如何制作招標(biāo)文件

－－－2021/5/91目錄CONTENTS格式文本一包括內(nèi)容二核心要素三延遲2021/5/92格式文本一010203

條例32條規(guī)定“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件”。標(biāo)準(zhǔn)文本的強(qiáng)制性、示范文本的示范性。財(cái)政部在《條例釋義》中解釋?zhuān)谪?cái)政部尚未發(fā)布招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本時(shí)，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)政策，自行編制招標(biāo)文件。格式文本

1、法律的相關(guān)規(guī)定、現(xiàn)狀2、標(biāo)準(zhǔn)文本和示范文本3、《條例釋義》的解釋延遲2021/5/93包括內(nèi)容二招標(biāo)文件主要包括哪些內(nèi)容法律依據(jù)？條例32條規(guī)定“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的商務(wù)條件、采購(gòu)需求、投標(biāo)人的資格條件、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)以及擬簽訂的合同文本等”1、商務(wù)條件2、采購(gòu)需求3、投標(biāo)人的資格條件4、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求5、評(píng)標(biāo)方法7、擬簽訂的合同文本或草案延遲6、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)2021/5/94包括內(nèi)容二招標(biāo)文件主要包括哪些內(nèi)容法律依據(jù)？

87號(hào)令20條規(guī)定，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下16項(xiàng)內(nèi)容。

(一)投標(biāo)邀請(qǐng);(二)投標(biāo)人須知(包括投標(biāo)文件的密封、簽署、蓋章要求等);(三)投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信證明文件;(四)為落實(shí)政府采購(gòu)政策，采購(gòu)標(biāo)的需滿(mǎn)足的要求，以及投標(biāo)人須提供的證明材料;(五)投標(biāo)文件編制要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和投標(biāo)保證金交納、退還方式以及不予退還投標(biāo)保證金的情形;(六)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額，設(shè)定最高限價(jià)的，還應(yīng)當(dāng)公開(kāi)最高限價(jià);(七)采購(gòu)項(xiàng)目的技術(shù)規(guī)格、數(shù)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收等要求，包括附件、圖紙等;(八)擬簽訂的合同文本;(九)貨物、服務(wù)提供的時(shí)間、地點(diǎn)、方式;(十)采購(gòu)資金的支付方式、時(shí)間、條件;(十一)評(píng)標(biāo)方法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和投標(biāo)無(wú)效情形;(十二)投標(biāo)有效期;(十三)投標(biāo)截止時(shí)間、開(kāi)標(biāo)時(shí)間及地點(diǎn);(十四)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式;(十五)投標(biāo)人信用信息查詢(xún)渠道及截止時(shí)點(diǎn)、信用信息查詢(xún)記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等;(十六)省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

2021/5/95資格條件1采購(gòu)需求2評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)3包括一般資格條件、特定資格條件和限制性資格條件采購(gòu)需求是采購(gòu)項(xiàng)目的詳細(xì)要求等評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)是評(píng)審因素的具體量化指標(biāo)核心要素三延遲2021/5/96資格條件1延遲2021/5/97一般資格條件《政府采購(gòu)法》22條有規(guī)定，5個(gè)一般條件特定資格條件資格條件的限制性規(guī)定不宜作為資格的條件《政府采購(gòu)法》22條同時(shí)規(guī)定“采購(gòu)人可以根據(jù)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件”條例18條、20條、22條、87號(hào)令17條及《政府采購(gòu)促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》中都有規(guī)定資格條件1延遲2021/5/98采購(gòu)需求2延遲2021/5/99采購(gòu)需求－－編制責(zé)任招標(biāo)文件的編制應(yīng)以采購(gòu)人的采購(gòu)需求為核心那么采購(gòu)需求制定的主體責(zé)任是誰(shuí)？由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)？

條例15條規(guī)定“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件”；條例61條的規(guī)定“采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人的采購(gòu)需求存在不符合法律、法規(guī)和政府采購(gòu)政策規(guī)定內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)建議其改正。采購(gòu)人拒不改正的，向財(cái)政部門(mén)報(bào)告”。02延遲

