GB-T《村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范》

ICS01

A00

中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)

GB/TXXXXX—2019

村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范

Evaluationfortheconstructionofbeautifulvillages

（征求意見(jiàn)稿）

20181027

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

GB/TXXXXX—XXXX

目??次

前??言.............................................................................II

1范圍...............................................................................1

2術(shù)語(yǔ)和定義.........................................................................1

3公開(kāi)原則...........................................................................1

4實(shí)施主體...........................................................................1

5公開(kāi)內(nèi)容...........................................................................1

6公開(kāi)形式...........................................................................2

7公開(kāi)時(shí)間...........................................................................2

8公開(kāi)程序...........................................................................2

9檔案管理...........................................................................3

10監(jiān)督考評(píng)..........................................................................3

10.1監(jiān)督主體......................................................................3

10.2監(jiān)督要求......................................................................4

10.3考核評(píng)價(jià)......................................................................4

參考文獻(xiàn)..............................................................................5

I

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村務(wù)公開(kāi)管理規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了村務(wù)公開(kāi)原則、實(shí)施主體、公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)形式、公開(kāi)時(shí)間、公開(kāi)程序、檔案管理和

監(jiān)督考評(píng)。

本文件適用于建制村的村務(wù)公開(kāi)管理，居民委員會(huì)也可參照?qǐng)?zhí)行。

2術(shù)語(yǔ)和定義

下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

2.1

村務(wù)公開(kāi)villageaffairsopening

指村民委員會(huì)組織把處理本村涉及集體的和村民群眾利益的事務(wù)的活動(dòng)情況，通過(guò)一定的形式和程

序告知全體村民，并由村民參與管理、實(shí)施監(jiān)督的一種民主行為。

3公開(kāi)原則

村務(wù)公開(kāi)遵循全面、真實(shí)、及時(shí)、規(guī)范的原則，實(shí)行事前、事中、事后全過(guò)程公開(kāi)。

4實(shí)施主體

村務(wù)公開(kāi)實(shí)施主體為村民委員會(huì)，村民委員會(huì)主任是實(shí)施村務(wù)公開(kāi)的主要負(fù)責(zé)人。

5公開(kāi)內(nèi)容

主要包括以下內(nèi)容：

a)事關(guān)村民切身利益的黨的方針政策；

b)村民會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)施情況或村民會(huì)議授權(quán)村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)及其實(shí)

施情況：

1)本村制定的村民自治章程、議事規(guī)則、村規(guī)民約；

2)村民委員會(huì)年度工作報(bào)告、民主評(píng)議方案；

3)村享受誤工補(bǔ)貼的人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；

4)村集體經(jīng)濟(jì)所得收益的使用；

5)村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；

6)土地承包經(jīng)營(yíng)方案；

7)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案；

8)宅基地的使用方案；

9)征地補(bǔ)償費(fèi)的使用、分配方案；

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10)以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財(cái)產(chǎn)；

11)村干部離任審計(jì)情況；

12)村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由村民會(huì)議討論決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

c)村級(jí)財(cái)務(wù)：

1)村民委員會(huì)年度財(cái)務(wù)計(jì)劃；

2)村民委員會(huì)各項(xiàng)收入和支出；

3)村民委員會(huì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)；

4)村民委員會(huì)債務(wù)債權(quán)；

5)村民委員會(huì)收益分配；

6)其他需要公開(kāi)的事項(xiàng)。

d)有關(guān)政務(wù)：

1)國(guó)家計(jì)劃生育政策的落實(shí)情況；

2)政府撥付和接受社會(huì)捐贈(zèng)的救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況；

3)村民委員會(huì)協(xié)助人民政府開(kāi)展工作的情況。

e)經(jīng)十分之一以上有選舉權(quán)的村民或者五分之一以上村民代表聯(lián)名要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)；

f)涉及本村村民利益，村民普遍關(guān)心的其他事項(xiàng)。

6公開(kāi)形式

6.1堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則采用公開(kāi)形式。

6.2應(yīng)當(dāng)在方便村民查看的戶外地方設(shè)立固定的村務(wù)公開(kāi)欄，有多個(gè)自然村的，可以設(shè)立多個(gè)村務(wù)公

