《2024中國(guó)殘疾人就業(yè)研究報(bào)告》

目錄一、殘疾人就業(yè)發(fā)展概況 1（一）全國(guó)殘疾人就業(yè)整體情況 1（二）廣東殘疾人就業(yè)發(fā)展情況 2二、殘疾人就業(yè)發(fā)展政策 4（一）全國(guó)殘疾人就業(yè)政策 4（二）廣東省殘疾人就業(yè)政策 8三、殘疾人就業(yè)模式研究 12（一）按比例就業(yè) 12（二）集中就業(yè) 12（三）個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè) 12（四）公益性崗位就業(yè) 13（五）輔助性就業(yè) 13四、殘疾人就業(yè)存在問題與政策建言 14（一）殘疾人就業(yè)存在問題 14（二）殘疾人就業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議 15五、殘疾人就業(yè)服務(wù)優(yōu)秀實(shí)踐案例 18（一）廣東省各地人社部聯(lián)合殘聯(lián)組織服務(wù)案例 18（二）用人單位促進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)案例 19（三）服務(wù)商促進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)案例 20薪寶科技-華南理工大學(xué)零工經(jīng)濟(jì)研究中心簡(jiǎn)介 22薪寶科技企業(yè)簡(jiǎn)介 25一、殘疾人就業(yè)發(fā)展概況（一）全國(guó)殘疾人就業(yè)整體情況殘疾人就業(yè)人數(shù)持續(xù)上漲202237681912萬(wàn)就業(yè)年齡段（16-59歲）的持證殘疾人，相較2021年下降，但持證殘疾人就業(yè)人9055474%2021631000表1 2018-2022年我國(guó)殘疾人就業(yè)整體情況統(tǒng)計(jì)(單位：萬(wàn)人)2018201920202021202216-59歲持證殘疾人數(shù)193311990199261979219121全國(guó)城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)人數(shù)94848552861788169055就業(yè)比例491%430%432%445%474%城鄉(xiāng)持證殘疾人新增就業(yè)367391381408592城鎮(zhèn)新增就業(yè)118122132132143農(nóng)村新增就業(yè)249269249276449來(lái)源：殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)殘疾人從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加和靈活就業(yè)仍是主流2022867萬(wàn)人，260641179152萬(wàn)26564300表2 2018-2022年我國(guó)持證殘疾人就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)(單位：萬(wàn)人)20182019202020212022按比例就業(yè)813749784818867集中就業(yè)33129127826826個(gè)體就業(yè)714642634635641公益性崗位就業(yè)131144147148179輔助性就業(yè)148143143143152（）25462282238825032656從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)加48014301424243014301來(lái)源：殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)農(nóng)村殘疾人培訓(xùn)人數(shù)下降5022022285449表3 2018-2022年我國(guó)殘疾人就業(yè)培訓(xùn)情況統(tǒng)計(jì)20182019202020212022城鄉(xiāng)新增培訓(xùn)殘疾人數(shù)（萬(wàn)人）494407382571502（萬(wàn)人次）588509457423285來(lái)源：殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)（二）廣東殘疾人就業(yè)發(fā)展情況創(chuàng)新就業(yè)形式和服務(wù)以期實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)并取得一系列成績(jī)：殘疾人就業(yè)參與率有所提截至2022年底，廣東省持證殘疾人達(dá)到184萬(wàn)，其中有955萬(wàn)就業(yè)年齡段（16-9歲409429%左右。從8307170614123農(nóng)村種養(yǎng)加159萬(wàn)人。2022年度培訓(xùn)農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)9360人。培訓(xùn)盲人保健按摩368336122712表4 2018-2022年廣東省持證殘疾人就業(yè)狀況統(tǒng)計(jì)(單位：萬(wàn)人)20182019202020212022按比例就業(yè)610616647681834集中就業(yè)071067064061071個(gè)體就業(yè)130124124126169公益性崗位就業(yè)054054054052061輔助性就業(yè)060070078088141靈活就業(yè)（含社區(qū)就業(yè)、居家就業(yè)）6416677237831230從事農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖13231315133313231592就業(yè)合計(jì)28892912302331164099來(lái)源：廣東省殘疾人事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)殘疾人各就業(yè)模式均有所上升從統(tǒng)計(jì)結(jié)果可以看出，20222019年廣東省人民政府出保20199202222022年320232等殘疾人靈活就業(yè)形式上升最為顯著2018-20212022二、殘疾人就業(yè)發(fā)展政策（一）全國(guó)殘疾人就業(yè)政策我國(guó)殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)和政策體系已經(jīng)形成。