新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、模式與路徑選擇

新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、模式與路徑選擇

長(zhǎng)期以來，城鄉(xiāng)二元體制的特點(diǎn)是，依靠工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的脆弱性、農(nóng)村勞動(dòng)力的廉價(jià)和經(jīng)濟(jì)一體化以及國(guó)家支持的工業(yè)化和城市化，農(nóng)村地區(qū)不斷被邊緣化?！按蟪鞘胁　痹絹碓矫黠@，主要表現(xiàn)為“三個(gè)劣勢(shì)”。換句話說，高投資、高消費(fèi)、高污染和高成本發(fā)展模式不能持續(xù)。在全國(guó)范圍內(nèi)，兩億多名農(nóng)民工集中帶來了嚴(yán)重的社會(huì)問題，老的社會(huì)管理模式難以繼續(xù)執(zhí)行。由于農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力不足，“三公”問題越來越突出，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展難以持續(xù)。改變舊的城鎮(zhèn)化模式,加速推進(jìn)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為核心的新型城鎮(zhèn)化,已成為當(dāng)前制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大體制性問題。只有加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,才能逐步破解這些難題。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化,是對(duì)我國(guó)客觀基礎(chǔ)條件的清醒認(rèn)識(shí)和把握。1城鎮(zhèn)化發(fā)展的“新”內(nèi)涵城鎮(zhèn)化是目前世界上重要的社會(huì)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象之一。學(xué)術(shù)界研究城鎮(zhèn)化的歷史已有幾十年,但是,各學(xué)科對(duì)城鎮(zhèn)化沒有形成統(tǒng)一的看法。人類學(xué)研究城鎮(zhèn)化注重社會(huì)規(guī)范,城鎮(zhèn)化帶來人類生活方式的轉(zhuǎn)變,由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村生活方式轉(zhuǎn)為現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)生活方式。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)活動(dòng)向非農(nóng)業(yè)活動(dòng)的轉(zhuǎn)換過程,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)換的過程,特別強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)要素的流動(dòng)對(duì)推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的作用。地理學(xué)主要研究區(qū)域與人類活動(dòng)之間的關(guān)系,非常注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治和文化等人文因素在區(qū)域上的分布情況。在城鎮(zhèn)化各種定義中有一種較為主要的提法是:人口向城鎮(zhèn)集中的過程即為城鎮(zhèn)化。由于人口向城鎮(zhèn)集中或遷移的過程包含了社會(huì)、人口、空間、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換等多方面的內(nèi)容,加上可以采用比較簡(jiǎn)單易行、有一定可比性,故這一城鎮(zhèn)化定義為人口學(xué)、地理學(xué)、社會(huì)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)界普遍接受。綜合上述,城鎮(zhèn)化一詞有著廣泛而豐富的內(nèi)涵:城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等滲透到農(nóng)村的過程,是人口集中和產(chǎn)業(yè)聚集的過程;是人口結(jié)構(gòu)改變的過程。相對(duì)城鎮(zhèn)化而言,新型城鎮(zhèn)化突出以人為核心,推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化,實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中,促進(jìn)優(yōu)勢(shì)資源與生產(chǎn)要素在農(nóng)村與城鎮(zhèn)的合理流動(dòng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、基層治理的調(diào)整以及文化與觀念的轉(zhuǎn)型,推進(jìn)城市與農(nóng)村一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化的“新”就是改變過去片面追求城市的規(guī)模擴(kuò)大、攤大餅式的發(fā)展模式。新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:“新”在涵蓋農(nóng)村,注重農(nóng)村與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展;“新”在不犧牲農(nóng)業(yè)和環(huán)境,依據(jù)特色發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);“新”在一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)集聚發(fā)展,農(nóng)民就業(yè)可以就近轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)中去;“新”在農(nóng)民身份的改變,農(nóng)民和市民享受一樣的居住環(huán)境和公共服務(wù)。2國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式與世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)與政治狀況等密切相連。按照市場(chǎng)機(jī)制和政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程的作用,可以將國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式概括為三種:一是以西歐國(guó)家為代表的政府調(diào)控下的市場(chǎng)主導(dǎo)型的城鎮(zhèn)化;二是以美國(guó)為代表的完全以市場(chǎng)為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化;三是以拉美、非洲等國(guó)家為代表的受殖民地經(jīng)濟(jì)制約的城鎮(zhèn)化。2.1政府通過強(qiáng)化宏觀調(diào)控引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中,以英國(guó)、德國(guó)等為代表的西歐國(guó)家,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用,同時(shí)也注意發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。這種模式主張,城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)以市場(chǎng)為主導(dǎo)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)的建設(shè)以及社會(huì)公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。