食品安全專項行動工作規(guī)范編制說明

8-《食品安全專項行動工作規(guī)范》編制說明一、任務(wù)來源2024年5月6日，陜西省市場監(jiān)督管理局印發(fā)了《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于下達2024年第一批地方標準制修訂計劃的函》（陜市監(jiān)函〔2024〕276號）,將《食品安全專項行動工作規(guī)范》（項目編號SDBXM027-2024）列入2024年度地方標準制定計劃中，在省市場監(jiān)管局食品協(xié)調(diào)處的指導(dǎo)下，與陜西省標準化研究院合作，完成了該項目的調(diào)研、論證、編制任務(wù)，形成《食品安全專項行動工作規(guī)范（征求意見稿）》（項目編號SDBXM027-2024）。二、目的意義食品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，食品安全專項行動是由食品監(jiān)管部門以治理社會食品安全問題、維護人民群眾健康安全為目的，在一定時間段，特定區(qū)域或社會群體中，特別是重要的時間節(jié)點或重大活動中，集中優(yōu)勢資源對食品生產(chǎn)、加工、流通和銷售各環(huán)節(jié)可能存在的安全隱患和違法行為等食品安全問題，通過加大監(jiān)管力度、開展從嚴、從快的專項檢查、整治市場亂象等方式，確保食品安全標準得到有效執(zhí)行，從而提高食品安全水平，保護消費者健康的活動。是政府治理和維護社會食品安全的重要手段，能夠在短時間內(nèi)有效揭示質(zhì)量安全問題、保障社會群眾身體健康、堅守食品安全底線，成為食品安全監(jiān)管部門經(jīng)常采用的執(zhí)法方式，在食品安全工作中發(fā)揮著越來越重要的作用。從2004.05.17《食品安全專項整治工作方案》（國辦發(fā)[2004]37號）發(fā)布以來，至今我國已發(fā)布食品領(lǐng)域?qū)ｍ椥袆庸ぷ鞣桨?0余部，有效治理食品安全頑疾，先后多次、分區(qū)域開展食品安全“兩個責任”工作督查工作、食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動、校園食品安全排查整治專項行動和網(wǎng)絡(luò)餐飲食品安全專項行動等。僅2022年全省食品安全“守查保”專項行動累計排查18萬家，排查覆蓋率達到39.1%，累計排查發(fā)現(xiàn)風險問題數(shù)1.7萬個，處置1.6萬個，處置率達到96.6%。發(fā)現(xiàn)問題能力顯著，及時處置和排除了一批隱患問題，切實解決好群眾反映強烈的突出問題，扎實推進屬地管理責任和企業(yè)主體責任落地見效，切實保障人民“舌尖上的安全”。通過建立嚴謹?shù)摹妒称钒踩珜ｍ椥袆庸ぷ饕?guī)范》，通過制定具體、可執(zhí)行的工作規(guī)范，提升食品安全的管理效率，以科學(xué)和系統(tǒng)的方法應(yīng)對食品安全問題，提升食品安全管理效率和標準化水平；專項行動規(guī)范旨在針對特定食品安全問題提供明確的監(jiān)管指導(dǎo)，確保在關(guān)鍵時期或重大活動中能夠有效應(yīng)對和管理食品安全風險，增強食品安全監(jiān)管的針對性和實效性；確保各級食品監(jiān)管部門在執(zhí)行食品安全監(jiān)管時，有統(tǒng)一的標準和流程遵循，減少管理上的混亂和效率低下，統(tǒng)一監(jiān)管行動的標準和流程。標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標準化是國家治理和國際交往中的重要規(guī)則和手段。在現(xiàn)代社會，標準化是管理現(xiàn)代化的重要標志，也是提升管理現(xiàn)代化水平的重要手段。建立食品安全專項行動標準化機制，對于落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委省政府工作安排，實現(xiàn)示范引領(lǐng)，落實“兩個責任”，推動“六個十”專項行動，落實“343”工作法（即三防四爪三嚴。