衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)管項(xiàng)目方案

PAGE頁碼頁碼/NUMPAGES總頁數(shù)總頁數(shù)衛(wèi)生應(yīng)急監(jiān)管項(xiàng)目方案按照省衛(wèi)生廳的統(tǒng)一部署,當(dāng)前和今后一段時(shí)期,全省推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)的總體要求和思路是：健全一個(gè)體系、完善兩類機(jī)制、提高三種能力、強(qiáng)化四項(xiàng)保障、構(gòu)建五大系統(tǒng)。圍繞這個(gè)“12345”的工作思路,省衛(wèi)生廳決定,從今年開始,在全省開展衛(wèi)生應(yīng)急管理“五個(gè)一工程”建設(shè)活動(dòng),即省確定一個(gè)市,每個(gè)市確定一個(gè)縣(市、區(qū)),每個(gè)縣(市、區(qū))確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個(gè)社區(qū),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定一個(gè)村為試范點(diǎn),開展規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。我區(qū)作為2011年市的唯一試點(diǎn)區(qū),為有效實(shí)現(xiàn)“五個(gè)一工程”建設(shè)工作目標(biāo),提升全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化水平,特制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)全局,以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo),堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的工作原則,適應(yīng)形勢(shì),筑牢基礎(chǔ),健全體系,完善功能,科學(xué)應(yīng)對(duì),提升能力,不斷推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新,優(yōu)化配置各類衛(wèi)生資源。在加強(qiáng)衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)上下功夫,使我區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急工作水平再上臺(tái)階,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、科學(xué)、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展,切實(shí)保障廣大人民群眾身體健康和生命安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。二、基本原則統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé);突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧;以點(diǎn)帶面、分步實(shí)施;鼓勵(lì)創(chuàng)新、長(zhǎng)效管理。三、工作目標(biāo)（一）總體目標(biāo)用三年的時(shí)間,在全區(qū)實(shí)施“五個(gè)一工程”建設(shè),通過抓機(jī)構(gòu)、抓預(yù)案、抓隊(duì)伍、抓宣傳、抓信息、抓排查、抓保障、抓培訓(xùn)、抓演練、抓聯(lián)動(dòng)等“十抓”措施,建立應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的專業(yè)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,健全工作機(jī)制,完善應(yīng)急的組織管理、指揮決策、監(jiān)測(cè)預(yù)警、物資儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)、科技支撐五個(gè)系統(tǒng)。形成統(tǒng)一指揮、布局合理、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系,實(shí)現(xiàn)信息早報(bào)告、苗頭早預(yù)防、隱患早排查、危機(jī)早化解、事件早處置等衛(wèi)生應(yīng)急“五早”目標(biāo)。到2013年底,全區(qū)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))達(dá)到《省衛(wèi)生應(yīng)急管理“五個(gè)一工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn),有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件,最大限度減少突發(fā)公共衛(wèi)生事件對(duì)人民群眾身體健康和生命安全的危害。（二）具體目標(biāo)一年試點(diǎn)示范,二年鞏固推廣、三年全面提高。1．一年試點(diǎn)：2011年我區(qū)作為市試點(diǎn),經(jīng)實(shí)地查看,確定關(guān)山街、張家灣街、青菱街為街道試點(diǎn),各街道各確定一個(gè)社區(qū)為示范點(diǎn)的衛(wèi)生應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作,要求上述重點(diǎn)地區(qū)達(dá)到《省衛(wèi)生應(yīng)急管理“五個(gè)一工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn)。2．二年鞏固推廣：2012年底,全區(qū)60%街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、社區(qū)(村)達(dá)到建設(shè)合格標(biāo)準(zhǔn)。3．三年全面提高：2013年,全區(qū)100%的街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)(村)達(dá)到《省衛(wèi)生應(yīng)急管理“五個(gè)一工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》合格標(biāo)準(zhǔn),一部分單位步入全省衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)先進(jìn)單位行列。