公文寫(xiě)作淺談

1關(guān)于公文寫(xiě)作淺談2公文寫(xiě)作一、公文的概念

公文是黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在行使管理職能、處理日常工作時(shí)使用的具有直接效用和規(guī)范體式的文書(shū)?？傊木褪且婪ㄟM(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的文字第2頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天3公文寫(xiě)作二、公文的歷史演變1、初創(chuàng)時(shí)期（奴隸社會(huì)：商——春秋）（1）甲骨文——最早的應(yīng)用文（2）《尚書(shū)》上起堯舜下至春秋的文獻(xiàn)，首部以應(yīng)用文為主的散文總集。共有“典、謨、訓(xùn)、誥、誓、命”六種文體。2、成熟發(fā)展時(shí)期（封建社會(huì)前期：戰(zhàn)國(guó)——宋）（1）文種增多（2）體式更加格式化（3）名篇很多3、相對(duì)穩(wěn)定時(shí)期（封建社會(huì)末期：元代——鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)）4、轉(zhuǎn)變時(shí)期（鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)——至今）第3頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天4公文寫(xiě)作三、我國(guó)現(xiàn)代公文發(fā)展?fàn)顩r1、2001年1月1日國(guó)家實(shí)施《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法

》規(guī)定了13種行政公文2、1996年中共中央辦公廳印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定了14種黨委系統(tǒng)公文國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局1999年12月27日發(fā)布的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式》，中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)出版物中數(shù)字用法的規(guī)定，標(biāo)點(diǎn)符號(hào)用法等對(duì)公文寫(xiě)作要求進(jìn)行了更為詳細(xì)的補(bǔ)充第4頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天5公文寫(xiě)作四、公文的特點(diǎn)1、特定的作者、范圍和時(shí)限。（1）特定作者（2）特定范圍（3）特定時(shí)限2、獨(dú)特的作用。（1）決策和領(lǐng)導(dǎo)（2）管理和服務(wù)（3）教育和交流（4）依據(jù)和憑證3、嚴(yán)格的規(guī)范、體式和程序。（1）文種的規(guī)范性（2）體式的規(guī)范性（3）辦理的程序性（4）行文的規(guī)則性第5頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天6公文寫(xiě)作五、公文的分類1、按照使用范圍分行政公文、事務(wù)公文、專用公文2、按照行文關(guān)系分上行文（請(qǐng)示、報(bào)告）平行文（函、議案）下行文（令、決定、公告、通報(bào)告、批復(fù)）3、按照文件來(lái)源分外發(fā)公文、收來(lái)公文、內(nèi)部公文4、按照公文作用分指揮性公文、指示性公文曉諭性公文、法規(guī)性公文、商洽既要性公文第6頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天7公文寫(xiě)作六、公文的作者（一）公文作者的角色意識(shí)（身份意識(shí)）公文作者的代言人身份公文寫(xiě)作是群體化的寫(xiě)作法定作者和執(zhí)筆人的關(guān)系（二）公文作者的思維方式對(duì)象化思維:與主體化思維相對(duì)模式化思維:對(duì)應(yīng)于創(chuàng)作性思維替代思維:并不是表達(dá)自己的主觀思想邏輯思維:“一字入公文，九牛拔不出”第7頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天8公文寫(xiě)作五、公文寫(xiě)作的要求觀點(diǎn)——正確材料——客觀文風(fēng)——樸素第8頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天9公文寫(xiě)作六、公文寫(xiě)作的學(xué)習(xí)要求（一）理論與實(shí)踐相結(jié)合（二）讀范文與寫(xiě)公文相結(jié)合（可以照搬套用、但要選材合適，平時(shí)多積累）第9頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天10公文寫(xiě)作七、公文名稱解釋(一)命令(令)適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。(二)決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)或者重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。(三)公告適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。(四)通告適用于公布社會(huì)各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。(五)通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。第10頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天11(六)通報(bào)適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。(七)議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。(八)報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。(九)請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。(十)批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)的請(qǐng)示事項(xiàng)。(十一)意見(jiàn)適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。(十二)函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題，請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。(十三)會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。第11頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天12公文處理一、公文要素公文分為眉首、主體、版記（一）眉首1、公文序號(hào)：

