簡(jiǎn)論“EPC”模式在我國實(shí)施的問題 作者 郝林

簡(jiǎn)論“EPC”模式在我國實(shí)施的問題作者:郝林本文為《施工企業(yè)管理》雜志6月份約稿的原稿。的手”和政府管理“有形的手”的綜合作用入手。我國的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也不能例外。隨著這些年改革開放政策的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)這只“無形的手”，在中國經(jīng)濟(jì)生活中已經(jīng)越來越其中的人所不能忽視的了?？偝邪痉段谋荆ㄕ髑笠庖姼澹返囊恍┰O(shè)置性問題一、幾個(gè)容易混淆的觀點(diǎn)提到EPC，很多人都會(huì)立刻想到大型特種工程任轉(zhuǎn)給承包商，并“僅在辦理政府審批手續(xù)時(shí)，予以蓋章及人員的必要配合”。工程中常見的鋁門窗、幕墻、小的附屬鋼雨篷鋼網(wǎng)架鋼構(gòu)等特種結(jié)構(gòu)，不需專項(xiàng)審批的基坑工程等，基功能，即不能實(shí)現(xiàn)turnkey特性。但單就本分項(xiàng)工程而言合同雙方，合同范圍/技術(shù)要求、可交付成果的定義與確認(rèn)、估價(jià)與變更、風(fēng)險(xiǎn)定性與控制的權(quán)益，并在相當(dāng)程度上忽視承包人的權(quán)益。這是商業(yè)本質(zhì)，商人的本性。沒什么可否認(rèn)，也沒什么可怪罪，或者歪曲或者不可正視。主編，香港私人投資工程采用英國皇家特許測(cè)量師學(xué)會(huì)（香港分會(huì)）的標(biāo)準(zhǔn)合同，而FIDIC主代理人（agent）的顧問工程師所撰寫的這些合同，無論是實(shí)質(zhì)還是操作過程，都明顯傾但無一不是由顧問工程師出版的合同成為市場(chǎng)主流。這種明顯的共同性說明了什么？程應(yīng)包括為滿足雇主的要求、承包商的建議書及資料表所必需的、或合同隱含或由承包商的靠及有效運(yùn)行所必需的全部工作”。這種完全的雇主傾向如果在工程承發(fā)包業(yè)務(wù)中不被體現(xiàn)前面說到工程招投標(biāo)交易是項(xiàng)目發(fā)起人主導(dǎo)的交易，那么對(duì)于EP四、EPC模式第三方原因變更由雇主承擔(dān)責(zé)任的管理邏輯悖論下一些“合理的”投標(biāo)陷阱，以期做大一些工程價(jià)格，這恐怕是天經(jīng)地義的商業(yè)選擇。前些將“設(shè)計(jì)采購實(shí)施”串在一起，利用第三方原因變更，追求高一點(diǎn)的“利潤”，又有什么可甘情愿地承諾對(duì)方可以按“需”再付錢。這跟楊白勞也差不多少。五、在項(xiàng)目發(fā)起人主導(dǎo)下的完全自由競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，最低價(jià)中標(biāo)將成為最現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)選擇中標(biāo)的市場(chǎng)準(zhǔn)則，但具體市場(chǎng)的“最低價(jià)”，可按市場(chǎng)狀態(tài)進(jìn)行區(qū)別定義，同時(shí)社會(huì)管理應(yīng)切實(shí)對(duì)承包商的保護(hù)，以避免過度競(jìng)爭(zhēng)對(duì)整個(gè)市場(chǎng)的損害。通常建筑市場(chǎng)按投資性質(zhì)可分為政府投資和市場(chǎng)主體投資。政府投資由于花得是納稅人對(duì)于市場(chǎng)主體投資，則應(yīng)該由市場(chǎng)主體按自己的考慮，確定中標(biāo)方式。通常就應(yīng)該是EPC或“雇主提供設(shè)計(jì)”的最低價(jià)中標(biāo)。要說明的是，合同計(jì)價(jià)使用“成本+酬金”這種模式，會(huì)背景下，成本“實(shí)報(bào)實(shí)銷”的計(jì)量、認(rèn)定，并保有對(duì)全社會(huì)群體的公允性，那是非常難的把整個(gè)工程社會(huì)管理翻過來梳理一遍了。而應(yīng)該以大社會(huì)背景的“生產(chǎn)力保護(hù)”為主要方式。專利技術(shù)、商業(yè)***、市場(chǎng)準(zhǔn)入等綜合三打***的“偏向”手法，不是一個(gè)成功的社會(huì)管理體制所應(yīng)該追求的。技術(shù)，同樣是技術(shù)。如果國家對(duì)這種技術(shù)進(jìn)行保護(hù)的話，那整個(gè)砌磚群體就都受到了保護(hù)。準(zhǔn)入制度是對(duì)這種“低進(jìn)入壁壘技術(shù)”非常有效的分級(jí)保護(hù)手段。高等級(jí)技術(shù)擁有者得到更高的報(bào)酬，并遠(yuǎn)離低端無序競(jìng)爭(zhēng)。六、最低價(jià)中標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下，承包商怎樣保證自身利益已經(jīng)相當(dāng)成型并開始向獨(dú)立勞務(wù)公司發(fā)展。地區(qū)性的勞工群體也在逐步成形。這種群體性生量，不能被忽視。周轉(zhuǎn)材料及施工設(shè)備商專業(yè)化現(xiàn)在也比較明顯，執(zhí)專利的專業(yè)腳手公司、場(chǎng)細(xì)化與專業(yè)化的傾向。