電商化采購中否決投標(biāo)的案例分析

PAGE1電商化采購中否決投標(biāo)的案例分析否決投標(biāo)作為招標(biāo)采購活動評審過程中的重要環(huán)節(jié)，與投標(biāo)人能否中標(biāo)的切身利益息息相關(guān)。雖然投標(biāo)人可以根據(jù)否決事項(xiàng)公示來了解本單位的否決投標(biāo)事宜，但多數(shù)投標(biāo)人仍對具體否決投標(biāo)原因的理解較為主觀，對避免否決投標(biāo)需關(guān)注的重點(diǎn)問題掌握得不夠清晰。為此，本文對國網(wǎng)河南省電力公司近一年的電商化采購物資的4287項(xiàng)否決投標(biāo)案例進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，從多個(gè)維度總結(jié)各否決投標(biāo)情形占比并分析預(yù)防措施，為投標(biāo)人提供可供借鑒的大數(shù)據(jù)經(jīng)驗(yàn)，減免否決投標(biāo)情況的發(fā)生。

隨著國家對小微、民營企業(yè)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷支持，各中小型企業(yè)取得了長足的發(fā)展，在電網(wǎng)企業(yè)的物資招標(biāo)采購活動中，中小型投標(biāo)供應(yīng)商群體也顯著增多，這種情況在零星物資的電商化采購活動中尤為明顯。但在實(shí)際的投標(biāo)過程中，投標(biāo)人理解招標(biāo)文件要求、編制投標(biāo)內(nèi)容、核對封裝及遞交投標(biāo)文件等花費(fèi)了大量的人力和財(cái)力，而否決投標(biāo)是評標(biāo)過程的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，它的判定結(jié)果直接影響到投標(biāo)成功與否，也給被否決的投標(biāo)人帶來了包括財(cái)力、人力、名譽(yù)等不小的損失。因此，如何避免在招投標(biāo)活動中被否決成為了各投標(biāo)人首要關(guān)心的問題。本文分析2018年度電商化采購物資否決投標(biāo)案例，以投標(biāo)人關(guān)心的否決原因?yàn)槌霭l(fā)點(diǎn)展開研究，希望能夠?qū)ν稑?biāo)人編制投標(biāo)文件和預(yù)防否決投標(biāo)提供幫助。一、招投標(biāo)活動中的否決投標(biāo)（一）否決投標(biāo)的定義在招標(biāo)采購活動的評標(biāo)過程中，否決投標(biāo)作為法律認(rèn)可的初步評標(biāo)環(huán)節(jié)，它是指投標(biāo)文件具有《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡稱《實(shí)施條例》)第五十一條規(guī)定的情形，或者沒有對招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，評標(biāo)委員會做出對其投標(biāo)文件不再予以進(jìn)一步評審，投標(biāo)人失去中標(biāo)資格的決定。評標(biāo)委員會通過“亮紅燈”式的篩選，既有效地保證了合格投標(biāo)人的中標(biāo)機(jī)會，也減輕了評標(biāo)工作的負(fù)擔(dān)。（二）電商化采購釋義根據(jù)國家電網(wǎng)有限公司《零星物資電商化采購和供應(yīng)工作規(guī)范（試行）》，電商化采購適用范圍是采購單價(jià)低、規(guī)格品種多、需求頻次高、數(shù)量無法準(zhǔn)確預(yù)測且不屬于國家法定必須招標(biāo)的零星物資。零星物資包含辦公用品、辦公電器、辦公家具、辦公日用、化工、儀器儀表、信息化通信設(shè)備、低壓電器等。電商化采購是指通過適用的采購策略確定一定時(shí)期內(nèi)的供應(yīng)商，明確物資的品類（或規(guī)格型號）、單價(jià)（或雙方認(rèn)可的計(jì)價(jià)規(guī)則）、配送及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并在零星物資采購管控平臺開展請購，實(shí)現(xiàn)操作界面簡單直觀、采購過程規(guī)范快捷、配送服務(wù)高效優(yōu)質(zhì)的目標(biāo)。二、年度否決投標(biāo)案例的占比統(tǒng)計(jì)筆者作為本公司物資采購部的物資采購專責(zé)，親歷了在國網(wǎng)河南省電力公司物資公司的電商化采購過程中出現(xiàn)的種種否決投標(biāo)情況。以下根據(jù)公司的2018年全年電商化物資采購的否決投標(biāo)案例進(jìn)行歸類統(tǒng)計(jì)，得到各類否決投標(biāo)情形的否決投標(biāo)案例占比。