防松懈、防麻痹、防大意；抓執(zhí)行、抓隊伍、抓培訓(xùn)、抓發(fā)展；嚴管、嚴查、嚴究），切實做好分類分級監(jiān)管，提升綜合業(yè)務(wù)水平，守牢安全底線，提升專項行動的質(zhì)量和水平?！妒称钒踩珜ｍ椥袆庸ぷ饕?guī)范》將會保障公眾健康和生命安全、提升公眾對食品安全的信心、促進食品行業(yè)的健康發(fā)展、促進食品安全風險防控、促進執(zhí)法規(guī)范化、提升打擊的長效性，保持社會經(jīng)濟的健康發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。三、制定過程（一）方案計劃制定（2023年10月1日～2023年12月31日）成立由省市場監(jiān)管局食品監(jiān)督處、陜西省標準化研究院和陜西省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督研究院以及食品安全專項行動領(lǐng)域?qū)＜壹夹g(shù)骨干和標準化技術(shù)人員組成的《食品安全專項行動工作規(guī)范》省級地方標準起草工作組，對標準任務(wù)進行分析研究，明確任務(wù)要求，安排工作進度，對標準的內(nèi)容和整體框架進行探討。通過充分收集和整理國家、省級食品安全專項行動的相關(guān)法律、法規(guī)、管理辦法、現(xiàn)有標準及研究文獻等，收集國家、省級關(guān)于食品安全專項行動工作的政策文件、工作資料、報告數(shù)據(jù)等信息，研究食品安全專項行動工作的標準化需求，分析確定標準化對象、標準名稱、標準的具體內(nèi)容，充分研究分析資料信息，初步掌握了陜西省食品安全專項行動工作的現(xiàn)狀及問題，經(jīng)起草組成員多次研討后，初步確定標準的框架及結(jié)構(gòu)。（二）調(diào)研分析研究（2024年1月1日～2024年2月28日）結(jié)合標準的建設(shè)目標，起草工作小組對食品安全專項行動開展實地調(diào)研走訪，針對食品安全專項行動的開展、問題、效果情況展開多方調(diào)查。查閱國內(nèi)食品安全專項行動相關(guān)法律資料，對相關(guān)的標準、論文等技術(shù)資料進行了整理研究，重點研讀了《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》、《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的若干措施》和《2023年全省食品安全重點工作安排》等，通過匯總分析上述資料，并結(jié)合省內(nèi)對食品安全專項行動工作調(diào)研的實際情況，掌握食品安全專項行動工作的實際開展情況、工作優(yōu)勢、存在問題、發(fā)展方向，為標準起草提供借鑒。同時邀請食品安全、標準化等領(lǐng)域相關(guān)行業(yè)專家實地指導(dǎo)，為標準化工作的高質(zhì)量完成做好保障。（三）形成標準草案（2024年3月1日～2024年6月30日）標準起草小組根據(jù)調(diào)研分工協(xié)作，進一步對收集、整理的相關(guān)資料、政策文件、調(diào)研報告、標準和數(shù)據(jù)進行深入分析研究，多次針對標準關(guān)鍵內(nèi)容進行研討，在資料分析及專家研討的基礎(chǔ)上，經(jīng)起草小組多次討論和反復(fù)修改，形成標準草案初稿。（三）形成標準化送審稿（2024年7月1日～2024年9月30日）標準起草工作組根據(jù)前期研究結(jié)果，結(jié)合調(diào)研情況，通過網(wǎng)站公示、發(fā)送郵件、邀請相關(guān)專家咨詢等多種方式征求意見。隨后根據(jù)征求意見對標準草案的內(nèi)容進行了深入修改和完善，反復(fù)討論標準條款，形成標準送審稿。四、編制原則和主要依據(jù)（一）編制原則標準規(guī)范的整個起草過程嚴格按照工作計劃進行，本著“科學(xué)、先進、合理、實用、前瞻”的原則，充分考慮相關(guān)國家、行業(yè)標準，與有關(guān)法律法規(guī)一致,并與現(xiàn)行有效標準相協(xié)調(diào)，技術(shù)條款內(nèi)容的編制遵循協(xié)商一致、共同使用、重復(fù)使用的原則?？