俄羅斯土地征收制度之管窺

本頁為著作的封面，下載以后可以刪除本頁！本頁為著作的封面，下載以后可以刪除本頁！【最新資料Word版可自由編輯??！】【最新資料Word版可自由編輯！！】俄羅斯土地征收制度之管窺2011年09月07日08:59:50來源：法制日報【字號大小】【留言】【打印】【關(guān)閉】俄羅斯聯(lián)邦的土地征收制度，是衡量私有財產(chǎn)權(quán)保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)與否以及實現(xiàn)程度的重要標(biāo)尺，也是通過限制土地征收權(quán)以達(dá)至憲政的重要途徑。更重要的，它還是俄羅斯社會轉(zhuǎn)型、政治改革與法制創(chuàng)新的一個“縮影”。1991年底，東歐劇變、蘇聯(lián)解體，新的俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立。1993年12月12日，新獨(dú)立的俄羅斯聯(lián)邦以全民公決的形式通過了現(xiàn)行憲法，不僅明確宣布俄羅斯聯(lián)邦的國家性質(zhì)為“實行共和制的、民主的、法治的聯(lián)邦國家”，而且指出了要把俄羅斯聯(lián)邦改造為資本主義憲政國家的前進(jìn)方向。國家政治的變革，社會性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致俄羅斯聯(lián)邦的土地制度也隨之發(fā)生了變化，由蘇聯(lián)社會主義時期的土地公有制轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗耐恋厮接兄?。與之相伴的是，俄羅斯聯(lián)邦也開始了其土地立法的歷史進(jìn)程。在繼承和發(fā)展蘇聯(lián)社會主義時期土地法制的基礎(chǔ)上，并結(jié)合俄羅斯聯(lián)邦當(dāng)下的實際國情，俄羅斯聯(lián)邦逐步建立起了比較完善的土地法律制度體系，其中就包括土地征收制度。中、俄兩國既是大國又是鄰國，在歷史上曾經(jīng)有著幾近相似的歷史文化和法制傳統(tǒng)，上世紀(jì)中葉中國深受蘇聯(lián)法制的影響，因此，考察俄羅斯聯(lián)邦的土地征收制度，對我國而言無疑具有重要的參考價值。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦憲法》的規(guī)定，土地和其他自然資源可以屬于私人所有制、國家所有制、地方所有制和其他的所有制形式。同時規(guī)定，俄羅斯聯(lián)邦平等地承認(rèn)和保護(hù)私有制、國家所有制、地方所有制和其他的所有制形式。在俄羅斯聯(lián)邦獨(dú)立之初，由社會主義向資本主義的轉(zhuǎn)變，由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向自由市場經(jīng)濟(jì)的過渡，土地實行私有化并允許買賣，都為土地征收制度的建立奠定了基礎(chǔ)。在此前提下，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》宣布“私有財產(chǎn)權(quán)受法律保護(hù)”、“非依照法院的判決，任何人不得被剝奪其財產(chǎn)”，初步確立了私有財產(chǎn)權(quán)神圣的憲法精神。同時，考慮到國家的實際需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第35條第3款規(guī)定，“為了國家需要，并在預(yù)先作出等價補(bǔ)償?shù)那闆r下，才能對私有財產(chǎn)進(jìn)行征收”。根據(jù)《俄羅斯聯(lián)邦民法典》的規(guī)定，(私有)財產(chǎn)，包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)，土地自然屬于“(私有)財產(chǎn)”的范圍。由此可見，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》以上關(guān)于土地問題的規(guī)定，確立起了俄羅斯聯(lián)邦土地征收制度的憲法基礎(chǔ)。目前，除了《俄羅斯聯(lián)邦憲法》之外，規(guī)范俄羅斯聯(lián)邦土地問題的主要法律包括：《俄羅斯聯(lián)邦民法典》、《俄羅斯聯(lián)邦土地規(guī)劃法》、《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》、《俄羅斯農(nóng)用土地流通法》?？梢哉f，以上這些法律都是俄羅斯聯(lián)邦調(diào)整土地法律關(guān)系最為重要的法律依據(jù)。需要指出的是，由于目前俄羅斯聯(lián)邦處于社會轉(zhuǎn)型期，法制改革具有“摸著石頭過河”的特點(diǎn)，以上法律自其頒布實施之日起都?xì)v經(jīng)了多達(dá)十幾次乃至幾十次的修改或補(bǔ)充，有關(guān)土地的立法和制度建設(shè)也一直處于動態(tài)的完善當(dāng)中。就俄羅斯聯(lián)邦的土地征收制度而言，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》、《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》和《俄羅斯聯(lián)邦民法典》作了比較集中的規(guī)定，成為俄羅斯聯(lián)邦土地征收制度的基本法律依據(jù)。