（一）各否決投標(biāo)情形案例占比2018年，物資公司共組織實(shí)施電商化采購14批，共匯總出否決投標(biāo)案例4287項(xiàng)，涵蓋一次設(shè)備、二次設(shè)備、低壓電器、配件、儀器儀表、工器具、辦公類用品等17大類物資。表1以《實(shí)施條例》第五十一條規(guī)定的7種否決投標(biāo)情形為依據(jù)，將各否決投標(biāo)案例劃分歸類，統(tǒng)計(jì)出占比情況。在表1中，“（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)”的47項(xiàng)否決投標(biāo)案例均是投標(biāo)報(bào)價(jià)高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)。最高投標(biāo)限價(jià)在招標(biāo)文件的第一章招標(biāo)公告或第二章投標(biāo)人須知中以附件形式標(biāo)注給出，建議投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前認(rèn)真核對，避免報(bào)價(jià)超限情形的發(fā)生?！埃ㄆ撸┩稑?biāo)人有串通投標(biāo)、弄虛作假、行賄等違法行為”的7項(xiàng)否決投標(biāo)案例中，涉嫌串標(biāo)的案例2項(xiàng)，型式試驗(yàn)或檢驗(yàn)報(bào)告虛假的案例1項(xiàng)，業(yè)績材料虛假的案例2項(xiàng)，原廠商專屬授權(quán)承諾書虛假的案例2項(xiàng)?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第三十二條和第三十三條，以及《實(shí)施條例》第三十九條、第四十條、第四十一條和第四十二條對串通投標(biāo)、弄虛作假等違法行為做了明確的禁止規(guī)定，建議投標(biāo)人依法懂法，共同維護(hù)招投標(biāo)的良好公平競爭環(huán)境?！埃ㄈ┩稑?biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件”和“（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)”包含了4232項(xiàng)否決投標(biāo)案例（以下簡稱“重點(diǎn)否決案例”），占了總否決投標(biāo)案例數(shù)量的98.72%，是預(yù)防否決投標(biāo)需關(guān)注的重點(diǎn)部分，將在下文進(jìn)行詳細(xì)分析。（二）重點(diǎn)否決投標(biāo)案例的占比統(tǒng)計(jì)由表1可見，在4287項(xiàng)否決投標(biāo)案例中，有4232項(xiàng)案例集中在投標(biāo)人資格條件和投標(biāo)文件響應(yīng)的2個(gè)否決投標(biāo)情形上，接下來針對這4232項(xiàng)重點(diǎn)否決投標(biāo)案例做占比統(tǒng)計(jì)。在《實(shí)施條例》規(guī)定的7項(xiàng)否決投標(biāo)情形中，“（三）投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件”和“（六）投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)”可進(jìn)行具體的歸類和細(xì)分。表2就是建立在歸類細(xì)分的基礎(chǔ)上，結(jié)合4232項(xiàng)重點(diǎn)否決投標(biāo)案例，統(tǒng)計(jì)出重點(diǎn)否決投標(biāo)案例的占比。三、“投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件”否決投標(biāo)情形的分析依據(jù)表2所列內(nèi)容，根據(jù)否決投標(biāo)案例占比情況，對“投標(biāo)人不符合國家或者招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件”的否決投標(biāo)情形進(jìn)行分析。（一）投標(biāo)人不符合國家規(guī)定的資格條件

