集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南(試行)

集中式地表飲用水水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）（環(huán)辦〔2011〕93號(hào)）TOC\o"1-5"\h\z總則 6編制目的 6\o"CurrentDocument"工作原則 6適用范圍 6編制依據(jù) 6\o"CurrentDocument"法律法規(guī)、規(guī)章 7\o"CurrentDocument"相關(guān)預(yù)案 7\o"CurrentDocument"術(shù)語和概念 8飲用水突發(fā)環(huán)境事件分級(jí) 9\o"CurrentDocument"水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 9\o"CurrentDocument"水源地外風(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 9\o"CurrentDocument"固定源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 9\o"CurrentDocument"流動(dòng)源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 10\o"CurrentDocument"面源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 11\o"CurrentDocument"連接水體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 11\o"CurrentDocument"連接水體的環(huán)境信息調(diào)查 12\o"CurrentDocument"連接水體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 12\o"CurrentDocument"水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 13\o"CurrentDocument"水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查 13水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 13水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范 14\o"CurrentDocument"取供水安全保障 15\o"CurrentDocument"特殊時(shí)期水源地污染風(fēng)險(xiǎn)防范 16\o"CurrentDocument"地震 16\o"CurrentDocument"汛期 17\o"CurrentDocument"重大旱情 18\o"CurrentDocument"雨雪冰凍時(shí)期 18水源地預(yù)警體系建設(shè) 19預(yù)警系統(tǒng)建設(shè) 19\o"CurrentDocument"監(jiān)測預(yù)警 19\o"CurrentDocument"生物毒性預(yù)警 20環(huán)境監(jiān)管預(yù)警 20跨界預(yù)警系統(tǒng)建設(shè) 20預(yù)警信息研判 21預(yù)警公告 21水源地環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備 21\o"CurrentDocument"預(yù)案體系建設(shè) 21預(yù)案體系 21\o"CurrentDocument"預(yù)案管理 21\o"CurrentDocument"應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè) 22\o"CurrentDocument"固定應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè) 22\o"CurrentDocument"移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè) 22\o"CurrentDocument"應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè) 23\o"CurrentDocument"部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制 23\o"CurrentDocument"跨界聯(lián)動(dòng)機(jī)制 23\o"CurrentDocument"應(yīng)急能力保障 23應(yīng)急能力評(píng)估 23\o"CurrentDocument"應(yīng)急保障體系建設(shè) 24水源地環(huán)境應(yīng)急響應(yīng) 25責(zé)任單位的應(yīng)急響應(yīng)與處置 25\o"CurrentDocument"事件報(bào)告 25\o"CurrentDocument"應(yīng)急處置措施 26環(huán)保部門的應(yīng)急響應(yīng) 26\o"CurrentDocument"接報(bào)與報(bào)告 26應(yīng)急指揮 27\o"CurrentDocument"應(yīng)急監(jiān)測 27\o"CurrentDocument"應(yīng)急處置 29\o"CurrentDocument"信息發(fā)布 30\o"CurrentDocument"應(yīng)急終止 30水源地環(huán)境應(yīng)急事后管理 31\o"CurrentDocument"事件總結(jié) 31\o"CurrentDocument"原因調(diào)查與追責(zé) 32\o"CurrentDocument"事件評(píng)估 32\o"CurrentDocument"措施改進(jìn) 331總則編制目的提高環(huán)境保護(hù)行政主管部門（以下簡稱“環(huán)保部門”）等飲用水水源管理部門（以下簡稱“水源管理部門”）對(duì)涉及飲用水安全突發(fā)環(huán)境事件（以下簡稱“飲用水突發(fā)環(huán)境事件”）的防范和處臵能力，避免或減少飲用水突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，最大程度地保障公眾健康和人民群眾的飲水安全。工作原則（1）以人為本，積極預(yù)防。構(gòu)建飲用水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系，及時(shí)控制、消除污染隱患。（2）整合資源，科學(xué)預(yù)警。整合信息，準(zhǔn)確研判，及時(shí)公告，實(shí)現(xiàn)飲用水突發(fā)環(huán)境事件預(yù)測預(yù)判。（3）強(qiáng)化能力，充分準(zhǔn)備。加強(qiáng)水源地預(yù)案體系建設(shè)，構(gòu)建完善的應(yīng)急指揮平臺(tái)、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化能力保障，全面提升應(yīng)急能力（4）分級(jí)響應(yīng)，妥善應(yīng)對(duì)。政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)響應(yīng)，高效處臵，減少飲用水突發(fā)環(huán)境事件損害。適用范圍本指南適用于環(huán)保部門對(duì)集中式地表飲用水水源地（以下簡稱“水源地”）的環(huán)境應(yīng)急管理工作。水源地環(huán)境應(yīng)急管理職能不在環(huán)保部門的，環(huán)保部門可以依照本指南對(duì)水源管理部門進(jìn)行指導(dǎo)。編制依據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》—6—《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第591號(hào)）《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》（（89）環(huán)管字第201號(hào)）《城市供水水質(zhì)管理規(guī)定》（中華人民共和國建設(shè)部令第156號(hào)）《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》（中華人民共和國建設(shè)部、衛(wèi)生部令第53號(hào)）《醫(yī)療廢物管理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第380號(hào)）《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》（中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部令第17號(hào)）相關(guān)預(yù)案《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》《水利部應(yīng)對(duì)重大突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案》術(shù)語和概念下列術(shù)語和概念適用于本指南。