表5 殘疾人就業(yè)主要政策文件發(fā)布時(shí)間發(fā)文主體政策2007年8月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》2008年4月中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》2010年12月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于安置殘疾人就業(yè)單位城鎮(zhèn)土地使用稅等政策的通知》2013年8月中央組織部等7部門《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的意見》2015年7月中國(guó)殘聯(lián)、發(fā)改委、民政部等八部門《關(guān)于發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)的意見》2016年5月財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》2018年1月中國(guó)殘聯(lián)、發(fā)改委、民政部、財(cái)政部等15部門《關(guān)于扶持殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》2019年12月人社部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)殘疾人就業(yè)的總體方案》2019年12月財(cái)政部《關(guān)于調(diào)整殘疾人就業(yè)保障金征收政策的公告》2021年6月中國(guó)殘聯(lián)《關(guān)于全面開展殘疾人證“跨省通辦”工作的通知》2021年7月國(guó)務(wù)院《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》2021年10月中共中央、中央編辦、人社部、國(guó)務(wù)院國(guó)資委和中國(guó)殘聯(lián)五部門2022年3月中國(guó)殘聯(lián)、教育部等五部門《“十四五”殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃》2022年4月國(guó)務(wù)院《促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案(2022—2024年)》2023年3月財(cái)政部《關(guān)于延續(xù)實(shí)施殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)惠政策的公告》近幾年關(guān)于殘疾人就業(yè)的重大政策變化殘疾人按比例就業(yè)情況全國(guó)統(tǒng)一平臺(tái)認(rèn)證2021（殘聯(lián)廳函〔2020〕216）提出“跨省通辦為國(guó)務(wù)院督辦的重點(diǎn)工作，全國(guó)殘疾人按比2021（2020-2021安置殘疾人指標(biāo)口徑完善《中國(guó)殘聯(lián)辦公廳關(guān)于明確按比例就業(yè)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證“跨省通辦”工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》》（殘聯(lián)廳函〔2022〕63號(hào)）第一條中，關(guān)于用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)人數(shù)計(jì)算口徑不同就業(yè)形式的扶持政策近十年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的主要扶持政策方向包括財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、金融扶持特別扶助、對(duì)按比例安排殘疾人就業(yè)的扶持政策有：《關(guān)于完善殘疾人就業(yè)保障金制度更好促進(jìn)對(duì)集中安排殘疾人就業(yè)的扶持政策有：《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，國(guó)家對(duì)集中安排殘輔助性、公益性崗位就業(yè)的扶持政策有：《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》對(duì)吸納殘疾人就業(yè)殘疾人個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)、農(nóng)養(yǎng)加的扶持政策有：《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定，對(duì)殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)依法給予稅收優(yōu)惠，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等方面給予照顧，202024殘疾人職業(yè)培訓(xùn)的政策殘疾人職業(yè)培訓(xùn)是指對(duì)有培訓(xùn)需求的殘疾人以培養(yǎng)和提高素質(zhì)及職業(yè)能力為目的的教通過職業(yè)培訓(xùn)，殘疾人可以更好地參與和適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展。2022年，《“十四五主5企業(yè)安排殘疾人就業(yè)的財(cái)稅優(yōu)惠政策企業(yè)所得稅100％加計(jì)扣除。增值稅（（人民政4城鎮(zhèn)土地使用稅對(duì)在一個(gè)納稅年度內(nèi)月平均實(shí)際安置殘疾人就業(yè)人數(shù)占單位在職職工總數(shù)的比例高于25%(含25%)10(含10)殘疾人就業(yè)保障金20231120271231,20199830人(含)以下的企業(yè)，暫免征收殘疾人就業(yè)保1%()50%繳納殘疾人就業(yè)保障金；用人單位安排殘疾人就業(yè)1%90%繳納殘疾人就業(yè)保障金。（二）廣東省殘疾人就業(yè)政策廣東省促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策表6 廣東省殘疾人就業(yè)主要政策、法規(guī)文件發(fā)布時(shí)間政策內(nèi)容（一）依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)。到2020年，所有省1疾人就業(yè)；各級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有一定數(shù)量的殘疾人干部。（二）促進(jìn)殘疾人集中就業(yè)。