公平競爭審查條例

公平競爭審查條例第一章總則第一條【立法目的】為了規(guī)范和加強(qiáng)公平競爭審查工作，建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》和有關(guān)法律，制定本條例。第二條【適用范圍和定義】行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）開展公平競爭審查，適用本條例。本條例所稱公平競爭審查，是指政策制定機(jī)關(guān)對擬制定的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的行政法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”等形式的具體政策措施（以下統(tǒng)稱政策措施）是否排除、限制競爭進(jìn)行評估，開展前置審查的內(nèi)部監(jiān)督活動。第三條【黨的領(lǐng)導(dǎo)】公平競爭審查工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國家堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位,以競爭政策為基礎(chǔ)協(xié)調(diào)其他政策，保障各類經(jīng)營主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)。第四條【審查主體】政策制定機(jī)關(guān)在政策制定過程中，對擬制定的有關(guān)政策措施開展公平競爭審查。縣級以上各級人民政府制定政策措施的，由負(fù)責(zé)起草的部門或者本級人民政府指定的部門開展公平競爭審查。多個部門聯(lián)合制定或者以各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)名義制定政策措施的，由牽頭部門負(fù)責(zé)開展公平競爭審查，其他部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)參與公平競爭審查。第五條【主體責(zé)任】政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照本條例的規(guī)定開展公平競爭審查，嚴(yán)格落實(shí)審查主體責(zé)任。違反審查程序或者審查內(nèi)容，不得出臺有關(guān)政策措施。第六條【國家統(tǒng)籌機(jī)制】國務(wù)院建立公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)全國公平競爭審查工作，履行下列職責(zé)：（一）統(tǒng)籌推進(jìn)公平競爭審查相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決制度開展過程中的重大問題；（二）評估公平競爭審查工作總體情況；（三）對省級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制開展監(jiān)督指導(dǎo)；（四）國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。國務(wù)院公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室設(shè)在國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門。第七條【地方統(tǒng)籌機(jī)制】縣級以上地方各級人民政府加強(qiáng)對公平競爭審查制度實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立本級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)本地區(qū)公平競爭審查工作。協(xié)調(diào)機(jī)制召集人由本級人民政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，辦公室設(shè)在同級市場監(jiān)督管理部門。第八條【人員經(jīng)費(fèi)保障】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障公平競爭審查工作力量，并將公平競爭審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算。第九條【信息化建設(shè)】縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)提升公平競爭審查工作信息化水平，做好本級公平競爭審查信息數(shù)據(jù)整合、開發(fā)利用和安全管理等工作。第十條【競爭倡導(dǎo)】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化公平競爭理念，加強(qiáng)公平競爭宣傳教育培訓(xùn)，提升公平競爭審查能力。第二章審查內(nèi)容第十一條【總體要求】政策制定機(jī)關(guān)在開展公平競爭審查時，應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確把握審查內(nèi)容，科學(xué)評估有關(guān)政策措施對公平競爭的影響。第十二條【市場準(zhǔn)入和退出】政策制定機(jī)關(guān)不得制定含有下列限制市場準(zhǔn)入、退出內(nèi)容的政策措施：（一）對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置或者變相設(shè)置審批程序；（二）違法設(shè)置或者未經(jīng)公平競爭授予特許經(jīng)營權(quán)；（三）限定或者變相限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營主體提供的商品或者服務(wù)（以下統(tǒng)稱商品）；（四）設(shè)置其他不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件或者障礙。第十三條【商品和要素自由流動】政策制定機(jī)關(guān)不得制定含有下列限制商品和要素自由流動內(nèi)容的政策措施：（一）限制外地和進(jìn)口商品、要素進(jìn)入本地市場或者阻礙本地商品和要素輸出；（二）排斥、限制、強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制外地經(jīng)營主體在本地投資經(jīng)營或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；（三）排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營主體參加本地政府采購、招標(biāo)投標(biāo)以及其他經(jīng)營活動;（四）對外地和進(jìn)口商品、要素規(guī)定歧視性收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者歧視性價格；（五）對外地經(jīng)營主體在本地的投資經(jīng)營活動，在資質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管執(zhí)法等方面實(shí)行歧視性待遇；（六）其他限制商品和要素自由流動的政策措施。