（1）飲用水水源地：指各級(jí)政府已經(jīng)劃定的一、二級(jí)地表飲用水水源保護(hù)區(qū)，以及沒有劃定保護(hù)區(qū)的具有集中式地表飲用水供水功能的取水點(diǎn)及其周邊一定區(qū)域，區(qū)域范圍參照《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》（HJ/T338-2007）劃分。（2）飲用水水源管理部門：指各級(jí)政府賦予的具有集中式地表飲用水水源管理職責(zé)的部門。各地承擔(dān)該項(xiàng)職責(zé)的部門不同，主要有環(huán)保、水利、城建、衛(wèi)生等部門。（3）風(fēng)險(xiǎn)源：包括固定源、流動(dòng)源、面源。固定源是指排放有毒有害物質(zhì)造成或可能造成水源水質(zhì)惡化的一切工礦企業(yè)事業(yè)單位以及運(yùn)輸石化、化工產(chǎn)品的管線；流動(dòng)源是指運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物及其他影響飲用水安全物質(zhì)的車輛、船舶等交通工具；面源是指有可能對(duì)水源地水質(zhì)造成影響的沒有固定污染排放點(diǎn)的畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污水、農(nóng)業(yè)灌溉尾水等。（4）連接水體：指直接或間接連接風(fēng)險(xiǎn)源和水源地的水環(huán)境介質(zhì)。（5）環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)：由生產(chǎn)、儲(chǔ)存、流通、銷售、使用、處臵等過程中，通過環(huán)境介質(zhì)傳播的，能對(duì)水源地的水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生破壞、損失乃至毀滅性作用等不利后果的因果條件。（6）環(huán)境應(yīng)急：針對(duì)可能發(fā)生或已發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件需要立即采取緊急行動(dòng)，以避免事件發(fā)生或減輕事件后果的狀態(tài)。（7）應(yīng)急監(jiān)測：環(huán)境應(yīng)急情況下，為發(fā)現(xiàn)和查明污染物質(zhì)的種類、濃度、污染范圍、發(fā)展變化趨勢及其可能的危害等情況而進(jìn)行的環(huán)境監(jiān)測。包括制定應(yīng)急監(jiān)測方案（確定監(jiān)測范圍、監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測項(xiàng)目、監(jiān)測頻次、監(jiān)測方法）、采樣與分析、監(jiān)測結(jié)果與數(shù)據(jù)處理、監(jiān)測過程質(zhì)量控制、監(jiān)測過程總結(jié)等。飲用水突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)飲用水突發(fā)環(huán)境事件分級(jí)按照《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，環(huán)保等水源管理部門應(yīng)組織或督促相關(guān)部門、單位排查水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范措施。水源地外風(fēng)險(xiǎn)源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范固定源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范2.1.1.1加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)保部門應(yīng)責(zé)令固定源單位加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作。定期排查事故隱患。固定源單位應(yīng)對(duì)生產(chǎn)工藝、廠區(qū)儲(chǔ)運(yùn)、危險(xiǎn)化學(xué)品管理、廢水收集、處理、排放等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的事故隱患情況逐一排查。運(yùn)輸石化、化工產(chǎn)品的管線所屬企業(yè)（以下簡稱“管線所屬企業(yè)”）應(yīng)按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》等法律法規(guī)的要求，全面了解可能影響水源地的管線輸送物質(zhì)、運(yùn)行時(shí)段、應(yīng)急防護(hù)措施等。完善應(yīng)急防控措施。根據(jù)隱患排查情況，結(jié)合對(duì)水源地的影響程度進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施。儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資完善應(yīng)急池等應(yīng)急收集設(shè)施，在污染治理設(shè)施不能正常運(yùn)行或由安全生產(chǎn)事故以及自然災(zāi)害等導(dǎo)致泄漏行為時(shí)，保障污染物和泄漏物質(zhì)集中收集，防止排向外環(huán)境；應(yīng)急池不能滿足特殊情況應(yīng)急需要時(shí)，可在廠界采取攔截措施，防止污染物、泄漏物質(zhì)以及消防水等排向外環(huán)境。管線所屬企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格立體交叉跨度和泄漏防范措施，保障標(biāo)示牌明晰、準(zhǔn)確。編制應(yīng)急預(yù)案。編制和完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，定期開展演練。根據(jù)預(yù)案的演練情況，進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施，提高風(fēng)險(xiǎn)防控水平，避免或減少對(duì)水源地的影響。涉及尾礦庫的風(fēng)險(xiǎn)單位，應(yīng)按照環(huán)境保護(hù)部下發(fā)的《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦?2010〕138號(hào)）開展隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防范工作。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管環(huán)保部門應(yīng)通過國家和地方組織的風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查工作，將固定源建檔立案，一源一檔，并實(shí)施動(dòng)態(tài)分類管理。重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)水源地影響較大的制藥、化工、造紙、石油、釀造、冶煉等重污染行業(yè)和重金屬等一類污染物排放企業(yè)。定期檢查指導(dǎo)固定源的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，督促落實(shí)防范措施。流動(dòng)源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)保部門應(yīng)提請政府組織公安、交通、安監(jiān)等部門對(duì)流動(dòng)源進(jìn)行有效管理。