搭建全省殘疾人集《廣東省人民政府關(guān)中就業(yè)產(chǎn)品展銷平臺(tái)，將社會(huì)福利企業(yè)、殘疾人集中就業(yè)2015-12-16于加快推進(jìn)殘疾人小單位的產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入政府采購(gòu)目錄，同等條件康進(jìn)程的實(shí)施意見》下予以優(yōu)先采購(gòu)。（三）大力發(fā)展殘疾人輔助性就業(yè)。完善社區(qū)康園網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為智力、精神和重度殘疾人提供社區(qū)職業(yè)康復(fù)、文體康復(fù)和庇護(hù)就業(yè)場(chǎng)所。（五）切實(shí)加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。（六）大力支持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和其他形式就業(yè)增收。（七）加大農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)力度。進(jìn)一步加大對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)的扶持力度，具體包括：（一）土地保障。（二）資金補(bǔ)助。對(duì)輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)，2017-11-3《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)殘疾人輔助性就業(yè)的實(shí)施意見》12險(xiǎn)等支出給予相關(guān)資金扶持。（三）稅費(fèi)優(yōu)惠。（四）金融支持。（五）政府采購(gòu)。2018-9-1《廣東省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)殘疾人保障法〉辦法》用人單位應(yīng)當(dāng)按照不低于國(guó)家規(guī)定比例安排殘疾人就業(yè)。計(jì)算繳納殘疾人就業(yè)保障金。2019-7-4《廣東省殘疾人就業(yè)用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職保障金征收使用管理實(shí)施辦法》工總數(shù)的15%。具體比例由各省、自治區(qū)、直轄市人民的，應(yīng)當(dāng)繳納保障金。2019-8-28《廣東省殘疾人就業(yè)辦法》630并明確要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。2019-12-21《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)增值稅優(yōu)惠政策的通知》中，享受稅收優(yōu)惠政策的條件：1納稅人（除盲人按摩機(jī)構(gòu)外25%（10（10人）；2依法與安置的每位殘疾人簽訂了一年以上（含一年）的勞動(dòng)合同或服務(wù)協(xié)議；3為安置的每位殘疾人按月傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)；4通過銀行等金融機(jī)構(gòu)向安用的經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)的月最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資。2022-11-3《關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)殘疾人就業(yè)三年行動(dòng)方案（2022—2024年）的通知》86持殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好社會(huì)環(huán)境。也是跟隨國(guó)家政策的總體方向和原則。其中值得關(guān)注的是，廣東地區(qū)發(fā)殘保金優(yōu)惠政策于202312312021知》（粵府〔2021〕13號(hào))中，關(guān)于殘疾人就業(yè)保障金有關(guān)優(yōu)惠政策規(guī)定，殘保金征收標(biāo)20172023123120242017廣州市（除增城區(qū)、從化區(qū)）72廣東省各地促進(jìn)殘疾人就業(yè)政策廣州市《廣州市殘疾人聯(lián)合會(huì)關(guān)于印發(fā)廣州市殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶助辦法的通知》發(fā)布日期：2019年9月1日 政策失效日期：2024年8月31日社保補(bǔ)貼25%10超比例安置補(bǔ)貼1030名殘疾人，且符合本辦法第二條第二款的殘疾人占?xì)埣矄T工比例50%103150名殘疾人，50%以上的用人單位，給205050%30萬(wàn)元資金資助；同一用人單位自第一次申請(qǐng)時(shí)起三年內(nèi)不得重復(fù)申請(qǐng)此項(xiàng)資金資助。就業(yè)基地補(bǔ)貼50人以上且培訓(xùn)時(shí)間不低于兩個(gè)月、35%10（此項(xiàng)資培訓(xùn)補(bǔ)貼5改造補(bǔ)貼10-3050%以上的用人單位，給予不10205030殘疾大學(xué)生安置1深圳市《深圳市促進(jìn)殘疾人就業(yè)辦法》發(fā)布日期：2022年3月29日 政策失效日期：2027年3月31日社保補(bǔ)貼按本市最低繳交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)用人單位承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)部分給予補(bǔ)貼，對(duì)殘疾人個(gè)人承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)部分給予補(bǔ)貼。招用獎(jiǎng)勵(lì)115%給予獎(jiǎng)勵(lì)。崗位補(bǔ)貼20%超比例安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼殘疾人實(shí)際上崗就業(yè)時(shí)間滿一年含一年)的，市殘聯(lián)給予12萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)。就業(yè)基地補(bǔ)貼2000培訓(xùn)補(bǔ)貼31(工種同一等級(jí)的培訓(xùn)費(fèi)用資助不可重復(fù)享受。