公路工程建設(shè)項目評標(biāo)工作細則解讀

《公路工程建設(shè)項目評標(biāo)工作細則》

解讀

評標(biāo)是指按照規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準和方法，對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進行評價比較和分析，從中選出理想投標(biāo)人的過程。評標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)活動中十分重要的階段，1.評標(biāo)是否真正做到公開、公平、公正，擇優(yōu)，決定著整個招標(biāo)投標(biāo)活動是否公平和公正；2.評標(biāo)的質(zhì)量決定著能否從眾多投標(biāo)競爭者中選出業(yè)務(wù)、信譽等最能滿足招標(biāo)項目各項要求的中標(biāo)者，意味著能否保障工程質(zhì)量、進度、費用等。法制2招投標(biāo)法律法規(guī)回顧新《細則》出臺背景新舊《細則》對照新《細則》解讀目錄2341招投標(biāo)法律法規(guī)回顧1招投標(biāo)法律法規(guī)回顧1國家層面招投標(biāo)法律法規(guī)回顧1行業(yè)層面）新《細則》出臺背景21.新法規(guī)的出臺國務(wù)院于2011年頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，自2012年2月1日起施行；交通運輸部于2015年頒布了《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，明確提出了公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)實行“五公開”、“三記錄”制度，要求全面披露公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信息，廣泛接受社會公眾監(jiān)督。2.適應(yīng)評標(biāo)工作要求為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會關(guān)于全面深化改革、全面推進依法治國精神，為適應(yīng)進入統(tǒng)一公共資源交易市場進行評標(biāo)所面臨的新形勢，亟待進一步總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步梳理公路工程建設(shè)項目評標(biāo)工作程序，進一步明確各方評標(biāo)工作職責(zé)。原《細則》與最新的法律法規(guī)、政策要求等方面存在一些不適用、不明確和不完善等情況，已經(jīng)不能很好地滿足公路工程建設(shè)項目評標(biāo)工作的實際需要，有必要進行全面修訂依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目公路工程建設(shè)項目12國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目3《管理辦法》的改變明確了各級交通運輸主管部門監(jiān)管職責(zé)，突出事中事后監(jiān)管《管理辦法》的改變簡政放權(quán)，將招標(biāo)備案權(quán)限下放省級交通運輸主管部門《管理辦法》的改變“五公開”全面披露信息，廣泛接受監(jiān)督文件關(guān)鍵內(nèi)容中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息評標(biāo)信息投訴處理決定不良行為信息“三記錄”有據(jù)可循，避免人為因素干預(yù)記錄開標(biāo)評標(biāo)過程記錄評標(biāo)專家履職情況記錄評標(biāo)干預(yù)行為《管理辦法》的改變堅持“公開公平公正”，增加“擇優(yōu)”的導(dǎo)向性加強信用評價結(jié)果的應(yīng)用1禁止抽簽、搖號等博彩性方式32新增技術(shù)評分最低標(biāo)價法《管理辦法》的改變重拳打擊投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假設(shè)置合理的招投標(biāo)程序1利用電子化和社會監(jiān)督手段32評標(biāo)專家認定圍標(biāo)串標(biāo)行為增加對違法行為的處罰條款4《管理辦法》的改變解決違法分包、工程變更等突出問題規(guī)范招標(biāo)文件中的分包條款1注重主要人員的選擇32嚴格限制招標(biāo)條件《管理辦法》的改變減輕企業(yè)負擔(dān)，保護企業(yè)和公民的合法權(quán)利規(guī)范保證金的收取和退還程序12避免損害招投標(biāo)當(dāng)事人的權(quán)益《管理辦法》的改變推進招投標(biāo)進入公共資源交易市場《管理辦法》的改變推動誠信管理簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加強事中事后監(jiān)管。構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。完善推進信用體系建設(shè)，依托全國公路建設(shè)市場信用信息管理系統(tǒng)和省級平臺；發(fā)揮信用信息在市場準入、招標(biāo)投標(biāo)和市場監(jiān)管中的支撐作用。對市場主體進行分類監(jiān)管，守信激勵、失信聯(lián)合懲戒，多方聯(lián)動、上下聯(lián)動、社會參與的綜合監(jiān)管?！豆芾磙k法》的改變新舊《細則》的對照3原細則新細則

共七章，44個條款

共六章，45個條款

第一章總則共5條

第一章總則共6條

第二章評標(biāo)工作的組織與準備共6條

第二章職責(zé)分工共3條

第三章初步評審共8條

第三章評標(biāo)工作的組織與準備共5條

第四章詳細評審共13條

第四章評標(biāo)工作的實施共21條

第五章評標(biāo)報告共5條

第六章紀律共4條

第五章紀律共6條

第七章附則共3條

第六章附則共4條經(jīng)專家研究討論，將原《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)工作細則》（2003）的名稱修改為《公路工程建設(shè)項目評標(biāo)工作細則》(2017.10.1)，擴展了《細則》的適用范圍。不再局限于公路工程建設(shè)項目施工招標(biāo)，依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，其評標(biāo)活動適用本細則；國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，采用資格預(yù)審的，其資格審查活動適用本細則；其他項目的評標(biāo)及資格審查活動可參照本細則執(zhí)行。新《細則》特點419《細則》的修訂以“合法、適用、改革、創(chuàng)新”為基本原則，對多年來公路工程建設(shè)項目開展評標(biāo)工作獲得的經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題進行研究，以問題為導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，力求務(wù)實有效?！昂戏ā⑦m用”指嚴格遵守國家有關(guān)招投標(biāo)特別是評標(biāo)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，針對公路工程建設(shè)項目評標(biāo)過程中出現(xiàn)的問題，提出適用的條款?！案母铩?chuàng)新”指《細則》的條款導(dǎo)向，改進措施要適應(yīng)國家未來招標(biāo)投標(biāo)的整體發(fā)展趨勢，進一步強調(diào)評標(biāo)各方工作紀律，建立對評標(biāo)專家的動態(tài)監(jiān)管機制，創(chuàng)新性地采用信息化平臺進行交易和監(jiān)管，以適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的實際需要。新《細則》特點420第一、全方位覆蓋公路工程評標(biāo)工作

