淺談駐派出所檢察官辦公室存在的問題及完善方案

論文摘要當(dāng)今檢警關(guān)系不外乎三種模式，它們各自都有各自的特點(diǎn)：以英美為代表的檢警分立模式、法德為代表的檢警合體模式、日本的混合模式，隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，不同法系的檢警關(guān)系模式也開始趨于協(xié)調(diào)、接近。但是無論哪種模式都有著自身產(chǎn)生、發(fā)展的背景和原因，有著各自的優(yōu)缺點(diǎn)，我們當(dāng)然不能套用國外既有制度來健全中國的檢警關(guān)系。簡單的移植將會(huì)直接導(dǎo)致一些弊端：弱化檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督效能，使得從制度上有效控制司法腐敗和司法不公變得更加困難。有鑒于此，我們必須立足我國司法實(shí)踐的現(xiàn)狀，不斷健全駐派出所檢察官辦公室制度，使之符合日益復(fù)雜刑事訴訟工作需要。論文關(guān)鍵詞檢警關(guān)系檢察官監(jiān)督一、適度進(jìn)行引導(dǎo)偵查

公安機(jī)關(guān)對(duì)開展駐派出所檢察官辦公室工作較為配合，但是由于此項(xiàng)工作目前并沒有進(jìn)一步的法律予以規(guī)范，也沒有相關(guān)的司法解釋予以細(xì)化約束，對(duì)于公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的配合以及檢察機(jī)關(guān)的介入偵查能達(dá)到何程度等問題，在實(shí)踐過程中尚沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范。

筆者認(rèn)為，有必要將引導(dǎo)偵查進(jìn)行規(guī)范化。一是明確引導(dǎo)偵查的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)按照高檢院的工作要求開展引導(dǎo)偵查工作：“檢察機(jī)關(guān)引導(dǎo)偵查取證，必須立足于監(jiān)督，立足于配合……；工作的重點(diǎn)是引導(dǎo)收集證據(jù)、固定證據(jù)、完善證據(jù)。”以對(duì)證據(jù)的收集、使用加以引導(dǎo)和對(duì)搜集證據(jù)過程的合法性進(jìn)行監(jiān)督為目的，從法律監(jiān)督的高度對(duì)偵查機(jī)關(guān)在偵查活動(dòng)中的取證、訊問、準(zhǔn)確確定罪與非罪等活動(dòng)從批捕乃至起訴的角度進(jìn)行“引導(dǎo)”，從而提高偵查活動(dòng)的效率，準(zhǔn)確打擊犯罪。二是明確引導(dǎo)偵查的程序。確定介入偵查的案件類型，如新型案件、疑難案件、復(fù)雜案件。以下五類案件，屬于應(yīng)當(dāng)介入偵查的范圍：殺人、搶劫、綁架等嚴(yán)重暴力案件和涉黑涉惡犯罪案件；難、復(fù)雜、新罪名或有重大影響的案件；司法解釋不明確、爭議大的案件；案情較為特殊、介于可捕可不捕之間的案件；社會(huì)影響大的重大責(zé)任事故案件。駐所檢察官一般以主動(dòng)或受邀的方式介入派出所偵辦的案件，必要時(shí)報(bào)部門負(fù)責(zé)人決定，需要分管檢察長決定的，部門負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)向分管檢察長請(qǐng)示。不適宜介入的案件，檢察官辦公室及時(shí)通知派出所，杜絕辦案人員自行聯(lián)系介入偵查活動(dòng)，防止隨意介入產(chǎn)生的司法不公行為；三是規(guī)范引導(dǎo)偵查的方式。駐所檢察官在介入偵查時(shí)，堅(jiān)持“參與不干預(yù)、引導(dǎo)不主導(dǎo)、言論不結(jié)論”的工作方式，通過查（調(diào)）閱派出所的相關(guān)案卷材料、聽取案情介紹、參與現(xiàn)場勘驗(yàn)、旁聽訊（詢）問，討論分析案件、就證據(jù)收集、法律適用等進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)，可以有效地把握案件罪與非罪、此罪與彼罪的界限，嚴(yán)格法定量刑情節(jié)的增減。二、規(guī)范偵查設(shè)立駐派出所檢察官辦公室的目的不僅在于拉近與基層派出所的距離，形成打擊刑事犯罪的合力，還在與加強(qiáng)監(jiān)督，做好監(jiān)督。有的駐所檢察官將工作重點(diǎn)放在與偵查機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案上，以破案為工作重心，忽視了對(duì)公安機(jī)關(guān)派出所開展法律監(jiān)督的這一重要職能。

