TDT 1087-2023 主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南（正式版）

中華人民共和國(guó)土地管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南I Ⅱ 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語(yǔ)與定義 1 2 24.2主體功能分區(qū) 24.3技術(shù)路線 35主體功能區(qū)布局優(yōu)化方向 35.1農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局優(yōu)化方向 35.2重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局優(yōu)化方向 35.3城市化地區(qū)布局優(yōu)化方向 36優(yōu)化完善主體功能定位 36.1總體要求 36.2優(yōu)化基本功能類(lèi)型 46.3確定疊加功能類(lèi)型 47細(xì)化傳導(dǎo)主體功能 57.1細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位 57.2傳導(dǎo)落實(shí)主體功能 58成果和應(yīng)用 58.1成果內(nèi)容 58.2成果應(yīng)用 5附錄A(資料性)技術(shù)路線圖 6附錄B(規(guī)范性)縣區(qū)主體功能定位綜合評(píng)定 7附錄C(規(guī)范性)縣區(qū)主體功能定位優(yōu)化完善 附錄D(規(guī)范性)細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位的方法與規(guī)則 附錄E(規(guī)范性)主體功能區(qū)優(yōu)化完善研究報(bào)告提綱 附錄F(資料性)主體功能區(qū)名錄表格樣式 Ⅱ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專(zhuān)利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專(zhuān)利的責(zé)任。本文件由中華人民共和國(guó)自然資源部提出。本文件由全國(guó)自然資源與國(guó)土空間規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC93)歸口。本文件起草單位：自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃局、中國(guó)國(guó)土勘測(cè)規(guī)劃院、中規(guī)院(北京)規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司、國(guó)家海洋信息中心、自然資源部國(guó)土空間規(guī)劃研究中心、中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所、中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心、浙江省國(guó)土空間規(guī)劃研究院、廣東省科學(xué)院廣州地理研究所、自然資源部經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)研究所、寧夏回族自治區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃研究中心、廣西國(guó)土資源規(guī)劃設(shè)計(jì)集團(tuán)有限公司、北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、上海同濟(jì)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司、清華大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院南京地理與湖泊研究所、武漢市規(guī)劃研究院、天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究總院有限公司。主體功能區(qū)優(yōu)化完善技術(shù)指南本文件提供了主體功能區(qū)優(yōu)化完善方向和技術(shù)方法指導(dǎo)。本文件適用于省級(jí)和市(縣)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制、修改，以及按照主體功能區(qū)動(dòng)態(tài)調(diào)整要求等開(kāi)展的主體功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整。各地可根據(jù)實(shí)際需要，補(bǔ)充完善相關(guān)要求和具體規(guī)定，提高可操作性。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，GB/T21010—2017土地利用現(xiàn)狀分類(lèi)GB/T28405—2012農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程GB/T33469—2016耕地質(zhì)量等級(jí)TD/T1032—2011基本農(nóng)田劃定技術(shù)規(guī)程TD/T1055—2019第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查技術(shù)規(guī)程自然資源部關(guān)于印發(fā)《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》的通知(自然資發(fā)〔2023〕234號(hào))自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)《資源環(huán)境承載能力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)指南(試行)》的函(自然3術(shù)語(yǔ)與定義下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。立足資源環(huán)境承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、戰(zhàn)略區(qū)位等綜合比較優(yōu)勢(shì)，劃定的具有某種特定主體功能、實(shí)施差別化管控的地域空間單元。