如前所述，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》明確規(guī)定了俄羅斯聯(lián)邦土地征收制度的憲法基礎(chǔ)，它一方面揭示出土地征收的必要性，即“為了國家需要”；在另一方面，這一規(guī)定同時也對土地征收設(shè)置了“目的限制”，即土地征收的進(jìn)行必須是基于“國家需要”。《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》和《俄羅斯聯(lián)邦民法典》在有關(guān)“土地征收”條款的規(guī)定中，將土地征收的“目的限制”擴(kuò)展(或具體化)為“為了國家或(自治)地方需要”。需要注意的是，《俄羅斯聯(lián)邦憲法》、《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》和《俄羅斯聯(lián)邦民法典》都沒有使用“公共利益”的概念，而是采用“為了國家需要”這一措辭，極具立法特色。國家之所以要設(shè)置土地征收制度，歸根結(jié)底是為了滿足“國家需要”，但這畢竟是對土地私有權(quán)的一種強(qiáng)制性沒收和剝奪，因此必須要依照法定的程序來進(jìn)行?？梢哉f，只有在合法土地征收程序的保障下，才能在滿足“國家需要”的過程中最大限度地降低土地所有權(quán)人的利益損失?！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》對包括土地征收在內(nèi)的征收(私有)財產(chǎn)行為設(shè)定了嚴(yán)密的征收決定程序，同時還要求必須事先征得土地所有權(quán)人的同意。《俄羅斯聯(lián)邦土地法典》第27條和《俄羅斯聯(lián)邦民法典》第279條至282條對土地征收程序作出了規(guī)定，主要包括：土地征收決定由俄羅斯聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)、聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)或者地方自治機(jī)關(guān)作出；作出土地征收決定的機(jī)關(guān)應(yīng)在實施征地一年前書面通知土地所有權(quán)人，并需要取得其同意；對征收后的土地需要進(jìn)行權(quán)利變更，在土地權(quán)利登記機(jī)關(guān)進(jìn)行國家登記。誠然，基于“國家或(自治)地方需要”對私有土地進(jìn)行征收，能夠滿足國家發(fā)展和“公共利益”的要求，但卻同時讓土地所有權(quán)人承擔(dān)了因土地被強(qiáng)制剝奪而帶來了的巨大損失，有失公平正義。因此，為了彌補(bǔ)土地所有權(quán)人利益損失，各國都規(guī)定了相應(yīng)的土地征收補(bǔ)償制度，以彌補(bǔ)和平衡在公共利益和私人利益發(fā)生沖突時個人利益的損失?！抖砹_斯聯(lián)邦憲法》明確規(guī)定了“等價補(bǔ)償”的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在《俄羅斯聯(lián)邦民法典》當(dāng)中，這種“等價補(bǔ)償”是通過贖買方式予以實現(xiàn)的。而在征收土地的贖買價格方面，則充分貫徹和體現(xiàn)民法上的私法自治精神，完全按照自愿、協(xié)議原則進(jìn)行?！皼]有救濟(jì)，就沒有權(quán)利?！庇绕涫窃谕恋卣魇者^程中，存在公共利益與私人利益的沖突，就必須要為這種沖突的解決提供有效的法律救濟(jì)途徑?！抖砹_斯聯(lián)邦土地法典》和《俄羅斯聯(lián)邦民法典》為土地征收提供了司法程序救濟(jì)。根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，如果土地所有權(quán)人不同意征地機(jī)關(guān)作出的征地決定，則作出征地決定的機(jī)關(guān)可以向法院提起關(guān)于贖買該土地的司法訴訟。不僅如此，如果雙方就征收土地的贖買價格或其他贖買條件無法達(dá)成協(xié)議時，也可以通過司法程序予以解決?！抖砹_斯聯(lián)邦民法典》這一關(guān)于司法救濟(jì)的規(guī)定，固然是為了公共利益和私人利益的最大滿足和實現(xiàn)，但是也有其“局限性”：法律僅僅把提起司法訴訟的權(quán)利賦予了作出征地決議的國家機(jī)關(guān)(聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)、聯(lián)邦主體執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)或地方自治機(jī)關(guān))，這也有待于今后進(jìn)一步的完善。總之，俄羅斯聯(lián)邦的土地征收制度，是衡量私有財產(chǎn)權(quán)保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)與否以及實現(xiàn)程度的重要標(biāo)尺，也是通過限制土地征收權(quán)以達(dá)至憲政的重要途徑。更重要的，它還是俄羅斯社會轉(zhuǎn)型、政治改革與法制