《林木采伐技術規(guī)程》編制說明

《林木采伐技術規(guī)程》編制說明一、工作概況1、任務來源及承擔單位根據(jù)《陜西省林業(yè)局關于下達2023年涉林地方標準計劃的通知（陜林策字〔2023〕203號），批準《林木采伐技術規(guī)程》地方標準的制定計劃（項目編號：SDBXM238-2023）。標準制定工作由陜西省林業(yè)局提出，主導單位為陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測中心），參與單位為陜西省天然林保護工程管理中心（陜西省林業(yè)基金管理中心）。2、目的意義目前，我國現(xiàn)有林業(yè)行業(yè)標準《森林采伐作業(yè)規(guī)程》由國家林業(yè)局在2005年發(fā)布，陜西省僅在1985年制定了《陜西省國營林場采伐更新技術規(guī)定》，從未制定過全省林木采伐技術標準。隨著《森林法》修訂和社會發(fā)展，采伐主體、采伐程序、采伐標準都有了很大的變化，因此亟需出臺符合陜西實際的《林木采伐技術規(guī)程》。2019年全國人大對《中華人民共和國森林法》進行了第三次修訂，根據(jù)第五十五條規(guī)定，省級以上人民政府林業(yè)主管部門應該按照森林分類經營管理、保護優(yōu)先、注重效率和效益等原則，制定相應的林木采伐技術規(guī)程；第五十八條規(guī)定，申請采伐許可證，應當提交有關采伐的地點、林種、樹種、面積、蓄積、方式、更新措施和林木權屬等內容的材料。超過省級以上人民政府林業(yè)主管部門規(guī)定面積或者蓄積量的，還應當提交伐區(qū)調查設計材料?！秶伊謽I(yè)和草原局關于貫徹實施新修訂森林法的通知》要求，根據(jù)新修訂森林法第四十八條、第五十五條、第五十八條和第八十一條規(guī)定，省級林業(yè)和草原主管部門應當盡快開展地方級公益林劃定和管理辦法，林木采伐技術規(guī)程，需要提交伐區(qū)調查設計材料的面積和蓄積量基準，恢復植被和林業(yè)生產條件、樹木補種標準等的制定工作，并在制定過程中做好與國家層面有關規(guī)定的銜接。2020年起，國家林草局不斷推進林木采伐“放管服”改革工作，簡化采伐許可證核發(fā)程序，下放采伐限額審批權，改變了以往根據(jù)身份區(qū)分提交伐區(qū)調查設計材料的做法，變?yōu)楦鶕?jù)面積或蓄積量來劃分材料要求，并將面積、蓄積量標準授權省級林業(yè)主管部門，給予各省結合實際做出規(guī)定的自主權，因此制定符合本省實際的林木采伐技術規(guī)程極具迫切性和必要性?！读帜静煞ゼ夹g規(guī)程》在積極對接國家林業(yè)行業(yè)標準的同時，充分考慮我省林農、審批人員、執(zhí)法人員以及調查技術人員的工作實際，簡化采伐類型和采伐方式、根據(jù)面積或蓄積量劃分伐區(qū)調查設計資料、規(guī)范伐區(qū)調查與設計書編制等，力求為林業(yè)管理者和森林經營者提供技術遵循，為林木采伐從業(yè)者提供作業(yè)指導和要求，為我省嚴格執(zhí)行森林采伐限額制度，加強林木采伐審批監(jiān)管和森林資源保護駕護航。3、主要工作過程本標準制定工作開展以來，陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院與陜西省天然林保護工程管理中心成立了標準起草組，明確了項目成員的職責分工。本標準主要起草人均為從事森林資源規(guī)劃設計、林業(yè)專項調查、歷年森林采伐限額編制的研究人員和技術人員，具有長期從事森林資源調查和林木采伐工作的實踐經驗，曾多次參與林業(yè)行業(yè)標準的制定。起草組在標準草案形成過程中，認真學習了國家標準化工作的相關政策、法規(guī)文件以及相關標準技術資料，查閱了國內外有關林木采伐技術的相關文獻資料，圍繞《國家林業(yè)和草原局關于貫徹實施新修訂森林法的通知》、《關于進一步推進林木采伐“放管服”改革工作的通知》等相關文件，結合陜西實際情況，2024年2月初步形成了《林木采伐技術規(guī)程》（征求意見稿）。4、標準起草工作組成員及任務分工姓名性別職務/職稱工作單位任務分工院長/高級工程師陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測中心）項目負責副主任/工程師陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測中心）規(guī)程起草高級工程師陜西省天然林保護工程管理中心（陜西省林業(yè)基金管理中心）規(guī)程起草副主任/工程師陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測中心）規(guī)程起草副主任/工程師陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測中心）規(guī)程起草工程師陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