普通公路招投標(biāo)做法講義

熱烈歡迎并向參加本次培訓(xùn)會的各位領(lǐng)導(dǎo)、專家致敬！福建省普通公路工程建設(shè)招標(biāo)評標(biāo)管理講解人：唐朝陽建設(shè)管理處主要介紹本省普通公路招標(biāo)評標(biāo)辦法規(guī)定。講義主要內(nèi)容Page

4施工招標(biāo)投標(biāo)管理省內(nèi)特殊規(guī)定3福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性2標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件1招標(biāo)、評標(biāo)工作注意事項4監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理5評標(biāo)專家注意事項6目錄

招標(biāo)文件的編制是招標(biāo)投標(biāo)活動的一個重要環(huán)節(jié)。規(guī)范招標(biāo)文件的編制，是進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的重要措施。

標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件1Page

6標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件1交通部在國家九部委聯(lián)合編制的《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)文件》）基礎(chǔ)上，結(jié)合公路工程施工招標(biāo)特點(diǎn)和管理需要，組織制定了《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》（2009年版）和《公路工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（2009年版）（交公路發(fā)【2009】221號）。

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7標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件1《標(biāo)準(zhǔn)文件》的貫徹實(shí)施，對于進(jìn)一步統(tǒng)一工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、提高招標(biāo)文件質(zhì)量、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動、加強(qiáng)政府投資管理，預(yù)防和遏制腐敗，促進(jìn)形成統(tǒng)一開放、競爭有序的招標(biāo)投標(biāo)市場。從2009年8月1日執(zhí)行。

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8福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（一）標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵（二）安全生產(chǎn)費(fèi)用（三）從業(yè)單位信用考核簡要（四）綠化建設(shè)要求（五）平安工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（六）安保工程、服務(wù)區(qū)建設(shè)

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9福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化一二施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵（一）標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)涵工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化一要抓好水泥混凝土拌和站、構(gòu)件預(yù)制場、鋼筋加工場等場地建設(shè)。二要抓好施工、監(jiān)理隊伍的駐地、試驗室等生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，體現(xiàn)以人為本，改善施工、監(jiān)理人員的生產(chǎn)生活環(huán)境。福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2三要抓好原材料、半成品、成品材料存放場地及庫房建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集中存放、保管、領(lǐng)用，確保不受潮、不損壞、不失竊。四要抓好施工現(xiàn)場的臨時設(shè)施、安全文明標(biāo)識和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，做到安全文明施工。施工工藝標(biāo)準(zhǔn)化采取“一析、二控、三必備”的標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)制，重點(diǎn)抓好大型結(jié)構(gòu)物、路基、路面的質(zhì)量控制和管理，即大型結(jié)構(gòu)物采取“首品分析”機(jī)制；路基施工關(guān)鍵控制壓實(shí)度、填筑厚度；路面施工必須配備三倉式自動計量的強(qiáng)制式拌和設(shè)備、三輥軸排插及與設(shè)計面板等厚的鋼模。福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

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12福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（二）安全生產(chǎn)費(fèi)用要求將安全生產(chǎn)費(fèi)用單列，納入100章，總費(fèi)用不低于投標(biāo)價的1%，不作為競爭性報價?！陡＝ㄊ」匪\(yùn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)費(fèi)用管理暫行規(guī)定）（閩交建【2010】151號）。對安全生產(chǎn)費(fèi)用的內(nèi)容、費(fèi)用使用和管理等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。Page

13福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（三）從業(yè)單位信用考核簡要要求從業(yè)單位信用考核獎懲納入招標(biāo)文件內(nèi)容；《福建省交通建設(shè)市場信用考核管理辦法》（閩交建【2009】224號）規(guī)定信用考核結(jié)果在資格預(yù)審和招標(biāo)文件中規(guī)定。本辦法對信用考核的管理和獎懲進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。目前正在進(jìn)一步修訂，將增加對評標(biāo)專家和項目業(yè)主的考核規(guī)定。信用考核采取直接定級和綜合評分定級兩種方式。直接定級只對C、D進(jìn)行直接定級。從業(yè)單位人員跟從業(yè)單位信用級別。目前普通公路的施工、監(jiān)理單位及人員的信用考核體系建設(shè)比較完善，從業(yè)單位和人員信用考核等級分AA級、A級、B級、C級、D級五等。其他的試驗、檢測等還不完善，只是針對個別存在突出問題的企業(yè)實(shí)施直接定級的辦法進(jìn)行考核。福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（三）從業(yè)單位信用考核簡要施工、監(jiān)理考核與獎懲