隨著檢察官在基層派出所中工作的開展，派出所在偵查過程中存在的一些不易發(fā)現(xiàn)的問題逐漸暴露出來，如有的派出所存在立案不實(shí)，案件臺(tái)帳不完善的情況，體現(xiàn)為不處不立、不破不立、不立不登、不登不統(tǒng)的現(xiàn)象，在案件偵破上重實(shí)體、輕程序，這些都是容易隱藏違規(guī)違法情況的地方。駐派出所檢察官應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過口頭建議，送達(dá)糾正違法通知書的形式提醒公安部門引起重視，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止公安民警偵查中較容易出現(xiàn)的“小動(dòng)作”，制約了偵查人員在查辦案件工程中的隨意性，從程序上保證了案件的正當(dāng)性，而不是放棄法律監(jiān)督的職權(quán)或等到出了問題再找原因，做到防范于前，制約于中，懲治于后。三、健全駐派出所檢察官辦公室職能在試行駐派出所檢察官辦公室制度的地區(qū)，對(duì)于駐派出所檢察官辦公室的職能有著爭議，有的地區(qū)受績效考核的影響，將駐派出所檢察官辦公室的僅僅作為偵查監(jiān)督職能的延伸，工作集中在引導(dǎo)偵查、追捕、追訴等方面；有的認(rèn)為當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)圍繞“社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”當(dāng)前政法機(jī)關(guān)的三項(xiàng)重點(diǎn)工作，不能單打一，將駐派出所檢察官辦公室作為一個(gè)載體全面開展各項(xiàng)檢察職能，復(fù)制檢察機(jī)關(guān)所有業(yè)務(wù)全部到駐派出所檢察官辦公室。豎

筆者認(rèn)為，不論是圍繞績效考核的目標(biāo)還是對(duì)照檢察機(jī)關(guān)工作實(shí)際全盤照搬都不能離開設(shè)立駐派出所檢察官辦公室的初衷。檢察機(jī)關(guān)是憲法明文規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，駐派出所檢察官辦公室是秉承這一宗旨而設(shè)立的，駐派出所檢察官辦公室是對(duì)基層派出所開展的一種貼富的檢察員搭檔年紀(jì)較輕、經(jīng)驗(yàn)欠缺的書記員、助理檢察員，既融合了年輕干警敢沖敢想的工作勁頭，又起到了鍛煉隊(duì)伍，磨練新人的目的，賦予青年干警獨(dú)當(dāng)一面的機(jī)會(huì)和責(zé)任，鍛煉青年干警，促使青年干警加快成熟，從而解決部分地區(qū)檢察人員青黃不接的實(shí)際困難。

在案件分派時(shí)，部門負(fù)責(zé)人將該派出所偵辦的案件相對(duì)集中的分派給對(duì)應(yīng)的檢察官，實(shí)行“相對(duì)集中辦案”模式，由該名檢察官全程負(fù)責(zé)案件審查、監(jiān)督工作，借助其熟悉情況的優(yōu)勢，迅速準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。

（二）加強(qiáng)駐派出所檢察官辦公室自身監(jiān)督

設(shè)立駐所檢察官執(zhí)法辦案檔案動(dòng)態(tài)記錄駐所檢察官介入的每起案件處理情況，動(dòng)態(tài)監(jiān)督駐派出所檢察官辦公室運(yùn)行質(zhì)態(tài)，將駐所檢察官工作業(yè)績納入績效考核，采取定期考核來促使駐所檢察官不斷提升自身能力和業(yè)務(wù)水平。

（三）引入駐派出所檢察官辦公室外部監(jiān)督

以駐所檢察官輪崗為限，到掛職派出所了解駐所檢察官履職情況。通過基層派出所警員的意見反饋，背靠背的問卷調(diào)查