新生代農(nóng)民工社會(huì)融入調(diào)查報(bào)告

新生代農(nóng)民工社會(huì)融入調(diào)查報(bào)告遼寧撫順團(tuán)市委關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；城市融入摘要：隨著我國(guó)城市化水平的不斷提升，新生代農(nóng)民工逐漸融入城市是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但是受戶籍制度的限制以及社會(huì)排斥等因素的制約，新生代農(nóng)民工的城市融入面臨著極大困難。黨和政府高度重視，逐步解決新生代農(nóng)民工的城市融入問題。一、問題的提出新生代農(nóng)民工，主要是指80后、90后農(nóng)民工。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，“民二代”占了目前農(nóng)民工數(shù)量的六成以上，全國(guó)約有上億人。相對(duì)于上一代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工受教育程度高，職業(yè)期望值高，物質(zhì)和精神享受要求高。然而由于其邊緣身份的矛盾性，他們游離于城鄉(xiāng)之間，常常面臨一種身份焦慮：一方面，鄉(xiāng)村是他們出生成長(zhǎng)的地方，但又是他們不愿回去的地方；另一方面，城市是他們就業(yè)生活的地方，然而他們?cè)谶@里卻找不到家的感覺，沒有歸屬感。同時(shí),加上長(zhǎng)期以來受城鄉(xiāng)二元戶籍制度、地域排斥等因素的制約，新生代農(nóng)民工的城市融入注定將是一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱難的過程。為深入了解新生代農(nóng)民工思想動(dòng)態(tài)和融入城市的實(shí)際困難，團(tuán)市委通過新生代農(nóng)民工座談會(huì)、個(gè)別訪談和問卷調(diào)查等方式，對(duì)撫順市新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀進(jìn)行了深入調(diào)研。本次調(diào)研主要選擇了具有代表性的工礦、建筑、制造、餐飲等行業(yè)的的新生代農(nóng)民工代表，共發(fā)放調(diào)查問卷170份，其中市民問卷50份，新生代農(nóng)民工問卷120份。本文所用數(shù)據(jù)來源于這些調(diào)查問卷分析與實(shí)地訪談的結(jié)果，在一定程度上可以反映撫順市新生代農(nóng)民工現(xiàn)狀。二、我市新生代農(nóng)民工基本情況由于新生代農(nóng)民工外出屬于自由行為，流動(dòng)性較大且無法到基層政府部門登記，因此我們無法精確的統(tǒng)計(jì)我市新生代農(nóng)民工數(shù)量，根據(jù)團(tuán)市委2009年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我市新生代農(nóng)民工人數(shù)約為6萬人。1．年齡段分布和性別比例根據(jù)調(diào)查結(jié)果，16-25周歲占被調(diào)查人員的26%，25-30周歲占被調(diào)查者的74%；此外，男性比例遠(yuǎn)高于女性，男性占78%，女性為22%。2．職業(yè)流動(dòng)快、文化程度總體偏低調(diào)查顯示，72%以上的新生代農(nóng)民工的文化教育程度在高中及高中以下水平，其中初中以下為7%，初中畢業(yè)占34%，高中畢業(yè)占31%，只有28%達(dá)到大專或以上水平（見表1），初中及初中以下文化程度的新生代農(nóng)民工占較大比例。絕大多數(shù)新生代農(nóng)民工沒有相關(guān)的專業(yè)技術(shù)等級(jí)證書。通過訪談我們還了解到，多數(shù)新生代農(nóng)民工沒有固定的職業(yè)，工作不穩(wěn)定。他們的職業(yè)流動(dòng)速度遠(yuǎn)快于城市本地工人。大多數(shù)人從一個(gè)用工單位流動(dòng)到另一個(gè)用工單位的時(shí)間約為一年。而擁有較高學(xué)歷的打工者由于具備較高的能力素養(yǎng)，對(duì)環(huán)境的適應(yīng)能力較強(qiáng)，工作穩(wěn)定性更高。表1新生代農(nóng)民工學(xué)歷情況單位：%新生代農(nóng)民工學(xué)歷情況比重初中及以下41高中31大專及以上283．月收入及消費(fèi)觀調(diào)查問卷顯示，5%的新生代農(nóng)民工月收入低于1000元，1000-1500元的占63%，1500-2000元的占27%，月收入在2000元以上的僅有5%。大多數(shù)新生代農(nóng)民工屬于低收入群體。他們的花銷主要用于生活和娛樂消費(fèi)，上網(wǎng)、看電視、唱歌成為大多數(shù)新生代農(nóng)民工業(yè)余活動(dòng)的主要娛樂方式。4.外出打工原因當(dāng)我們對(duì)接受訪談的新生代農(nóng)民工提出這個(gè)問題時(shí)，60.3%的回答是打工賺錢，滿足經(jīng)濟(jì)需要；26.7%的新生代農(nóng)民工外出打工的目的是開闊眼界，尋求更好的發(fā)展契機(jī)，還有13%的新生代農(nóng)民工希望從農(nóng)民變成城市居民，把農(nóng)村戶籍改成城市戶籍（見表2）。