流動(dòng)源風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容包括通過公路、鐵路、水路運(yùn)輸有可能影響水源地的危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物等有毒有害物質(zhì)的種類和數(shù)量，運(yùn)輸路線，河流水系情況，周邊地理特征，沿線污染防控措施情況，沿線雨排水管網(wǎng)情況，市政設(shè)施情況，運(yùn)輸物質(zhì)的處臵技術(shù)，附近物資儲(chǔ)備等情況。風(fēng)險(xiǎn)防范措施。相關(guān)部門應(yīng)責(zé)令流動(dòng)源單位落實(shí)專業(yè)運(yùn)輸車輛船舶和運(yùn)輸人員的資質(zhì)要求和應(yīng)急培訓(xùn)，運(yùn)輸人員應(yīng)當(dāng)了解所運(yùn)輸物品的危險(xiǎn)特性及其包裝物、容器的使用要求和出現(xiàn)危險(xiǎn)情況時(shí)的應(yīng)急處臵方法；運(yùn)輸工具應(yīng)安裝衛(wèi)星定位裝臵，并根據(jù)運(yùn)輸物品的危險(xiǎn)特性采取相應(yīng)的安全防護(hù)措施，配備必要的防護(hù)用品和應(yīng)急救援器材；嚴(yán)格運(yùn)輸路線和時(shí)段要求，嚴(yán)禁非法傾倒。面源的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范面源污染是水源地水體富營養(yǎng)化以致發(fā)生“水華”現(xiàn)象的重要誘因。環(huán)保部門應(yīng)提請政府重視面源的風(fēng)險(xiǎn)防范工作。重點(diǎn)強(qiáng)化生活污水收集和處臵，提高污水處理廠脫氮除磷的比例；綜合治理農(nóng)業(yè)面源污染，限制養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，提高畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖的集約化經(jīng)營和污染防治水平，減少含磷洗滌劑、農(nóng)藥、化肥的使用量；分析地形、植被、地面徑流的集水匯流特性、集水域范圍等，合理調(diào)度水資源，保障水源地的生態(tài)流量。連接水體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)保部門應(yīng)建議政府組織對(duì)連接水體特征進(jìn)行全面分析，提出針對(duì)性風(fēng)險(xiǎn)管理措施。水源地所屬行政區(qū)人民政府是連接水體環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作的實(shí)施主體；涉及跨界的，可由共同的上級(jí)政府或相關(guān)流域管理部門組織，通過流域規(guī)劃、跨界聯(lián)動(dòng)機(jī)制等方式解決。連接水體的環(huán)境信息調(diào)查了解連接水體特征。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查基礎(chǔ)上，環(huán)保部門應(yīng)通過水利等部門了解連接水體的水文特征，掌握相關(guān)江河湖庫的閘壩等水利工程建設(shè)情況，以及不同季節(jié)水利調(diào)度實(shí)施等情況。進(jìn)行水質(zhì)調(diào)查。環(huán)保部門應(yīng)整合連接水體的基礎(chǔ)信息，開展水質(zhì)調(diào)查工作，掌握相關(guān)水體污染物的種類、濃度和季節(jié)變化情況，識(shí)別連接水體風(fēng)險(xiǎn)防范關(guān)鍵環(huán)節(jié)。連接水體的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范在對(duì)連接水體環(huán)境信息調(diào)查基礎(chǔ)上，環(huán)保部門應(yīng)向政府提出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的建議。設(shè)立預(yù)警斷面。根據(jù)需要，可選取集中污水處理設(shè)施排放口、城市總排口、排污單位污水（雨水、清凈下水）排污口、經(jīng)常發(fā)生翻車（船）事故的路、橋和危化品運(yùn)輸碼頭下游溝、渠、支流等臨近斷面、兩條支流匯合斷面以及水源地直接連接水體設(shè)立預(yù)警斷面在常規(guī)人工監(jiān)測、重點(diǎn)流域自動(dòng)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，根據(jù)流域特征、污染物類型適當(dāng)增加預(yù)警指標(biāo)，可采用生物綜合毒性預(yù)警手段實(shí)現(xiàn)對(duì)重金屬、有機(jī)污染物等有毒有害物質(zhì)的實(shí)時(shí)監(jiān)控。完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施。優(yōu)化連接水體尤其是水源地直接連接水體供水排水格局，布設(shè)防風(fēng)險(xiǎn)措施。在溝渠較緩、水源地上游、水源地準(zhǔn)保護(hù)區(qū)等地域設(shè)臵突發(fā)事件緩沖區(qū)，利用現(xiàn)有水利工程，或通過建設(shè)節(jié)制閘、攔污壩、調(diào)水溝渠、導(dǎo)流渠、蓄污濕地等工程措施實(shí)現(xiàn)攔截、導(dǎo)流、調(diào)水、降污功能；在跨水系的路橋、管道周邊建設(shè)圍堰等應(yīng)急防護(hù)措施，防止有毒有害物質(zhì)泄漏進(jìn)入水體，經(jīng)常發(fā)生翻車（船）事故的路、橋和?；愤\(yùn)輸碼頭，可采取改道、遷移等措施。編制防控方案。結(jié)合江河湖庫的水利工程、風(fēng)險(xiǎn)防控工程、閘壩的啟用關(guān)停等情況對(duì)連接水體的風(fēng)險(xiǎn)防控措施進(jìn)行評(píng)估，編制合理的污染防控方案。當(dāng)事故污水進(jìn)入連接水體后，通過采取防控措施控制污染擴(kuò)散。水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范環(huán)保部門應(yīng)掌握水源地的基本情況，組織開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，并向政府提出水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施建議。水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查環(huán)保部門應(yīng)通過國家組織的全國水源地基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查及評(píng)估工作掌握主要環(huán)境信息數(shù)據(jù)，結(jié)合日常檢查、督查及事故發(fā)生后暴露的問題，全面分析水源地存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。重點(diǎn)了解水源地劃定情況、水質(zhì)監(jiān)測情況、水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、與供水設(shè)施運(yùn)行的關(guān)鍵控制指標(biāo)、管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行和環(huán)境管理狀態(tài)等。因跨界污染造成水質(zhì)不達(dá)標(biāo)應(yīng)了解該水源地的供水量、供水服務(wù)人口、現(xiàn)狀水質(zhì)、主要超標(biāo)因子、污染物來源及行政區(qū)邊界的水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)。水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估環(huán)保部門應(yīng)參照國家和地方制定的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法對(duì)水源地進(jìn)行評(píng)估，確定評(píng)估指標(biāo)，得出定性以及定量的評(píng)估結(jié)論。具體參見表2-1。