鄰縣（市、區(qū)）之間的接邊由市組織，原則上接西邊和北邊,

檢查東邊和南邊，當生產(chǎn)進度不一致時，后提交成果的一方負責與已提交成果接

邊。不同市、與其他省份的接邊由省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作辦公

室組織。

4.10數(shù)據(jù)組織管理

地理信息數(shù)據(jù)采用分層的方法進行組織管理，權屬數(shù)據(jù)采用二維關系表的方

式進行組織管理，層名稱、層要素、幾何特征、屬性表名稱描述及二維關系表結

構按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證數(shù)據(jù)庫規(guī)范》執(zhí)行。

5.項目總體設計

5.1項目組織機構

為了確保項目的總體質量，快速解決項目生產(chǎn)過程中出現(xiàn)的突發(fā)狀況，為項

目實施提供一個安全、穩(wěn)定的環(huán)境，根據(jù)項目的要求，本著“精干高效、結構合

理”的原則，通過重點選派、競爭上崗和優(yōu)化組合等形式選擇人員組建項目部。

由主管領導對工作進行總體部署，我單位保證嚴格執(zhí)行IS09001質量管理體系，

成立項目運行管理組織機構。項目組織機構包括項目領導小組、技術指導組、資

料收集與整理組、底圖制作組、權屬調(diào)查組、界址測量組、數(shù)據(jù)庫建設組、質量

檢查組、后勤保障組。項目部負責整個項目的工程實施，各項目組明確職責分工,

緊密配合，以保障項目高效有序運轉。其中各領導小組的分工如下：

領導小組：由項目負責、技術負責、項目指導組成項目領導小組，負責項目

的全面運行、組織、協(xié)調(diào)，包括協(xié)調(diào)與組織實施單位的關系，控制項目經(jīng)費的合

理使用，督促項目進度，解決項目實施過程中出現(xiàn)的重大問題，并負責技術把關、

質量控制等工作，確保按時完成工作任務。

14

技術指導組：由項目技術負責人和單位技術骨干組成，全面負責本項目的技

術作業(yè)和進度安排，解決作業(yè)中出現(xiàn)的技術問題；并根據(jù)具體資料情況提出相應

的最佳作業(yè)方案。研究和解決項目實施過程中的各種關鍵技術問題，確保項目各

環(huán)節(jié)技術路線的正確性。

資料收集整理組：負責項目數(shù)據(jù)資料接收和保管，包括原始資料的收集、處

理，為項目部提供第一手資料，及時向甲方反映數(shù)據(jù)的質量情況與工程進度，對

于不能滿足作業(yè)要求的原始數(shù)據(jù)、基礎圖件等資料，應及時匯報，明確處理辦法;

負責成果和相關資料的日常管理、匯總和上交，并建立資料借用歸還制度，保證

所有資料的保密性。

界址勾繪調(diào)查組：根據(jù)收集組整理好的摸底調(diào)查表信息，以影像圖為依據(jù)，

在各方指界人指界的基礎上，圖解各承包方界址點，對個別隱蔽不好判讀的區(qū)域

采用RTK或全站儀進行補充測量，最終形成承包經(jīng)營權地塊分布圖和對應的承包

方信息表。

數(shù)據(jù)整理公示組：通過地塊分布圖和承包方信息表，制作公示圖和公示表，

進行公示糾錯工作，對有問題的地塊進行補充測量，形成最終成果。并通過入庫

后形成的各類表格、合同等資料，進行打印后，協(xié)助承包方，發(fā)包方完成各類表

格的簽字、確認工作。

數(shù)據(jù)庫建設組：根據(jù)公示形成的最終圖件、承包方、發(fā)包方資料，建立承包

經(jīng)營權數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)最終成果需求，給數(shù)據(jù)整理公示組提供需要簽字和歸檔的

