《公共管理導(dǎo)論》領(lǐng)導(dǎo)

公共管理導(dǎo)論CONTENTS領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)概述領(lǐng)導(dǎo)行為與領(lǐng)導(dǎo)力提升領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)理論CONTENTS領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)概述領(lǐng)導(dǎo)行為與領(lǐng)導(dǎo)力提升領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)理論領(lǐng)導(dǎo)的含義領(lǐng)導(dǎo)是一種組織行為，但領(lǐng)導(dǎo)卻有多種定義。拉夫·斯道格迪爾和巴斯在總結(jié)各種看法的基礎(chǔ)上，歸納出了11種：領(lǐng)導(dǎo)意味著群體過(guò)程的中心，意味著人格及其影響，意味著勸導(dǎo)服從的藝術(shù)，意味著影響力的運(yùn)用，意味著一種行動(dòng)或行為，意味著一種說(shuō)服的形式，意味著一種權(quán)力關(guān)系，意味著一種互動(dòng)中逐漸形成的效果，意味著一種分化出來(lái)的角色，意味著結(jié)構(gòu)的創(chuàng)始以及一種實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段。領(lǐng)導(dǎo)首先是一種行為，一種組織不可或缺的行為。組織的活動(dòng)在某種程度上可以說(shuō)是圍繞這一行為展開的。領(lǐng)導(dǎo)就被看作一個(gè)動(dòng)態(tài)的活動(dòng)過(guò)程，這一過(guò)程由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境三種因素構(gòu)成，領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的結(jié)果取決于這三種因素的互動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)者是這三種因素中具有決定性作用的因素，領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的條件和狀況（能力、學(xué)識(shí)、經(jīng)歷等）在相當(dāng)程度上決定了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的結(jié)果，因?yàn)樗佑谡麄€(gè)活動(dòng)的中心。被領(lǐng)導(dǎo)者也是一種不能被忽視的因素，他們?cè)谡麄€(gè)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者的追隨與否也會(huì)對(duì)最后的結(jié)果產(chǎn)生影響，強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)一不是善于調(diào)動(dòng)下屬積極性從而完成組織目標(biāo)的人。此外，被領(lǐng)導(dǎo)者在活動(dòng)的過(guò)程中也可能成為領(lǐng)導(dǎo)者，從而影響過(guò)程的發(fā)展和結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不完全等同于管理活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)者也不完全等同于管理者，盡管兩者有重疊和交叉的地方。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)和管理活動(dòng)不同，首先，領(lǐng)導(dǎo)者是確定目標(biāo)、指出方向、制定大政方針，而管理是負(fù)責(zé)實(shí)施，制定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的施工方案或路徑選擇。其次，領(lǐng)導(dǎo)人在一般的層面上鼓勵(lì)組織員工發(fā)揮其積極性，而管理者則要制定具體的激勵(lì)方案和措施。再次，領(lǐng)導(dǎo)者往往是組織變革的倡議者和發(fā)動(dòng)者（盡管有些變革的建議可能來(lái)自管理者，但真正決定變革的是領(lǐng)導(dǎo)者），而管理者所做的改革可能更多地停留在過(guò)程層面或職能層面，而不是整個(gè)組織的層面。最后，領(lǐng)導(dǎo)者承擔(dān)整個(gè)組織活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任，而管理者只承擔(dān)他所管理的部分的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)的類型交易型領(lǐng)導(dǎo)交易型領(lǐng)導(dǎo)把管理者與被管理者之間的關(guān)系看作一種交換關(guān)系，認(rèn)為在管理者與被管理者之間存在一種契約式的交易，你給我什么，我給你什么。交易型領(lǐng)導(dǎo)注重績(jī)效，強(qiáng)調(diào)任務(wù)目標(biāo)、工資標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)出，關(guān)注目標(biāo)的完成。