杭州市文一路地下通道工程PPP模式實(shí)務(wù)案例經(jīng)驗(yàn)借鑒

杭州市文一路地下通道工程PPP模式實(shí)務(wù)案例經(jīng)驗(yàn)借鑒一、項(xiàng)目概況文一路地下通道（保俶北路?紫金港路）工程是杭州“一環(huán)、三縱、五橫"城市快速路系統(tǒng)中“一橫”德勝路至文一路的重要組成部分，項(xiàng)目的建設(shè)對(duì)緩解城西交通擁堵問(wèn)題，提速東西向交通具有重要意義。工程西起紫金港路西，東至保俶北路，全長(zhǎng)約5.8公里,其中隧道長(zhǎng)約5.28公里。該工程由兩部分組成，其中紫金港立交段長(zhǎng)約0.68公里，隧道主線段長(zhǎng)約5.12公里。地下隧道為雙向4車道城市主干路，地面道路為雙向6車道城市主干路，設(shè)計(jì)車速60公里/小時(shí)，隧道等級(jí)為一類城市交通隧道。項(xiàng)目概算總投資為47.6億元。項(xiàng)目于2014年年底開工建設(shè)，預(yù)計(jì)2018年完工。B0T段全長(zhǎng)5.12公里，工程內(nèi)容主要包括：地下隧道一座，改建5座地面橋梁，新建2座人行過(guò)街設(shè)施；以及地面道路恢復(fù)、地下管線、景觀綠化等建設(shè)。BOT段概算投資為39.66億元。二、運(yùn)作模式（一）具體模式工程采用BOT方式，即市政府向投資方一一上海隧道工程股份有限公司和浙大網(wǎng)新建設(shè)投資集團(tuán)組成的項(xiàng)目公司授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許其在一定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行該工程的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，而投資方在公共基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中采用總承包模式施工，當(dāng)特許期限結(jié)束后，投資方將該設(shè)施移交市政府。特許經(jīng)營(yíng)期限為20年，市財(cái)政每年向項(xiàng)目公司支付專營(yíng)補(bǔ)貼。（二）實(shí)施流程在完成項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)之后，杭州市建委于2014年9月通過(guò)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行公開招標(biāo)，共有7家聯(lián)合體參與投標(biāo)。上海隧道工程股份有限公司和浙大網(wǎng)新建設(shè)投資集團(tuán)組成的聯(lián)合體綜合得分排名第一，成為項(xiàng)目投資人。經(jīng)市政府授權(quán)，2014年11月19日市建委與投資人簽訂項(xiàng)目投資協(xié)議，約定由項(xiàng)目投資人根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)方案和政府相關(guān)要求,完成項(xiàng)目投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。項(xiàng)目投資協(xié)議簽署后，投資人根據(jù)項(xiàng)目投資協(xié)議的要求成立項(xiàng)目公司，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理。經(jīng)市政府授權(quán)，市建委與項(xiàng)目公司簽署項(xiàng)目特許權(quán)協(xié)議，授予項(xiàng)目公司投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理的特許權(quán)利。根據(jù)特許協(xié)議，項(xiàng)目公司開展項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、征地拆遷、融資安排、工程建設(shè)等項(xiàng)目投資建設(shè)工作。三、經(jīng)驗(yàn)借鑒（一）為城市市政道路投融資探索了可以復(fù)制的“范本”城市市政道路不直接收費(fèi)，單個(gè)項(xiàng)目沒(méi)有現(xiàn)金流，比較難以實(shí)施常規(guī)的BOT方式。本項(xiàng)目通過(guò)創(chuàng)新，第一次引進(jìn)社會(huì)資本參與城市道路建設(shè)，為類似項(xiàng)目提供了可以復(fù)制的“范本”。（二）選擇具有施工總承包資質(zhì)的企業(yè)作為投資方本工程在選擇投資方時(shí)，將投資方具有隧道施工總承包資質(zhì)作為必要條件之一。與傳統(tǒng)管理模式相比，EPC建設(shè)模式下的設(shè)計(jì)、采購(gòu)與施工界面間的協(xié)調(diào)工作由傳統(tǒng)的外部接口轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)部接口，將傳統(tǒng)的外部收益內(nèi)部化，降低了工程造價(jià)；總承包商在實(shí)施項(xiàng)目時(shí)會(huì)站在業(yè)主的角度思考問(wèn)題，激發(fā)其管理動(dòng)力，使承包商在項(xiàng)目實(shí)施中變被動(dòng)為主動(dòng)，在項(xiàng)目管理上有利于項(xiàng)目的整體利益；總承包商同時(shí)也是項(xiàng)目的股東，參與項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，會(huì)更加重視施工質(zhì)量，降低運(yùn)營(yíng)階段的養(yǎng)護(hù)成本。（三）通過(guò)公共平臺(tái)選擇投資人本工程的BOT項(xiàng)目招標(biāo)是杭州市首次通過(guò)公共資源交易平臺(tái)以招標(biāo)方式選擇投資人，避免了“曠日持久”的談判，減少了中間環(huán)節(jié)，節(jié)約前期時(shí)間。（四）委托管理提高效率城市基礎(chǔ)