測中心）規(guī)程起草總工程師陜西省林業(yè)局方案論證副處長陜西省林業(yè)局森林資源管理處方案論證調研員陜西省林業(yè)局森林資源管理處方案論證調研員陜西省林業(yè)局森林資源管理處方案論證高級工程師陜西省林業(yè)局森林資源管理處方案論證主任科員陜西省林業(yè)局森林資源管理處方案論證主任/工程師陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測中心）方案論證副主任/工程師陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測中心）方案論證副主任/工程師陜西省林業(yè)調查規(guī)劃院（陜西省森林資源監(jiān)測中心）方案論證高級工程師陜西省天然林保護工程管理中心（陜西省林業(yè)基金管理中心）方案論證二、編制原則及技術依據(jù)1、編制原則（一）堅持生態(tài)優(yōu)先，以保護、培育和合理利用森林資源為宗旨，堅持采育結合，培育健康、穩(wěn)定、優(yōu)質、高效的森林生態(tài)系統(tǒng)。（二）堅持分類經營，充分尊重自然規(guī)律和經濟規(guī)律，發(fā)揮森林經營主體的經營自主性，引導森林科學經營，提升森林質量，推動森林資源高質量發(fā)展。（三）堅持保護優(yōu)先，執(zhí)行全面保護天然林、全面停止天然林商業(yè)性采伐政策，實行限額采伐和憑證采伐制度。依據(jù)森林經營方案，結合林木生長發(fā)育規(guī)律確定采伐策略。（四）堅持注重質量提高，加強森林經營，合理利用森林資源，提升森林質量，推動森林資源高質量發(fā)展。2、技術依據(jù)本標準按照GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。依據(jù)《造林技術規(guī)程》（GB/T15776-2016）、《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2015）、《封山（沙）育林技術規(guī)程》（GB/T15163-2018）、《生態(tài)公益林建設導則》（GB/T18337.1-2001）、《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》（GB/T18337.3-2001）、《飛播造林技術規(guī)程》（GB/T15162-2018）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）、《低效林改造技術規(guī)程》（LY/T1690-2017）等相關規(guī)定，結合陜西省近年林木采伐工作實際，確定了《林木采伐技術規(guī)程》的技術指標及要求。三、標準主要內容1、適用范圍說明本標準主要規(guī)定了林木采伐的基本原則、采伐類型和采伐方式、采伐年齡、采伐調查與設計、森林更新、安全生產、衛(wèi)生與森林防火、林木采伐作業(yè)監(jiān)督與檢查驗收、檔案管理等技術要求。本標準適用于陜西省范圍內林地上各類林木采伐作業(yè)及森林更新，其它采伐作業(yè)可參照本文件執(zhí)行。2、與現(xiàn)行的相關法律、法規(guī)和強制性國家標準的協(xié)調性本標準嚴格遵循林業(yè)行業(yè)的相關條例、法規(guī)，貫徹了國家林業(yè)行業(yè)標準，嚴格遵守《中華人民共和國標準化法》、《中華人民共和國森林法》和《中華人民共和國森林法實施條例》，根據(jù)《中華人民共和國標準化工作導則》的相關規(guī)范要求編制。本標準與國家行業(yè)標準《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-2005）相比較，調整了以下內容：（1）結合《森林撫育規(guī)程》（GB/T15781-2015）、《低效林改造技術規(guī)程》（LY/T1690-2017）、《森林撫育技術規(guī)范》（DB61/T1474-2021）等最新相關技術規(guī)程，更新了采伐方式及其適用條件；（2）銜接《森林法》（2019年12月28日修訂）中森林保護、采伐、管理方面的內容，調整了林木采伐許可管制的范圍和基本原則；（3）銜接《森林法》（2019年12月28日修訂），增加了關于特殊情況采伐的規(guī)定、松材線蟲病疫木采伐辦法；（4）增加陜西省采伐年齡表，為各縣（區(qū)）主伐和更新采伐林木提供了依據(jù)；（5）增加伐區(qū)調查設計內容。包括：面積、蓄積調查精度及單位，采伐強度、出材量計算，林分因子、竹林調查等；（6）依據(jù)新《森林法》要求，落實國家林草局林木采伐“放管服”改革工作要求，針對實踐中林木采伐申請“辦證繁、辦證慢、辦證難”、“來回跑、不方便”等問題，明確要求縣級以上人民政府林業(yè)主管部門根據(jù)面積或蓄