以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)為主要功能的地域以保障國(guó)家和區(qū)域生態(tài)安全、維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理、保持并提高生態(tài)24總則—“3”為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和城市化地區(qū)3種基本功能類(lèi)型，覆蓋陸海全部行政3劃定一種基本功能類(lèi)型，根據(jù)實(shí)際需要?jiǎng)澏ǒB加功能類(lèi)型；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)可以團(tuán)場(chǎng)作為基——在市(縣)級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中，根據(jù)實(shí)際需要，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，細(xì)化主體功能區(qū)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能劃定一個(gè)基本功能類(lèi)型，因地制宜確定疊加功能類(lèi)型。4.3技術(shù)路線技術(shù)路線圖參見(jiàn)附錄A。5主體功能區(qū)布局優(yōu)化方向5.1農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局優(yōu)化方向5.1.1落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局，與省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的農(nóng)業(yè)空間布局相匹配；與地形地貌、水土光熱條件、耕地和永久基本農(nóng)田集中分布相匹配，與糧棉油生產(chǎn)基地、糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、產(chǎn)糧大縣、養(yǎng)殖大縣布局相銜接，可兼顧特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)地區(qū)分布情況。5.1.2適度優(yōu)化增加城市群、都市圈、中心城市及周邊地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)布局，提升城市化地區(qū)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品就近保障能力。5.2重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局優(yōu)化方向5.2.1落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃確定的生態(tài)安全格局和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(片)布局，與省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的生態(tài)空間布局相匹配。5.2.2與生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)地布局相匹配，與國(guó)家級(jí)和省級(jí)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程布局相銜接。5.2.4適度優(yōu)化增加“胡煥庸線”東南重要戰(zhàn)略區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)布局，提升人口密集地區(qū)生態(tài)功能和生態(tài)產(chǎn)品就近保障能力。5.3城市化地區(qū)布局優(yōu)化方向5.3.1落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，與省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)空間布局和城鎮(zhèn)體系相匹配。5.3.2相對(duì)集中分布于城市群、都市圈和中心城市，與城市新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、邊境口岸等設(shè)立相銜接，體現(xiàn)人口集聚和高質(zhì)量發(fā)展方向。5.3.3兼顧國(guó)家和省國(guó)土空間整體開(kāi)發(fā)和均衡布局需要，結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域重大戰(zhàn)略，在條件適宜的相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和邊疆地區(qū)適當(dāng)布局。6優(yōu)化完善主體功能定位6.1總體要求在省級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制中，開(kāi)展縣區(qū)主體功能定位優(yōu)化完善專(zhuān)題研究，根據(jù)實(shí)際需要，合理優(yōu)化國(guó)家級(jí)和省級(jí)主體功能區(qū)，形成名錄和分布圖。6.2優(yōu)化基本功能類(lèi)型6.2.1綜合評(píng)定三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查和最新年度變更調(diào)查成果，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)計(jì)分析，從區(qū)域功能比較優(yōu)勢(shì)角度，分析評(píng)決”指標(biāo)。評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法見(jiàn)附錄B。