福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2交通建設(shè)市場從業(yè)單位、人員信用管理原則上分類考核；除獨(dú)立特大型橋梁、獨(dú)立特大型隧道工程外，信用考核結(jié)果的使用原則上按分類工程實(shí)行分類使用。各項目業(yè)主負(fù)責(zé)查詢并下載省廳門戶網(wǎng)站有關(guān)信用管理有關(guān)規(guī)定，最新公布的信用考核情況，以及獎勵期限內(nèi)已中標(biāo)情況。供評標(biāo)委員會使用。評標(biāo)委員會在評標(biāo)報告中注明有關(guān)信用結(jié)果使用情況。（三）從業(yè)單位信用考核簡要信用等級有效期限信用等級有效期限為自本年度綜合評分定級公布之日起，至下年度綜合評分定級公布之日止。福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（三）從業(yè)單位信用考核簡要信用分的設(shè)定在項目施工、監(jiān)理、招標(biāo)資格審查或投標(biāo)評標(biāo)辦法中設(shè)定信用，分值為10分，企業(yè)信用分為7分，項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人分別為2分、1分；監(jiān)理招標(biāo)項目企業(yè)信用分為7分，總監(jiān)理工程師（或駐地監(jiān)理工程師）、試驗室主任分別為2分、1分；試驗檢測招標(biāo)單位信用分為7分，試驗室主任3分。對考核為C級及以下的，信用分為零分。福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（三）從業(yè)單位信用考核簡要信用結(jié)果的評分規(guī)定AA級的從業(yè)單位、從業(yè)人員，信用分得分為滿分；A級的從業(yè)單位、從業(yè)人員信用分得分為90%；B級的從業(yè)單位、人員，以及未參加我省信用考核的單位、人員，信用分得分為滿分的70%；C級的從業(yè)單位、從業(yè)人員信用分得零分，從業(yè)單位在1個交通建設(shè)項目內(nèi)只能參加1個合同段的投標(biāo)；D級的從業(yè)單位和從業(yè)人員：根據(jù)情節(jié)輕重，給予2-5年的定級年限；依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定進(jìn)行處罰；若未達(dá)到限制市場準(zhǔn)入條件，則信用分為零分在1個交通建設(shè)項目內(nèi)只能參加1個合同段的投標(biāo)。（三）從業(yè)單位信用考核簡要福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2信用結(jié)果的使用規(guī)定C級D級從業(yè)單位在有效期限內(nèi)，不得在各類工程施工中承擔(dān)分包任務(wù)；考核為AA級、A級的從業(yè)人員信用結(jié)果使用規(guī)定，僅適用于當(dāng)年已完工項目評為AA級、A級的從業(yè)人員；未完工項目評為AA級、A級的從業(yè)人員，參與新項目投標(biāo)時，其信用結(jié)果使用一律按B級執(zhí)行；AA級單位享受信用分規(guī)定且合計中標(biāo)3個標(biāo)段，A級單位享受信用分規(guī)定且合計中標(biāo)2個標(biāo)段，則從業(yè)單位相應(yīng)的信用分規(guī)定失效；對評標(biāo)時間相對集中的項目，是否中標(biāo)以評標(biāo)結(jié)束時間為準(zhǔn)；福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（三）從業(yè)單位信用考核簡要《關(guān)于落實(shí)福建省城鄉(xiāng)綠化一體化“四綠”工程部署、推動公路“綠色交通”通道建設(shè)的實(shí)施意見》（閩交建【2010】181號），國省道著重體現(xiàn)整體綠化，因地制宜，合理布局。5條國道、重要省道及通重點(diǎn)旅游景區(qū)公路重點(diǎn)加強(qiáng)兩側(cè)行道樹的種植，有條件路段應(yīng)盡量多排種植，樹種以觀賞型喬木為主。福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（四）綠化建設(shè)要求綠化建設(shè)，同步設(shè)計、同步實(shí)施、同步驗收。要求我們在綠化項目招標(biāo)時要統(tǒng)籌，對綠化建設(shè)的要求納入招標(biāo)文件編制內(nèi)容。平安工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)：《福建省公路水運(yùn)平安工地達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（閩交建【2011】13號），對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位的達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，制定了一套完整的評分標(biāo)準(zhǔn)。各項目業(yè)主在編制招標(biāo)文件要增加該部分的內(nèi)容。福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（五）平安工地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)安保工程、服務(wù)區(qū)建設(shè)正在研究，即將下發(fā)。設(shè)計和招標(biāo)文件中納入安保工程和服務(wù)區(qū)建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等的要求。福建省普通公路招標(biāo)文件特殊性