四、具體建設(shè)內(nèi)容（一）健全組織指揮體系建立完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下對(duì)口、分類管理、綜合協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主的衛(wèi)生應(yīng)急管理體制,區(qū)衛(wèi)生行政部門要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、配備專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急管理,區(qū)疾控中心要成立獨(dú)立的衛(wèi)生應(yīng)急管理辦公室,醫(yī)療衛(wèi)生單位要指定科室、明確專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生應(yīng)急工作。鎮(zhèn)(街道)應(yīng)成立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并將衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。鎮(zhèn)、村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)要有專(兼)職的衛(wèi)生應(yīng)急管理人員。建立完善統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的衛(wèi)生應(yīng)急工作機(jī)制,以科學(xué)高效、規(guī)范有序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn),建立健全衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作制度和工作程序。建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分級(jí)負(fù)責(zé)、集中指揮和屬地管理、日常辦事和應(yīng)急響應(yīng)、專業(yè)處置和群眾自救互救、善后處理和恢復(fù)重建有機(jī)結(jié)合、整體運(yùn)作的制度體系;強(qiáng)化應(yīng)急值守機(jī)制,落實(shí)24小時(shí)應(yīng)急值制度,確保信息暢通;完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制。進(jìn)一步完善衛(wèi)生應(yīng)急工作制度,明確工作職責(zé),規(guī)范工作流程,做到正常、有序、高效地運(yùn)作。醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督等部門通力合作,各單位保持高度的職業(yè)敏感,細(xì)化任務(wù)、強(qiáng)化考核,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室和責(zé)任人,健全內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制和外部協(xié)調(diào)機(jī)制。（二）健全預(yù)案規(guī)范體系按照“橫向到邊、縱向到底”的要求,建立預(yù)案庫(kù)和案例庫(kù)。衛(wèi)生行政部門和疾控機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社區(qū)服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生室根據(jù)職能制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,要求門類齊全、簡(jiǎn)單適用、功能完善,形成橫向到邊、縱向到底的預(yù)案體系;完善預(yù)案定期修訂和演練機(jī)制,確保預(yù)案功能適應(yīng)形勢(shì)變化。重點(diǎn)地區(qū)建立衛(wèi)生應(yīng)急管理基本規(guī)范。根據(jù)省衛(wèi)生廳《省衛(wèi)生部門衛(wèi)生應(yīng)急管理工作規(guī)范》,各部門各單位制定本地區(qū)、本部門、本單位衛(wèi)生應(yīng)急規(guī)章制度,明確衛(wèi)生應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、明確機(jī)構(gòu)基本職能,明確基本工作制度,明確基本工作流程,實(shí)行衛(wèi)生應(yīng)急工作的法制化、規(guī)范化和制度化管理。（三）健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè),真正做到衛(wèi)生應(yīng)急工作“關(guān)口前移”。建立統(tǒng)一、規(guī)范、完備的突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),綜合利用各類監(jiān)測(cè)信息,提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析能力,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)信息全方位收集、匯總、分析、研判和預(yù)警發(fā)布功能。加強(qiáng)和完善傳染病疫情及突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)建設(shè),加強(qiáng)傳染病和各種健康危害因素的監(jiān)測(cè),建立健全健康危害因素監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),及時(shí)有效地分析環(huán)境因素導(dǎo)致的健康影響和危害結(jié)果,掌握環(huán)境污染與健康影響發(fā)展趨勢(shì),規(guī)范、及時(shí)發(fā)布預(yù)警。組織開展學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)隱患、重大傳染病傳染源、重點(diǎn)易燃易爆場(chǎng)所、化學(xué)毒物場(chǎng)所、毒菌種分布等突發(fā)公共事件隱患的調(diào)查,建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件隱患數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通和基本功能。（四）健全衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍體系按照“平戰(zhàn)結(jié)合,因地制宜,分類管理,協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)”的原則,按要求組建完善分級(jí)分類的衛(wèi)生應(yīng)急處置和緊急醫(yī)學(xué)救援隊(duì)伍,重點(diǎn)加強(qiáng)以突發(fā)急性傳染病、突發(fā)中毒事件、突發(fā)核輻射衛(wèi)生應(yīng)急處置和群體性爆炸傷、燒傷、創(chuàng)傷等緊急醫(yī)學(xué)救援為主的各類衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。