在交易型領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，規(guī)則、程序和標(biāo)準(zhǔn)是最重要的。界定目標(biāo)、維持秩序、信守規(guī)則和有力控制構(gòu)成了交易型領(lǐng)導(dǎo)的主要特征。交易型領(lǐng)導(dǎo)的動(dòng)力來(lái)自對(duì)可預(yù)測(cè)的、可持續(xù)的結(jié)果的追求。交易型領(lǐng)導(dǎo)只是一種在一定環(huán)境下有效的領(lǐng)導(dǎo)類型。變革型領(lǐng)導(dǎo)變革型領(lǐng)導(dǎo)通常被看作與交易型領(lǐng)導(dǎo)相對(duì)的一種領(lǐng)導(dǎo)類型。如果把交易型領(lǐng)導(dǎo)簡(jiǎn)單看作一種“按勞付酬”的做法，那么對(duì)員工來(lái)說(shuō)，他們則會(huì)“按酬付勞”。變革型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)人的理解顯然帶有一種“社會(huì)人”的假定，強(qiáng)調(diào)人的組織歸屬感需求。變革型領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題在于領(lǐng)導(dǎo)人在下屬中建立自身的形象和權(quán)威需要時(shí)間，此外，如果忽略一些立即的和看得見的獎(jiǎng)勵(lì)，而把激勵(lì)完全建立在理想上，那么對(duì)員工激勵(lì)的有效性可能就會(huì)有問(wèn)題服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)是羅伯特·K·格林利夫提出來(lái)的。他指出，服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)者首先是服務(wù)，這起源于一種自然的想法，也就是為他人服務(wù)。服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)分享權(quán)力，強(qiáng)調(diào)人和他所在的社團(tuán)或組織的成長(zhǎng)與福利，將他人的需要放在首位，幫助人有最好的發(fā)展和表現(xiàn)。服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)十項(xiàng)原則：傾聽、溝通、激發(fā)、認(rèn)識(shí)、說(shuō)服、概念化、洞察力、管家般的責(zé)任心、承諾人的成長(zhǎng)、建立團(tuán)隊(duì)。領(lǐng)導(dǎo)者與權(quán)力領(lǐng)導(dǎo)者是掌權(quán)者，是與權(quán)力以及權(quán)力的行使聯(lián)系在一起的。所謂權(quán)力，可以說(shuō)是一種影響力，這一影響力既可以通過(guò)強(qiáng)制性的方式產(chǎn)生，也可以通過(guò)非強(qiáng)制性的方式產(chǎn)生。這是與領(lǐng)導(dǎo)者所具有的權(quán)威相關(guān)的。領(lǐng)導(dǎo)者具有強(qiáng)制性的權(quán)力或影響力，也就是領(lǐng)導(dǎo)者的命令下級(jí)必須服從。這種權(quán)力或影響力來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)者在組織中的職位。但是，一些非領(lǐng)導(dǎo)者盡管沒(méi)有職位賦予的權(quán)力，但也有影響力，使人們追隨他或服從他，這是同他個(gè)人的因素聯(lián)系在一起的。領(lǐng)導(dǎo)者與權(quán)力從領(lǐng)導(dǎo)者的角度來(lái)說(shuō)，培育自身的人格權(quán)威或增強(qiáng)自身的人格感召力是重要的，因?yàn)樗欣跈?quán)力的行使。所謂人格感召力，包括品格、能力、知識(shí)和感情四個(gè)方面的因素。品格因素它涉及領(lǐng)導(dǎo)者的道德品質(zhì)、價(jià)值觀、對(duì)人對(duì)事的態(tài)度，品格會(huì)在一個(gè)人的言行中表現(xiàn)出來(lái)。品格高尚、行為端正、做事公正、具有正義感和富有同情心、心地善良、與人為善的領(lǐng)導(dǎo)人總是受歡迎的。反過(guò)來(lái)，格調(diào)低下、行為猥瑣、缺乏修養(yǎng)、私利高于公利、言行不一的領(lǐng)導(dǎo)人盡管也可以行使他的權(quán)力，但會(huì)為下屬所不齒。能力因素能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)使下級(jí)對(duì)完成組織的任務(wù)充滿信心，因?yàn)樗ǔ?huì)給組織成員帶來(lái)希望。反之，能力低下的領(lǐng)導(dǎo)人往往會(huì)使下級(jí)對(duì)他喪失信心。知識(shí)因素知識(shí)本身就是一種權(quán)力，因?yàn)榫邆淠撤N知識(shí)就意味著具備了某種控制力。一個(gè)學(xué)有專長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)對(duì)他人產(chǎn)生更大的影響力。