2（六）安保工程、服務(wù)區(qū)建設(shè)公開招標(biāo)的范圍招標(biāo)核準(zhǔn)招標(biāo)信息發(fā)布評標(biāo)辦法省內(nèi)新型的招標(biāo)模式和建設(shè)管理模式施工招標(biāo)投標(biāo)管理省內(nèi)特殊規(guī)定31、政府投資或者事業(yè)單位使用自有資金投資的工程建設(shè)項目。（1）施工（含土建施工、設(shè)備安裝、裝飾裝修、拆除、修繕等）單項合同估算價在100萬元人民幣以上的（國家發(fā)改委為200萬元）；（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上或者單臺設(shè)備估算價在30萬元人民幣以上的（國家發(fā)改委為100萬元，無單臺30萬元規(guī)定）；（3）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在30萬元人民幣以上的（國家發(fā)改委為50萬元）；（4）單項合同估算價低于第（一）、（二）、（三）項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在1000萬元人民幣以上的（國家發(fā)改委為3000萬元）。（5）未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的，可以采用招標(biāo)方式發(fā)包；如不采用招標(biāo)方式發(fā)包的，必須采用競爭性談判、詢價等方式發(fā)包。2、國有企業(yè)使用自有資金投資，并且國有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項目；或關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等項目（為國家發(fā)改委的規(guī)定最小規(guī)模）。施工招標(biāo)投標(biāo)管理省內(nèi)特殊規(guī)定3（一）公開招標(biāo)的范圍由工可批復(fù)部門（發(fā)改委）核準(zhǔn)。一是在建工程追加的與主體工程施工不可分割，且金額不超過原合同10%的附屬小型工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力的。二是根據(jù)《福建省工程建設(shè)項目招標(biāo)事項核準(zhǔn)實(shí)施辦法》因連續(xù)兩次招標(biāo)失敗，項目單位申請調(diào)整已核準(zhǔn)的招標(biāo)事項的，應(yīng)當(dāng)提交書面材料經(jīng)核準(zhǔn)后，可以采用邀請招標(biāo)。施工招標(biāo)投標(biāo)管理省內(nèi)特殊規(guī)定3（二）招標(biāo)核準(zhǔn)招標(biāo)信息發(fā)布:發(fā)改委規(guī)定

根據(jù)省人民政府授權(quán)，指定《福建日報》和“福建招標(biāo)與采購網(wǎng)”（http：///)為本省發(fā)布依法必須公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告的媒體，指定“福建招標(biāo)與采購網(wǎng)”

為本省依法必須招標(biāo)項目的中標(biāo)結(jié)果公示的信息網(wǎng)絡(luò)。施工招標(biāo)投標(biāo)管理省內(nèi)特殊規(guī)定3（三）招標(biāo)信息發(fā)布