第十四條【影響生產(chǎn)經(jīng)營成本】政策制定機(jī)關(guān)沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院規(guī)定依據(jù)，不得制定含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營成本內(nèi)容的政策措施：（一）給予特定經(jīng)營主體稅收優(yōu)惠政策；（二）對特定經(jīng)營主體實(shí)施選擇性、差異化的財政獎勵或者補(bǔ)貼政策；（三）給予特定經(jīng)營主體要素獲取、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會保險費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策；（四）安排財政支出與經(jīng)營主體繳納的稅收、非稅收入等掛鉤或者變相掛鉤；（五）要求經(jīng)營主體提供保證金或者扣留經(jīng)營主體保證金；（六）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營成本并排除、限制競爭的政策措施。第十五條【影響生產(chǎn)經(jīng)營行為】政策制定機(jī)關(guān)不得制定含有下列影響生產(chǎn)經(jīng)營行為內(nèi)容的政策措施：（一）強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制經(jīng)營主體從事壟斷行為；（二）違法披露或者要求經(jīng)營主體披露生產(chǎn)經(jīng)營敏感信息,為經(jīng)營主體實(shí)施壟斷或者不正當(dāng)競爭行為提供便利條件；（三）超越定價權(quán)限進(jìn)行政府定價；（四）違法干預(yù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的商品、要素的價格水平；（五）其他影響生產(chǎn)經(jīng)營行為并排除、限制競爭的政策措施。第十六條【其他】在本條例第十二條至第十五條所列情形之外，政策制定機(jī)關(guān)不得制定含有其他排除、限制競爭內(nèi)容的政策措施。第十七條【例外政策措施】經(jīng)公平競爭審查可能排除、限制競爭的政策措施，屬于下列情形之一的，可以出臺：（一）為維護(hù)國家安全的；（二）為促進(jìn)國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、增強(qiáng)國家自主創(chuàng)新能力的；（三）為實(shí)現(xiàn)救災(zāi)救助等社會保障功能的；（四）為實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)公共衛(wèi)生健康安全等社會公共利益的；（五）面向中小微企業(yè)實(shí)施小額微量補(bǔ)貼等政策的；（六）法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他情形。符合前款情形的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明相關(guān)政策措施對實(shí)現(xiàn)上述目的確有必要，而且沒有競爭影響更小的替代方案。第十八條【終止條件】適用本條例第十七條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)明確合理的政策措施實(shí)施期限和終止條件；實(shí)施期限到期或者滿足終止條件的，應(yīng)當(dāng)及時停止實(shí)施。第三章審查程序第十九條【內(nèi)部機(jī)制】政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立內(nèi)部公平競爭審查工作機(jī)制，明確負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)和審查程序，規(guī)定責(zé)任追究制度，規(guī)范審查行為。第二十條【征求意見】政策制定機(jī)關(guān)在對政策措施征求意見過程中，應(yīng)當(dāng)專門聽取關(guān)于公平競爭審查的意見。除依法需要保密外，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，或者征求有關(guān)經(jīng)營主體、行業(yè)協(xié)會商會等利害關(guān)系人意見。第二十一條【審查結(jié)論】政策制定機(jī)關(guān)開展公平競爭審查，應(yīng)當(dāng)作出書面審查結(jié)論。未形成書面審查結(jié)論的，視為未開展公平競爭審查。政策制定機(jī)關(guān)根據(jù)不同情況，分別作出符合或者不符合審查要求的結(jié)論。適用本條例第十七條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在審查結(jié)論中說明適用情形、評估情況和理由。第二十二條【會審制度】地方各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立重大政策措施公平競爭審查會審制度。屬于下列情形之一的政策措施，政策制定機(jī)關(guān)在作出公平競爭審查結(jié)論后，應(yīng)當(dāng)提請本級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室開展會審：（一）擬由本級人民政府制定的；（二）列入本級人民政府重大行政決策事項(xiàng)目錄的；（三）擬適用本條例第十七條規(guī)定的；（四）本級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制認(rèn)為需要會審的其他情形。第二十三條【會審程序】政策制定機(jī)關(guān)申請重大政策措施公平競爭審查會審需提交以下材料：（一）會審的書面申請，需說明符合第二十二條第二款的具體會審情形；（二）政策措施草案、起草說明；（三）公平競爭審查結(jié)論；（四）征求意見情況；（五）公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室認(rèn)為其他需要提交的材料。會審可以以召開會議、書面征求意見等方式開展。會審會議由公平競爭審查議事協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室負(fù)責(zé)人主持。公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室進(jìn)行會審，可以請其他相關(guān)部門、專家學(xué)者等提出意見。第二十四條【會審意見】公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室開展會審后，應(yīng)當(dāng)出具書面會審意見。政策制定機(jī)關(guān)在報送有關(guān)政策措施草案時，應(yīng)當(dāng)一并報送公平競爭審查結(jié)論和會審意見。第二十五條【第三方評估】各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室、政策制定機(jī)關(guān)可以委托第三方機(jī)構(gòu)，對政策措施可能具有的競爭影響、實(shí)施后產(chǎn)生的競爭效果和本地區(qū)公平競爭審查制度總體實(shí)施情況、市場競爭狀況等開展評估。屬于下列情形之一的，在公平競爭審查時應(yīng)當(dāng)開展第三方評估：（一）擬適用本條例第十七條規(guī)定的；（二）被集中反映或者舉報涉嫌違反公平競爭審查內(nèi)容的。前款所稱第三方評估機(jī)構(gòu)，是指與政策制定機(jī)關(guān)及評估事項(xiàng)無利害關(guān)系，依法成立且具備相應(yīng)評估能力的咨詢研究機(jī)構(gòu)，包括政府決策咨詢及評估機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、專業(yè)咨詢公司、律師事務(wù)所及其他社會組織等。第二十六條【年度報告】政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作公平競爭審查工作年度報告，并報送本級協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室。地方各級協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室應(yīng)當(dāng)每年向本級人民政府和上一級協(xié)調(diào)機(jī)制報告本地區(qū)公平競爭審查制度實(shí)施情況，接受指導(dǎo)和監(jiān)督。