同時(shí),在城鎮(zhèn)市場(chǎng)化發(fā)展的過程中,在土地、住房、交通、環(huán)境等方面遇到的一些問題,政府應(yīng)通過一定的行政和法律手段進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控,對(duì)城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展加以有效地引導(dǎo)。比如,英國(guó)政府通過頒布相關(guān)的法律法規(guī)來引導(dǎo)城鎮(zhèn)化的規(guī)范發(fā)展。二戰(zhàn)后倫敦工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,城市不斷地向外圍擴(kuò)展,這給農(nóng)業(yè)用地帶來了巨大的壓力。在此背景下,倫敦政府頒布了“綠帶開發(fā)限制法案”,政府通過收購?fù)恋刈鳛椤熬G化隔離帶”的方式,引導(dǎo)城市建設(shè)用地的規(guī)范開發(fā)。同時(shí),英國(guó)政府專門成立城鄉(xiāng)規(guī)劃部,避免了因城鎮(zhèn)的迅速擴(kuò)張而給經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境帶來的損害,形成了城鎮(zhèn)化與社會(huì)各方面協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。2.2美國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的出現(xiàn)和發(fā)展現(xiàn)狀在城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程中,美國(guó)強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)完全由市場(chǎng)主導(dǎo)和調(diào)節(jié),政府應(yīng)較少進(jìn)行行政干預(yù)或調(diào)控。這種模式下,城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ鞘袌?chǎng)的需求,城鎮(zhèn)的興起是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的選擇。二戰(zhàn)后,美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和對(duì)西部地區(qū)的開發(fā)推動(dòng)了城鎮(zhèn)化的迅速擴(kuò)張,美國(guó)的城鎮(zhèn)化率在20世紀(jì)70年代就已超過70%。然而,這種完全市場(chǎng)化的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式給社會(huì)帶來了一系列的問題。由于政府沒有及時(shí)對(duì)快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化加以有效的引導(dǎo),造成城鎮(zhèn)化發(fā)展的自由放任的發(fā)展態(tài)勢(shì),并為此付出了高昂的代價(jià)。突出表現(xiàn)是過度郊區(qū)化,城市不斷向外低密度蔓延,城鎮(zhèn)建設(shè)無序,土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重,空間和社會(huì)性結(jié)構(gòu)問題也日益突出。2.3城鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r在歷史上,拉美、非洲等一些國(guó)家長(zhǎng)期以來受到西方國(guó)家的殖民統(tǒng)治。在此背景下,拉美、非洲等國(guó)家的城鎮(zhèn)化表現(xiàn)出一定的獨(dú)特性。以外來資本為主導(dǎo)的工業(yè)化發(fā)展中,大量的農(nóng)村居民向城鎮(zhèn)集中,帶動(dòng)了國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。例如,二次世界大戰(zhàn)后,拉美國(guó)家的城鎮(zhèn)化獲得快速發(fā)展。1950年世界各國(guó)平均的城鎮(zhèn)化率是28.8%,拉美國(guó)家城鎮(zhèn)化率41.4%,世界排名第四。在上個(gè)世紀(jì)80年代初,拉美國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)居發(fā)展中國(guó)家之首,鎮(zhèn)化率達(dá)到64%,到2012年城鎮(zhèn)化率高達(dá)80%。城鎮(zhèn)化水平與西方國(guó)家接近,而其工業(yè)經(jīng)濟(jì)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上西方國(guó)家的發(fā)展速度,因此,這些國(guó)家的城鎮(zhèn)化屬于典型的“過度城鎮(zhèn)化”,城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。一方面,在城鎮(zhèn)化的發(fā)展中,政府沒有進(jìn)行有效的宏觀調(diào)控,沒有有效利用外來資本發(fā)展自身的民族工業(yè),城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷;另一方面,這些國(guó)家注重利用外來資本發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì),忽視了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展,城鄉(xiāng)差距加大,使得大量農(nóng)村人口向大城鎮(zhèn)流動(dòng),導(dǎo)致“大城鎮(zhèn)病”,城鎮(zhèn)在居住、交通、環(huán)境等方面出現(xiàn)一系列的問題。比如,拉美地區(qū)的墨西哥城,在2012年城市面積約2018km2(含附近的17個(gè)城鎮(zhèn)),而其人口高達(dá)2000萬(含衛(wèi)星城)。但是,城市在住房和醫(yī)療衛(wèi)生、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)上沒有跟上,使得墨西哥城出現(xiàn)大量的“貧民窟”,城鎮(zhèn)化混亂,社會(huì)不穩(wěn)定因素增加。3統(tǒng)一的模式原則根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論,由于各地資源稟賦不一,城鎮(zhèn)化發(fā)展不應(yīng)有一個(gè)統(tǒng)一的模式,而應(yīng)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),結(jié)合區(qū)域資源優(yōu)勢(shì),因地制宜。探究國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程,目的是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn),結(jié)合實(shí)際和時(shí)代發(fā)展的需要,提出我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇。3.1引入市場(chǎng)理念,大力發(fā)展新型城鎮(zhèn)化。在市場(chǎng)根據(jù)國(guó)外城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),完全市場(chǎng)化和完全政府主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化都有自身的缺陷,都帶來一系列的問題。所以,在探索新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路時(shí),我們應(yīng)把市場(chǎng)的機(jī)制和政府的宏觀調(diào)控結(jié)合起來,讓其發(fā)揮各自的功能,共同促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。(1)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展應(yīng)充分遵循市場(chǎng)的規(guī)律和理念。