7位數(shù)（版心左上角頂格第1行，機(jī)密、絕密件才標(biāo)注）2、秘密等級(jí)保密年份:

（秘密、機(jī)密、絕密*30年）秘密件指內(nèi)容涉及國(guó)家一般秘密，一旦泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受一定損害的公文。機(jī)密件指內(nèi)容涉及國(guó)家重要秘密，一旦泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受嚴(yán)重?fù)p害的公文。絕密件指內(nèi)容涉及國(guó)家核心秘密，一旦泄露會(huì)使國(guó)家的安全和利益遭受重大損害的公文。3、緊急程度:

急件、特急；電報(bào)：特提、特急、加急、平急（3號(hào)黑體字，頂格標(biāo)識(shí)在版心右上角第1行，兩字間空1字；如同時(shí)標(biāo)識(shí)密級(jí)和緊急程度，密級(jí)在第1行，緊急程序在第2行）第12頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天13公文處理4、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí):

（小標(biāo)宋體字，紅色）《XXX人民政府文件》——主要用于向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告工作，頒布行政規(guī)章，發(fā)布政府的決定或通知、印發(fā)重要會(huì)議紀(jì)要和政府領(lǐng)導(dǎo)講話，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)或批轉(zhuǎn)下級(jí)重要文件等）《XXX人民政府》——主要用于印發(fā)函件及處理一般事項(xiàng)的通知、批復(fù)等下行文。聯(lián)合行文（黨、政、軍、群）5、發(fā)文字號(hào):

（發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)下空2行，用3號(hào)仿宋體字，居中排布。聯(lián)合行文只標(biāo)主辦機(jī)關(guān)的發(fā)文字號(hào)）發(fā)文機(jī)關(guān)代字（渝府發(fā)）——年份〔2005〕——序號(hào)6、簽發(fā):簽發(fā)人只有上行文才標(biāo)注。平行排列于發(fā)文字號(hào)右側(cè)。發(fā)文字號(hào)居左空1字，簽發(fā)人姓名居右空1字?！昂灠l(fā)人”用3號(hào)仿宋字，后用3號(hào)楷體字標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。印發(fā)日期右空1字。印發(fā)日期以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。第13頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天14公文處理（二）主體（紅色反線下方，主題詞上方）1、標(biāo)題:

（位于紅色反線空兩行之下，2號(hào)小標(biāo)宋體字，居中）三要素：發(fā)文機(jī)關(guān)——事由（關(guān)于?的）——文種要求：切題、簡(jiǎn)明、醒目、得體2、主送機(jī)關(guān):左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)）全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱注：公告、通告等屬周知性的公文，沒(méi)有主送單位。3、正文:首頁(yè)必須顯示正文4、附件:

（正文下空1行左空2字，用3號(hào)仿宋體標(biāo)識(shí)）附件是正文內(nèi)容的組成部分，與公文正文一樣具有同等效力。第14頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天15公文處理5、成文日期:

行政機(jī)關(guān)公文用漢字，黨委系統(tǒng)用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)；法規(guī)性公文的成文時(shí)間一般在標(biāo)題下方正中，并加一圓括號(hào)）成文日期確定的原則：（1）會(huì)議通過(guò)的決定、決議等以會(huì)議通過(guò)日期為準(zhǔn)；（2）領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的，以簽發(fā)日期為準(zhǔn)；（3）聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)日期為準(zhǔn)；（4）法規(guī)性文件以文件批準(zhǔn)日期為準(zhǔn)。6、公文生效標(biāo)識(shí):