這表明，勞動(dòng)就業(yè)日益市場(chǎng)化使新生代農(nóng)民工擇業(yè)觀念更加務(wù)實(shí)，新生代農(nóng)民工對(duì)增加收入的愿望日益強(qiáng)烈。表2外出打工原因單位：%新生代農(nóng)民工外出打工原因比重打工賺錢，滿足經(jīng)濟(jì)需要60.3開闊眼界，尋求更好的發(fā)展契機(jī)26.7把農(nóng)村戶籍變成城市戶口135.出門在外方式調(diào)查顯示，我市接近半數(shù)新生代農(nóng)民工出門在外的方式是只身一人前往，占46.7％，另有32.4%的新生代農(nóng)民工是與老鄉(xiāng)和朋友一起，與配偶和親屬一起進(jìn)出門就業(yè)的只占很少的比重（見圖3）。因撫順市新生代農(nóng)民工多是撫順籍人員，大多可以利用節(jié)假日返家，所以孤獨(dú)感不強(qiáng)，僅有7%的新生代農(nóng)民工經(jīng)常想家。32.4%32.4%18.4%46.7%2.5%隨朋友帶家人一個(gè)人其他圖3出門在外方式6.新生代農(nóng)民工對(duì)政府給予就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的支持有較高的期待調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對(duì)于希望政府在哪些方面給予幫助時(shí)，38.6%的新生代農(nóng)民工回答是“多提供創(chuàng)業(yè)渠道和創(chuàng)業(yè)資金”，為他們解決好在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難；30.4%的希望政府能為他們安排技能培訓(xùn)，為謀取一份好工作奠定基礎(chǔ)；剩下的20.1%和10.9%的新生代農(nóng)民工則分別期待政府可以為他們提供就業(yè)崗位和權(quán)益保護(hù)。7.社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)調(diào)查顯示，我市90%左右的新生代農(nóng)民工沒有購買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。新生代農(nóng)民工外出打工雖然眼下吃“青春飯”、養(yǎng)老問題不尖銳，但卻把沉重的包袱留給了十幾年后的政府、社會(huì)和家庭。造成這一現(xiàn)象的原因有很多：用工單位因?yàn)槌杀靖卟粸樾律r(nóng)民工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)，收入較低的新生代農(nóng)民工自己無力繳納費(fèi)用等。但我們認(rèn)為新生代農(nóng)民工消極對(duì)待養(yǎng)老保險(xiǎn)的真正原因是現(xiàn)階段推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在尖銳矛盾。按照現(xiàn)行有關(guān)制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，只轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶資金，不轉(zhuǎn)移用人單位繳納的社會(huì)統(tǒng)籌基金，這樣的方式對(duì)流動(dòng)性很強(qiáng)的農(nóng)民工來說，沒有任何吸引力，使農(nóng)民工很難真正老有所養(yǎng)。也就是說，問題的關(guān)鍵是目前各地實(shí)施的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在不便民和不利民這一根本性的缺陷。8.城市認(rèn)同感及未來目標(biāo)調(diào)查顯示，14%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為目前在城市里生活幸福，81%的新生代農(nóng)民工則認(rèn)為城市和家鄉(xiāng)幸福感相差不大，只有5%的新生代農(nóng)民工不認(rèn)可目前的生活狀態(tài)；另外，認(rèn)為對(duì)城市的貢獻(xiàn)和城市的回報(bào)成正比的新生代農(nóng)民工占69%，另有31%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為對(duì)城市的貢獻(xiàn)和回報(bào)不成正比，綜合來看，我市新生代農(nóng)民工較為認(rèn)可城市生活。同時(shí)，學(xué)歷的高低與能否找到認(rèn)同感密切相關(guān)，學(xué)歷越高，在城市越能找到認(rèn)同感。此外，49%的新生代農(nóng)民工打算在城市發(fā)展，只有18%的新生代農(nóng)民工將來原意回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，廣大新生代農(nóng)民工融入城市的意愿極強(qiáng)。9.團(tuán)組織對(duì)新生代農(nóng)民工覆蓋及權(quán)益維護(hù)情況調(diào)查顯示，除國(guó)有企業(yè)以外，大多數(shù)團(tuán)組織不能有效覆蓋新生代農(nóng)民工。廣大新生代農(nóng)民工對(duì)于團(tuán)組織的了解十分有限，更不知道共青團(tuán)能夠給他們提供體積幫助和服務(wù)。