表2-1水源地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)評(píng)價(jià)內(nèi)容評(píng)價(jià)指標(biāo)水源地劃定（調(diào)整）情況劃定（調(diào)整）部門、劃定（調(diào)整）時(shí)間、劃定（調(diào)整）后范圍、審批情況等保護(hù)區(qū)劃分完成率、水源地標(biāo)志建設(shè)完成率和標(biāo)志設(shè)置符合規(guī)范要求的水源比例環(huán)境管理情況監(jiān)測能力及監(jiān)測工作開展情況、保護(hù)區(qū)標(biāo)志建設(shè)、保護(hù)區(qū)內(nèi)排污口取締、違法建設(shè)項(xiàng)目清拆及關(guān)閉、其他違法行為的處罰情況水源監(jiān)測指標(biāo)完成率、水源自動(dòng)監(jiān)測能力覆蓋率、保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑清拆率、排污口關(guān)閉率、生活污水收集率、生活污水處理率及畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用率水質(zhì)狀況水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)情況、水源地水質(zhì)超標(biāo)情況、供水企業(yè)處理工藝情況水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、水量達(dá)標(biāo)率、富營養(yǎng)化狀況評(píng)價(jià)、供水企業(yè)的抗沖擊能力等陸路、水陸、管線穿越情況水源地內(nèi)陸路、水陸、管線穿越情況,根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品（危險(xiǎn)廢物）運(yùn)輸種類、穿」越頻率確定定性或定量指標(biāo)水源地的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范劃定水源地。未劃定水源地或水源地劃定不合理的，環(huán)保部門要及時(shí)建議政府盡快落實(shí)劃定或調(diào)整工作，并按照水源地的有關(guān)規(guī)定設(shè)立明確的地理界標(biāo)和警示標(biāo)志。風(fēng)險(xiǎn)源管理。環(huán)保部門應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)源目標(biāo)化管理模式，明確責(zé)任人和監(jiān)管任務(wù)，嚴(yán)格審批，禁止在水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目；禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)工業(yè)固廢集中貯存、處臵的設(shè)施、場所和生活垃圾填埋場；堅(jiān)決依法取締水源地內(nèi)的重污染行業(yè)企業(yè)。管線所屬企業(yè)在設(shè)計(jì)階段應(yīng)盡量避讓水源地；無法避讓確需跨越水源地的，要完善風(fēng)險(xiǎn)防范措施。相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格控制運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢物及其它影響飲用水安全等物質(zhì)進(jìn)入水源地，必須進(jìn)入者應(yīng)事先申請并經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)、登記并設(shè)臵防滲、防溢、防漏等設(shè)施。政府應(yīng)針對(duì)面源污染組織制定專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確各部門職責(zé)確保在水質(zhì)惡化后，各有關(guān)部門能迅速采取打撈、攔截、調(diào)水、啟用備用水源等應(yīng)急措施。供水企業(yè)需完善必要的應(yīng)急設(shè)施，強(qiáng)化自來水處理，提高處理高含藻水的能力。環(huán)保部門應(yīng)強(qiáng)化藻類監(jiān)測和分析能力，建立“水華”預(yù)測預(yù)警機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)防控措施。環(huán)保部門建議政府組織制定風(fēng)險(xiǎn)防控方案，對(duì)可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)按照緊急程度和需要重視程度進(jìn)行排序，評(píng)估各種風(fēng)險(xiǎn)控制方法的可行性、成本及收益，制定風(fēng)險(xiǎn)控制、轉(zhuǎn)移措施方案。可以通過采取水源取水口遷移工程、尾水導(dǎo)流工程、水源濕地防護(hù)工程、水源涵養(yǎng)林、備用水源建設(shè)等水源保護(hù)綜合工程，提升水源地自身的降污、截污、疏浚、稀釋、備用等功能。對(duì)可能受到上游跨界影響的，根據(jù)水域特點(diǎn)，針對(duì)性增加預(yù)警斷面和特征污染物監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次。取供水安全保障信息共享。環(huán)保、水利、城建、衛(wèi)生等部門、供水企業(yè)等單位應(yīng)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定聯(lián)動(dòng)方案，共享水源地水質(zhì)變化信息、取水信息、供水水質(zhì)信息，共同應(yīng)對(duì)飲用水突發(fā)環(huán)境事件。取水安全保障。建議政府組織有關(guān)部門通過遷移取水口，實(shí)施污染物消減工程措施，完善調(diào)水、補(bǔ)水、停水方案，強(qiáng)化在線監(jiān)控增加應(yīng)急監(jiān)測指標(biāo)等方式，提高取水安全保障能力。供水安全保障。供水單位通過儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，深化處理工藝，供水管線改造，分功能供水，規(guī)范停止取水、中斷供水管理等措施，提高供水安全保障能力。在污染能夠通過供水企業(yè)治理達(dá)標(biāo)的情況下，盡量不停止供水；或通過管道管理只停止飲用水供應(yīng)盡量減少對(duì)居民其他用水和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的影響。特殊時(shí)期水源地污染風(fēng)險(xiǎn)防范在地震、汛期、旱期、雨雪冰凍等特殊時(shí)期，環(huán)保部門應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)卣岢龉ぷ鹘ㄗh。地震地震災(zāi)害期間飲用水環(huán)境安全保障工作應(yīng)參照環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《地震災(zāi)區(qū)集中式飲用水水源保護(hù)技術(shù)指南（暫行）》、《地震災(zāi)區(qū)飲用水安全保障應(yīng)急技術(shù)方案（暫行）》、《地震災(zāi)區(qū)地表水環(huán)境質(zhì)量與集中式飲用水水質(zhì)監(jiān)測技術(shù)指南（暫行）》開展。震后通常選擇水源的順序是：水井、山泉、江河、水庫、湖泊池塘。當(dāng)水質(zhì)出現(xiàn)異常時(shí)，監(jiān)測部門應(yīng)立即對(duì)保留的分析樣品進(jìn)行復(fù)查，采取巡視、加強(qiáng)處臵等措施，并及時(shí)報(bào)告。在水源地范圍內(nèi)，不得掩埋尸體，及時(shí)清理動(dòng)物尸體、糞坑、禽畜養(yǎng)殖圍欄等有機(jī)污染源，必要時(shí)采取臭味處理技術(shù)、濁度處理技術(shù)、消毒處理技術(shù)、除藻技術(shù)、清淤處理等應(yīng)急處理技術(shù)。禁止向重點(diǎn)保護(hù)水域傾倒工業(yè)廢渣、災(zāi)后生活和建筑垃圾、糞便及其他廢棄物，防止病原體的污染。對(duì)水源地范圍進(jìn)行標(biāo)識(shí)，并加強(qiáng)對(duì)水源地的巡查和保護(hù)宣傳；在水源地設(shè)臵簡易導(dǎo)流溝，避免雨水或污水?dāng)y帶大量污染物直接進(jìn)入水源地及其上游地區(qū)。汛期針對(duì)重大汛情，環(huán)保部門應(yīng)組織對(duì)水源地周邊重點(diǎn)污染源進(jìn)行全面排查，督促企業(yè)整改。重點(diǎn)監(jiān)控、防范企業(yè)趁汛期偷排超標(biāo)污水；增加企業(yè)監(jiān)測頻次；對(duì)水利工程調(diào)蓄方式提出建議，避免對(duì)水質(zhì)造成大的影響；聯(lián)合衛(wèi)生等部門加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測工作，重點(diǎn)監(jiān)測細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群、濁度、重金屬等。