（右空4字）公文除會(huì)議紀(jì)要和以電報(bào)形式發(fā)出外，均要蓋印章。行政機(jī)關(guān)單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文日期和蓋章。聯(lián)合行文，上行文只蓋主辦機(jī)關(guān)的章；下行文各主辦機(jī)關(guān)均要蓋章。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文日期拉開(kāi)，左右各空7字；主辦機(jī)關(guān)印章在前；兩個(gè)印章均壓成文日期，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章間互不相交或相切，相距不超過(guò)3mm。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(可用簡(jiǎn)稱)按加蓋印章順序排列在相應(yīng)位置，并使印章加蓋或套印在其上。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3個(gè)印章，兩端不得超出版心；最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布；印章之間互不相交或相切；在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。當(dāng)印章下弧無(wú)文字時(shí)，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文日期上；當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章中心線壓在成文日期上。第15頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天16公文處理7、附注:（用3號(hào)仿宋體字，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文日期下一行）“請(qǐng)示”、作為上行文的“意見(jiàn)”、“函”需在此處標(biāo)明聯(lián)系人姓名、電話，用圓括號(hào)括入。（三）版記1、主題詞:

（用3號(hào)黑體字，居左頂格標(biāo)識(shí)；詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體；詞目之間空1字）類別詞——類屬詞——文種例：某師范學(xué)院關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)的意見(jiàn)教育院校學(xué)科建設(shè)意見(jiàn)除類別詞外，最多可選5個(gè)2、抄送機(jī)關(guān):

（指主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文的機(jī)關(guān)）抄送機(jī)關(guān)間用逗號(hào)隔開(kāi)，回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊；在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。市政府發(fā)文的抄送機(jī)關(guān)的排列次序：黨委、人大、政協(xié)、紀(jì)委、法院、檢察院、警備區(qū)、人民團(tuán)體、有關(guān)部門(mén)、有關(guān)機(jī)關(guān)。如抄送各民主黨派市委、市工商聯(lián)、各人民團(tuán)體應(yīng)排在最后，另起一行。第16頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天17公文處理3、印發(fā)機(jī)關(guān):

印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期位于抄送機(jī)關(guān)之下(無(wú)抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下)占l行位置；用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)左空1字。4、版記反線:各要素之間要加版記反線第17頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天18公文處理二、公文處理的要求（一）公文的語(yǔ)言特點(diǎn)1、表述明確2、表意準(zhǔn)確3、語(yǔ)言平實(shí)4、用語(yǔ)得體5、用詞莊重（二）擬草公文的基本要求1、行文目的2、文中使用（根據(jù)目的、關(guān)系確定）3、公文內(nèi)容（客觀、全面）4、行文方式（重點(diǎn)突出、條例鮮明）5、會(huì)簽手續(xù)（體現(xiàn)貫徹政策、合法、合規(guī)）第18頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天19公文處理（三）擬草公文的基本要求1、了解有關(guān)背景4、確定行文方式2、學(xué)習(xí)相關(guān)政策5、設(shè)計(jì)文稿框架3、把握領(lǐng)導(dǎo)意圖6、安排公文結(jié)構(gòu)（四）選擇合適的公文文種1、根據(jù)行文目的確定公文種類2、根據(jù)行文關(guān)系確定公文種類3、根據(jù)行文單位的職權(quán)確定公文種類（五）公文標(biāo)題的擬定1、公文標(biāo)題的組成部分：發(fā)文機(jī)關(guān)+事由+文種例如：《山東省國(guó)資委關(guān)于報(bào)送企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理信息有關(guān)情況的報(bào)告》第19頁(yè),共23頁(yè)，2024年2月25日，星期天20公文處理2、標(biāo)題中標(biāo)點(diǎn)符號(hào)的應(yīng)用（1）標(biāo)題中出現(xiàn)縮略語(yǔ)以及具有特定含義的詞語(yǔ)時(shí)用引號(hào)（2）標(biāo)題中某部分需要注釋或者說(shuō)明時(shí)用括號(hào)（3）標(biāo)題中出現(xiàn)法規(guī)、規(guī)章名稱和書(shū)名、報(bào)刊名時(shí)用書(shū)名號(hào)（4）標(biāo)題中出現(xiàn)并列詞語(yǔ)之間的停頓時(shí)可用頓號(hào)第2