由于缺少共青團(tuán)的組織影響，新生代農(nóng)民工對(duì)于共青團(tuán)可以幫助他們解決創(chuàng)業(yè)、就業(yè)資金困難，免費(fèi)提供就業(yè)技能培訓(xùn)，并幫助他們切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益等服務(wù)的了解十分有限，特別是當(dāng)遇到自身合法權(quán)益受到侵害時(shí)，大多數(shù)新生代農(nóng)民工采取妥協(xié)或另謀職業(yè)的方式解決自身困難。10.市民對(duì)新生代農(nóng)民工認(rèn)知程度調(diào)查顯示，90%以上的城市居民認(rèn)為新生代農(nóng)民工對(duì)城市發(fā)展和城市居民的貢獻(xiàn)較大，新生代農(nóng)民工與城市居民差距主要體現(xiàn)在素質(zhì)和生活習(xí)慣方面。絕大多數(shù)的市民沒有農(nóng)民工朋友也沒有雇傭過新生代農(nóng)民工的經(jīng)歷，市民普遍認(rèn)為新生代農(nóng)民工留在城市最大的障礙是經(jīng)濟(jì)條件和自身?xiàng)l件不足，政府需要在就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力方面給予新生代農(nóng)民工提供幫助。從上述調(diào)查來看，我市新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)在自身經(jīng)濟(jì)條件、素質(zhì)、社會(huì)排斥等條件影響下，存在較大困難。三、存在障礙及其原因改革開放以來，束縛在土地上的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步釋放出來，成為農(nóng)民工流動(dòng)的基礎(chǔ)條件;而農(nóng)村社會(huì)的低收入普遍化和城市就業(yè)的高收入示范效應(yīng)的強(qiáng)烈反差，則是農(nóng)民工流向城市的主要?jiǎng)右颉Ｒ虼耍r(nóng)民工向城市的流動(dòng)是大勢(shì)所趨，不可避免。在未來一段時(shí)期內(nèi)，農(nóng)民工仍將是城市產(chǎn)業(yè)大軍和城市社會(huì)生活的重要組成部分，作為“民二代”的新生代農(nóng)民工也必將跟隨父輩腳步踏上城市這片熱土。盡管新生代農(nóng)民工融入城市是大勢(shì)所趨，然而目前新生代農(nóng)民工的城市融入仍面臨以下諸多障礙：1.經(jīng)濟(jì)障礙，經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民工融入城市的關(guān)鍵。西方遷移理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)因素是影響人們遷移決策的重要因素。當(dāng)前農(nóng)民工問題中最突出的是農(nóng)民工勞動(dòng)投入與收益報(bào)酬的非對(duì)稱性。一是農(nóng)民工勞動(dòng)投入與收益的非對(duì)等性，二是農(nóng)民工創(chuàng)造的社會(huì)收益增長(zhǎng)率與收益分享增速的非均衡性，二者表現(xiàn)為：工薪收入普遍偏低和工資收入增幅緩慢。有關(guān)研究表明，中國(guó)制造業(yè)工人的工資成本，僅相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1/10甚至是1/20,而在制造業(yè)中，農(nóng)民工的工資水平比這個(gè)比例還要低很多。顯然，農(nóng)民工并沒有獲取與他們所付出勞動(dòng)相符的合理收益。據(jù)我市調(diào)查情況顯示，,新生代農(nóng)民工月收入在1000元以下占5%，1000-1500元的占63%，1500-2000元的占27%，月收入在2000元以上的僅有5%。經(jīng)濟(jì)是一切的基礎(chǔ)，也是新生代農(nóng)民工市民化的物質(zhì)基礎(chǔ)。由于無法享有平等的經(jīng)濟(jì)權(quán)，新生代農(nóng)民工收入仍然微薄，導(dǎo)致住房條件差，并在子女上學(xué)、就醫(yī)等諸多方面需要支付比當(dāng)?shù)厥忻窀嗟某杀?，極大影響了廣大新生代農(nóng)民工的生活質(zhì)量。此外，新生代農(nóng)民工家庭條件大多一般，儲(chǔ)蓄有限，面對(duì)市區(qū)高昂的房?jī)r(jià)，鮮有新生代農(nóng)民工能夠負(fù)擔(dān)得起，從而最終定居城市。2.素質(zhì)障礙，受教育程度的制約，廣大新生代農(nóng)民工適應(yīng)不了市場(chǎng)需要。新生代農(nóng)民工想要由“農(nóng)民”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆忻瘛?，自身文化素質(zhì)和技能水平應(yīng)是確保其在城市長(zhǎng)久安身立業(yè)的前提，已有的調(diào)查也表明，文化素質(zhì)越高的人，越容易融入城市社會(huì)。初中以下為7%，初中畢業(yè)占34%，高中畢業(yè)占31%，只有28%達(dá)到大?；蛞陨纤礁鶕?jù)我們調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年我市新生代農(nóng)民工中初中以下文化程度的占41%，高中及以上學(xué)歷的占59%，但是78%的新生代農(nóng)民工沒有相關(guān)的技術(shù)等級(jí)證書，只有22%的新生代農(nóng)民工具有相關(guān)部門認(rèn)定的初、中、高級(jí)技術(shù)等級(jí)證書。