各類圖件、表格資料。

成果歸檔整理組：對形成的最終成果進行整理歸檔，并制作經(jīng)營權證書。

質量檢查組：負責對作業(yè)全過程的質量跟蹤和控制，負責成果的檢查并對工

程質量進行監(jiān)控與評價，發(fā)現(xiàn)問題立即整改，以保證成果資料的真實可靠。

后勤保障組：負責項目實施過程中，項目人員的后勤保障措施，確保項目人

員順利進行各項工作。

15

項目組織機構圖見下圖(5-1)：

5.2投入的主要人員情況

因欒城區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證服務項目工作量大、部分任務工

期緊迫，項目存在一定的復雜性，為了快速、高質的完成此項目，我單位在項目

實施人員方面投入了精良的管理隊伍，主要人員共投入高級工程師7名，工程師

14名，助理工程師10名，其他人員5人，其中包括注冊測繪師4名。具體的人員情

況詳見本投標文件”擬投入的技術人員及設備”章節(jié)，具體的主要技術管理人員

投入如表5-3。

表5-3項目投入主要人員情況表

職務職稱主要崗位職責

全面負責工程的施工組織和管理，保證工期、質量、

安全目標的落實。

高級」：

認真貫徹公司執(zhí)行的質量方針，嚴格執(zhí)行規(guī)程、規(guī)范

項目程師、

和作業(yè)程序文件，確保IS09001質量體系的有效運行；

負責人注冊測

協(xié)調(diào)好甲方、乙方的關系。搞好施工組織，按照工作

繪師

進度安排，確保按計劃完成該項工程，確保安全、文明生

產(chǎn)。確保工程質量優(yōu)良。

16

職務職稱主要崗位職責

對項目的技術和質量負責，編寫項目技術設計書，確

定項目的技術路線和質量目標,對項目的施工進行技術指

技術高級

導；

負責人工程師

貫徹公司的質量方針，確保公司質量體系的有效運

行。

主要負責本項目中應用的新技術的培訓與指導工作，

技術高級

并結合生產(chǎn)一線的需求，及時解決生產(chǎn)中遇到的技術難

指導組長工程師

題，確保生產(chǎn)得以順利進行

分別負責資料收集、控制測量、權屬調(diào)查、地籍測量、

施工中級質量檢查、后勤保障各個環(huán)節(jié)的具體組織操作工作；

作業(yè)組長工程師指揮各環(huán)節(jié)作業(yè)員做好本職工作，參照項目技術方

案，按期完工。

主要技術助理按照技術方案、項目標準等各項要求，從事具體的控

人員工程師制測量、權屬調(diào)查、地籍測量等工作。

其他技術

從事簡單的技術施工工作

作業(yè)人員人員

5.3擬投入的檢測儀器、設備

根據(jù)項目工作各階段對軟硬件的需求，合理配置軟硬件設備。在硬件方面，

優(yōu)先選擇高性能的硬件配置，如配備高性能的電腦、硬盤及測量儀器等，以滿足

在項目實施過程中的運行速度等需要；在軟件方面，選擇能夠滿足作業(yè)質量要求

并且穩(wěn)定性、可靠性及兼容性高的相關專業(yè)軟件，保證本項目快速高效的運轉。

由項目部后勤保障組派專人負責本項目所需儀器設備的準備工作。主要包括

測量儀器、計算機、繪圖儀、打印機、數(shù)據(jù)儲存設備、網(wǎng)絡設備、保密設備以及

項目所需辦公用品等。

(1)硬件設備

計算機：聯(lián)想、IBM臺式電腦及筆記本電腦；

全站儀:徐卡、拓普康、TCA2003、TC1201+等;

GPS：華測T5RTK雙頻GPS、拓普康；

17

打印設備:HP4000、HP5000等大幅面彩色打印機,TOSHIBA>e.STUDI0207

等多功能復印機；

移動存儲設備：聯(lián)想、希捷、科碩等。

（2）軟件設備

測量成圖軟件：南方CASS等；

CAD制圖軟件:CAD2010、2012等;

地理信息系統(tǒng)軟件：ArcGIS9.3、魚鱗圖建庫軟件等;

圖片修飾軟件：PhotoShop等。

（3）后勤保障設備

交通工具：金杯、長安、福特等共計5輛。

表5-4擬投入的檢測儀器、設備表

序型號數(shù)國別

儀器設備名稱用途備注

號規(guī)格后產(chǎn)地

1

GPS接收機華測T5拓普康10中國測量地塊

2GPT-3002LNC>

全站儀10日本、瑞士測量地塊

TM

5

cass制圖軟件cass9.120中國制作底圖

7

MapGIS6710中國制作底圖

11儲存資料、數(shù)據(jù)