6.2.2合理優(yōu)化以總體穩(wěn)定、合理微調(diào)為原則，落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略，尊重地方政府意愿，與中央和地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付能力相匹配，各省縣級(jí)行政區(qū)主體功能定位調(diào)整幅度一般控制在10%以內(nèi)，西部等城鎮(zhèn)化處于加速發(fā)展階段地區(qū)可適當(dāng)擴(kuò)大調(diào)整范圍，但各省國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的數(shù)量宜保持相對(duì)重點(diǎn)針對(duì)評(píng)估結(jié)果為“不符合”、國(guó)家有關(guān)規(guī)劃或文件中做出明確調(diào)整安排的縣區(qū)，合理優(yōu)化主體功能定位。對(duì)原定主體功能不突出的，宜根據(jù)優(yōu)勢(shì)度最高的功能、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、原主體功能定位的優(yōu)先序進(jìn)行判定。具體規(guī)則見(jiàn)附錄C中C.1。6.2.3銜接協(xié)調(diào)以下銜接協(xié)調(diào)原則是十分必要的。a)統(tǒng)籌銜接，落實(shí)全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃確定的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，銜接區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略等國(guó)家戰(zhàn)略，優(yōu)化主體功能綜合布局，強(qiáng)化在更大區(qū)域尺度的協(xié)調(diào)作用，優(yōu)先將功能等級(jí)最高、全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃中做出明確部署的國(guó)家主體功能區(qū)(片)重點(diǎn)區(qū)域，劃定為相應(yīng)類(lèi)型的國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)，具體規(guī)則見(jiàn)附錄C中C.2。1)位于省級(jí)行政區(qū)邊界交界地區(qū)，條件和性質(zhì)相似的縣區(qū)，宜劃定為相同主體功能類(lèi)型；2)流域上下游相距較近的縣區(qū)，主體功能定位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)；3)沿邊境地區(qū)要考慮鄰國(guó)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)，有利于國(guó)界兩側(cè)資源環(huán)境相協(xié)c)陸海統(tǒng)籌，沿?？h區(qū)宜對(duì)比陸域和海洋原主體功能定位，主體功能定位一致的原則保持不變，不一致的要結(jié)合評(píng)估結(jié)果，根據(jù)陸域和海洋開(kāi)發(fā)保護(hù)實(shí)際，劃定主體功能定位，具體規(guī)則見(jiàn)附錄Cd)綜合協(xié)調(diào)，征求發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部門(mén)、生態(tài)環(huán)境部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)等意見(jiàn)及市(縣)政6.3確定疊加功能類(lèi)型根據(jù)縣區(qū)資源環(huán)境稟賦特點(diǎn)，銜接相關(guān)規(guī)劃、名錄或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)，劃定能源資源富集區(qū)、邊境地區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)等：——邊境地區(qū)銜接全國(guó)和省級(jí)邊境地區(qū)發(fā)展規(guī)劃劃定，國(guó)家陸地邊境線上的縣級(jí)行政區(qū)和邊境口岸——能源資源富集區(qū)銜接全國(guó)和省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃劃定，能源資源基地、國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)以及國(guó)家戰(zhàn)5——?dú)v史文化資源富集區(qū)結(jié)合各地歷史文化資源集中分布情況劃定，省級(jí)以上文部鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位。具體規(guī)則見(jiàn)附錄D。位細(xì)化研究，提出市級(jí)主體功能區(qū)名錄和分布圖。研究報(bào)告隨國(guó)土空間規(guī)劃一并報(bào)審。報(bào)告提綱見(jiàn)附錄E。是規(guī)劃審查的重點(diǎn)內(nèi)容。各級(jí)主體功能區(qū)名錄、分布圖等表格和矢量數(shù)據(jù)，宜按規(guī)范納入國(guó)土空間規(guī)劃6基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合評(píng)估分析優(yōu)化完善縣區(qū)主體功能定位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合評(píng)估分析優(yōu)化完善縣區(qū)主體功能定位最新年度變更調(diào)查成果“雙評(píng)價(jià)”成果產(chǎn)量護(hù)地資源稟賦條件、相關(guān)規(guī)劃、名錄和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合優(yōu)先序重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)優(yōu)化布局方向城市化地區(qū)優(yōu)化布局方向省級(jí)以上歷史名錄和保護(hù)線劃劃3區(qū)國(guó)家級(jí)和品主產(chǎn)區(qū)級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略行政區(qū)主體功能定位7(規(guī)范性)縣區(qū)主體功能定位綜合評(píng)定B.1評(píng)估指標(biāo)B.1.1指標(biāo)體系圍繞農(nóng)業(yè)功能優(yōu)勢(shì)度、生態(tài)功能優(yōu)勢(shì)度、城鎮(zhèn)功能優(yōu)勢(shì)度三個(gè)方面，選取七個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。