國(guó)務(wù)院研究室2006年發(fā)布的報(bào)告也顯示,農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過短期職業(yè)培訓(xùn)的僅占20%，接受過初級(jí)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或教育的占3.4%,接受過中等職業(yè)教育的占0.13%,而沒有接受過技術(shù)培訓(xùn)的占76.4%?？梢?，盡管新生代農(nóng)民工的文化水平比老一代農(nóng)民工有了極大提高，但階層職業(yè)的低質(zhì)性使務(wù)工的新生代農(nóng)民工與城市居民相比,除了年齡與體力的優(yōu)勢(shì)外,在整體上仍處于較弱的地位，缺乏必要的專業(yè)培訓(xùn)、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能，不了解工業(yè)生產(chǎn)或現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)的基本規(guī)范,同現(xiàn)代非農(nóng)行業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的要求還有相當(dāng)大的差距。目前市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變，這樣使得新生代農(nóng)民工的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力普遍較低，就業(yè)空間狹小，只能局限于城市人不愿干的苦、臟、累、險(xiǎn)等工作。調(diào)查表明，我市目前新生代農(nóng)民工主要集中在餐飲、娛樂、建筑、加工制造等行業(yè)，收入較低，缺乏謀求個(gè)人發(fā)展的實(shí)力，從而延緩了他們?nèi)谌氤鞘械牟椒ァ?.社會(huì)權(quán)利障礙。由于多年的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)體制，依靠一整套制度，包括戶籍、社會(huì)保障、福利、勞動(dòng)就業(yè)、人事、組織、教育、財(cái)政、住房制度乃至政治制度等，從總體上將農(nóng)民工與城市市民分離開來，形成了對(duì)市民的保護(hù)和對(duì)農(nóng)民工的排斥。使得農(nóng)民工的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)利不平等和缺失，嚴(yán)重阻礙了新生代農(nóng)民工市民化的進(jìn)程。目前，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)原有福利為標(biāo)桿的體制幾乎原樣照搬；以民營(yíng)為主的中小企業(yè)及各類民間服務(wù)組織要么以壓低工資剝奪農(nóng)民工福利,要么為規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),以無合同或變相合同來侵犯農(nóng)民的合法權(quán)益。新生代農(nóng)民工仍然是經(jīng)濟(jì)意義上的勞動(dòng)力而不是真正意義上的公民。

在就業(yè)上體現(xiàn)為同工不同時(shí)，同工不同酬，同工不同權(quán)，農(nóng)民工得到的僅僅是“裸體工資”，在工資之外的社會(huì)福利和社會(huì)保障被“剝奪”了。農(nóng)民工在為城市創(chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，卻未能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的益處，無法享受到與市民同等的社會(huì)待遇、同等的社保體制和公共服務(wù)，反映出現(xiàn)行城市體制并沒有較好地接納這一群體。社會(huì)保障體系的核心是社會(huì)保險(xiǎn)，包括失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)制度的缺失是新生代農(nóng)民工最為關(guān)注的問題。在醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險(xiǎn)方面雖然有新農(nóng)合與新農(nóng)保，但還不能滿足他們現(xiàn)實(shí)生活的需要。此外，社會(huì)福利、社會(huì)救助方面的缺失也使得新生代農(nóng)民工在住房福利或補(bǔ)貼、在職培訓(xùn)或進(jìn)修、各種勞動(dòng)保護(hù)及保健費(fèi)、子女教育、入托、社區(qū)服務(wù)等方面，無法與城鎮(zhèn)職工相比。在政治權(quán)利方面，新生代農(nóng)民工被排斥在社區(qū)組織、社區(qū)活動(dòng)、社區(qū)管理之外，難以融入到社區(qū)生活，尤其是作為基層服務(wù)平臺(tái)的各級(jí)工會(huì)組織和城市居民社區(qū)，將新生代農(nóng)民工排除在外，沒有對(duì)他們進(jìn)行必要的整合。