第四章監(jiān)督保障第二十七條【自我糾正】政策制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)未開展公平競爭審查或者違反公平競爭審查要求出臺政策措施的，應(yīng)當(dāng)及時作出整改；對造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。第二十八條【提示函制度】各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭審查提示函制度。各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室可以根據(jù)上級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室要求或者本地區(qū)實(shí)際情況，向有關(guān)政策制定機(jī)關(guān)發(fā)送重點(diǎn)領(lǐng)域公平競爭審查提示函，提醒履行公平競爭審查程序，提示可能排除、限制競爭的內(nèi)容。第二十九條【舉報機(jī)制】對涉嫌違反本條例的行為，任何單位和個人有權(quán)向有關(guān)政策制定機(jī)關(guān)的同級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室舉報。收到舉報的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為舉報人保密，并及時作出處理。公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室收到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時轉(zhuǎn)送政策制定機(jī)關(guān)處理。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將舉報處理結(jié)果書面報送協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室；對采取書面形式實(shí)名舉報的，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依申請將舉報處理結(jié)果反饋舉報人。第三十條【抽查制度】各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室應(yīng)當(dāng)建立公平競爭審查抽查制度，組織對有關(guān)政策措施開展抽查。抽查發(fā)現(xiàn)涉嫌排除、限制競爭的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時組織調(diào)查核實(shí)；違反本條例的，督促有關(guān)政策制定機(jī)關(guān)及時整改。抽查情況應(yīng)當(dāng)及時報告本級人民政府，并可以向社會公開。第三十一條【督查檢查】國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對各地區(qū)公平競爭審查工作情況開展督查。督查內(nèi)容包括：（一）公平競爭審查主體責(zé)任落實(shí)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制工作情況；（二）公平競爭審查制度建設(shè)情況；（三）公平競爭審查質(zhì)量情況；（四）公平競爭審查舉報處理情況；（五）其他需要督查的內(nèi)容。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)督查結(jié)果形成督查報告，如實(shí)反映督查發(fā)現(xiàn)的重要情況和問題，并提出意見和建議。督查報告經(jīng)國務(wù)院公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制審議后報國務(wù)院。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門向被督查對象反饋督查結(jié)果，指出督查發(fā)現(xiàn)問題，明確督查整改工作要求。被督查對象應(yīng)當(dāng)按要求整改，并將整改落實(shí)情況報國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門。國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門對督查整改落實(shí)不力的，視情況采取函告、通報、約談等措施，推動落實(shí)整改責(zé)任?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將本地區(qū)公平競爭審查工作開展情況納入政府年度督查計(jì)劃，推動制度落實(shí)。第三十二條【約談制度】各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立公平競爭審查約談制度，由協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室組織實(shí)施。經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室組織核查，對本級有關(guān)政策制定機(jī)關(guān)或者下級人民政府存在下列情形之一的，在報請協(xié)調(diào)機(jī)制召集人批準(zhǔn)后，可以開展約談：（一）違反本條例出臺政策措施，嚴(yán)重排除、限制競爭且不及時糾正的；（二）有關(guān)督查檢查發(fā)現(xiàn)問題整改不力，且造成不良影響的；（三）其他需要約談的情況。約談對象一般為有關(guān)政策制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。在一定區(qū)域范圍內(nèi)產(chǎn)生較大社會影響、群眾反映強(qiáng)烈的，可以約談有關(guān)人民政府負(fù)責(zé)人。約談可以指出排除、限制競爭的問題，聽取情況說明，開展提醒談話，并要求提出整改措施。約談情況應(yīng)當(dāng)報告本級人民政府并按規(guī)定通報有關(guān)機(jī)關(guān)，并可以向社會公開。第三十三條【清理機(jī)制】各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立定期清理機(jī)制，組織開展政策措施清理工作,及時清理、修改或者廢除排除、限制競爭的政策措施。第三十四條【考核制度】地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)深化公平競爭審查工作考核，將考核結(jié)果納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核內(nèi)容。第三十五條【責(zé)任追究】政策制定機(jī)關(guān)違反本條例，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。各級公平競爭審查工作協(xié)調(diào)機(jī)制辦公室可以向本級人民政府提出責(zé)任追究建議。第三十六條【反壟斷執(zhí)法監(jiān)督】省級以下市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)政策制定機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定，涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的，應(yīng)當(dāng)及時將線索移送反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違反《中華人民共和國反壟斷法》的，應(yīng)當(dāng)依法