其中，農(nóng)業(yè)功能優(yōu)勢(shì)度包括耕地和永久基本農(nóng)田、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)；生態(tài)功能優(yōu)勢(shì)度包括生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)重要性三個(gè)指標(biāo)；城鎮(zhèn)功能優(yōu)勢(shì)度包括經(jīng)濟(jì)集聚能力和人口集聚能力兩個(gè)指標(biāo)。地方可根據(jù)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)需要，增加一個(gè)具有區(qū)域特色的輔助指標(biāo)(例如，缺水地區(qū)可增加水資源條件指標(biāo))。涉及地類(lèi)應(yīng)符合GB/T21010—2017、TD/T1055—2019、《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類(lèi)指南》分類(lèi)。詳見(jiàn)表B.1。表B.1主體功能區(qū)評(píng)估指標(biāo)表準(zhǔn)則指標(biāo)說(shuō)明耕地和永久基本農(nóng)田表征區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)狀況，從糧食、畜牧產(chǎn)品、水產(chǎn)品產(chǎn)生態(tài)保護(hù)紅線表征區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)重要性和對(duì)保障國(guó)家生態(tài)安全的貢獻(xiàn)情自然保護(hù)地表征區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)原真性，根據(jù)轄區(qū)內(nèi)自然保護(hù)表征區(qū)域資源環(huán)境本底的生態(tài)服務(wù)功能重要性和生態(tài)脆弱經(jīng)濟(jì)集聚能力表征區(qū)域經(jīng)濟(jì)集聚能力，從GDP、GDP年均增長(zhǎng)人口集聚能力表征區(qū)域人口集聚能力，從常住城鎮(zhèn)人口數(shù)量、城鎮(zhèn)化B.1.2農(nóng)業(yè)功能優(yōu)勢(shì)度農(nóng)業(yè)功能優(yōu)勢(shì)度有以下兩個(gè)指標(biāo)。a)耕地和永久基本農(nóng)田指標(biāo)，由耕地?cái)?shù)量和耕地質(zhì)量?jī)煞矫娼M成：1)耕地面積：用以評(píng)價(jià)耕地?cái)?shù)量，具體指最新年度國(guó)土變更調(diào)查成果中的轄區(qū)內(nèi)所有耕地2)耕地平均質(zhì)量等級(jí)：用以評(píng)價(jià)耕地質(zhì)量，具體是指由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)調(diào)查評(píng)價(jià)的耕地質(zhì)量等級(jí)(應(yīng)符合GB/T33469—2016等標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定),采用面積加權(quán)的方式計(jì)算；3)永久基本農(nóng)田面積：按照TD/T1032—2011規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)劃分，“三區(qū)三線”劃定成果中，轄區(qū)內(nèi)永久基本農(nóng)田面積。81)糧食產(chǎn)量：3年～5年度內(nèi)生產(chǎn)的糧食總產(chǎn)量平均值；2)畜牧產(chǎn)品產(chǎn)量：3年～5年肉產(chǎn)品總產(chǎn)量平均值；B.1.4城鎮(zhèn)功能優(yōu)勢(shì)度a)經(jīng)濟(jì)集聚能力指標(biāo)，用以評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)2)城鎮(zhèn)化率：城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝?包括農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè))的比例。B.2評(píng)估方法省實(shí)際情況對(duì)上述劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)上浮或下調(diào)，但永久基本農(nóng)田面積高于1農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一般可將3年～5年糧食總產(chǎn)量平均值省內(nèi)排名小于20%、920%～50%,分別作為“高”“較高”兩個(gè)級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)；可將3年～5年肉產(chǎn)品產(chǎn)量平均值省內(nèi)排名小于5%、5%～20%,分別作為“高”“較高”兩個(gè)級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)；3年～5年海水和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量平均值省內(nèi)排名前5%、5%～20%,分別作為“高”“較高”兩個(gè)級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)。B.3.2農(nóng)業(yè)功能綜合等級(jí)農(nóng)業(yè)功能評(píng)估區(qū)分產(chǎn)糧型、畜牧型和漁業(yè)型三種類(lèi)型，各類(lèi)型采用不同評(píng)估指標(biāo)，綜合判斷農(nóng)業(yè)功能級(jí)別。劃分類(lèi)型時(shí)可參考產(chǎn)糧大縣、畜牧大縣和水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣名錄。詳見(jiàn)表B.2。