即使有限度的參與，也表現(xiàn)為參與層次低、范圍窄、內(nèi)容單一，農(nóng)民工的訴求得不到政府的重視和合理的解決。4.社會(huì)交往障礙，缺乏平等交流，社會(huì)資源積累少。與城市居民的交往情況可反映農(nóng)民工與城市社會(huì)的融合程度，農(nóng)民工與城市社會(huì)融合得越好，其就業(yè)狀態(tài)和生活狀態(tài)就越好，其定居城市的愿望就越強(qiáng)烈。調(diào)查顯示，我市63%的城市居民沒有新生代農(nóng)民工朋友，只有37%的城市居民雇傭過新生代農(nóng)民工，新生代農(nóng)民工與城市居民的關(guān)系主要表現(xiàn)在與工作場(chǎng)所的城市居民有某些職業(yè)的、業(yè)務(wù)的聯(lián)系。這種業(yè)緣關(guān)系僅是形式上的,沒有深度與廣度的交往，阻礙了新生代農(nóng)民工社會(huì)資源的積累。同時(shí)，由于新生代農(nóng)民工占有的資源十分有限，占有資源較多的階層在交換關(guān)系中處于“給予”多于“獲取”的狀況，在一般城市居民看來，與農(nóng)民工交朋友太麻煩，代價(jià)太大。造成了新生代農(nóng)民工面對(duì)陌生的環(huán)境，也無法在短時(shí)期融入城市社交圈，他們的交往圈子基本以親友、同鄉(xiāng)為主，遇到困難也是在親友、同鄉(xiāng)之間求助，使得農(nóng)民工的社會(huì)交往范圍限于狹小的同質(zhì)性的農(nóng)民工群體之內(nèi)，形成一種孤立化的、相互隔絕的、封閉性的群體存在，阻礙著其對(duì)城市的認(rèn)同與歸屬，使農(nóng)民工與市民之間缺少了互動(dòng)與對(duì)話，客觀上形成了社會(huì)隔離狀況，農(nóng)民工與城市主流社會(huì)主流文化相疏離，成為客觀上的城市邊緣人。表現(xiàn)在行動(dòng)上就是市民與農(nóng)民工的不信任、不合作、不理解。信任是人際交往和關(guān)系建立的前提，市民對(duì)農(nóng)民工缺乏信任，嚴(yán)重地影響著農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的建立和擴(kuò)大。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民工的偏見和長(zhǎng)期以來城市媒體對(duì)農(nóng)民工的負(fù)面報(bào)道，也嚴(yán)重地影響著農(nóng)民工社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)大和社會(huì)資本的積累。對(duì)于新生代農(nóng)民工而言，由于其難以建立城市社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或者社會(huì)關(guān)系，使得他們?cè)谇舐殹@取幫助以及情感支持、經(jīng)濟(jì)社會(huì)地位的提升等方面都比一般城市居民困難，從而使得他們經(jīng)常陷入生存與發(fā)展的困境。5.心理障礙。新生代農(nóng)民工在消費(fèi)意識(shí)增強(qiáng)，權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，自我發(fā)展意識(shí)增強(qiáng)，市民化意識(shí)增強(qiáng)的同時(shí)。也存在價(jià)值觀消極的情況。部分新生代農(nóng)民工“厭農(nóng)”、“棄農(nóng)”思想嚴(yán)重，親情意識(shí)較為淡漠，道德在一定程度上迷失。同時(shí)，角色轉(zhuǎn)換與身份轉(zhuǎn)換的背離使得農(nóng)民工陷入身份認(rèn)同的困境,形成“新二元結(jié)構(gòu)”和自我隔離,難以融入城市。新生代農(nóng)民工在對(duì)自己身份作總體性的認(rèn)知和評(píng)價(jià)時(shí),呈現(xiàn)出模糊性、不確定性和內(nèi)心自我矛盾性。強(qiáng)烈的被排斥感加劇了農(nóng)民工在城市生活中的焦慮心理，促使他們更加自卑和敏感，個(gè)別甚至產(chǎn)生了強(qiáng)烈的被剝奪感以及仇視社會(huì)的心態(tài)。其中，最讓他們覺得不公平的就是看到城市里的同齡人過著“時(shí)尚、青春、陽光”的生活,而自己則過著“清苦、微薄、單調(diào)、枯燥”的生活。“人類之痛苦在于有比較之心”，這種比較是最令新生代農(nóng)民工痛苦的；他們處在一個(gè)最愛體面的人生階段，卻在城市里遭到白眼與蔑視；他們正處在培養(yǎng)自尊自信的關(guān)鍵階段，卻很少得到尊重；在老板的面前，他們的自尊、自信、體面都曾經(jīng)一敗涂地過；他們不滿于現(xiàn)狀，卻又由于文化、能力有限，找不到更好的工作；他們渴望異性的交往卻很難得到滿足。在青春期，有效而充分的人際交流對(duì)于青年的人格塑型具有重大意義，如果交流過少，則不利于性格的健全和發(fā)展；他們渴望融入現(xiàn)代城市文明卻遭到了城里人的種種歧視。迷茫、彷徨、憤慨、無助、仇視、向往等多種思想混合在一起，形成了新生代農(nóng)民工青春期復(fù)雜的人格和思維狀態(tài)。四、意見和建議為消除新生代農(nóng)民工融入城市存在的巨大障礙，促進(jìn)其更好的融入城市社會(huì)，共青團(tuán)應(yīng)積極響應(yīng)為黨和國(guó)家的號(hào)召，做好新生代農(nóng)民工融入城市工作：1.