感情因素感情是對(duì)人對(duì)事好惡傾向的一種內(nèi)在反映，在人際關(guān)系中與人為善、處處為他人考慮的領(lǐng)導(dǎo)人容易贏得下屬的愛戴。領(lǐng)導(dǎo)者與權(quán)力從組織的角度來(lái)說(shuō)，挑選哪些人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位就成了一個(gè)重要的問(wèn)題。在這里，有以下幾個(gè)方面是需要考慮的：首先是用人體制。這一體制還必須防止個(gè)人在領(lǐng)導(dǎo)人的選拔中說(shuō)了算的現(xiàn)象，防止第一把手有過(guò)分的權(quán)力。這一體制也必須防止在領(lǐng)導(dǎo)人選拔中的拉幫結(jié)派、搞小團(tuán)體和搞山頭的現(xiàn)象，把領(lǐng)導(dǎo)職位作為一種內(nèi)部分贓的籌碼。這一體制還必須保證在領(lǐng)導(dǎo)人的選拔上有一套公正的程序。其次是選拔標(biāo)準(zhǔn)。品德和能力通常構(gòu)成了兩個(gè)主要的標(biāo)準(zhǔn)，德才不能偏廢，領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該是德才兼?zhèn)湔撸@是毫無(wú)疑問(wèn)的。問(wèn)題在于標(biāo)準(zhǔn)的掌握，以及如何嚴(yán)格地按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)選拔。為什么在有明確標(biāo)準(zhǔn)的情況下還會(huì)讓一些諸如投機(jī)鉆營(yíng)者、心懷不軌者、拍馬奉承者、品行不端者、能力低下者甚至貪污腐化者進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)層？為什么一些人得以帶病提拔？為什么一些明顯不合格者依然身居高位？所有這些在很大程度上與操作有關(guān)，同體制的缺陷有關(guān)。最后是充分發(fā)揮選舉的作用。如何使選舉成為真正的選舉，如何避免選舉走過(guò)場(chǎng)或只把選舉當(dāng)作一種裝飾品，從而使真正優(yōu)秀的、獲得民眾認(rèn)可的人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)崗位，這是領(lǐng)導(dǎo)人選拔制度設(shè)計(jì)必須考慮的問(wèn)題。CONTENTS領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)行為與領(lǐng)導(dǎo)力提升領(lǐng)導(dǎo)概述領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)理論領(lǐng)導(dǎo)行為領(lǐng)導(dǎo)行為取向涉及的是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的重人（以人為中心）取向和重事（以任務(wù)為中心）取向。領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)不外乎管人管事，組織成員和組織任務(wù)構(gòu)成了領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的兩個(gè)主要內(nèi)容。但是，在對(duì)待人和事的問(wèn)題上，有兩種不同的做法：一種是重人輕事，另一種是重事輕人。人員取向的領(lǐng)導(dǎo)方式關(guān)注組織成員的需求和愿望并努力為這種需求和愿望的實(shí)現(xiàn)提供條件，這一領(lǐng)導(dǎo)方式注重在組織內(nèi)創(chuàng)造良好的人際關(guān)系氛圍，注重上下之間的交流，注重發(fā)揮下級(jí)的創(chuàng)造性和積極性，鼓勵(lì)下級(jí)為組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)自己的力量。比較之下，任務(wù)取向的領(lǐng)導(dǎo)方式更注重組織任務(wù)的完成，任務(wù)完成高于一切，人是為事所用的，極端的做法就是把人當(dāng)作完成任務(wù)的工具。在領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)關(guān)系方面，庫(kù)爾特·盧因指出了三種不同的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。第一種是獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。這一模式也被稱為專制型、專斷型或自決型模式，顧名思義，這種領(lǐng)導(dǎo)行為模式的特點(diǎn)在于以自我為中心，大權(quán)獨(dú)攬，一切皆由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人決定，容不得商量和討論，下級(jí)通常是被動(dòng)地執(zhí)行命令。此類領(lǐng)導(dǎo)者通常與下級(jí)保持一定的距離，下級(jí)往往對(duì)他敬而遠(yuǎn)之。在領(lǐng)導(dǎo)效率和員工滿意度兩個(gè)向度的測(cè)量表中，這種領(lǐng)導(dǎo)行為模式屬于“效率高、滿意度低”的一種。