表B.2農(nóng)業(yè)功能綜合等級(jí)表畜牧型肉產(chǎn)品總產(chǎn)量1級(jí)取值均為“高”取值為“高”取值為“高”取值均為“高”或“較高”取值為“較高”取值為“較高”取值為“低”B.4生態(tài)功能評(píng)估B.4.1單指標(biāo)評(píng)估生態(tài)功能單指標(biāo)評(píng)估包括以下三個(gè)指標(biāo)。a)生態(tài)保護(hù)紅線，根據(jù)“三區(qū)三線”劃定成果，將各轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)紅線面積大或占轄區(qū)國(guó)土面積1)一般可將生態(tài)保護(hù)紅線面積占轄區(qū)國(guó)土面積比例大于40%、>30%～40%、10%～30%、2)各地可根據(jù)全省平均水平對(duì)上述劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)上浮或下調(diào)，但生態(tài)保護(hù)紅線面積占轄區(qū)國(guó)土面積比例大于50%評(píng)為“高”級(jí)，小于5%的評(píng)為“低”級(jí)。b)自然保護(hù)地，根據(jù)自然保護(hù)地整合優(yōu)化結(jié)果，將轄區(qū)內(nèi)有國(guó)家公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)且面積較c)生態(tài)保護(hù)重要性，根據(jù)“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果，一般可將生態(tài)保護(hù)極重要和重要區(qū)面積之和占縣域國(guó)土面積比例大于85%、70%～85%,分別作為“高”“較高”兩個(gè)級(jí)別的劃分標(biāo)準(zhǔn)。B.4.2生態(tài)功能綜合等級(jí)優(yōu)先以生態(tài)保護(hù)紅線指標(biāo)值級(jí)別，確定生態(tài)功能綜合等級(jí)，自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)重要性指標(biāo)值作為輔助參考。若生態(tài)保護(hù)紅線指標(biāo)取值為“低”,則該區(qū)域生態(tài)功能綜合等級(jí)為四級(jí)；若生態(tài)保護(hù)紅線指標(biāo)取值均不涉及“低”,按各項(xiàng)指標(biāo)級(jí)別中的最高值判定其生態(tài)功能綜合等級(jí)。生態(tài)功能綜合等級(jí)見(jiàn)表B.3。表B.3生態(tài)功能綜合等級(jí)1級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線指標(biāo)不為“低”,任一指標(biāo)取值為“高”表B.3生態(tài)功能綜合等級(jí)(續(xù))2級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線指標(biāo)不為“低”,任一指標(biāo)取值最高為“較高”3級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線指標(biāo)取值為“一般”4級(jí)生態(tài)保護(hù)紅線指標(biāo)取值為“低”B.5城鎮(zhèn)功能評(píng)估B.5.1單指標(biāo)評(píng)估城鎮(zhèn)功能單指標(biāo)評(píng)估包括以下兩個(gè)指標(biāo)?！?jīng)濟(jì)集聚能力，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一般可將GDP、GDP年均增長(zhǎng)率省內(nèi)排名小于20%、——人口集聚能力，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，一般可將常住城鎮(zhèn)人口、城鎮(zhèn)化率省內(nèi)排名小于20%、B.5.2城鎮(zhèn)功能綜合等級(jí)優(yōu)先以人均GDP年增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化率省內(nèi)排名兩項(xiàng)指標(biāo)判定城鎮(zhèn)功能綜合等級(jí)。人均GDP年增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化率省內(nèi)排名皆為“高”,城鎮(zhèn)功能綜合等級(jí)為1級(jí)；人均GDP年增長(zhǎng)率、城鎮(zhèn)化率省內(nèi)排名皆為“高”或“較高”,可判定城鎮(zhèn)功能綜合等級(jí)為2級(jí)，但已確定為1級(jí)的除外；其他情況城鎮(zhèn)功能綜合等級(jí)為 3級(jí)。GDP和常住城鎮(zhèn)人口省內(nèi)排名作為輔助參考。B.6主體功能定位符合性判定B.6.1農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)符合性判定農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)符合性判定參照以下標(biāo)準(zhǔn)：——農(nóng)業(yè)功能評(píng)估等級(jí)為1級(jí)或2級(jí)，且高于或等于生態(tài)、城鎮(zhèn)功能評(píng)估等級(jí)的，判定為“符合”;B.6.2重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)符合性判定重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)符合性判定參照以下標(biāo)準(zhǔn)：——生態(tài)功能評(píng)估等級(jí)為1級(jí)或2級(jí)，且高于或等于農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)功能評(píng)估等級(jí)的，判定為“符合”;B.6.3城市化地區(qū)符合性判定城市化地區(qū)符合性判定參照以下標(biāo)準(zhǔn)：——城鎮(zhèn)功能評(píng)估等級(jí)為1級(jí)或2級(jí)，且高于或等于生態(tài)、農(nóng)業(yè)功能評(píng)估等級(jí)的，判定為“符合”;(規(guī)范性)縣區(qū)主體功能定位優(yōu)化完善C.1根據(jù)評(píng)估結(jié)果識(shí)別優(yōu)化調(diào)整標(biāo)靶范圍的規(guī)則——宜調(diào)出原基本功能類(lèi)型；——生態(tài)、農(nóng)業(yè)功能等級(jí)皆為4級(jí)的，如果城鎮(zhèn)功能等級(jí)為1級(jí)或2級(jí)，優(yōu)先劃定為城市化地區(qū)；如果城鎮(zhèn)功能等級(jí)為3級(jí)，優(yōu)先劃定為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)?！