我省目前的招標(biāo)評標(biāo)辦法基本采用所規(guī)定的四種評標(biāo)辦法，即采用“合理低價法、最低評標(biāo)價法、綜合評估法和雙信封評標(biāo)法”四種，

以及部分省內(nèi)普通公路新型的招標(biāo)評標(biāo)辦法。施工招標(biāo)投標(biāo)管理省內(nèi)特殊規(guī)定3（四）評標(biāo)辦法評標(biāo)辦法1:合理低價法適用于除技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程外；是綜合評估法的評分因素中評標(biāo)價得分為100分、其他評分因素分值為0分的特例。對通過初步評審和詳細(xì)評審的投標(biāo)人，不再對施工組織設(shè)計、財務(wù)能力、技術(shù)能力、業(yè)績及信譽(yù)進(jìn)行評分，僅按招標(biāo)文件規(guī)定對評標(biāo)價進(jìn)行評分，取消專家打分，盡可能把人為因素影響降到最小。

評標(biāo)辦法1:合理低價法評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相應(yīng)的證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相應(yīng)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理

。評標(biāo)辦法2:最低評標(biāo)價法（經(jīng)評審的最低標(biāo)價法）適用于使用國際金融貸款，以及技術(shù)含量低、規(guī)模小的工程；經(jīng)評審的投標(biāo)價(評標(biāo)價)＝修正后的投標(biāo)報價－修正后的暫估價－修正后的暫列金額(不含計日工總額)。

評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的投標(biāo)文件，根據(jù)規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價格折算，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外。經(jīng)評審的投標(biāo)價相等時，投標(biāo)報價低的優(yōu)先；投標(biāo)報價也相等的，招標(biāo)人可采用被招標(biāo)項目所在地省級交通主管部門評為較高信用等級的投標(biāo)人優(yōu)先或遞交投標(biāo)文件時間較前的投標(biāo)人優(yōu)先或其他方法確定第一中標(biāo)候選人。最低評標(biāo)價法案例

某工程施工項目采用資格預(yù)審方式招標(biāo)，并采用經(jīng)評審最低投標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)。共有3個投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)，且3個投標(biāo)人均通過了初步評審，評標(biāo)委員會對經(jīng)算術(shù)性修正后的投標(biāo)報價進(jìn)行詳細(xì)評審。招標(biāo)文件規(guī)定工期為30個月，工期每提前一個月給招標(biāo)人帶來的預(yù)期效益為50萬元，招標(biāo)人提供臨時用地500畝，臨時用地每畝用地費(fèi)為6000元，評標(biāo)價的折算考慮以下兩個因素：①投標(biāo)人所報的租用臨時用地的數(shù)量；②提前竣工的效益。