依據(jù)《印發(fā)〈關(guān)于對電力行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄〉的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2017〕946號）、《關(guān)于在招標(biāo)投標(biāo)活動中對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的通知》（法〔2016〕285號）等文件精神，招標(biāo)人會在招標(biāo)文件第一章招標(biāo)公告的“投標(biāo)人通用資格要求”中明確對投標(biāo)人有關(guān)資格條件的要求。希望投標(biāo)人在經(jīng)營過程中遵紀(jì)守法、貫徹國家誠信建設(shè)有關(guān)文件精神。在制作投標(biāo)文件時(shí)，緊扣招標(biāo)文件要求提供信用信息公示系統(tǒng)查詢結(jié)果等資料，確保每份資料的有效期和內(nèi)容均符合國家規(guī)定以及招標(biāo)文件的要求。（二）投標(biāo)人不符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件依據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要，招標(biāo)人會在招標(biāo)文件中載明對投標(biāo)人的供貨業(yè)績、專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、經(jīng)營范圍等方面的要求，對于不符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的投標(biāo)人，評標(biāo)委員會將否決其投標(biāo)。在表2所列的重點(diǎn)否決投標(biāo)案例占比情況中，投標(biāo)人不符合招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件的案例數(shù)量總和遠(yuǎn)高于其他情形，而“供貨業(yè)績不符合”則是拉高該情形占比的重要原因。1.供貨業(yè)績不符合投標(biāo)人供貨業(yè)績數(shù)量的評審向來是評委會在評標(biāo)期間的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，而它也正是很多投標(biāo)人不能進(jìn)入詳評“決賽”的關(guān)鍵原因。表3列出供貨業(yè)績不滿足的各種否決投標(biāo)原因。業(yè)績作為評標(biāo)環(huán)節(jié)的重要指標(biāo)，主要在招標(biāo)公告的專用資質(zhì)條件中給出。需投標(biāo)人注意的是，在招標(biāo)公告的專用資質(zhì)條件中會明確提出所要求業(yè)績的支持證明材料、掃描方式、數(shù)量、評定時(shí)間及范圍等。建議投標(biāo)人注意上述關(guān)于業(yè)績否決的情況，認(rèn)真研讀招標(biāo)公告的業(yè)績條件要求，避免上述業(yè)績否決情形的發(fā)生。如投標(biāo)人對招標(biāo)文件的“同等電壓等級及以上”“同類產(chǎn)品”等要求的概念不清楚，建議及時(shí)給招標(biāo)人發(fā)送問題澄清函。招標(biāo)人設(shè)定的業(yè)績要求過高，也可能導(dǎo)致大批量否決甚至流標(biāo)情況的發(fā)生，建議招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目結(jié)束后，總結(jié)分析出否決投標(biāo)情況較嚴(yán)重物資的否決原因。2.認(rèn)證證書不符合對于不同標(biāo)包，招標(biāo)公告的專用資質(zhì)條件會分別給出認(rèn)證證書的要求，對認(rèn)證證書的要求通常包含：生產(chǎn)或入網(wǎng)許可證、3C認(rèn)證證書、管理體系（質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)安全管理體系）認(rèn)證證書等。建議投標(biāo)人在遞交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，參考表4，有重點(diǎn)地復(fù)核認(rèn)證證書是否符合招標(biāo)文件要求，例如招標(biāo)文件要求的認(rèn)證證書是否提供齊全、提供的認(rèn)證證書是否有效、招標(biāo)文件是否要求代理商同時(shí)提供自身與生產(chǎn)商的質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書等，避免匆忙投標(biāo)。3.型式試驗(yàn)或檢驗(yàn)報(bào)告不符合