嬖趦蓚€(gè)以上功能等級(jí)最高值的，綜合在省內(nèi)的排名先后，優(yōu)先將排名占明顯優(yōu)勢(shì)的劃定為調(diào)整后的基本功能類(lèi)型；若排名無(wú)明顯差異，按照農(nóng)業(yè)大于生態(tài)大于城鎮(zhèn)的順序劃定為調(diào)整后的基本功能類(lèi)型。C.2根據(jù)國(guó)家、區(qū)域戰(zhàn)略確定優(yōu)化調(diào)整建議方案的規(guī)則統(tǒng)籌落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略、C.2.1落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略兼顧國(guó)家和省域國(guó)土空間整體開(kāi)發(fā)和均衡布局的需求，黨中央、國(guó)務(wù)院文件和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中已明確需調(diào)整其主體功能定位的縣區(qū)，宜進(jìn)行調(diào)整。C.2.2落實(shí)糧食安全戰(zhàn)略符合下列情況的縣區(qū)，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)降低農(nóng)業(yè)功能指標(biāo)分級(jí)閾值，優(yōu)先調(diào)入農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：——位于全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)(片);——列入國(guó)家產(chǎn)糧大縣、畜牧大縣和水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣名錄，國(guó)家級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)名錄；——列入國(guó)家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶和名錄。C.3陸海統(tǒng)籌規(guī)則2)國(guó)家戰(zhàn)略或區(qū)域戰(zhàn)略明確該沿?？h區(qū)為其他主體功能定位的。b)生態(tài)類(lèi)型優(yōu)先原則：當(dāng)沿?？h區(qū)陸域或海洋其中之一列1)沿海縣區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積(陸域、海洋生態(tài)保護(hù)紅線面積之和)占沿海縣區(qū)陸域和管轄海C.4國(guó)家級(jí)主體功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整規(guī)則C.4.1國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)宜根據(jù)以下規(guī)則提出國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)優(yōu)化調(diào)整建議范圍。a)優(yōu)先調(diào)入規(guī)則：1)位于全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)格局的主要區(qū)域，耕地面積大、質(zhì)量好，農(nóng)業(yè)功能(產(chǎn)糧)優(yōu)勢(shì)非常突出，納入國(guó)家產(chǎn)糧大縣；2)位于全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)格局的主要區(qū)域，農(nóng)業(yè)功能(水產(chǎn)、畜牧)優(yōu)勢(shì)更加突出，納入國(guó)家水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣、畜牧大縣或特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。b)優(yōu)先調(diào)出規(guī)則：1)位于全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的主要區(qū)域，農(nóng)業(yè)功能優(yōu)勢(shì)度低，城鎮(zhèn)功能優(yōu)勢(shì)更加突出；2)位于國(guó)家級(jí)新區(qū)，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中心城市的中心城區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)、重要邊境城鎮(zhèn)；3)位于全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主要區(qū)域，農(nóng)業(yè)功能優(yōu)勢(shì)度低，生態(tài)功能比較優(yōu)勢(shì)更加突出。C.4.2國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)宜根據(jù)以下規(guī)則提出國(guó)家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)優(yōu)化調(diào)整建議范圍。a)優(yōu)先調(diào)入規(guī)則：1)位于全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃確定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的主要區(qū)域，生態(tài)保護(hù)紅線集中分布且面積較大，生態(tài)功能比較優(yōu)勢(shì)非常突出，且未確定為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建議范圍的；2)黨中央或國(guó)務(wù)院明確要求調(diào)入的，或有國(guó)家公園或國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的，或已享有國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的優(yōu)先。