堅(jiān)持團(tuán)中央“兩個(gè)全體青年”的原則，在認(rèn)真研究摸底的基礎(chǔ)上，按照廣覆蓋、重創(chuàng)新的思路，在各企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)廣泛建立團(tuán)組織。力爭(zhēng)使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋到新生代農(nóng)民工群體，使團(tuán)的各項(xiàng)工作和活動(dòng)影響新生代農(nóng)民工，更好的為新生代農(nóng)民工謀利，讓廣大新生代農(nóng)民工切實(shí)感受到共青團(tuán)組織的溫暖，為新生代農(nóng)民工的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。一是要全面準(zhǔn)確地分析和把握農(nóng)民工問題。農(nóng)民工問題涉及收入分配、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)參與、社會(huì)管理、權(quán)利表達(dá)、利益格局調(diào)整、權(quán)益維護(hù)等諸多方面，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性、綜合性。既要看到農(nóng)民工問題的種種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，更要注重運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等學(xué)科的理論分析工具，加深對(duì)其內(nèi)在機(jī)理的認(rèn)識(shí)，努力把握其規(guī)律性和問題實(shí)質(zhì)。二是要加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工問題的調(diào)查研究。要大力加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的精神生活、利益訴求、成長(zhǎng)發(fā)展路徑、價(jià)值導(dǎo)向等重大問題的調(diào)查研究，積極探索應(yīng)對(duì)路徑。緊密結(jié)合團(tuán)的基本職能，做好新生代農(nóng)民工工作。此外，要切實(shí)關(guān)愛農(nóng)民工子女，積極為農(nóng)民工服務(wù)。既是為了促進(jìn)未成年人的健康成長(zhǎng)，更是為了實(shí)現(xiàn)團(tuán)組織對(duì)農(nóng)民工的有效覆蓋和影響，讓廣大農(nóng)民工感受到黨團(tuán)組織的關(guān)心和溫暖。2.加強(qiáng)新生代農(nóng)民工的心理疏導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施解決他們的負(fù)面心理問題。團(tuán)組織應(yīng)充分考慮他們多方面的發(fā)展要求，通過組織各種社會(huì)文化活動(dòng)等措施，豐富他們的精神文化生活。同時(shí)，加強(qiáng)與農(nóng)民工的思想交流，讓農(nóng)民工切實(shí)感受到黨和政府以及全社會(huì)對(duì)他們的關(guān)心和尊重，從務(wù)工青年的情感需求和心理問題著手，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)務(wù)工青年樹立積極健康的心態(tài)和精神追求，培養(yǎng)科學(xué)健康文明的生活方式，更好地適應(yīng)和融入城市生活。此外，應(yīng)充分發(fā)動(dòng)心理志愿者，為新生代農(nóng)民工提供必要生活幫助、心理輔導(dǎo)和情感輔導(dǎo)，讓他們樹立正確的愛情婚姻觀、避免灰色文化、亞文化的干擾，解決其心理問題。3.加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)首先從整體來看，新生代農(nóng)民工對(duì)文化知識(shí)和技能培訓(xùn)有著強(qiáng)烈渴望和迫切愿望，但具體到單獨(dú)的個(gè)體和實(shí)際的培訓(xùn)工作中時(shí)，卻由于受環(huán)境和各種因素的影響，無法參加培訓(xùn)。很多新生代農(nóng)民工表示，他們最希望的培訓(xùn)方式就是直接到企業(yè)接受用工培訓(xùn)，這種培訓(xùn)針對(duì)性、實(shí)踐操作性強(qiáng)，培訓(xùn)后就業(yè)崗位也有保障，學(xué)習(xí)時(shí)也就能更加安心。所以我們要轉(zhuǎn)變職業(yè)培訓(xùn)的觀念和模式。農(nóng)民工的培訓(xùn)不是“等”其主動(dòng)來參加培訓(xùn)，而是要想盡一切辦法吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工認(rèn)識(shí)到接受培訓(xùn)的好處，激發(fā)其參加各種培訓(xùn)，不斷提高自己綜合素質(zhì)的熱情，把新生代農(nóng)民工“請(qǐng)”進(jìn)培訓(xùn)班。共青團(tuán)組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工中的“帶頭人”的培訓(xùn)，使其產(chǎn)生示范帶頭作用，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性。