原《細則》僅適用于公路工程建設(shè)項目施工評標(biāo)，但在公路工程實際評標(biāo)過程中，勘察設(shè)計、監(jiān)理、貨物等招標(biāo)項目均參考使用原《細則》。本次修訂使得這種碎片化的法律規(guī)定得以整合，只要是依法必須進行招標(biāo)的公路工程建設(shè)項目，包括公路工程勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物等招標(biāo)項目，其評標(biāo)活動均適用新《細則》。新《細則》特點421第二、評標(biāo)工作更具備合法性

在現(xiàn)有國家法律法規(guī)的框架體系下，尤其是按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《公路工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，對《細則》條款進行了全面梳理和修改。

1.明確了招標(biāo)人（招標(biāo)代理機構(gòu)）、評標(biāo)委員會、交通運輸主管部門在評標(biāo)過程中的職責(zé)分工。簡單地講，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)負責(zé)組織評標(biāo)工作；評標(biāo)委員會負責(zé)評標(biāo)工作；交通運輸主管部門負責(zé)監(jiān)督評標(biāo)工作。新《細則》特點422

2.是明確了評標(biāo)過程中招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提供和可以協(xié)助提供的服務(wù)內(nèi)容。在開始評標(biāo)工作之前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)準備評標(biāo)所必需的信息。招標(biāo)人可以選擇是否協(xié)助評標(biāo)委員會評標(biāo)，招標(biāo)人協(xié)助評標(biāo)委員會評標(biāo)的，如何選擇協(xié)助評標(biāo)人員，何時協(xié)助開展工作，協(xié)助評標(biāo)工作包括哪些主要內(nèi)容，評標(biāo)委員會如何使用招標(biāo)人協(xié)助評標(biāo)結(jié)果，新《細則》均做了詳細規(guī)定。新《細則》特點423第三、評標(biāo)程序更具備可操作性為貫徹落實國務(wù)院提出的公路工程建設(shè)項目進入公共資源交易市場進行交易的統(tǒng)一部署，以及適應(yīng)電子招標(biāo)投標(biāo)的未來發(fā)展趨勢，進一步增強了《細則》條款的可操作性。1.重新梳理了評標(biāo)工作程序并明確了各項程序的責(zé)任方，有利于規(guī)范進入統(tǒng)一公共資源交易市場后的評標(biāo)活動。在推選出評標(biāo)委員會主任委員之前，由招標(biāo)人代表組織相關(guān)工作，包括核對評標(biāo)委員會其他成員身份、宣布評標(biāo)紀律、詢問評標(biāo)委員會成員有否回避情形等；招標(biāo)人代表與評標(biāo)委員會其他成員共同推選主任委員后，主任委員主持評標(biāo)會議，直至宣布評標(biāo)工作結(jié)束。新《細則》特點4242.細化了對投標(biāo)文件進行澄清或者說明的程序。明確規(guī)定在四種情形下評標(biāo)委員會認為需要投標(biāo)人作出必要澄清、說明的，方可書面通知投標(biāo)人進行澄清或者說明；評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人合理的澄清、說明時間；投標(biāo)標(biāo)的、投標(biāo)函文字報價、質(zhì)量標(biāo)準、履行期限均視為投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容，評標(biāo)委員會不得要求投標(biāo)人進行澄清。3.設(shè)定了對評標(biāo)報告進行形式檢查的程序，避免出現(xiàn)因評標(biāo)委員會成員漏簽、評分計算有誤等原因造成評標(biāo)工作的反復(fù)。招標(biāo)人代表收到評標(biāo)委員會完成的評標(biāo)報告后，應(yīng)當(dāng)對評標(biāo)報告內(nèi)容進行形式檢查，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當(dāng)及時告知評標(biāo)委員會進行必要的修改完善。形式檢查并不免除評標(biāo)委員會對評標(biāo)工作應(yīng)負的責(zé)任新《細則》特點425影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，評標(biāo)委員會有權(quán)停止評標(biāo)工作并向招標(biāo)人書面說明情況，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。3.是明確了評標(biāo)過程中存在爭議事項的處理方式。評標(biāo)委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。持不同意見的評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)報告上以書面形式說明其不同意見和理由并簽字確認。評標(biāo)委員會成員拒絕在評標(biāo)報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評標(biāo)結(jié)果。新《細則》特點426第五、保證交通運輸主管部門對評標(biāo)活動實施的監(jiān)管更有效對評標(biāo)活動實施監(jiān)管是《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》賦予交通運輸主管部門的法定職責(zé)，《細則》條款除進一步規(guī)范了評標(biāo)程序、評標(biāo)工作外，還采取以下措施保證交通運輸主管部門對評標(biāo)活動實施有效監(jiān)管。1.是強調(diào)評標(biāo)過程中各方應(yīng)遵守的紀律要求。例如，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、審慎地履行職責(zé)，不得對主觀評審因素協(xié)商評分；評標(biāo)委員會成員有依法獲取勞務(wù)報酬的權(quán)利，但不得向招標(biāo)人索取或者報銷與評標(biāo)工作無關(guān)的其他費用；評標(biāo)委員會成員和其他參加評標(biāo)活動的工作人員