條例11條規(guī)定“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求”；87號(hào)令10條規(guī)定“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)合理地確定采購(gòu)需求，進(jìn)行價(jià)格測(cè)算”；《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（財(cái)庫(kù)[2016]205號(hào)]）規(guī)定“采購(gòu)人負(fù)責(zé)確定采購(gòu)需求”。012021/5/910采購(gòu)需求－－基本要求就是要符合國(guó)家的相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)項(xiàng)目的全部要求明了、規(guī)范基本要求合規(guī)完整明確延遲2021/5/911采購(gòu)需求－基本要求－合規(guī)1、符合資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)2、符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)輸入文字條例15條規(guī)定“采購(gòu)需求應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全等要求”。合規(guī)延遲

晉財(cái)辦購(gòu)[2014]3號(hào)《關(guān)于政府采購(gòu)厲行節(jié)約反對(duì)鋪張浪費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定“采購(gòu)人不得脫離使用需求，追求高標(biāo)準(zhǔn)配置”；《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》12條規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)合理確定采購(gòu)需求，不得超標(biāo)準(zhǔn)采購(gòu)”。條例第6條規(guī)定“國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定政府采購(gòu)政策，通過(guò)制定采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留采購(gòu)份額、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠、優(yōu)先采購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)”。3、符合政府采購(gòu)政策2021/5/912采購(gòu)需求－基本要求－完整延遲

一個(gè)完整的采購(gòu)需求包括哪些內(nèi)容？

1、采購(gòu)標(biāo)的需實(shí)現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿(mǎn)足的要求;2、采購(gòu)標(biāo)的需執(zhí)行的國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范;3、采購(gòu)標(biāo)的需滿(mǎn)足的質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求;4、采購(gòu)標(biāo)的的數(shù)量、采購(gòu)項(xiàng)目交付或者實(shí)施的時(shí)間和地點(diǎn);5、采購(gòu)標(biāo)的需滿(mǎn)足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率等要求;6、采購(gòu)標(biāo)的的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);7、采購(gòu)標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

（87號(hào)令11條規(guī)定）

特別關(guān)注：實(shí)質(zhì)性響應(yīng)條款

87號(hào)令20條規(guī)定“對(duì)于不允許偏離的實(shí)質(zhì)性要求和條件，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中規(guī)定，并以醒目的方式標(biāo)明”2021/5/913采購(gòu)需求－基本要求－明確延遲明確的目的：1、保證采購(gòu)到物有所值的產(chǎn)品2、有利于投標(biāo)人編制投標(biāo)文件2021/5/914評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)3延遲2021/5/915評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)3價(jià)格因素其他因素評(píng)審因素權(quán)重在政府采購(gòu)實(shí)踐中，綜合評(píng)分法是最通用的一種評(píng)標(biāo)方法?！稐l例》34條規(guī)定“綜合評(píng)分法”，是指投標(biāo)文件滿(mǎn)足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求且按照評(píng)審因素的量化指標(biāo)評(píng)審得分最高的供應(yīng)商為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)分的內(nèi)容的就是除實(shí)質(zhì)性條款外的其它因素，評(píng)審因素一般包括商務(wù)、服務(wù)、技術(shù)和價(jià)格四部分。2021/5/916評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)－－價(jià)格因素87號(hào)令55條的規(guī)定：貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于30%;服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重不得低于10%。執(zhí)行國(guó)家統(tǒng)一定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和采用固定價(jià)格采購(gòu)的項(xiàng)目，其價(jià)格不列為評(píng)審因素。價(jià)格分應(yīng)當(dāng)采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿(mǎn)分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)/投標(biāo)報(bào)價(jià))×100評(píng)標(biāo)總得分=F1×A1+F2×A2+……+Fn×AnF1、F2……Fn分別為各項(xiàng)評(píng)審因素的得分;A1、A2、……An分別為各項(xiàng)評(píng)審因素所占的權(quán)重(A1+A2+……+An=1)。評(píng)標(biāo)過(guò)程中，不得去掉報(bào)價(jià)中的最高報(bào)價(jià)和最低報(bào)價(jià)。

2021/5/917評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)－－其他因素延遲

設(shè)置評(píng)審因素主要考慮：

1、準(zhǔn)確反映采購(gòu)人的需求重點(diǎn)；2、評(píng)審因素要體現(xiàn)質(zhì)量指標(biāo)或服務(wù)指標(biāo)上。87號(hào)令55條規(guī)定“評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等”。3、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值必須與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)。