投標(biāo)人A：算術(shù)性修正后的投標(biāo)報價為6000萬元，提出需要臨時用地400畝，承諾的工期為28個月。投標(biāo)人B：算術(shù)性修正后的投標(biāo)報價為5500萬元，提出需要臨時用地500畝，承諾的工期為29個月。投標(biāo)人C：算術(shù)性修正后的投標(biāo)報價為5000萬元，提出需要臨時用地550畝，承諾的工期為30個月。最低評標(biāo)價法案例臨時用地因素的調(diào)整：投標(biāo)人A：（400－500)×6000=-600000元投標(biāo)人B:（500－500）×60000＝0元投標(biāo)人C:（550－500）×6000＝300000元提前竣工因素的調(diào)整：投標(biāo)人A：（28-30)×500000=-1000000元投標(biāo)人B:（29-30）×500000＝-500000元投標(biāo)人C:（30－30）×50000＝0元最低評標(biāo)價法案例評標(biāo)價（元）投標(biāo)人A58,400,000投標(biāo)人B54,500,000投標(biāo)人C50,300,000投標(biāo)人C經(jīng)評審的投標(biāo)價最低，因此評標(biāo)委員會推薦投標(biāo)人C中標(biāo)最低評標(biāo)價法案例評標(biāo)辦法3:綜合評估法適用于技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程；評標(biāo)委員會對滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，并按得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人，或根據(jù)招標(biāo)人授權(quán)直接確定中標(biāo)人，但投標(biāo)報價低于其成本的除外。綜合評分相等時，以投標(biāo)報價低的優(yōu)先；投標(biāo)報價也相等的，招標(biāo)人可采用被招標(biāo)項目所在地省級交通主管部門評為較高信用等級的投標(biāo)人優(yōu)先或遞交投標(biāo)文件時間較前的投標(biāo)人優(yōu)先或其他方法確定第一中標(biāo)候選人。評標(biāo)辦法4:雙信封評標(biāo)法與上述三種評標(biāo)辦法結(jié)合起來的辦法。適合技術(shù)特別復(fù)雜的特大橋和長大隧道工程；根據(jù)項目不同特點(diǎn)采用不同的評標(biāo)辦法。第一個信封內(nèi)為商務(wù)及技術(shù)文件，第二個信封內(nèi)為投標(biāo)報價和工程量清單，在開標(biāo)前同時提交給招標(biāo)人。投標(biāo)文件第一個信封（商務(wù)及技術(shù)文件）不得出現(xiàn)有關(guān)投標(biāo)報價的內(nèi)容，否則評標(biāo)委員會將對投標(biāo)文件第一個信封（商務(wù)及技術(shù)文件）作廢標(biāo)處理。施工招標(biāo)投標(biāo)管理省內(nèi)特殊規(guī)定3（五）新型的招標(biāo)模式和建設(shè)管理模式一二三采用委托或招標(biāo)的業(yè)主代建模式采用BT融資建設(shè)模式隨機(jī)抽取中標(biāo)單位模式隨機(jī)抽取中標(biāo)單位模式：根據(jù)省發(fā)改委轉(zhuǎn)發(fā)《國家十部委進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督管理工作的意見》（閩發(fā)改政策〔2007〕761號），其中最主要的變革是推行施工單位預(yù)備庫和隨機(jī)抽取中標(biāo)單位的相關(guān)意見。目前我省普通公路項目招標(biāo)已在清流縣省道307建設(shè)中試行隨機(jī)抽取中標(biāo)單位的辦法，效果不錯。通過制定合理的造價區(qū)間，明確符合要求的施工企業(yè)參加投標(biāo)，采取資格后審辦法，符合資格審查的投標(biāo)單位采取隨機(jī)抽取確定中標(biāo)單位，選擇三家，2家為備選。采用委托或招標(biāo)的業(yè)主代建模式：代建單位須有相當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)管理能力，普通公路建設(shè)項目采用較多，一般委托公路部門進(jìn)行代建，如南平省道302浦城至松溪公路工程，省道204建甌、順昌等路段，省道308龍巖新羅路段，省道202屏南、周寧等項目。平潭綜合實(shí)驗區(qū)環(huán)島路，廈門翔安隧道均委托廈門路橋業(yè)主代建。采用BT融資建設(shè)：業(yè)主采用抵押或較高的回報，通過招標(biāo)具有施工能力的企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè)。如泰寧省道205路段、泉州豐澤區(qū)省道307路段。

