白明《從國際產(chǎn)業(yè)分工視角看“穩(wěn)外資”形勢(shì)（上）（下）》

主要內(nèi)容一、穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)的“基本盤”二、當(dāng)前全球跨國投資形勢(shì)分析三、從招商引資看擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入四、優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)定投資信心五、客觀看待外資企業(yè)撤離問題六、有關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的若干問題穩(wěn)住中國經(jīng)濟(jì)的“基本盤”一2023年政府工作報(bào)告吸引外資和對(duì)外投資居世界前列積極有效利用外資。出臺(tái)外商投資法實(shí)施條例，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境。持續(xù)放寬外資市場(chǎng)準(zhǔn)入，全國和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單條數(shù)分別壓減51%、72%，制造業(yè)領(lǐng)域基本全面放開，金融等服務(wù)業(yè)開放水平不斷提升。已設(shè)21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各地創(chuàng)新方式加強(qiáng)外資促進(jìn)服務(wù)，加大招商引資和項(xiàng)目對(duì)接力度。2023年政府工作報(bào)告更大力度吸引和利用外資。擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度。落實(shí)好外資企業(yè)國民待遇。積極推動(dòng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放。2023年政府工作報(bào)告2023年政府工作報(bào)告繼續(xù)發(fā)揮進(jìn)出口對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用。做好外資企業(yè)服務(wù)工作，推動(dòng)外資標(biāo)志性項(xiàng)目落地建設(shè)。穩(wěn)外資《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》一、深化對(duì)外開放（一）支持外商投資新開放領(lǐng)域。（二）加快金融業(yè)開放進(jìn)程。（三）優(yōu)化汽車領(lǐng)域外資政策。（四）著力營造公平經(jīng)營環(huán)境?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》二、加大投資促進(jìn)力度（五）優(yōu)化外商投資企業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)。（六）提升自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)水平。（七）提升開放平臺(tái)引資質(zhì)量。（八）支持地方加大對(duì)外資的招商引資力度。（九）抓好政策宣傳解讀。《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》三、深化投資便利化改革（十）降低資金跨境使用成本。（十一）提高來華工作便利度。（十二）優(yōu)化外資項(xiàng)目規(guī)劃用地審批程序?！秶鴦?wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的意見》四、保護(hù)外商投資合法權(quán)益（十三）全面貫徹外商投資法。（十四）保護(hù)外商投資企業(yè)合法權(quán)益。（十五）強(qiáng)化監(jiān)管政策執(zhí)行規(guī)范性。（十六）提高行政規(guī)范性文件制定透明度。（十七）發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)重要作用。（十八）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作機(jī)制。（十九）支持參與標(biāo)準(zhǔn)制定。（二十）保障依法平等參與政府采購。鼓勵(lì)中西部、東北地區(qū)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，承接勞動(dòng)密集型外貿(mào)產(chǎn)業(yè)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》十一、提高外籍商務(wù)人員來華便利度。在嚴(yán)格落實(shí)好防疫要求前提下，繼續(xù)與有關(guān)國家商談建立“快捷通道”，為外貿(mào)外資企業(yè)重要商務(wù)、物流、生產(chǎn)和技術(shù)服務(wù)急需人員往來提供便利?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》十二、給予重點(diǎn)外資企業(yè)金融支持?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》十三、加大重點(diǎn)外資項(xiàng)目支持服務(wù)力度?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》十四、鼓勵(lì)外資更多投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》十五、降低外資研發(fā)中心享受優(yōu)惠政策門檻?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資工作的意見》當(dāng)前全球跨國投資形勢(shì)分析二年份2020年（統(tǒng)計(jì)值）2021年（統(tǒng)計(jì)值）2022年（估計(jì)值）2023年（預(yù)測(cè)值）2024年（預(yù)測(cè)值）世界產(chǎn)出-3.16.23.42.93.1發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體-4.55.42.71.21.4美國-3.45.92.01.41.0歐元區(qū)-6.35.33.50.71.6日本-4.62.11.41.80.9英國-9.87.64.1-0.60.9發(fā)展中國家-2.16.73.94.04.2中國2.38.43.05.24.5印度-7.38.76.86.16.8俄羅斯-3.04.7-2.20.32.1巴西-4.15.03.11.21.52023年1月IMF預(yù)測(cè)世界經(jīng)濟(jì)增長率（%）2021年1月—2023年2月全球制造業(yè)景氣程度下降（CFLP-GPMI分析）%年月從鄧寧的折衷理論看跨國投資決策企業(yè)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)交易內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)企業(yè)所有權(quán)優(yōu)勢(shì)交易內(nèi)部化優(yōu)勢(shì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)雁行理論“雁型模式”的本質(zhì)戰(zhàn)后以來，率先實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的日本依次把成熟了的或者具有潛在比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到“亞洲四小龍”年份2008—2021年全球和各經(jīng)濟(jì)體外國直接投資流入量（10億美元和百分比）從招商引資看擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入三2008—2022年中國實(shí)際使用外資額（億美元）108394112401211