同時(shí)針對(duì)各細(xì)分群體，制定出科學(xué)的培訓(xùn)計(jì)劃，爭(zhēng)取使新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)工作得到廣泛的參與。從而提升其能力水平，更好的融入城市社會(huì)。4．增強(qiáng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)能力。通過問卷和訪談發(fā)現(xiàn)，我市接近70%的新生代農(nóng)村新生代有創(chuàng)業(yè)的想法，創(chuàng)業(yè)意識(shí)較濃。雖然很多新生代農(nóng)民工具有強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)激情,然而真正敢于實(shí)踐、敢于讓夢(mèng)想成為現(xiàn)實(shí)的人并不多。調(diào)查顯示,我市44.5%的新生代農(nóng)民工認(rèn)為創(chuàng)業(yè)最大的障礙是資金不足。通過對(duì)新生代農(nóng)民工家庭儲(chǔ)蓄的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，55.8%的新生代農(nóng)民工家庭儲(chǔ)蓄在2萬元以下，2-5萬元的為32.6%，5-10萬元的僅占11.6%。新生代農(nóng)民工初始創(chuàng)業(yè)資金一般來自于其長(zhǎng)年打工積累的資金,大部分都在5萬以下,也就夠做一些小生意。新生代民工要想完成創(chuàng)業(yè)所需啟動(dòng)資金的積累，他們必須要在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)壓縮基本生活支出，其中的犧牲非常辛酸。除了資金不足外,新生代農(nóng)民工認(rèn)為創(chuàng)業(yè)遇到的主要障礙還有經(jīng)驗(yàn)不足,這一比例達(dá)21.9%。他們?cè)趧?chuàng)業(yè)過程中面臨著各種各樣的困難，創(chuàng)業(yè)者不僅要了解創(chuàng)業(yè)所面臨的環(huán)境因素與條件,還需具備一定的經(jīng)濟(jì)管理等知識(shí)；對(duì)于新生代民工創(chuàng)業(yè)者而言，既缺少有效的擔(dān)保方式，又缺少有效的抵押物，這就加重了他們的融資難度，他們所能運(yùn)用的融資手段僅包括向親朋好友籌借或者依賴于農(nóng)村地下金融市場(chǎng)。另外，大多數(shù)有創(chuàng)業(yè)意愿的新生代農(nóng)民工沒有參加過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并認(rèn)為針對(duì)我市新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)非常缺乏。目前撫順市實(shí)施的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目主要是針對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的失業(yè)人員和高校畢業(yè)生，新生代農(nóng)民工則很難獲得這樣的培訓(xùn)機(jī)會(huì)。2009年5月出臺(tái)的《通知》把返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)納入到勞動(dòng)部門的就業(yè)服務(wù)體系內(nèi)，并將各級(jí)團(tuán)委也納入責(zé)任部門。共青團(tuán)撫順市委可以通過強(qiáng)大的基層組織能力聯(lián)合各級(jí)勞動(dòng)部門對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)村新生代廣泛開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。新生代農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)是項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)很大的活動(dòng),光靠激情是不行的,必須要有能力、有知識(shí)、有思想。因此團(tuán)組織應(yīng)加大創(chuàng)業(yè)宣傳力度,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識(shí)的同時(shí)還要腳踏實(shí)地的有針對(duì)性地對(duì)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開展經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)管理、技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)開拓和制度建設(shè)等方面的培訓(xùn),并及時(shí)提供金融、技術(shù)、信息等服務(wù),幫助創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工掌握技術(shù),了解市場(chǎng),尋求商機(jī),規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),提高他們的創(chuàng)業(yè)能力及創(chuàng)業(yè)成功率。