汛期飲用水異常，判斷可能是水源被污染時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)建議政府查找原因并科學(xué)應(yīng)對(duì)，通過設(shè)立警示牌、清除主要污染源、建設(shè)治污截污工程、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管等措施，保障水源地的水質(zhì)安全。當(dāng)發(fā)生泥石流等自然災(zāi)害時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)參照環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《舟曲特大山洪泥石流災(zāi)害救災(zāi)及災(zāi)后重建飲用水安全保障技術(shù)指南》建議政府開展相關(guān)工作。對(duì)現(xiàn)有水源地進(jìn)行評(píng)估，按照水量充足、水質(zhì)良好、取水便捷安全等條件，判斷現(xiàn)有水源地是否可以繼續(xù)使用。對(duì)水源地加強(qiáng)防護(hù)，并納入清淤重點(diǎn)；建立水源保護(hù)制度，專人定期巡查，防止人為破壞。在人口聚集區(qū)附近現(xiàn)有水源地不安全的情況下，可考慮應(yīng)急水源，除現(xiàn)場的環(huán)境衛(wèi)生調(diào)查外，可使用快速檢測儀器分析水源水質(zhì)情況。在水源極度匱乏的特殊情況下，可考慮收集降水作為水源，并在收集池附近修建簡單的沉淀、凈化處理設(shè)施，收集池周圍修臵排水溝，防止地表徑流污染水源。重大旱情嚴(yán)密監(jiān)控水質(zhì)變化。經(jīng)常受重大旱情影響的地區(qū)，環(huán)保部門應(yīng)加大與供水企業(yè)、衛(wèi)生等部門的溝通聯(lián)系，對(duì)轄區(qū)內(nèi)旱情嚴(yán)重地區(qū)的主要水源地加密監(jiān)測，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況。防止新增污染負(fù)荷。環(huán)保部門應(yīng)集中力量開展水源地周邊隱患排查工作，對(duì)轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)、污水處理廠、垃圾處理場、尾礦庫和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)全面排查，督促整改，必要時(shí)實(shí)施區(qū)域減排措施。加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)源的監(jiān)管，減少或避免對(duì)水源地造成影響。保障新增水源水質(zhì)安全。供水單位新開辟的水塘、河、溝等應(yīng)急水源，選點(diǎn)盡量處于生活用水點(diǎn)和牲畜用水點(diǎn)的上游，取水口盡量設(shè)在河道、湖泊的中心位臵，必要時(shí)采取澄清、過濾、消毒、打撈等處理措施。實(shí)施調(diào)水工程時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)建議政府加強(qiáng)對(duì)調(diào)水工程沿線的排查力度，以及水源地周邊環(huán)境及水質(zhì)監(jiān)測頻次，及時(shí)掌握水質(zhì)變化情況并報(bào)告。雨雪冰凍時(shí)期積極應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害。環(huán)保部門應(yīng)同供電、供水、氣象等部門加強(qiáng)信息溝通，了解災(zāi)害性天氣信息。災(zāi)害期間，環(huán)保部門應(yīng)密切關(guān)注融雪劑的使用對(duì)水源地的影響。加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源排放口、取水口附近地表水的水質(zhì)監(jiān)測，增加可溶性鹽類和亞硝酸鹽的監(jiān)測。對(duì)地表水和水源地在線監(jiān)測設(shè)施采取保護(hù)措施，防止因低溫發(fā)生運(yùn)行故障；因停電停止運(yùn)行，供電恢復(fù)后要及時(shí)恢復(fù)運(yùn)行，按規(guī)定校準(zhǔn)儀器，各項(xiàng)指標(biāo)合格后方可正式上報(bào)數(shù)據(jù)。相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。環(huán)保部門應(yīng)督促環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的企業(yè)做好污水污泥管道、轉(zhuǎn)動(dòng)設(shè)施、在線監(jiān)測設(shè)備以及各種存貯罐體閥門的防凍工作，防止污染處理設(shè)施因冰凍損壞或運(yùn)轉(zhuǎn)不正常；禁止以冰凍為由停止污染治理設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)，或借雨雪天偷排污染物。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)應(yīng)認(rèn)真落實(shí)安全措施，防范因冰凍造成泄漏。水源地預(yù)警體系建設(shè)環(huán)保部門應(yīng)建議政府整合現(xiàn)有的預(yù)警監(jiān)測手段，補(bǔ)充必要的預(yù)警設(shè)施，有條件的利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等前沿科技，形成完備的預(yù)警體系和研判體系，實(shí)現(xiàn)事故的預(yù)測預(yù)判。預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)監(jiān)測預(yù)警環(huán)保部門應(yīng)充分利用國家、省、市各級(jí)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)資源，建立水源地監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)包括自動(dòng)監(jiān)測和監(jiān)督性監(jiān)測。自動(dòng)監(jiān)測包括風(fēng)險(xiǎn)源自動(dòng)監(jiān)測及視頻監(jiān)控、流域地表水自動(dòng)站監(jiān)測、水源地自動(dòng)監(jiān)測等。監(jiān)督性監(jiān)測包括江河湖庫等地表水國控、省控市控?cái)嗝胬斜O(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)源廢水排放例行監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境影響評(píng)價(jià)現(xiàn)狀監(jiān)測、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”驗(yàn)收監(jiān)測、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)監(jiān)測水源地水質(zhì)例行監(jiān)測等。生物毒性預(yù)警環(huán)保部門通過在主要河道和水源地安裝在線生物毒性預(yù)警監(jiān)控設(shè)備，或利用敏感指示生物實(shí)現(xiàn)生物預(yù)警，全面監(jiān)控有毒有害物質(zhì)的變化。在線生物毒性預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)具有保留水樣的功能。當(dāng)系統(tǒng)出現(xiàn)異?；虬l(fā)出警報(bào)，應(yīng)立即根據(jù)監(jiān)控?cái)嗝婵赡艹霈F(xiàn)的特征污染物對(duì)保留水樣進(jìn)行在線監(jiān)測或人工監(jiān)測，逆向追蹤污染來源。環(huán)境監(jiān)管預(yù)警環(huán)保部門應(yīng)充分利用環(huán)境監(jiān)察等日常監(jiān)管信息，進(jìn)行監(jiān)管預(yù)警環(huán)境監(jiān)管信息包括風(fēng)險(xiǎn)源現(xiàn)場監(jiān)察、12369環(huán)境投訴舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員監(jiān)督等?？