制定并完善醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍管理規(guī)范,充分發(fā)揮專家咨詢委員會(huì)的作用,完善專家咨詢制度,健全衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)旌透骷?jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍,并實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的動(dòng)態(tài)管理,確保一旦有事,拉得出、打得贏。（五）強(qiáng)化信息報(bào)告管理機(jī)制及時(shí)準(zhǔn)確掌握、反饋突發(fā)公共衛(wèi)生事件的苗頭信息和發(fā)展動(dòng)態(tài),為政府科學(xué)、果斷決策提供可靠依據(jù)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)送工作實(shí)行問責(zé)制,使信息報(bào)送工作成為各級(jí)衛(wèi)生行政部門和各醫(yī)療衛(wèi)生單位必須按要求完成的“硬任務(wù)”,使信息報(bào)送的工作要求成為“硬約束”。（六）建立風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制各級(jí)制定衛(wèi)生應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)溝通計(jì)劃。把應(yīng)急法規(guī)列入衛(wèi)生系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員崗位培訓(xùn)學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容。通過下學(xué)校、下社區(qū)、下農(nóng)村、下企業(yè)等“四下”活動(dòng),掌握全區(qū)動(dòng)態(tài)。通過多種媒體,有序開展健康知識(shí)、突發(fā)事件預(yù)防與處置、自救與互救知識(shí)的公益宣傳,不斷提高公眾對(duì)各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件的認(rèn)知度,努力提高預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救等衛(wèi)生應(yīng)急知識(shí)和技能。高度重視輿情,建立媒體溝通機(jī)制。嚴(yán)格信息發(fā)布制度,第一時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息,把握輿論導(dǎo)向,維護(hù)人心穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定,最大限度避免、消除突發(fā)事件造成的負(fù)面影響。（七）強(qiáng)化培訓(xùn)、演練機(jī)制各地圍繞衛(wèi)生應(yīng)急工作面臨的新形勢(shì)和新任務(wù),制定衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃,以培訓(xùn)衛(wèi)生應(yīng)急管理人員、衛(wèi)生應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍和疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等人員為基礎(chǔ),以急需的指揮決策人員和專業(yè)技術(shù)骨干為重點(diǎn),以基本理論、基本方法和基本技能為主要內(nèi)容,分級(jí)分類開展各種形式的衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)。結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際,采取大比武、大練兵等方式,采取桌面推演、模擬演練、實(shí)戰(zhàn)演練等功能演練和綜合演練,不斷提高各級(jí)現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生應(yīng)急能力。加強(qiáng)培訓(xùn)、演練工作的規(guī)范化管理,建立健全衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)和約束機(jī)制,強(qiáng)調(diào)理論學(xué)習(xí)與實(shí)際操作相結(jié)合、知識(shí)學(xué)習(xí)與技能訓(xùn)練相結(jié)合、針對(duì)性和實(shí)用性相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)演練與衛(wèi)生應(yīng)急實(shí)際需求的有機(jī)統(tǒng)一。（八）建立應(yīng)急物資保障機(jī)制根據(jù)滿足要求、平戰(zhàn)結(jié)合的原則,各級(jí)因地制宜確定物資儲(chǔ)備目錄和標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)與財(cái)政、發(fā)展改革等部門的溝通和協(xié)調(diào),整合各種衛(wèi)生資源,探索有效的物資儲(chǔ)備機(jī)制,做到政府與部門、單位儲(chǔ)備相結(jié)合,集中儲(chǔ)備和分散儲(chǔ)備相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生應(yīng)急儲(chǔ)備方式多元化。完善儲(chǔ)備物資的日常管理制度和及時(shí)補(bǔ)充、更新機(jī)制,逐步增加應(yīng)急物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量,確保重大突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí),衛(wèi)生應(yīng)急救援能夠迅速順利地展開。（九）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立與農(nóng)業(yè)、民政、交通、火車站、安監(jiān)等部門的衛(wèi)生應(yīng)急合作機(jī)制。理順關(guān)系、明確職責(zé),做好銜接配合,建立部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息互換、快速反應(yīng)機(jī)制,共同預(yù)防和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件。