除此之外，結(jié)合返鄉(xiāng)新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金需求特點(diǎn)，團(tuán)組織應(yīng)與信貸部門緊密協(xié)商，擴(kuò)大農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)抵押物的范圍和貸款額度，使新生代農(nóng)民工的房屋產(chǎn)權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、牲畜、機(jī)器設(shè)備、耐用消費(fèi)品、有價(jià)證券等均可作為小額信貸抵押品，找到向新生代農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)貸款的科學(xué)方式。5．充分發(fā)揮共青團(tuán)組織維護(hù)青少年合法權(quán)益的重要職能。要深入新生代農(nóng)民工群體之中，幫助他們了解相關(guān)的法律法規(guī)，增強(qiáng)他們的法制觀念。在幫助新生代農(nóng)民工依法維護(hù)他們的健康權(quán)、生命保障權(quán)、平等就業(yè)權(quán)、休息休假權(quán)等合法的勞動(dòng)權(quán)益的同時(shí)，也要積極與新生代農(nóng)民工溝通，了解他們的實(shí)際困難，通過“共青團(tuán)與人大代表、政協(xié)委員面對(duì)面”等活動(dòng)，向黨組織和政府反映新生代農(nóng)民工的合理利益訴求，積極爭(zhēng)取政策支持，為新生代農(nóng)民工融入城市社會(huì)提供便利條件。五、討論和思考黨和政府高度重視新生代農(nóng)民工融入城市工作，出臺(tái)了一系列指導(dǎo)意見，促進(jìn)其較好較快的融入城市。但在現(xiàn)實(shí)工作中，城鄉(xiāng)二元的戶籍等制度造成的影響極深，很大程度上減緩了新生代農(nóng)民工融入城市的進(jìn)程，為此，我們提出以下建議：1.改革并逐步取消現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元的戶籍制度。只有真正取消城鄉(xiāng)二元的戶籍制，創(chuàng)造一個(gè)有利于農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的制度環(huán)境，才能使每個(gè)公民有平等機(jī)會(huì)享受經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的好處。從制度上改革，使戶籍制度不再成為影響農(nóng)民工社會(huì)保障的制度性壁壘。其次，戶籍制度改革必須與其它改革配套進(jìn)行，要逐步分離附著在戶籍上的就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等公共服務(wù)和社會(huì)福利功能；尤其是，必須進(jìn)一步突破進(jìn)入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系以有無城鎮(zhèn)戶口為前提條件的觀念，盡快改變目前農(nóng)民工身份轉(zhuǎn)換滯后于職業(yè)轉(zhuǎn)換的現(xiàn)狀，實(shí)行以居住地登記戶口的原則，建立以常住戶口、暫住戶口為基礎(chǔ)的戶口登記制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)戶籍一體化，實(shí)現(xiàn)戶籍管理由靜態(tài)化向動(dòng)態(tài)化發(fā)展。2.要從保障新生代農(nóng)民工的基本生活為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)他們職業(yè)特點(diǎn)、收入狀況、流動(dòng)程度及定居城鎮(zhèn)意愿等標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)農(nóng)民工群體進(jìn)行細(xì)分，在此基礎(chǔ)上采取分類分層的措施保障農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。一類是長(zhǎng)期生活在城鎮(zhèn)并打算定居的，可將他們按富裕型農(nóng)村社會(huì)保障制度提供，使其享受較高級(jí)的福利型農(nóng)村社會(huì)保障待遇；一類是短期在城鎮(zhèn)生活的，需要建立一整套的配套措施來構(gòu)建其社會(huì)保障；一類是臨時(shí)在城鎮(zhèn)打工的，可將其納入相應(yīng)階段的農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)。要建立包括失業(yè)、醫(yī)療、工傷、養(yǎng)老保險(xiǎn)等在內(nèi)的低水平、全方位、廣覆蓋的多層次的農(nóng)民工社會(huì)保障制度，再通過各層次之間的融合，最終建立城鄉(xiāng)一體化、規(guī)范化的社會(huì)保障制度。其次，從我國(guó)實(shí)際出發(fā)，針對(duì)新生代農(nóng)民工的自身需求，先解決他們迫切需要的保障需求：工傷保險(xiǎn)和醫(yī)療