代建制的約束：目前由于代建制還不是很成熟，采用代建制受到較多的約束，主要有：一是委托由代建單位組織招標(biāo)施工班組，須對施工班組的能力進(jìn)行對應(yīng)的規(guī)定和約束，達(dá)到預(yù)期效果。二是招標(biāo)有施工能力的代建單位，采用由代建單位組織施工管理，業(yè)主施工一體化；三是投資資金的約束為最主要原因。四是國家代建的法規(guī)還沒有建立。施工招標(biāo)投標(biāo)管理省內(nèi)特殊規(guī)定3（一）評標(biāo)工作內(nèi)容（二）評標(biāo)專家回避情況（三）評標(biāo)委員會注意事項（四）設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（五）防止圍標(biāo)串標(biāo)主要措施（六）材料采購（七）投訴招標(biāo)、評標(biāo)工作注意事項4（一）評標(biāo)工作內(nèi)容根據(jù)交通部《公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)委員會評標(biāo)工作細(xì)則》（交公路發(fā)【2003】70號），評標(biāo)工作程序：組建清標(biāo)工作組進(jìn)行清標(biāo)、組建評標(biāo)委員會、初步評審、詳細(xì)評審、撰寫評標(biāo)報告。招標(biāo)、評標(biāo)工作注意事項4投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；項目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對投標(biāo)公正評審的；曾因在招標(biāo)、評標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。招標(biāo)、評標(biāo)工作注意事項4（二）評標(biāo)專家回避情況1、清標(biāo)結(jié)果僅供評標(biāo)委員會參考，不得直接據(jù)此評標(biāo)；2、評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)評標(biāo)工作量和工程特點(diǎn)，明確分工，交叉評審；3、清標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映投標(biāo)文件與招標(biāo)文件規(guī)定的響應(yīng)情況，不得故意遺漏或片面摘錄，不得對投標(biāo)文件作出任何評價，不得提出傾向性意見；4、評標(biāo)委員會成員和其他參與評標(biāo)活動的人員在評標(biāo)過程中不得發(fā)表有傾向性或誘導(dǎo)、影響其他評標(biāo)專家的言論。招標(biāo)、評標(biāo)工作注意事項4（三）評標(biāo)委員會注意事項5、保證合理的評標(biāo)時間：評標(biāo)工作時間應(yīng)由評標(biāo)委員會根據(jù)評標(biāo)工作量確定，原則上不得少于2天。招標(biāo)人不得指定或限制評標(biāo)時間。6、招標(biāo)人應(yīng)保證評標(biāo)工作在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行，所有參與評標(biāo)活動的人員不得泄露評標(biāo)的有關(guān)信息。任何單位和個人不得非法干預(yù)、影響評標(biāo)工作。招標(biāo)、評標(biāo)工作注意事項4（三）評標(biāo)委員會注意事項根據(jù)國家發(fā)改委等7部委的《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（2001年12號令），以及交通部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公路工程施工招標(biāo)評標(biāo)管理工作的通知》（交公路發(fā)【2008】261號）規(guī)定，要求合理設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、依法評標(biāo)等相關(guān)規(guī)定。福建省招標(biāo)投標(biāo)條例中規(guī)定，普通公路一般不設(shè)置標(biāo)底；不得排除潛在的投標(biāo)人；不得設(shè)置過高的標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)、評標(biāo)工作注意事項4（四）招標(biāo)文件合理設(shè)置評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)福建省交通廳《關(guān)于開展交通建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)違法行為專項整治工作方案的通知》（閩交建〔2007〕72號）規(guī)定，主要內(nèi)容有：1、實(shí)行招標(biāo)代理資格備案制度。2、嚴(yán)格招標(biāo)文件及補(bǔ)遺書備案制度。3、完善評標(biāo)、定標(biāo)辦法，防止串通投標(biāo)。招標(biāo)、評標(biāo)工作注意事項4（五）防止圍標(biāo)串標(biāo)主要措施根據(jù)交通部《關(guān)于公路建設(shè)項目貨物招標(biāo)嚴(yán)禁指定材料產(chǎn)地的通知》（廳公路字[2007]224號）規(guī)定，瀝青等公路建設(shè)主要材料的質(zhì)量和價格對公路工程質(zhì)量和建設(shè)成本有著重要影響。為保證工程質(zhì)量，提高投資效益，各地在貨物招標(biāo)時對瀝青等主要材料的有關(guān)性能指標(biāo)、技術(shù)參數(shù)和質(zhì)量作出規(guī)定是必要的，但不得指定產(chǎn)地、專利技術(shù)等，以保證招投標(biāo)活動的公平性和競爭性。