并使其管理效率大增。但總體上來說，項(xiàng)目管理在復(fù)雜化。越來越社會(huì)化的建企項(xiàng)目管理，企經(jīng)營的復(fù)雜程度大增。項(xiàng)目經(jīng)理小三子，街口的居委老大媽，也可以攔住你訓(xùn)你一頓。生企未來重要的核心競(jìng)爭(zhēng)能力。其他戰(zhàn)略采購、上游地產(chǎn)開發(fā)下游建材生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)性拓展等重要利潤點(diǎn)的考慮，也會(huì)成為建企未來重要的管理課題。衡，并迫使每一個(gè)從業(yè)者充滿了勃勃生機(jī)。如果能在這些基礎(chǔ)上，游說政府實(shí)現(xiàn)切實(shí)的保護(hù)措施，那當(dāng)然更為有利。一、行業(yè)壟斷，使EPC的應(yīng)用范圍有限式或其他商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性模式是不是在這些領(lǐng)域內(nèi)使用，并不產(chǎn)生根本性的區(qū)別。這樣下來，具有一定競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)，就基本局限在特殊生產(chǎn)線這個(gè)領(lǐng)域。造紙、晶片、施，通常都需要非常專業(yè)的公司，而這些公司與傳統(tǒng)意義上的工程公司很遠(yuǎn)。要使用EPC自己期望的完整“設(shè)計(jì)采購實(shí)施”企業(yè)核心能力，不容易。們國家各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)在指標(biāo)定性上還有很多不確定的地方。在地產(chǎn)界流行的“非容積率面積”，被模糊起來了。各地地方政府宏大氣派的辦公大樓，甚至出現(xiàn)“白宮”級(jí)的，就不奇怪了。三、合同、計(jì)量、質(zhì)量等平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)的工作效率不高成果的范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、交付期、交付程序、成果的確認(rèn)、成果交付的風(fēng)險(xiǎn)等核心部分應(yīng)有準(zhǔn)進(jìn)行估價(jià)，按什么樣的方式組合，并以什么樣的社會(huì)公認(rèn)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)確定“包干總價(jià)”各種過程中的變更應(yīng)以什么樣的標(biāo)準(zhǔn)被確認(rèn)為有效行為并按什么樣的標(biāo)準(zhǔn)被計(jì)量。設(shè)計(jì)、材料、工程、工作等的質(zhì)量，在設(shè)計(jì)都沒有的情況下，應(yīng)如何定性雙方理解一致的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，合同、計(jì)量、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)邏輯不嚴(yán)密，工作效率不高，實(shí)際上是我國當(dāng)前工程界比設(shè)合同示范文本。文件不少，可把它們放在一起，你會(huì)發(fā)現(xiàn)它們各自獨(dú)立。各管各的事，又必可以造福中國工程界。我也相信這個(gè)事情會(huì)在未來的數(shù)年內(nèi)發(fā)生。筆者已就合同、計(jì)量等管理平臺(tái)的問題進(jìn)行了一些研究。有興趣的朋友可以參看本人專國內(nèi)施工總承包模式下，承包商更接近于一個(gè)生產(chǎn)商，而且往往是被雇主方“支解”得昨天拿鋤頭今天拿瓦刀的工人，就可以開工賺錢了。招投標(biāo)的早期就形成成價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，并最終在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中讓這些優(yōu)勢(shì)成長為同業(yè)壁壘，勢(shì)、綜合管理能力的充分發(fā)揮下，比自己做工程，可能錢更好賺，賺得更多。象伸腿一踢，連跑的機(jī)會(huì)都沒了。就是保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力。期盼我國政府管理能夠早一點(diǎn)從保護(hù)市場(chǎng)主體向保護(hù)社會(huì)生產(chǎn)力方向我個(gè)人認(rèn)為，鑒于我國目前處于改革開放時(shí)期，政府相當(dāng)多的管理思路、管理程序、管的市場(chǎng)模式，套進(jìn)政府“舊”的管制體系中。本來就是創(chuàng)新，市場(chǎng)創(chuàng)新了本來應(yīng)該政府管理象EPC合同中涉及的設(shè)計(jì)方案政府申報(bào)審批等，這個(gè)按現(xiàn)在政府管理體制是錯(cuò)位的問題，可以折衷，按“項(xiàng)目發(fā)起人授權(quán)承包人”的法律模式，先在現(xiàn)有政府管制體系而不是象現(xiàn)在一樣，違背商業(yè)原則，讓EPC商業(yè)行為被動(dòng)適應(yīng)舊的政府管制體系。那個(gè)“專證專崗”的甲方人員陪同