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2022年份我國利用外資形勢(shì)總體穩(wěn)定。盡管全球跨國投資前景不容樂觀，但中國利用外資依然強(qiáng)勁增長“雁型模式”的本質(zhì)主要來源地投資普遍增長“雁型模式”的本質(zhì)利用外資的技術(shù)含量進(jìn)一步提升“雁型模式”的本質(zhì)從區(qū)域分布看，我國中部、西部地區(qū)在利用外資上后勁增加“雁型模式”的本質(zhì)大項(xiàng)目在穩(wěn)外資中發(fā)揮重要作用“雁型模式”的本質(zhì)2010年利用外資結(jié)構(gòu)占比2021年利用外資結(jié)構(gòu)占比第一產(chǎn)業(yè)2%第二產(chǎn)業(yè)47%第三產(chǎn)業(yè)51%第一產(chǎn)業(yè)第二產(chǎn)業(yè)第三產(chǎn)業(yè)國家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。——《中華人民共和國外商投資法

》第四條《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》2021年11月，習(xí)近平總書記提出，中國將修訂擴(kuò)大《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，引導(dǎo)更多外資投向先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域，投向中國中西部和東北地區(qū)。為此，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部修訂出臺(tái)了2022年版《鼓勵(lì)目錄》?！豆膭?lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》延續(xù)了2020年版的結(jié)構(gòu)，包括兩部分一是全國鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱全國目錄），適用于全國二是中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄（以下簡(jiǎn)稱中西部目錄），適用于中西部地區(qū)、東北地區(qū)以及海南省《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》的修訂主要呈現(xiàn)以下特征一是持續(xù)鼓勵(lì)外資投向先進(jìn)制造業(yè)二是持續(xù)引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三是持續(xù)引導(dǎo)外資投向中西部和東北地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外商投資《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》內(nèi)的行業(yè)領(lǐng)域，主要可以享受的優(yōu)惠政策一是在投資總額內(nèi)進(jìn)口自用設(shè)備，除國家規(guī)定不予免稅的產(chǎn)品，免征關(guān)稅二是對(duì)于集約用地的鼓勵(lì)類工業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先供應(yīng)土地，并且可以按不低于所在地等別相對(duì)應(yīng)全國工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià)三是在西部地區(qū)和海南省投資，還可進(jìn)一步減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅作為東道國，中國吸引外資不僅受到投資母國各項(xiàng)政策的影響，而且還受到其他東道國相關(guān)政策的影響。中國制造業(yè)如今在利用外資過程中并沒有擔(dān)任主角，大量的外資流向的是服務(wù)業(yè)。我們的政策導(dǎo)向?qū)τ谕赓Y來說也并不是來者不拒，各地正從招商引資轉(zhuǎn)向招商選資。優(yōu)化營商環(huán)境，堅(jiān)定投資信心四從外商投資行業(yè)分布的合同金額來看，累計(jì)投資金額達(dá)6.497萬億美元，制造業(yè)、租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位。從外資的企業(yè)數(shù)量分布來看，累計(jì)設(shè)立外資企業(yè)108.79萬家。其中，制造業(yè)占“半壁江山”，批發(fā)零售也次之。實(shí)際到位累計(jì)外商投資為2.621萬億美元。香港地區(qū)占半數(shù)以上，其余依次為英屬維爾京群島、日本、新加坡、美國、韓國、臺(tái)灣地區(qū)、德國、開曼群島、英國。值得注意的是，五個(gè)主要自由港累計(jì)投資占一成以上?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動(dòng)優(yōu)化營商環(huán)境政策落實(shí)的通知》進(jìn)一步促進(jìn)外商投資《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境更好服務(wù)市場(chǎng)主體的實(shí)施意見》進(jìn)一步減少外資外貿(mào)企業(yè)投資經(jīng)營限制《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》深入實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)出臺(tái)全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。開辦企業(yè)辦理施工許可證獲得電力登記財(cái)產(chǎn)獲得信貸保護(hù)中小投資者納稅跨境貿(mào)易執(zhí)行合同辦理破產(chǎn)《宜商環(huán)境報(bào)告》2008—2022年外資企業(yè)在進(jìn)出口中占比（%）年份行業(yè)當(dāng)年占比累計(jì)占比農(nóng)、林、牧、漁業(yè)0.52.7制造業(yè)18.637.1科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)12.66.2建筑業(yè)1.31.9批發(fā)零售業(yè)9.27.5交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)2.92.6信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)11.14.9金融業(yè)6.68.5房地產(chǎn)業(yè)13.011.4租賃和商業(yè)服務(wù)業(yè)18.312.12021年外資流量與累計(jì)對(duì)比（%）外商在華投資的主要目的要素尋求市場(chǎng)尋求優(yōu)勢(shì)尋求戰(zhàn)略尋求第一章 總 則第二章 投資促進(jìn)第三章 投資保護(hù)第四章 投資管理第五章 法律責(zé)任第六章 附 