招標(biāo)、評標(biāo)工作注意事項4（六）材料采購根據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等七部委令11號）規(guī)定，建立公平、高效的招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理機(jī)制，行政監(jiān)督部門收到投訴書后在五日內(nèi)審查是否受理。招標(biāo)、評標(biāo)工作注意事項4（七）投訴以下情況可不受理：1、投訴人不是所投訴招標(biāo)投標(biāo)活動的參與者，或者與投訴項目無利害關(guān)系；2、投訴事項不具體，未提供有效線索，難以查證的；投訴書未署具真實(shí)姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴，投訴書未經(jīng)法人代表簽字并加蓋公章的；3、超過投訴時效的；4、已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；5、投訴事項已進(jìn)入行政復(fù)議或者行政訴訟程序的。招標(biāo)、評標(biāo)工作注意事項4（七）投訴（一）依據(jù)（二）監(jiān)理人員配備（三）監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置（四）監(jiān)理職責(zé)（五）評標(biāo)辦法（六）監(jiān)理試驗室監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理5招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工監(jiān)理招標(biāo)項目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)符合交通部部頒標(biāo)準(zhǔn)《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》中要求強(qiáng)制性執(zhí)行的規(guī)定。監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理5（一）依據(jù)招標(biāo)人對重要監(jiān)理崗位人員的數(shù)量、資格條件和備選人員的要求，應(yīng)當(dāng)符合《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，滿足監(jiān)理工作需要為準(zhǔn)。獨(dú)立大橋、特長隧道工程每年每3千萬元建安費(fèi)宜配備交通部核準(zhǔn)資格的監(jiān)理工程師1名（4.5億元建安費(fèi)，2年工期，2.5公里長，45/2/3=8人）。一級公路工程每年每5千萬元建安費(fèi)宜配備交通部核準(zhǔn)資格的監(jiān)理工程師1名。根據(jù)工程特點(diǎn)和實(shí)際需要，上述配置可在0.8～1.2的系數(shù)范圍內(nèi)調(diào)整。監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理5（二）監(jiān)理人員配備監(jiān)理人員配備案例普通公路按照工程一般復(fù)雜程度，每年完成4000萬元建安費(fèi)。需配備監(jiān)理工程師1名，監(jiān)理員4名，行政人員1名（根據(jù)規(guī)范個人測算）。視工程的難易程度以及具體情況適當(dāng)增減監(jiān)理員和行政人員。（0.8-1.2系數(shù)）一級公路可設(shè)置二級監(jiān)理機(jī)構(gòu)，即總監(jiān)理工程師辦公室（簡稱“總監(jiān)辦”）和駐地監(jiān)理工程師辦公室（簡稱“駐地辦”）。開工里程在20公里以下的，宜設(shè)置一級監(jiān)理機(jī)構(gòu)，即總監(jiān)辦。二級和二級以下公路及養(yǎng)護(hù)工程可根據(jù)工程規(guī)模、難易程度、合同工期安排、現(xiàn)場條件等因素設(shè)置一級或二級監(jiān)理機(jī)構(gòu)。監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理5（三）監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置在監(jiān)理規(guī)范中明確了總監(jiān)辦和駐地辦的各自職責(zé)，當(dāng)設(shè)置為一級機(jī)構(gòu)時，其職責(zé)為總監(jiān)辦和駐地辦的所有職責(zé)。監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理5（四）監(jiān)理職責(zé)根據(jù)《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，評標(biāo)可以使用固定標(biāo)價評分法、技術(shù)評分合理標(biāo)價法、綜合評標(biāo)法以及法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理5（五）評標(biāo)辦法1、固定標(biāo)價評分法，是指由招標(biāo)人確定監(jiān)理招標(biāo)標(biāo)段的公開標(biāo)價，對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分最高者為中標(biāo)候選人的方法。2、技術(shù)評分合理標(biāo)價法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書進(jìn)行評分，并按照得分由高至低排序，確定得分前二名中的投標(biāo)價較低者為中標(biāo)候選人的方法。3、綜合評標(biāo)法，是指對投標(biāo)人的商務(wù)文件和技術(shù)建議書、財務(wù)建議書進(jìn)行評分、排序，確定得分最高者為中標(biāo)候選人的方法。其中財務(wù)建議書的評分權(quán)值應(yīng)當(dāng)不超過10％。監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理5