這種領(lǐng)導(dǎo)方式有點(diǎn)類似于前面提到的以任務(wù)為中心的領(lǐng)導(dǎo)模式。第二種是放任模式，這是一種與獨(dú)斷型模式相反的領(lǐng)導(dǎo)行為，其特點(diǎn)在于領(lǐng)導(dǎo)者不注重自身權(quán)力的運(yùn)用，放任下級(jí)去發(fā)揮作用，給下級(jí)最大的自由行動(dòng)的空間。同時(shí)，這類領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)有較多的情感交流，關(guān)心滿足下級(jí)的需求，在上下之間維持著一種良好的人際關(guān)系。這種領(lǐng)導(dǎo)行為模式在效率和滿意度測(cè)量表上屬于“效率低、滿意度高”的一種。這一模式有點(diǎn)類似于以人為中心的模式。第三種是民主模式，或稱參與模式，這是一種介于前兩種模式之間的領(lǐng)導(dǎo)行為模式，其特點(diǎn)在于既注重自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，也注意讓下級(jí)參與到一些決定中來(lái)，同時(shí)關(guān)心下級(jí)的成長(zhǎng)和進(jìn)步，在上下之間也維持著一種良好的人際關(guān)系。權(quán)威與領(lǐng)導(dǎo)力巴納德指出了四種有效行使組織權(quán)威的條件：下屬必須理解命令命令必須同組織目標(biāo)一致下屬相信命令與其個(gè)人利益相符具有執(zhí)行命令的能力權(quán)威來(lái)自下級(jí)的接受，下級(jí)對(duì)上級(jí)命令的反應(yīng)有三種形式：不考慮命令的好處就接受考慮了以后才接受拒絕領(lǐng)導(dǎo)力提升領(lǐng)導(dǎo)五力包括：第一，感召力。這是一種最本色的能力，包括五個(gè)方面：具有堅(jiān)定的信念和崇高的理想；具有崇高的人格和高度的自信；具有代表一個(gè)群體、組織、民族、國(guó)家或全人類的倫理價(jià)值觀和臻于完善的修養(yǎng)；具有超越常人的大智慧和豐富曲折的閱歷；不滿足于現(xiàn)狀，樂(lè)于挑戰(zhàn)，對(duì)所從事的事業(yè)充滿激情。第二，前瞻力。前瞻力從本質(zhì)上講是一種著眼未來(lái)、預(yù)測(cè)未來(lái)和把握未來(lái)的能力，包括領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)理念、組織利益相關(guān)者的期望、組織的核心能力、組織所在行業(yè)的發(fā)展規(guī)律、組織所處的宏觀環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)。第三，影響力。影響力是領(lǐng)導(dǎo)者積極主動(dòng)地影響被領(lǐng)導(dǎo)者的能力，主要體現(xiàn)為：領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)被領(lǐng)導(dǎo)者需求和動(dòng)機(jī)的洞察與把握；領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之間建立的各種正式與非正式的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者平衡各種利益相關(guān)者特別是被領(lǐng)導(dǎo)者利益的行為與結(jié)果；領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行溝通的方式、行為與效果；領(lǐng)導(dǎo)者擁有的各種能夠有效影響被領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力。第四，決斷力。決斷力是針對(duì)戰(zhàn)略實(shí)施中的各種問(wèn)題和突發(fā)事件而進(jìn)行快速和有效決策的能力，主要體現(xiàn)為：掌握和善于利用各種決策理論、決策方法、決策工具；具備快速和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)決策收益的能力；具備預(yù)見、評(píng)估、防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)與能力；具有實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的必不可少的資源；具備把握和利用最佳決策及其實(shí)施時(shí)機(jī)的能力。第五，控制力?？刂屏κ穷I(lǐng)導(dǎo)者有效控制組織的發(fā)展方向、戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程和成效的能力，一般是通過(guò)下述方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的：確立組織的價(jià)值觀并使組織的所有成員接受這些價(jià)值觀；制定規(guī)章制度等規(guī)范并通過(guò)法定力量保證組織成員遵守這些規(guī)范；任命和合理使用能夠貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖的干部來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的分層控制；建立強(qiáng)大的信息力量以求了解和駕馭局勢(shì)；控制和有效解決各種現(xiàn)實(shí)的和潛在的沖突以控制戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)力提升領(lǐng)導(dǎo)者能力的提升可以借助培訓(xùn)，但更有賴于領(lǐng)導(dǎo)者本人的學(xué)習(xí)能力和感悟能力。