則客觀看待外資企業(yè)撤離問題五從行業(yè)上看，主要以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)為主中國制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移包括兩大類型，外資企業(yè)轉(zhuǎn)移和中國企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略除了越南以外，印度尼西亞、柬埔寨等東南亞國家也日益受到全球制造業(yè)大國的青睞，制造商紛紛將工廠設(shè)置到該地區(qū)無論是國際產(chǎn)業(yè)分工，還是制造業(yè)的產(chǎn)能轉(zhuǎn)移，大體上都可以分為訂單轉(zhuǎn)移和投資轉(zhuǎn)移兩種情況中國制造業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移的主要觀測(cè)視角如何看待越南制造的崛起中美貿(mào)易戰(zhàn)加劇了越南制造對(duì)中國制造的這種局部替代，而未來的“去中國化”將增加越南等東南亞國家的吸引力越南的自貿(mào)伙伴比我們多由于具有人口紅利，低廉的勞動(dòng)力成本構(gòu)成了越南在國際分工中的“價(jià)值洼地”中國企業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移的動(dòng)力何在東南亞為何成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重點(diǎn)區(qū)域要防止兩種傾向“懼怕論”“輕視論”上游產(chǎn)業(yè)鏈不完整，本地配套不強(qiáng)當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)力素質(zhì)不如中國，勞動(dòng)生產(chǎn)率比較低基礎(chǔ)設(shè)施不給力，拖累了越南制造業(yè)的后腿外來制造業(yè)在東南亞遇到的困難中國沿海地區(qū)的發(fā)達(dá)程度顯然高于中西部和東北地區(qū)，但是隨著要素成本的提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在“騰龍換鳥”與“走出去”之間面臨著一些選擇中國中西部的營商環(huán)境正在改善，而且也有局部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)中國對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的招商引資政策作出調(diào)整中國中西部、東北地區(qū)在與東南亞競(jìng)爭(zhēng)過程中要揚(yáng)長避短加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場(chǎng)，提高國內(nèi)分工效率有關(guān)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的若干問題六確定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展方向的五個(gè)觀察視角一是體現(xiàn)為自身視角二是體現(xiàn)為地域視角三是體現(xiàn)為相鄰視角四是體現(xiàn)為國家視角五是體現(xiàn)為全球視角如何評(píng)價(jià)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新推廣者：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的概念不能等同于世界海關(guān)組織定義的自由區(qū)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新要立足于可推廣、可復(fù)制。創(chuàng)新者：落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)既要看落地實(shí)施率，也需要看試點(diǎn)任務(wù)的“含金量”，而前提就是要有足夠的容錯(cuò)機(jī)制。復(fù)制者：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅要在制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上推廣復(fù)制，而且也要吸收其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新成果。落實(shí)試點(diǎn)任務(wù)既要看落地實(shí)施率，也需要看試點(diǎn)任務(wù)的“含金量”，而前提就是要有足夠的容錯(cuò)機(jī)制不同自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的情況千差萬別，要強(qiáng)調(diào)因地制宜，在制度創(chuàng)新上不搞“一刀切”自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行哪些制度創(chuàng)新自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新成果更需要體現(xiàn)出可推廣性自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要推廣制度創(chuàng)新成果自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果的推廣范圍既包括全國推廣，又有本地推廣，還包括在特定范圍推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要推廣制度創(chuàng)新成果盡管自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)立足于先試點(diǎn)、后推廣，但也要強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新過程中的因地制宜自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要推廣制度創(chuàng)新成果要重視全國推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)案例的本地實(shí)施率，但并不是照單全收，而是要突出針對(duì)性，一方面要有所選擇，另一方面要適度改版自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要推廣制度創(chuàng)新成果制度創(chuàng)新要借鑒國際上的最高水平開放手段，但不應(yīng)當(dāng)盲目照搬自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要推廣制度創(chuàng)新成果現(xiàn)階段最應(yīng)當(dāng)正視的問題是，我們?cè)谧再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試上已經(jīng)投入了比較多的注意力，而在推廣復(fù)制方面的作為雖然也不小，但不及在先行先試上投入的注意力“先行先試”和“推廣復(fù)制”本身應(yīng)當(dāng)是一個(gè)有先有后的動(dòng)態(tài)過程，從這個(gè)意義上看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可以被理解為制度創(chuàng)新加工廠“推廣復(fù)制”對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來說已經(jīng)刻不容緩，其意義不亞于在一系列制度創(chuàng)新基礎(chǔ)上的“先行先試”一是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的業(yè)績考核需要明顯高于所在城市的同等業(yè)績考核對(duì)于自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的考核要注意的問題二是對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的業(yè)績考核既不能只看要素“投入端”，特別是投資強(qiáng)度，也不能只看“產(chǎn)出端”，如GDP、就業(yè)機(jī)會(huì)、進(jìn)出口額等指標(biāo)，而是要將“投入端”和“產(chǎn)出端”分別看作是分母和分子，進(jìn)