開(kāi)欄，并配掛意見(jiàn)箱，注明村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督電話和開(kāi)箱日期。

6.3可通過(guò)召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)、入戶告知、告村民書(shū)、通報(bào)、明白紙、村報(bào)等形式公開(kāi)村務(wù)，必要時(shí)可

召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議公開(kāi)村務(wù)，有條件的村莊可通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、觸摸式電腦、手機(jī)

等媒介公開(kāi)村務(wù)。

7公開(kāi)時(shí)間

7.1根據(jù)村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容不同相應(yīng)的公開(kāi)時(shí)間要求如下：

a)一般村務(wù)事項(xiàng)至少每季度公開(kāi)1次；

b)集體財(cái)務(wù)往來(lái)較多的，財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)每月公布1次；

c)涉及農(nóng)民利益的重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)隨時(shí)公布。

7.2村務(wù)公開(kāi)欄的內(nèi)容保留期限隨村民關(guān)注程度由高到低相應(yīng)減少，但應(yīng)至少不低于7天。村務(wù)公開(kāi)

電子信息平臺(tái)公布的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期保存。

8公開(kāi)程序

村務(wù)公開(kāi)按如下程序進(jìn)行：

a)基本程序：

1)提出方案：村民委員會(huì)應(yīng)根據(jù)本村的實(shí)際情況，依照法規(guī)和政策的有關(guān)要求提出公開(kāi)的具

體方案；

2)審查確定：村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)方案進(jìn)行審查、補(bǔ)充、完善后，提交村黨組織和村民委員會(huì)聯(lián)

席會(huì)議討論修改并確定；

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3)公開(kāi)公布：村民委員會(huì)通過(guò)村務(wù)公開(kāi)欄等形式及時(shí)公布；

4)聽(tīng)取意見(jiàn)：村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)聽(tīng)取村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)內(nèi)容的投訴、意見(jiàn)和建議，并及時(shí)調(diào)查并反

饋給村民委員會(huì)；

5)答疑解釋：村民委員會(huì)應(yīng)在10日內(nèi)處理村民提出的投訴、意見(jiàn)和建議；

6)資料歸檔：村民委員會(huì)對(duì)村務(wù)公開(kāi)資料整理歸檔并妥善保管。

b)特殊程序：

1)財(cái)務(wù)公開(kāi)：財(cái)會(huì)人員交清明細(xì)賬目→村民委員會(huì)核對(duì)收支賬目→村務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)逐項(xiàng)逐筆審

查→村民代表會(huì)議討論通過(guò)→公開(kāi)公布→聽(tīng)取意見(jiàn)→答疑解釋；

2)計(jì)劃生育公開(kāi)：村計(jì)劃生育員將鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)指標(biāo)和本村計(jì)劃生育基本情況報(bào)村民委員會(huì)審查

核實(shí)→提交村民代表會(huì)議討論通過(guò)→公開(kāi)公布→聽(tīng)取意見(jiàn)→答疑解釋；

3)宅基地審批公開(kāi)：公布申請(qǐng)名單→村民委員會(huì)審查核實(shí)→村民代表會(huì)議討論通過(guò)公布報(bào)批

名單→公布上級(jí)批準(zhǔn)名單→監(jiān)督檢查；

4)國(guó)家建設(shè)征收征用土地公開(kāi)：公布征地基本情況→提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論→公

布會(huì)議決定；

5)救災(zāi)救助、補(bǔ)貼補(bǔ)助等資金、物資的管理使用情況公開(kāi)：公布底數(shù)、政策和指標(biāo)→公布申

請(qǐng)名單→村民代表會(huì)議討論通過(guò)→公開(kāi)公布發(fā)放情況。

9檔案管理

村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)健全村務(wù)公開(kāi)檔案管理制度，依法建立本村村務(wù)公開(kāi)檔案，專人專柜統(tǒng)一妥善保管。

村務(wù)公開(kāi)檔案資料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范。

10監(jiān)督考評(píng)

10.1監(jiān)督主體

10.1.1監(jiān)督主體組成

村民、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村黨組織和上級(jí)部門(mén)組成村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督主體。