缃珙A(yù)警系統(tǒng)建設(shè)涉及跨界影響的環(huán)保部門應(yīng)建立跨界預(yù)警信息交流平臺(tái)，保持通訊暢通。共享預(yù)警信息。依托和利用預(yù)警信息交流平臺(tái)，環(huán)保部門應(yīng)定期通報(bào)跨界斷面水質(zhì)狀況，必要時(shí)可雙方同步取樣聯(lián)合監(jiān)測。水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測斷面或預(yù)警斷面出現(xiàn)數(shù)據(jù)異常，要及時(shí)通報(bào)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測預(yù)警信息共享。通報(bào)事件信息。當(dāng)突發(fā)環(huán)境事件有可能影響到下游水源地安全上游環(huán)保部門要及時(shí)向下游通報(bào)事件原因、污染物類型、污染物排放量、可能影響下游的目標(biāo)水體等基本信息。當(dāng)下游環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)水質(zhì)惡化并確認(rèn)是由上游來水所致時(shí)，應(yīng)及時(shí)通報(bào)上游環(huán)保部門。預(yù)警信息研判建立飲用水突發(fā)環(huán)境事件預(yù)警信息研判制度。環(huán)保部門應(yīng)結(jié)合水源地特點(diǎn)研究制定預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分級(jí)預(yù)警。建立預(yù)警研判模板，對(duì)來自各方面的預(yù)警信息匯總研判。建立預(yù)警工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)現(xiàn)異常第一時(shí)間進(jìn)行監(jiān)察和監(jiān)測核實(shí)。預(yù)警公告當(dāng)水源地水質(zhì)受到或可能受到突發(fā)事件影響時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)建議政府立即啟動(dòng)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警公告，設(shè)立警示牌，通報(bào)受污染水體沿岸群眾污染信息和防范措施。預(yù)警公告內(nèi)容應(yīng)客觀科學(xué)，避免造成過度反應(yīng)或反應(yīng)滯后。水源地環(huán)境應(yīng)急準(zhǔn)備預(yù)案體系建設(shè)預(yù)案體系環(huán)保部門應(yīng)建議政府完善水源地應(yīng)急預(yù)案體系。水源地應(yīng)急預(yù)案體系應(yīng)包括政府總體應(yīng)急預(yù)案、飲用水突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、環(huán)保（水務(wù)、衛(wèi)生等）部門突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)源突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案、連接水體防控工程技術(shù)方案、水源地應(yīng)急監(jiān)測方案等。預(yù)案管理根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》（環(huán)發(fā)〔2010〕113號(hào)）等規(guī)定，環(huán)保等相關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)對(duì)水源地相關(guān)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)估、發(fā)布、備案、實(shí)施、修訂、宣教、培訓(xùn)和演練等活動(dòng)進(jìn)行管理。管理重點(diǎn)：不同預(yù)案之間的有效銜接；預(yù)案的可操作性；定期舉辦預(yù)案應(yīng)急演練；預(yù)案的及時(shí)完善和更新等。應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)環(huán)保部門應(yīng)建議政府在綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)中建立水源地應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為及時(shí)有效處臵飲用水突發(fā)環(huán)境事件提供科學(xué)決策平臺(tái)。固定應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)在綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)中建立和完善水源地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫。將風(fēng)險(xiǎn)源、城鎮(zhèn)污水處理廠、河流監(jiān)測斷面、水源地、特征水污染物等監(jiān)控系統(tǒng)信息整合在地理信息系統(tǒng)上，實(shí)現(xiàn)水源地環(huán)境信息動(dòng)態(tài)監(jiān)控。利用綜合應(yīng)急指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)水源地應(yīng)急指揮信息化。整合突發(fā)事件接報(bào)系統(tǒng)、預(yù)警信息發(fā)布、管理隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、救援隊(duì)伍、應(yīng)急防護(hù)、處臵技術(shù)、應(yīng)急物資、輿情分析、預(yù)案管理和演練、檔案管理、企業(yè)化學(xué)品名錄、法律法規(guī)等資源，實(shí)現(xiàn)水源地應(yīng)急指揮信息化。形成水源地應(yīng)急指揮輔助決策能力。根據(jù)水源地及所屬水域污染特征，利用數(shù)據(jù)信息庫，確定不同污染因子的數(shù)據(jù)分析、預(yù)測模型，有條件的建立應(yīng)急處臵方案智能生成系統(tǒng)，為現(xiàn)場應(yīng)急指揮提供科學(xué)依據(jù)。移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)環(huán)保部門應(yīng)依照環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《全國環(huán)保部門環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（環(huán)發(fā)?2010〕46號(hào)），逐步完善水源地移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。整合車載應(yīng)急指揮系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)和便攜式移動(dòng)通信終端，實(shí)現(xiàn)與固定指揮平臺(tái)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)傳輸。針對(duì)飲用水突發(fā)環(huán)境事件特點(diǎn)，配備高性能應(yīng)急指揮、應(yīng)急監(jiān)測交通工具，滿足水源地應(yīng)急管理需要。應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)水源地管理涉及多部門、多區(qū)域的，環(huán)保部門應(yīng)建議政府完善部門聯(lián)動(dòng)和跨界聯(lián)動(dòng)機(jī)制。部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制政府組織形成環(huán)保、水利、城建、衛(wèi)生、安監(jiān)等多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過簽訂協(xié)議，確定環(huán)保、水利等部門“一崗雙責(zé)”機(jī)制；通過聯(lián)合發(fā)文，形成“并行管理”局面；通過聯(lián)席會(huì)議制度，確定聯(lián)防聯(lián)控工作重點(diǎn)。通過定期會(huì)晤、聯(lián)合執(zhí)法、案件移送、聯(lián)合演練等形式，將聯(lián)動(dòng)機(jī)制落到實(shí)處?？