五、工作步驟（一）試點(diǎn)建設(shè)階段（2011年6月至12月）1、動(dòng)員部署(2011年6月)成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班,按照“五個(gè)一工程”建設(shè)的目標(biāo)和要求,開展調(diào)查研究,找準(zhǔn)工作中存在的差距和問題,確定本地區(qū)的試點(diǎn)單位與實(shí)施方案。2、組織實(shí)施(2011年7～12月)組織開展多種形式的培訓(xùn),廣泛動(dòng)員,統(tǒng)一思想,啟動(dòng)試點(diǎn)。區(qū)衛(wèi)生局成立專家組,參與工作督導(dǎo)、檢查和評(píng)價(jià),及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問題,及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和好的做法,及時(shí)上報(bào)工作情況。掌握試點(diǎn)工作進(jìn)度,適時(shí)召開推進(jìn)會(huì),確保試點(diǎn)平衡推進(jìn)。3、檢查驗(yàn)收(2012年1月)按照省衛(wèi)生廳制定的“五個(gè)一工程”建設(shè)考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),區(qū)級(jí)衛(wèi)生行政部門組織對(duì)街(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)試點(diǎn)地區(qū)的考核驗(yàn)收,市衛(wèi)生行政部門組織對(duì)區(qū)級(jí)試點(diǎn)地區(qū)的考核驗(yàn)收,對(duì)達(dá)到考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)行通報(bào)嘉獎(jiǎng),對(duì)驗(yàn)收不合格的責(zé)令整改,對(duì)整改后仍不合格的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。最終迎接省級(jí)考核驗(yàn)收。4、總結(jié)推進(jìn)(2012年2月)區(qū)衛(wèi)生局將在年底疾控與應(yīng)急工作總結(jié)會(huì)上,對(duì)該項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)行專題總結(jié),交流經(jīng)驗(yàn),推介典型,安排部署鞏固推廣階段工作。（二）鞏固推廣階段（2012年2月至12月）區(qū)級(jí)選定60%街(鄉(xiāng))、社區(qū)(村),按照衛(wèi)生應(yīng)急管理“五個(gè)一工程”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和第一批試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行建設(shè),并通過驗(yàn)收。（三）全面提高階段（2013年元月至12月）全區(qū)所有街道(鄉(xiāng))、社區(qū)(村)都要開展“五個(gè)一工程”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并通過考評(píng)驗(yàn)收。區(qū)局評(píng)估“五個(gè)一工程”建設(shè)成果,召開總結(jié)會(huì);各地各單位相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、共同提高衛(wèi)生應(yīng)急水平。六、保障措施（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任實(shí)施衛(wèi)生應(yīng)急管理“五個(gè)一工程”是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求,是構(gòu)建和諧社會(huì)的有力措施,區(qū)衛(wèi)生行政部門切實(shí)增強(qiáng)做好應(yīng)急管理工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感,要以對(duì)黨和人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神,緊密結(jié)合實(shí)際,采取有力措施,統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急管理“五個(gè)一工程”建設(shè)。要把“五個(gè)一工程”建設(shè)作為近三年衛(wèi)生工作的重點(diǎn)工作之一,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確工作責(zé)任人、工作要求和工作進(jìn)度,保障衛(wèi)生應(yīng)急管理“五個(gè)一工程”建設(shè)工作落到實(shí)處,達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。（二）突出重點(diǎn),全面發(fā)展各街(鄉(xiāng))要認(rèn)真調(diào)研,統(tǒng)籌規(guī)劃,選取衛(wèi)生應(yīng)急基礎(chǔ)較好的社區(qū)(村)作為第一批先行試點(diǎn)地區(qū),積累經(jīng)驗(yàn),樹立典范。除區(qū)規(guī)定的試點(diǎn)范圍和標(biāo)準(zhǔn)外,鼓勵(lì)各地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)范圍,方式方法創(chuàng)新,在抓好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,有序推進(jìn)本地衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè),促進(jìn)衛(wèi)生應(yīng)急工作全面發(fā)展,有效提升突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置水平。（三）強(qiáng)化措施,扎實(shí)推進(jìn)各地要根據(jù)全省“五個(gè)一工程”建設(shè)指導(dǎo)意見,結(jié)合本地區(qū)實(shí)際,加大人力、物力和財(cái)力投入,嚴(yán)格實(shí)行工作目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制,建立起“五個(gè)一工程”建設(shè)的激勵(lì)機(jī)制,確?！拔鍌€(gè)一工程”迅速啟動(dòng),順利實(shí)施。在