型式試驗(yàn)或檢驗(yàn)報(bào)告不滿足的否決投標(biāo)原因詳見表5。4.其他資格條件不符合其他資格條件不符合的否決投標(biāo)原因詳見表6。四、“投標(biāo)文件沒有對招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)”否決投標(biāo)情形的分析（一）法人授權(quán)書不滿足招標(biāo)文件要求對于物資類招投標(biāo)，一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目往往會根據(jù)所招物資的種類劃分為多個(gè)分標(biāo)分包，而投標(biāo)人的法人往往也會授權(quán)多個(gè)委托代理人編制各標(biāo)包的投標(biāo)文件，從而參與招標(biāo)項(xiàng)目的多個(gè)標(biāo)段的投標(biāo)。因此法人授權(quán)書對確保委托代理人及投標(biāo)文件的合法合規(guī)，保障投標(biāo)人和招標(biāo)人雙方的合法權(quán)益具有重要意義。在招標(biāo)文件的第二章“投標(biāo)人須知前附表”和第七章“投標(biāo)文件格式”中，對法人授權(quán)書的格式和簽署都做了明確要求。請投標(biāo)人嚴(yán)格按照招標(biāo)文件的要求，謹(jǐn)慎編制投標(biāo)文件，避免出現(xiàn)法人授權(quán)書未按要求簽字或蓋章、提供的法人身份證明材料不全、法人和委托代理人簽字位置顛倒等問題。（二）非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的其他情形非實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的其他情形的否決投標(biāo)原因詳見表7。（三）不滿足招標(biāo)文件的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求為確保招標(biāo)物資技術(shù)條件的實(shí)現(xiàn)，招標(biāo)人會在招標(biāo)文件第六章“技術(shù)規(guī)范書”中設(shè)立實(shí)質(zhì)性要求和條件，表2中響應(yīng)表、偏差表不符合的52項(xiàng)否決投標(biāo)案例中，均是因?yàn)橥稑?biāo)人未響應(yīng)或是響應(yīng)情況不滿足招標(biāo)文件而導(dǎo)致的否決。建議投標(biāo)人在購買標(biāo)書后，吃透招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)目的，分析自身的技術(shù)和生產(chǎn)能力，客觀編制投標(biāo)文件。五、否決投標(biāo)預(yù)防措施預(yù)防否決投標(biāo)情形的發(fā)生，無論是對投標(biāo)人還是招標(biāo)人均具有重要意義。尤其對投標(biāo)人，它是獲得中標(biāo)機(jī)會的首要關(guān)鍵步驟。（一）熟知相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)實(shí)行招投標(biāo)制度是我國市場趨向法律化、規(guī)范化的重要舉措，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例對招標(biāo)投標(biāo)活動的否決投標(biāo)情形判定做了明確規(guī)定。請投標(biāo)人認(rèn)真閱讀，理解吃透有關(guān)法規(guī)要求，關(guān)注有關(guān)招投標(biāo)法規(guī)知識動態(tài)，提高自身的法律素質(zhì)。（二）緊扣招標(biāo)文件要求招標(biāo)文件是招標(biāo)項(xiàng)目的大綱，包含投標(biāo)人參加投標(biāo)所需要的一切內(nèi)容，也是評審的關(guān)鍵依據(jù)，有著重要的意義。因此投標(biāo)人應(yīng)對招標(biāo)文件給予足夠的重視，并結(jié)合本文有關(guān)否決投標(biāo)重點(diǎn)原因的分析，采取恰當(dāng)措施來減少或避免否決投標(biāo)情形的發(fā)生。建議投標(biāo)人引入標(biāo)書復(fù)核機(jī)制，在投標(biāo)截止時(shí)間前按既定復(fù)核機(jī)制，依照招標(biāo)文件對投標(biāo)文件進(jìn)行檢查。（三）杜絕一標(biāo)多投，主觀臆斷許多投標(biāo)人在招投標(biāo)活動中，為盡可能多地贏取中標(biāo)機(jī)會，會同時(shí)參與好幾個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)，導(dǎo)致標(biāo)書制作工作應(yīng)接不暇，甚至出現(xiàn)一份投標(biāo)文件投了很多項(xiàng)目卻未加修改的情況。“打鐵還需自身硬”，建議投標(biāo)人以法律法規(guī)和招標(biāo)文件為準(zhǔn)繩，將其進(jìn)行客觀細(xì)致研讀后再參與招投標(biāo)活動，避免“廣撒網(wǎng)、多捕魚”的現(xiàn)象，避免隨意性。針對招標(biāo)