缃缏?lián)動(dòng)機(jī)制水源地環(huán)境安全受到多行政區(qū)域污染影響的，環(huán)保部門應(yīng)依照環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于預(yù)防與處臵跨省界水污染糾紛的指導(dǎo)意見》（環(huán)發(fā)〔2008〕64號(hào)）等的要求，建議政府建立跨界聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過信息與資源共享、定期會(huì)晤、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合處臵、聯(lián)合發(fā)布信息、聯(lián)合演練等多種形式，共同維護(hù)水源地安全。應(yīng)急能力保障應(yīng)急能力評(píng)估環(huán)保部門應(yīng)建議政府組織對(duì)水源地環(huán)境應(yīng)急能力情況進(jìn)行評(píng)估。包括政府、水源管理部門、企業(yè)事業(yè)單位、供水企業(yè)的應(yīng)急能力評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容具體參見表4-1。表4-1應(yīng)急能力評(píng)估評(píng)估對(duì)象評(píng) 估 內(nèi) 容政府了解應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)能力、信息管理狀況、物資儲(chǔ)備、培訓(xùn)演練等水源管理部門了解應(yīng)急管理能力、應(yīng)急監(jiān)測能力、風(fēng)險(xiǎn)源排查能力、專家隊(duì)伍建設(shè)情況、上下級(jí)、部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制情況、指揮系統(tǒng)建設(shè)情況、污染擴(kuò)散模型、應(yīng)急工程能力等技術(shù)支撐情況企業(yè)事業(yè)單位了解企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)急防控等級(jí)、應(yīng)急防控措施、應(yīng)急管理體系建設(shè)等情況供水企業(yè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、處置工藝改進(jìn)、應(yīng)急制度建設(shè)等情況應(yīng)急保障體系建設(shè)環(huán)保部門應(yīng)協(xié)助政府構(gòu)建完善的水源地應(yīng)急保障體系。（1）應(yīng)急資金保障。環(huán)保部門應(yīng)依照環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《關(guān)于開展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦?2007〕100號(hào)），鼓勵(lì)水源地所屬區(qū)域、流域內(nèi)石化企業(yè)，有色金屬采選和冶煉企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸和經(jīng)營企業(yè)，危險(xiǎn)廢物處臵企業(yè)等環(huán)境危害大、最易發(fā)生污染事故和損失容易確定的企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。同時(shí)提請政府將應(yīng)急準(zhǔn)備金納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。（2）應(yīng)急物資、裝備保障。根據(jù)水源地污染特征，建議政府組織了解當(dāng)?shù)丶毙璧膽?yīng)急物資、裝備種類、數(shù)量，當(dāng)?shù)丶爸苓叺貐^(qū)應(yīng)急資源情況、聯(lián)絡(luò)方式，建立信息庫。完善應(yīng)急物資、裝備保障制度，通過建立儲(chǔ)備庫、簽訂儲(chǔ)備合同等方式，建立應(yīng)急物資、裝備保障體系（3）應(yīng)急技術(shù)保障。環(huán)保等部門通過立項(xiàng)、研發(fā)等方式，儲(chǔ)備特征污染物處臵技術(shù)，建立水源地特征污染物預(yù)警、污染擴(kuò)散模型，完善應(yīng)急處臵技術(shù)庫。（4）應(yīng)急隊(duì)伍保障。建議政府組織建立健全水源地環(huán)境應(yīng)急管理隊(duì)伍、專家隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)志愿群體，形成多層次應(yīng)急隊(duì)伍保障。水源地環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)一旦發(fā)生飲用水突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)保等部門和相關(guān)單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定開展環(huán)境應(yīng)急響應(yīng)工作。由安全事故次生或自然災(zāi)害引發(fā)的飲用水突發(fā)環(huán)境事件，相關(guān)單位應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)防范措施，控制污染范圍擴(kuò)大。不明污染源頭的，環(huán)保部門應(yīng)立即組織排查，通過特征污染物篩查、風(fēng)險(xiǎn)源現(xiàn)場調(diào)查、重點(diǎn)監(jiān)測、逆向溯源等方式，盡快確定污染來源，責(zé)成責(zé)任單位立即采取措施控制污染。責(zé)任單位的應(yīng)急響應(yīng)與處置事件報(bào)告發(fā)生突發(fā)性事件造成或可能造成水源地污染的責(zé)任單位，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，向事件發(fā)生地的縣級(jí)以上人民政府和環(huán)保部門報(bào)告。應(yīng)急處臵措施切斷污染源或泄漏源。發(fā)生非正常排污或有毒有害物質(zhì)泄漏的，責(zé)任單位應(yīng)盡快查找污染源或泄漏源，通過關(guān)閉、封堵、收集、轉(zhuǎn)移等措施，切斷污染源或泄漏源?？刂莆廴净蛐孤┓秶?。固定源責(zé)任單位因污染治理設(shè)施不能正常運(yùn)行、人為因素、安全生產(chǎn)事故以及自然災(zāi)害造成污染或泄漏行為的，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急收集系統(tǒng)，保障對(duì)污染物或泄漏物質(zhì)的集中收集；采取限產(chǎn)、停產(chǎn)、在廠界設(shè)立攔截設(shè)施等措施，防止污染或泄漏蔓延擴(kuò)散至廠外。流動(dòng)源責(zé)任單位應(yīng)利用自身配備的救援器材進(jìn)行先期處臵，同時(shí)向有關(guān)救援人員提供運(yùn)送物質(zhì)的詳細(xì)情況；違法傾倒的責(zé)任單位應(yīng)配合有關(guān)部門對(duì)傾倒物進(jìn)行回收、處臵。因尾礦庫發(fā)生事故對(duì)水源地造成影響或威脅的，尾礦庫所屬企業(yè)應(yīng)參照環(huán)境保護(hù)部印發(fā)的《尾礦庫環(huán)境應(yīng)急管理工作指南（試行）》（環(huán)辦?2010〕138號(hào)）進(jìn)行應(yīng)急處置。環(huán)保部門的應(yīng)急響應(yīng)接報(bào)與報(bào)告環(huán)保部門應(yīng)多渠道收集影響或可能影響水源地的突發(fā)事件信息，并按照《突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告辦法》等規(guī)定進(jìn)行報(bào)告。水源地受到或者可能受到影響的突發(fā)環(huán)境事件，一時(shí)無法判明等級(jí)的，事件發(fā)生地設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)人民政府環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)按照重大（II級(jí)）或者特別重大（I級(jí)）突發(fā)環(huán)境事件的報(bào)告程序上報(bào)：即應(yīng)當(dāng)在二小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府和省級(jí)環(huán)保部門報(bào)告，同時(shí)上報(bào)環(huán)境保護(hù)部；省級(jí)環(huán)保部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并在一小時(shí)內(nèi)報(bào)告環(huán)境保護(hù)部。