阿爾溫·托夫勒在他的《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》一書中指出，未來(lái)高質(zhì)量的權(quán)力來(lái)自知識(shí)的運(yùn)用，知識(shí)是用途最廣的社會(huì)控制的根本來(lái)源，是未來(lái)權(quán)力變移的中心。在一個(gè)外部和內(nèi)部環(huán)境不斷發(fā)生變化的環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)者的學(xué)習(xí)能力顯得尤為重要，這一學(xué)習(xí)是廣義上的學(xué)習(xí)，從理論中學(xué)，從實(shí)踐中學(xué)，從他人中學(xué)，從一切可以使自己得以提高的地方中學(xué)，只有不斷地學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)環(huán)境的變化并引領(lǐng)環(huán)境的變化，才能走在組織員工前面進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。此外，領(lǐng)導(dǎo)者的感悟能力也是很重要的，這一感悟能力指的是凡事善于舉一反三，在比較、辨析、歸納中感悟得到的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并從中得到提高。CONTENTS領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)概述領(lǐng)導(dǎo)行為與領(lǐng)導(dǎo)力提升領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)理論領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的功能要素決策分析問(wèn)題的能力領(lǐng)導(dǎo)者的認(rèn)識(shí)能力系統(tǒng)思考能力創(chuàng)新能力善用外腦的能力人事領(lǐng)導(dǎo)者的職能是協(xié)調(diào)眾人的努力去完成組織的任務(wù)，因此，如何用人，讓適當(dāng)?shù)娜嗽谶m當(dāng)?shù)膷徫簧?，激?lì)人的優(yōu)秀表現(xiàn)是領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的又一個(gè)方面。協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的過(guò)程事實(shí)上也是一個(gè)人力資源和物力資源配置與協(xié)調(diào)的過(guò)程，人力資源包含著組織活動(dòng)所需的技術(shù)、管理和信息，物力資源包含著組織活動(dòng)所需的資金和其他的物質(zhì)條件?？刂祁I(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程也是一個(gè)控制的過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)者在一定程度上也是一個(gè)控制者。領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的結(jié)構(gòu)要素領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程的結(jié)構(gòu)要素表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)集體的構(gòu)成以及運(yùn)作的制度形式。領(lǐng)導(dǎo)集體的構(gòu)成年齡結(jié)構(gòu)知識(shí)結(jié)構(gòu)素質(zhì)結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)集體的活動(dòng)方式通常是用制度的形式來(lái)結(jié)構(gòu)的。有兩種不同的制度是常見的：一是首長(zhǎng)制；二是合議制，也就是集體制。兩者的區(qū)別在于決定是由一個(gè)人做出的，還是由多個(gè)人集體做出的。兩種體制都無(wú)法保證最后所做的決定一定是正確的。就首長(zhǎng)制來(lái)說(shuō)，首長(zhǎng)有時(shí)會(huì)做出錯(cuò)誤的決定。就合議制來(lái)說(shuō)，真理或許在少數(shù)人手里，被否定的意見最后被證明是正確的；或者決定是正確的，但誤了時(shí)機(jī)，這種例子也不少見。在這里，人的作用是不能低估的。首長(zhǎng)制體制下，聰明的領(lǐng)導(dǎo)人在遇到一些重大問(wèn)題的決策時(shí)，通常會(huì)聽取各種意見，尤其是反對(duì)意見，而不會(huì)固守己見。同樣，在合議制體制下，如果能充分發(fā)揚(yáng)民