b)優(yōu)先調(diào)出規(guī)則：1)位于全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的主要區(qū)域，生態(tài)功能優(yōu)勢(shì)度低，城鎮(zhèn)功能比較優(yōu)勢(shì)更加突出；2)位于國(guó)家級(jí)新區(qū)，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中心城市的中心城區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)、重要邊境3)位于全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃確定的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主要區(qū)域，生態(tài)功能優(yōu)勢(shì)度低，農(nóng)業(yè)功能比較優(yōu)勢(shì)更加突出。C.4.3國(guó)家級(jí)城市化地區(qū)宜根據(jù)以下規(guī)則提出國(guó)家級(jí)城市化地區(qū)優(yōu)化調(diào)整建議范圍。a)優(yōu)先調(diào)入規(guī)則：1)位于全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局的主要區(qū)域，城鎮(zhèn)功能比較優(yōu)勢(shì)非常突出，常住人口持續(xù)凈流入，城鎮(zhèn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和潛力大，且未劃定為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)或重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建議范圍的；2)位于國(guó)家級(jí)新區(qū)，國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中心城市的中心城區(qū)、重要節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)、重要邊境城鎮(zhèn)。b)優(yōu)先調(diào)出規(guī)則：1)劃定為國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)或重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建議范圍的；2)不符合上述優(yōu)先調(diào)入規(guī)則，農(nóng)業(yè)或生態(tài)功能更為突出，常住人口持續(xù)凈流出的。(規(guī)范性)細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位的方法與規(guī)則D.1評(píng)估指標(biāo)和方法為單元細(xì)化主體功能區(qū)。D.1.1指標(biāo)體系應(yīng)符合附錄B的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合地方國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)實(shí)際需要、市級(jí)主體功能區(qū)綜合評(píng)估的特殊要求和數(shù)據(jù)可獲取性，合理減少或增加指標(biāo)，形成評(píng)估指標(biāo)體系。D.1.2評(píng)估方法算各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)、生態(tài)及城鎮(zhèn)相關(guān)指標(biāo)，并對(duì)主導(dǎo)因素進(jìn)行初步評(píng)估和判別。D.2功能類(lèi)型確定要求D.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能定位宜與縣區(qū)總體一致，宜滿足以下要求。a)主體功能定位為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的縣區(qū)，其下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體功能定位要求為：1)細(xì)化為農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)占縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的60%以上，或面積占縣域總面積的60%以上，條件滿足其一即可；2)細(xì)化為城市化地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)占縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%以下，或面積占縣域總面積的30%3)細(xì)化為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)或面積不做具體限制。b)主體功能定位為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的縣區(qū)，其下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主體功能定位要求為：1)細(xì)化為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)占縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的60%以上，或面積占縣域總面積的60%以上，條件滿足其一即可；2)細(xì)化為城市化地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)占縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的30%以下，或面積占