電腦聯(lián)想、IBM等20中國

處理等

12大幅面彩色打

HR40002日本打印資料

印機

13A3激光打印

HP系列1日本打印資料

機

14

打印機HP系列1日本打印資料

15TOSHIBA

多功能復印機1日本復印、掃描資料

e.STUDIO207

16五菱宏光、雪佛

車輛XL5中國外業(yè)交通

18

5.4作業(yè)流程圖

方案準組織機構準備人員準儀器設備準備表冊準備

制定工成立項目配置項編制設備清調(diào)查摸

翻；單，明確設備

作方案目部管底表冊

明確項目需求數(shù)量及到

部成員、職理及作達現(xiàn)場時間；的準備

責業(yè)人員配置工作車輛

宣

技

配合甲方制作宣對甲方及各鎮(zhèn)、資農(nóng)村集體土地所有權

傳

術

傳材料；鄉(xiāng)、村配合人員料確權登記發(fā)證成果；

動

培

收農(nóng)村土地承包經(jīng)營權

配合甲方逐級召進行培訓；

員

訓

集權屬資料；

開動員會；對即將參與項目理夏厚域內(nèi)的基礎測

階

階

階

利用媒體力量開

段的測量人員進行

段西者所露的其他資

段

展廣泛的宣傳。培訓。

權

發(fā)包方調(diào)杳表填

屬

調(diào)承包方調(diào)查表填

查

階承包地塊調(diào)查表

段

調(diào)查指界

圖外

斑業(yè)

勾補

繪充

階測

段量

數(shù)據(jù)入庫資料及權證打0成果資料歸

19

6.技術方案

6.1確權登記工作方法與流程

6.1.1工作方法

根據(jù)國家相關的規(guī)程、規(guī)范和石家莊市欒城區(qū)農(nóng)村財務管理局實際情況確定

作業(yè)方法。本項目作業(yè)方法為：以實測法為主，圖解法為輔。

實測法優(yōu)勢：

1）農(nóng)戶參與，在前期調(diào)查階段、實測階段和后期公示階段參與，保證數(shù)據(jù)

的準確性，農(nóng)戶對成果認可。

2）避免信息調(diào)查填寫工作量大和錯誤率高的問題。

3）發(fā)動百姓的力量，工期可得到保證。

4）成果精度高，可測量出弓形壟等地塊的細節(jié)。

6.1.2工作流程

6.1.2.1前期準備

6.1.2.1.1方案準備

根據(jù)石家莊市欒城區(qū)農(nóng)村財務管理局結合當?shù)貙嶋H編制工作方案（或實施方

案），明確工作范圍、工作組織與實施、工作保障措施等。

石家莊市欒城區(qū)農(nóng)村財務管理局和技術承擔單位根據(jù)國家及我省相關規(guī)程

規(guī)范，按照《測繪技術設計規(guī)定》（CH/T1004-2005）,共同編制技術設計書，

由市州級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權管理部門審核，報省批準后作為工作開展依據(jù)。

6.1.2.1.2組織機構準備

以項目負責人為中心成立確權項目部，確定項目部成員及其職責，見本設計

5.Io

6.1.2.1.3人員準備

根據(jù)項目需求配備人員和儀器設備，見本設計5.2。

20

6.1.2.1.4簿冊準備

包括調(diào)查摸底表、發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表和承包地塊調(diào)查表等簿冊的

印制工作。

6.1.2.2宣傳動員

配合甲方制作宣傳材料。配合甲方逐級召開動員會，由縣政府主管部門組織

各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開動員會，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織作業(yè)單位現(xiàn)場負責人、村委會干部、村民小組

組長以及指界委托人、村民代表等召開動員會，對農(nóng)民群眾做深入細致的宣傳、

動員和解釋工作，讓廣大農(nóng)民群眾充分了解該項工作的目的、意義、作用和程序

要求，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用。

對廣大基層干部加強培訓，落實責任，引導和營造穩(wěn)步推進農(nóng)村土地承包經(jīng)

營權確權登記頒證工作的良好輿論氛圍和工作環(huán)境。

利用媒體力量開展廣泛的宣傳，例如可利用縣電視臺開展宣傳動員工作。

6.1.2.3技術培訓

6.1.2.3.1培訓I對象

1）甲方及各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村配合人員；

2）即將參與項目工作的測量人員。

6.1.2.3.2培訓內(nèi)容

組織村干部和各村代表進行工作培訓，針對調(diào)查及權屬信息表格的填寫方法

進行統(tǒng)一的培訓，規(guī)范摸底調(diào)查表、工作底圖、承包方調(diào)查表、發(fā)包方調(diào)查表、

承包地塊調(diào)查表的填寫格式，明確注意事項，確保權屬資料填寫規(guī)范，準確。

對作業(yè)方式，技術要求、工作流程等進行統(tǒng)一培訓。學習調(diào)查規(guī)程，以便對

本項目任務及目的有明確的認識，了解整個確權工作流程。學習保密條例、安全

作業(yè)守則，保證安全作業(yè)，嚴格保密措施，嚴