茖W(xué)性原則：標準的制定應(yīng)基于科學(xué)研究和實踐經(jīng)驗，確保規(guī)范操作的科學(xué)性和實用性。涉及的食品安全措施、技術(shù)要求和管理方法應(yīng)當有充分的科學(xué)依據(jù)，以提高食品安全水平。先進性原則：總結(jié)推廣先進的食品安全技術(shù)和管理方法，考慮國內(nèi)上最新的食品安全管理實踐和標準，將先進經(jīng)驗與本地實際相結(jié)合，促進創(chuàng)新思維在食品安全管理中的應(yīng)用。。合理性原則：確保規(guī)范中的各項要求都是基于實際需要，能夠有效解決當前面臨的食品安全問題，在制定規(guī)范時兼顧各方利益，平衡企業(yè)經(jīng)濟負擔和公眾健康保護。標準的實施應(yīng)可操作，且在行政和技術(shù)上可行。實用性原則：應(yīng)直接解決實際問題，易于理解和執(zhí)行，提供具體、明確的操作指導(dǎo)和方法，確保規(guī)范可以被廣泛采納并有效執(zhí)行?？紤]到地方的具體情況，包括經(jīng)濟條件和技術(shù)水平，確保提出的措施切實可行。前瞻性原則：在標準制定過程中，考慮未來的食品安全趨勢和可能的挑戰(zhàn)，預(yù)見新的食品技術(shù)、消費趨勢和全球食品貿(mào)易的變化，以應(yīng)對未來的風險，定期更新和修訂標準，確保它們能夠適應(yīng)新的科學(xué)發(fā)現(xiàn)和技術(shù)發(fā)展?！妒称钒踩珜ｍ椥袆庸ぷ饕?guī)范》的發(fā)布將對陜西省食品安全專項行動工作具有較強的指導(dǎo)性。（二）主要依據(jù)1.《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》（中發(fā)〔2019〕17號）2.《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的若干措施》（陜發(fā)〔2019〕21號）3.《2023年全省食品安全重點工作安排》（陜食藥安委發(fā)〔2023〕2號）4.《中華人民共和國標準法》（中華人民共和國主席令〔2017〕第78號）5.GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》五、主要條款說明（一）范圍本文件規(guī)定了食品安全專項行動工作的理念與原則、基本要求、工作流程、組織實施、監(jiān)督檢查、問題反饋、整改落實、總結(jié)評估和工作保障與支撐。本文件適用于省級食品安全專項行動工作的開展。市級和縣級食品安全專項行動可參照執(zhí)行。（二）規(guī)范性引用文件本文件有1項引用標準：GB/T9704《黨政機關(guān)公文格式》。（三）術(shù)語和定義本章給出了“專項行動”的定義。（四）理念與原則本章明確了食品安全專項行動的理念與原則是以“343”工作法為核心，即三防四爪三嚴。防松懈、防麻痹、防大意；抓執(zhí)行、抓隊伍、抓培訓(xùn)、抓演練；嚴管、嚴查、嚴究。（五）基本要求本章列出了食品安全專項行動的行動方案、統(tǒng)籌規(guī)劃、工作目標等方面的要求內(nèi)容。（六）工作流程本章規(guī)定了食品安全專項行動的工作流程主要包括組織實施、監(jiān)督檢查、問題反饋、整改落實和總結(jié)評估5個方面的內(nèi)容，并且在附錄中給出相應(yīng)的流程圖。（七）組織實施本章主要從食品安全專項行動的成立組織、行動策劃和建立機制3部分內(nèi)容給出相應(yīng)的規(guī)范內(nèi)容。（八）監(jiān)督檢查本章主要包括監(jiān)督檢查要求、監(jiān)督檢查準備、監(jiān)督檢查方法、監(jiān)督檢查結(jié)果及處理和記錄歸檔5個方面的內(nèi)容。（九）問題反饋本章內(nèi)容主要涉及食品安全專項行動檢查結(jié)果及問題3個方面的規(guī)范內(nèi)容。（十）整改落實本章內(nèi)容主要涉及食品安