淺析工程量清單計價模式下工程造價的風險防范

淺析工程量清單計價模式下工程造價的風險防范摘要：工程量清單計價模式由市場定價的機制下，自然會存在不少的風險。文章從招標文件的編制、風險識別、合同風險、法規(guī)的建立等方面探討了清單計價模式下的工程造價風險的風險防范。關鍵詞：工程量清單計價、工程造價、風險防范建設項目從決策立項到竣工運營周期較長，施工過程和工藝復雜，特別是推行工程量清單計價后，量價分離并由市場主導價格，工程造價的不確定因素陡增，使業(yè)主和承包商在工程造價全過程均面臨不同程度的風險。盡管人為努力不可能將風險完全消除，但通過剖析風險成因，探索有針對性的防范途徑，可以最大限度地降低工程造價的風險量與風險率。1準確編制招標文件，打牢風險防范基礎招標文件是投標報價、簽訂合同、評標定標和竣工結算等的主要依據(jù)，編制規(guī)范準確的招標文件是減少索賠糾紛和防范造價風險的前提。一是要完整規(guī)范地編制工程量清單。工程量清單作為招標文件的重要組成部分，其編制宗旨是要體現(xiàn)招標人意愿、方便投標人報價。因此，在編制工程量清單時，相關的項目編碼和名稱、計量單位、計量規(guī)則等都必須嚴格按08規(guī)范要求執(zhí)行，嚴禁依照個人理解去操作，對難以確定的問題，要結合工程實際，按常用施工規(guī)范進行酌定。此外，對施工中使用到的新材料、新技術和新工藝等清單計價規(guī)范附錄中缺項的項目，還要依據(jù)相關規(guī)范標準詳細予以補充說明，以防產(chǎn)生報價爭議。二是要認真編寫招標文件有關條款。招標文件相關條款必須能夠全面反映用戶的實際需求，即通過準確的功能描述，明確技術指標、工藝方法、質(zhì)量檔次和驗收標準，說明商務條款、使用環(huán)境、地理位置條件等影響產(chǎn)品配置的因素，盡量減少投標人在擬訂投標方案時的疑惑。而且在制定招標文件條款時，不得有特定技術條款的故意，更不能以資格審查為借口故意抬高門檻或增加不合理內(nèi)容，防止因招標文件的故意而把有競爭力的承包商排除在外，致使招標流于形式。三是要制定合理的評標標準。評標標準不僅要有輪廓性的評標原則，還要有詳細的細則，必須緊扣招標文件的內(nèi)容和要求，切實做到內(nèi)容、比重和權值的設置科學合理。同時，評標指標要盡可能量化，并輔以相應的數(shù)據(jù)資料，做到有據(jù)可查，防止評委僅憑個人掌握資料進行評標而導致傾向性。此外，評標標準要在招標文件中說明，評標細則也應在確定招標文件后予以公布，以防止暗箱操作。2加強投標報價風險預測，提升風險規(guī)避能力在投標報價和工程施工期間，生產(chǎn)要素價格定會有所漲落，這就對承包企業(yè)投標報價時的風險防范能力提出更高要求。一是要及時建立企業(yè)內(nèi)部定額。為適應工程量清單計價模式的低價中標，提高綜合實力和競價能力是建筑企業(yè)預防風險的當務之急。這就要求承包企業(yè)必須盡快轉變意識，認真思考如何在現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎上及時積累資料，及時編制既具有自身特點、又符合長遠發(fā)展的內(nèi)部定額，并在參與競爭的過程中，不斷修正定額數(shù)據(jù)，全面提高自主報價時的風險防范能力。二是要加強風險預測。工程量清單計價的最大特點是把招投標雙方都推向市場，風險自擔，承包方參考市場報價時，能否及時有效地運用信息進行市場預測，成為競價和風險防范的關鍵。這就要求承包方要在收集、整理現(xiàn)有工程造價資料的基礎上，及時建立工程造價信息數(shù)據(jù)庫，設置數(shù)據(jù)查詢、市場預測、計價分析和招標策略等模塊，并采用不間斷詢價了解市場行情，隨時掌握最新材料價格，預測中短期市場價格趨勢，及時準確地預測項目的潛在風險。三是要預留必要的風險費。風險本身具有意外性和不確定性，所以預留一定比例的風險費用是規(guī)避風險的有效手段。這就要求合同雙方在協(xié)議條款中要明確約定一定比例的風險系數(shù)，切實將預留風險費作為控制風險損失的一項補償措施。