條例34條規(guī)定“采用綜合評(píng)分法的，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置應(yīng)當(dāng)與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”；87號(hào)令55條規(guī)定“評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)細(xì)化和量化，且與相應(yīng)的商務(wù)條件和采購(gòu)需求對(duì)應(yīng)。商務(wù)條件和采購(gòu)需求指標(biāo)有區(qū)間規(guī)定的，評(píng)審因素應(yīng)當(dāng)量化到相應(yīng)區(qū)間，并設(shè)置各區(qū)間對(duì)應(yīng)的不同分值”。2021/5/918評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)－－其他因素

設(shè)置評(píng)審因素的禁止性規(guī)定：

1、特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)。

條例20條“采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”。2、投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件。87號(hào)令17條規(guī)定“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素。3、資格條件。87號(hào)令55條規(guī)定“資格條件不得作為評(píng)審因素”。

2021/5/919評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)－－評(píng)審因素權(quán)重（分值）

分值的本質(zhì)是什么？

是采購(gòu)資金！

比如一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目，價(jià)格權(quán)重60%，就是價(jià)格分60分，以100萬(wàn)元為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，我們作一個(gè)測(cè)算：在其它評(píng)審因素得分相同的情況下，如果想在價(jià)格分上取得1分優(yōu)勢(shì)，投標(biāo)報(bào)價(jià)需要降低1.67萬(wàn)元，價(jià)格分杠桿是1.67萬(wàn)元/分，換句話說(shuō)，如果在其它評(píng)審因素上每多得1分，會(huì)取得1.67萬(wàn)元的價(jià)格優(yōu)勢(shì)（計(jì)算公式：100萬(wàn)元/60分）。

以此類(lèi)推，以100萬(wàn)元為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，價(jià)格權(quán)重30%時(shí)，一分價(jià)值3.33萬(wàn)元，在服務(wù)招標(biāo)中，如果價(jià)格權(quán)重10%時(shí)，一分價(jià)值10萬(wàn)元。

這是在正常情況下，還有一種杠桿放大的情況，我們來(lái)舉一個(gè)極端的例子，具體說(shuō)明一下：

比如，一個(gè)項(xiàng)目，我們假定價(jià)格分是60分，其它評(píng)審因素是40分，現(xiàn)在只有兩個(gè)投標(biāo)人A和B；A投標(biāo)人，假設(shè)其它評(píng)審因素得分為0，報(bào)價(jià)100萬(wàn)元，報(bào)價(jià)最低，價(jià)格分滿(mǎn)分60分，最終得分60分；B投標(biāo)人，假設(shè)其它評(píng)審因素得分滿(mǎn)分40分，那么他報(bào)價(jià)多少能和A總得分相同呢？也就是說(shuō)，他報(bào)價(jià)多少價(jià)格分能得到20分，總得分達(dá)到60分呢？

我們來(lái)計(jì)算一下：我們按照現(xiàn)行價(jià)格分的計(jì)算規(guī)定，以A的100萬(wàn)元，也就是最低報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)來(lái)計(jì)算：100萬(wàn)元/X*60%*100＝20分X＝300萬(wàn)元和A投標(biāo)人相差200萬(wàn)元，B投標(biāo)人取得了200萬(wàn)元的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，為什么？不是在價(jià)格分占60%的權(quán)重下1分的杠桿只有1.67倍么？因?yàn)楦軛U被放大了，正常情況下，我們假設(shè)其它評(píng)審因素A和B得分相同，他們的總得分理論上相差0—60分，價(jià)格分的杠桿是100萬(wàn)元/60分＝1.67萬(wàn)元/分，即1.67倍。

而我們上面這種極端情況，是由于B在其它評(píng)審因素已經(jīng)得到40分，他們的總得分理論上只差20分就能一樣，所以?xún)r(jià)格分杠桿被放大到100萬(wàn)元/20分＝5萬(wàn)元/分，即5倍。所以，B公司其它評(píng)審因素40分的優(yōu)勢(shì)，換來(lái)了40分*5萬(wàn)元＝200萬(wàn)元的價(jià)格優(yōu)勢(shì)。2021/5/92087號(hào)令對(duì)招標(biāo)文件制作中幾個(gè)新的要求

1、樣品。

87號(hào)令22條規(guī)定“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書(shū)面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿(mǎn)足采購(gòu)需求等特殊情況除外。要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要