10.1.2村民

10.1.2.1有權(quán)對(duì)所公布的村務(wù)提出質(zhì)疑或質(zhì)詢。

10.1.2.2有權(quán)委托村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)查閱審核有關(guān)財(cái)務(wù)賬目、憑證。

10.1.2.3有權(quán)要求有關(guān)當(dāng)事人對(duì)有關(guān)村務(wù)問(wèn)題進(jìn)行解釋或解答。

10.1.2.4有權(quán)向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映村務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題，提出意見(jiàn)、建議和要求。

10.1.3村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)

10.1.3.1村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議在村民代表中推選產(chǎn)生，任期與村民委員會(huì)

的任期相同。

10.1.3.2村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)一般由3至5人組成，設(shè)主任1名，主任宜由非村民委員會(huì)成員的村黨組織

班子成員或黨員擔(dān)任，原則上不由村黨組織書(shū)記兼任主任。

10.1.3.3村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員應(yīng)有較好的思想政治素質(zhì)，遵紀(jì)守法、公道正派、堅(jiān)持原則、敢于擔(dān)當(dāng)、

群眾公認(rèn)，具有一定政策水平和依法辦事能力，熱心為村民服務(wù)，其中應(yīng)有具備財(cái)會(huì)知識(shí)的成員。

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10.1.3.4村民委員會(huì)成員及其近親屬、村會(huì)計(jì)（村報(bào)賬員）、村文書(shū)、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人不得擔(dān)

任村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員，任何組織和個(gè)人不得指定、委派村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員。

10.1.3.5村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)在村務(wù)公開(kāi)方面依法履行如下監(jiān)督職責(zé)權(quán)限：

a)列席村民村民委員會(huì)、村民小組、村民代表會(huì)議和村“兩委”聯(lián)席會(huì)議等，了解掌握情況；

b)收集村民對(duì)村務(wù)公開(kāi)的意見(jiàn)、建議，對(duì)村民反映村務(wù)公開(kāi)的問(wèn)題進(jìn)行質(zhì)詢，并請(qǐng)有關(guān)方面向村

民作出說(shuō)明；

c)審查村務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)內(nèi)容是否全面、真實(shí)，公開(kāi)時(shí)間是否及時(shí)，公開(kāi)形式是否科學(xué)，公開(kāi)程序是

否規(guī)范，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況；

d)對(duì)村務(wù)公開(kāi)中存在的問(wèn)題，督促村委會(huì)及時(shí)答復(fù)或整改；

e)主持村民會(huì)議或村民代表會(huì)議對(duì)村民委員會(huì)成員以及由村民或村集體承擔(dān)誤工補(bǔ)貼的聘用人

員履行職責(zé)情況進(jìn)行民主評(píng)議。

10.1.3.6村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)，受其監(jiān)督。對(duì)不履行職責(zé)的成員，村民會(huì)

議或村民代表會(huì)議有權(quán)罷免其資格。

10.1.3.7嚴(yán)重違紀(jì)受到黨紀(jì)處分、兩年內(nèi)受到兩次以上行政拘留處罰、被判處刑罰、連續(xù)兩次民主評(píng)

議不稱職或喪失行為能力的，其職務(wù)自行終止。

10.1.4村黨組織

領(lǐng)導(dǎo)并通過(guò)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)現(xiàn)對(duì)村務(wù)公開(kāi)進(jìn)行監(jiān)督。

10.1.5上級(jí)部門(mén)

縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及有關(guān)主管部門(mén)受理群眾對(duì)村務(wù)公開(kāi)的投訴和信訪，實(shí)施必要的調(diào)查處理并

向信訪人反饋。

10.2監(jiān)督要求

10.2.1各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全村務(wù)公開(kāi)工作考核制度、評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)村務(wù)公

開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。

10.2.2村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依法依規(guī)對(duì)村務(wù)公開(kāi)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表

會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況。

10.2.3村民認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)主體不依法依規(guī)履村務(wù)公開(kāi)義務(wù)的，可向村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)反映，也可向上

級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者村務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查并依法依規(guī)處理。

10.3考核