3嚴格把好合同簽訂關，明確約定風險分擔范圍為有效控制工程造價風險，在周密制定合同條款的基礎上，在合同簽訂時必須明確約定好風險分擔的范圍。一是在簽訂合同時要有防范意識。市場競爭下的微利行為是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然結果，承包商必須克服低價中標、高價結算的錯誤觀念，切實加強風險防范意識，在簽訂合同時要明確提出風險分擔辦法，盡可能減少風險事件和損失。即在協(xié)商簽約階段，要通過修改、補充相關條款，力求按權責對等的原則劃清責任范圍，對招標文件中可能導致風險的問題都要加以約定，以達到最大限度降低合同條款風險的目的。二是要防止出現(xiàn)無限度風險條款。在工程施工階段，發(fā)承包雙方都面臨許多風險，并非所有的風險均應由承包方負責，而是應按照風險分但的原則，對風險進行合理的界定說明。具體體現(xiàn)就是在合同中，禁止出現(xiàn)“以所有風險”或類似的語言表述來約定風險范圍和幅度，不得要求承包方承擔無限度風險。三是要嚴格按風險分攤原則進行約定。對實施時間跨度較大的工程，如果在合同中未約定風險范圍，當市場材料價格大幅漲價時，承包商將無力承受，而在投標過程過多考慮風險系數(shù)意味著不能中標，所以在合同中明確約定風險承擔范圍是有效降低風險的重要手段。08規(guī)范中，明確了承包方在施工階段的風險分擔原則，主要區(qū)分為完全承擔風險、有限度承擔風險和完全不承擔風險三類。具體執(zhí)行中，就要嚴格按相關原則逐條明確約定，確保承包方既可以實現(xiàn)投標競價，又可以有效防止業(yè)主惡意拖欠工程款的風險。4完善清單計價相關法規(guī)，建立健全風險防范機制及時完善工程量清單計價相關法律法規(guī)，進一步規(guī)范市場行為，是防范工程造價風險的重要保證。一是要建立工程量變更風險防范機制。根據(jù)FIDIC合同條款，工程量變更如果同時滿足3個條件，即一項工作的數(shù)量超過工程量表的10％以上，變化數(shù)量乘以單價超過了合同總價的0.01％，數(shù)量變化對單位工作量的費用超過1％，如果該項工作在合同中未標明為固定單價項時，可以重新確定適宜的單價。同樣，在工程量清單計價中也可采用這樣的條款來防范因工程量變更給業(yè)主和承包商帶來的較大風險。二是要建立法律變動的風險補償機制?？梢?guī)定中標后，因為工程所在國的法律發(fā)生變動，如引入新法律、廢止修改法律或對原法律的司法解釋發(fā)生變動，從而影響了承包商履行合同義務時，可以根據(jù)此類變動引起工程費用增加或減少的具體情況，對合同價格進行相應的調(diào)整，防止因法律的變動導致巨額的經(jīng)濟索賠。三是要設立應對不平衡報價的風險防范機制。不平衡報價有兩種情況，一種是投標方對施工時工程量可能增加的項目報高價，對可能減少的項目報低價，對清單上能夠早日結算收款的項目報高價，后期結算項目報低價；一種是投標方對清單上內(nèi)容不明確、存在變更可能的項目報低價。通過不平衡報價，投標方把工程造價向對自己有利的方向調(diào)整，原來的低價中標實質(zhì)上變成高價中標，一旦中標，將在工程結算中給業(yè)主潛伏較大風險。針對第一種情況，招標方要在清單上給各項目的單價設立一個合理的指導價，也可以在招標文件中規(guī)定，在總報價低于標底時，各項目報價均不得高于指導價，從而將不平衡報價限制在合理范圍。針對第二種情況，招標方要通過深化設計，在設計圖紙和招標文件上將各項目的工作內(nèi)容和范圍詳細說明，將價差較大的貴重材料的品牌、規(guī)格和質(zhì)量等級均予以明確，對于某些確實無法事先詳細說明的項目，可考慮先以暫定價統(tǒng)一計算，日后按實調(diào)整，從而有效堵塞易于引起索賠的漏洞。5結束語總之，在08清單計價規(guī)范推行中，在相關的大量法律法規(guī)還沒有建立健全的情況下，建設各方只有增強風險防范意識，積極探尋有針對性的風險防范措施，才能有效應對工程量清單計價過程中出現(xiàn)的諸多問題，共同營造一個公平合理的市場競爭環(huán)境，不斷推動工程量清單計價適應市場經(jīng)濟發(fā)展與改革的需求。