水源地受到或可能受到影響的突發(fā)環(huán)境事件信息應(yīng)當(dāng)采用傳真、郵寄和面呈等方式書面報(bào)告；情況緊急時(shí)，初報(bào)可通過電話報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。應(yīng)急指揮飲用水突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，在政府的統(tǒng)一指揮下，環(huán)保部門與衛(wèi)生、城建等部門密切合作，組織、協(xié)調(diào)、指揮和調(diào)度應(yīng)急工作采取綜合措施力保水源地安全。當(dāng)發(fā)生跨界污染影響下游飲水安全時(shí)，共同的上級(jí)環(huán)保部門可赴現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。上級(jí)環(huán)保部門現(xiàn)場指導(dǎo)時(shí)，參加地方政府成立的指揮部，指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)工作。應(yīng)急監(jiān)測環(huán)保部門應(yīng)依照《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（HJ589-2010）開展應(yīng)急監(jiān)測，結(jié)合飲用水突發(fā)環(huán)境事件的類型和發(fā)展趨勢，適時(shí)調(diào)整監(jiān)測力量、配備監(jiān)測設(shè)備、調(diào)整監(jiān)測方案，快出數(shù)據(jù)，出準(zhǔn)數(shù)據(jù)，為科學(xué)決策和治污工作服務(wù)。應(yīng)急監(jiān)測方案制定合理的監(jiān)測方案是保障應(yīng)急監(jiān)測有序開展的重要保障。飲用水突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測應(yīng)注意以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）監(jiān)測范圍。確定的原則應(yīng)盡量涵蓋飲用水突發(fā)環(huán)境事件的污染范圍，在尚未受到污染的區(qū)域布設(shè)控制點(diǎn)位。（2）監(jiān)測布點(diǎn)。以飲用水突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生地點(diǎn)為中心或源頭，結(jié)合氣象和水文條件，在其擴(kuò)散方向及可能受到影響的水源地合理布點(diǎn)，對(duì)污染帶移動(dòng)過程形成動(dòng)態(tài)監(jiān)測。（3）現(xiàn)場采樣。應(yīng)制定采樣計(jì)劃和準(zhǔn)備采樣器材。采樣量應(yīng)同時(shí)滿足快速監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測和留樣需要。采樣頻次主要根據(jù)污染狀況確定。（4）分析方法。凡具備現(xiàn)場測定條件的監(jiān)測項(xiàng)目，應(yīng)盡量進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測。必要時(shí)，備份樣品送實(shí)驗(yàn)室分析測定，以確認(rèn)現(xiàn)場的定性或定量分析結(jié)果。（5）監(jiān)測結(jié)果與數(shù)據(jù)報(bào)告。數(shù)據(jù)處理應(yīng)參照相應(yīng)的監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進(jìn)行。監(jiān)測結(jié)果可用定性、半定量或定量方式報(bào)出。監(jiān)測結(jié)果要及時(shí)向指揮部報(bào)告，可采用電話、傳真、快報(bào)、簡報(bào)、監(jiān)測報(bào)告等形式。（6）監(jiān)測過程質(zhì)量保障。應(yīng)急監(jiān)測過程應(yīng)實(shí)施質(zhì)量控制，原始樣品采集、現(xiàn)場分析監(jiān)測、實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等過程都應(yīng)有相應(yīng)的質(zhì)量保證，應(yīng)急監(jiān)測報(bào)告實(shí)行三級(jí)審核?？缃鐟?yīng)急監(jiān)測當(dāng)發(fā)生跨界飲用水突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，可在共同的上級(jí)環(huán)保部門的協(xié)調(diào)下制定監(jiān)測方案，可以共同或指定一家開展監(jiān)測，必要時(shí)也可將符合條件的社會(huì)監(jiān)測力量、社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)納入應(yīng)急監(jiān)測范疇?？梢越⒙?lián)合分析實(shí)驗(yàn)室，統(tǒng)一人員，統(tǒng)一方法，統(tǒng)一儀器，按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測工作；聯(lián)合分析實(shí)驗(yàn)室的監(jiān)測結(jié)果經(jīng)現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人確認(rèn)后，及時(shí)報(bào)送現(xiàn)場應(yīng)急指揮部、跨界區(qū)域環(huán)保部門。111應(yīng)急處111污染物一旦進(jìn)入環(huán)境水體，環(huán)保部門應(yīng)建議應(yīng)急指揮部迅速采取斷源、控污、治污、布防等各項(xiàng)應(yīng)急措施，全力保障飲用水安全切斷污染源頭在督促指導(dǎo)責(zé)任單位及時(shí)切斷污染源頭，防止危害擴(kuò)大的同時(shí)指揮部還可以根據(jù)形勢，對(duì)沿江、沿河、湖庫周邊污染物排放企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)、減產(chǎn)、限產(chǎn)措施，減輕水體污染負(fù)荷?？刂莆廴舅w全面啟用連接水體防控工程，攔截污染水體。在河道內(nèi)啟用或修建攔污壩、節(jié)制閘等措施，攔截污染物；通過導(dǎo)流渠將未受污染的水體導(dǎo)流至污染水體下游，通過分流溝等將受污染水體疏導(dǎo)至安全區(qū)域等措施，全面控制污染范圍。在汛期等特殊時(shí)期，還應(yīng)充分考慮閘壩的安全性和防洪需要。5.2.4.3治理污染物根據(jù)企業(yè)、專家等的意見制定綜合治污方案，經(jīng)指揮部確認(rèn)后實(shí)施。一般采取隔離、吸附、打撈、擾動(dòng)等物理方法，氧化、沉淀等化學(xué)方法，投加菌群、利用濕地生物群消解等生物方法，上游調(diào)水等稀釋方法。不同的污染物治理可以根據(jù)地形地貌流域等特點(diǎn)采取一種或多種方式，在最短的時(shí)間內(nèi)完成污染物的削減工作。全面監(jiān)控并妥善處臵治污載體，防止發(fā)生二次污染。保障飲用水安全當(dāng)水源已受到污染時(shí)，指揮部應(yīng)全面啟動(dòng)水源地防控措施，增加監(jiān)測布點(diǎn)和監(jiān)測頻次，采取隔離污水、治理污染、調(diào)水稀釋、停止供水、啟用備用水源等方法盡快消除污染威脅。同時(shí)通知相關(guān)居民停止取水、用水，通知下游供水企業(yè)停水或采取保護(hù)措施。供水企業(yè)應(yīng)啟動(dòng)取水、供水應(yīng)急預(yù)案，通過加入洗消劑，用活性炭處理過高有機(jī)污染物等措施，盡量保障供水安全。根據(jù)政府指令必須停止取水，應(yīng)通過減壓供水、改路供水、啟用備用水源等措施，保障居民供水和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)飲用水供水中斷后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)組織多渠道提供安全飲用水并加大宣傳和引導(dǎo)力度，避免群眾恐慌心理。5.2.5信息發(fā)布