改造補(bǔ)貼15殘疾大學(xué)生安置普通高等學(xué)校和高級(jí)中等學(xué)校(含民辦中等職業(yè)學(xué)校和企業(yè)舉辦的技工學(xué)校)殘150020006三、殘疾人就業(yè)模式研究2011,近年來(lái)又開發(fā)了公益崗位就業(yè)、輔助性就業(yè)、靈活就業(yè)等形式，殘疾人就業(yè)渠道日趨多元。（一）按比例就業(yè)按比例安排殘疾人就業(yè)，是指依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，用人單位(包括機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位2025501;67()115%以上的殘疾人。（二）集中就業(yè)集中就業(yè)，是指殘疾人在符合條件的企業(yè)（殘疾人職工占在職職工總數(shù)的25%（含）以上，且不少于10人），或者在符合條件的輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)、盲人按摩機(jī)構(gòu)（安置的殘疾人不少于5人）就業(yè)的形式。（三）個(gè)體就業(yè)、靈活就業(yè)個(gè)體就業(yè),是指殘疾人從事獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),取得勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入。殘疾人靈活就業(yè),包括從事家庭副業(yè)、家政服務(wù)、修理裝配、便民理發(fā)、綠化保潔等,以及經(jīng)人力資源和社會(huì)保障部認(rèn)定的其他靈活就業(yè)形式。（四）公益性崗位就業(yè),地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位?！稓埣踩司蜆I(yè)條例》提出縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道,開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位,保障殘疾人就業(yè)。（五）輔助性就業(yè)輔助性就業(yè)，是指組織就業(yè)年齡段內(nèi)有就業(yè)意愿但難以進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性勞動(dòng)力市場(chǎng)的智力、四、殘疾人就業(yè)存在問題與政策建言我國(guó)殘疾人就業(yè)狀況穩(wěn)定提升，新增城鄉(xiāng)就業(yè)殘疾人逐漸持續(xù)增長(zhǎng)。但不可否認(rèn)的是，有1000業(yè)能力不足、殘疾人就業(yè)政策有待進(jìn)一步完善與落實(shí)等問題依然存在。（一）殘疾人就業(yè)存在問題殘疾人就業(yè)政策的落實(shí)及監(jiān)管有待完善殘疾人就業(yè)人口結(jié)構(gòu)不利，綜合競(jìng)爭(zhēng)能力較差顯示8,50015(為3,51萬(wàn)人，文盲率為4329%。小學(xué)畢業(yè)人數(shù)為2642萬(wàn)，占比3107%，而高中以上學(xué)歷的殘疾人5%。學(xué)歷低、競(jìng)爭(zhēng)能力差造成了殘疾人就業(yè)困難。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，企業(yè)招聘積極性不高,客觀上也難以招募到足夠多具有殘疾人就業(yè)培訓(xùn)供需不匹配,師資力量不足，與部分殘疾人實(shí)際需求不匹配抑制了其參與培訓(xùn)的積極性。且普遍存在培訓(xùn)方式單一、培訓(xùn)時(shí)間過短、培訓(xùn)內(nèi)容簡(jiǎn)單及培訓(xùn)機(jī)會(huì)不均等的問題。（二）殘疾人就業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議因人制宜創(chuàng)新殘疾人教育與就業(yè)培訓(xùn)模式殘疾人還應(yīng)充分學(xué)習(xí)、理解和運(yùn)用與殘疾人就業(yè)相關(guān)的政策、法規(guī)與制度，有效利用國(guó)政府肩負(fù)起主體責(zé)任。一是改善公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括殘疾人的康復(fù)醫(yī)療設(shè)施、無(wú)障礙基礎(chǔ)設(shè)施、職業(yè)培訓(xùn)平臺(tái)等，為殘疾人就業(yè)提供硬件設(shè)施條件;二是完善殘疾人就業(yè)五、殘疾人就業(yè)服務(wù)優(yōu)秀實(shí)踐案例（一）廣東省各地人社部聯(lián)合殘聯(lián)組織服務(wù)案例2024年以來(lái)，廣東省各地積極開展殘疾人就業(yè)援助行動(dòng)，聚焦殘疾登記失業(yè)人員等援助對(duì)象多形式、多渠道幫扶實(shí)現(xiàn)就業(yè)。廣州市：2024195232527711圖1廣州市白云區(qū)殘疾人工作者走訪摸排1App、網(wǎng)站、公眾號(hào)和小程序等平臺(tái)推送崗位信茂名市：202412620245630500個(gè)。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，招聘會(huì)到場(chǎng)應(yīng)聘殘疾人超過300人，56家用人單位共登記188份殘疾人求職簡(jiǎn)歷，現(xiàn)場(chǎng)達(dá)成就業(yè)意向殘疾人48人，當(dāng)場(chǎng)成功錄用殘疾人18人。圖2茂名市殘疾人就業(yè)幫扶活動(dòng)專場(chǎng)招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)惠州市：2024123202410068015057圖3就業(yè)援助月殘疾人專場(chǎng)招聘會(huì)惠州專場(chǎng)（二）用人單位促進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)案例202311614167%以上。公司積極開放殘疾人就業(yè)崗位，分解生產(chǎn)流程，采取以人定崗，根據(jù)殘（社區(qū)和殘疾930060圖4注塑生產(chǎn)車間大都是殘疾人員工改造無(wú)障礙環(huán)境白象助力殘疾人體面就業(yè)圖5白象對(duì)生產(chǎn)線進(jìn)行無(wú)障礙改造（三）服務(wù)商促進(jìn)殘疾人就業(yè)服務(wù)案例圖6基于3個(gè)層次真實(shí)就業(yè)的合法合規(guī)解決方案基地/集中就業(yè)（云?。埪?lián)背書：在省殘聯(lián)的背書