我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有其自身的區(qū)域優(yōu)勢(shì),同時(shí)也存在著發(fā)展效率低下、市場(chǎng)化程度低等問題。從國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的歷史來看,市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)獲得優(yōu)質(zhì)高效的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。因此,引入市場(chǎng)理念,走出一條城市與農(nóng)村統(tǒng)籌發(fā)展、以工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與農(nóng)業(yè)互相促進(jìn)的良性循環(huán)道路,從而推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。市場(chǎng)機(jī)制對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程發(fā)揮基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用,城鎮(zhèn)化的總體格局、規(guī)模主要由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)形成,城鄉(xiāng)之間要素的流動(dòng)也主要由市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而成的。在推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的過程中,應(yīng)遵循市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制,促進(jìn)土地資源的合理流動(dòng)、培育打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展,注重科技發(fā)展農(nóng)業(yè),建立多元化、多層次的投資融資體系。(2)政府在新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展中承擔(dān)的是指導(dǎo)和調(diào)控的角色。具體體現(xiàn)在,編制城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃,進(jìn)行土地一級(jí)開發(fā)時(shí)相關(guān)方案的制定、相關(guān)政策的出臺(tái),在產(chǎn)業(yè)培育、資金籌措方面給予的政策引導(dǎo)和支持。通遵循市場(chǎng)的理念,改變政府行政職能管理體制,建立城鄉(xiāng)一體化的管理體制、公共服務(wù)保障體制、社會(huì)保障體制、勞動(dòng)就業(yè)制度和公共財(cái)政制度等,推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)改革,促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。3.2注重發(fā)展的產(chǎn)城一體,提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力目前,中國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高,城鎮(zhèn)建設(shè)重視規(guī)模忽略質(zhì)量,產(chǎn)城融合不佳,產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)城鎮(zhèn)化的推動(dòng)作用有限。未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展并不在于產(chǎn)業(yè)的比例變化,而應(yīng)集中于未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵優(yōu)化。通過提高生產(chǎn)效率來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),走內(nèi)涵式、集約型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路;積極構(gòu)建環(huán)境友好型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系,發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式,提高能源利用。提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值,以產(chǎn)業(yè)鏈組織本地化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò),以產(chǎn)業(yè)鏈延伸為紐帶,引導(dǎo)大型企業(yè)根植于本地化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系中,帶動(dòng)本地小企業(yè)的升級(jí)調(diào)整,完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動(dòng)區(qū)域整體產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的良性轉(zhuǎn)變。依據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和特色,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)依據(jù)區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)和特色,可涉及的項(xiàng)目包括種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)等。通過新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和土地流轉(zhuǎn),農(nóng)村土地集中經(jīng)營(yíng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。推動(dòng)生產(chǎn)要素在農(nóng)村和城市之間的合理流動(dòng),優(yōu)化資源配置,形成高效農(nóng)業(yè)園區(qū),培育龍頭產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)連片發(fā)展。同時(shí),注重產(chǎn)業(yè)間的集聚創(chuàng)新。在產(chǎn)業(yè)引進(jìn)和發(fā)展的過程中,注重整體產(chǎn)業(yè)鏈的引入和培育,加大產(chǎn)業(yè)之間關(guān)聯(lián)與協(xié)同;引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)空間集聚,延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)其本地根植性,爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)集聚效益最大化,更大限度的發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的區(qū)域帶動(dòng)效應(yīng),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城一體、融合發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新目標(biāo)。例如,河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)設(shè)計(jì)以三全、思念等龍頭企業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)園,形成全國(guó)最大的速凍食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。同時(shí),惠濟(jì)區(qū)近3年累計(jì)引進(jìn)企業(yè)30家,營(yíng)業(yè)收入達(dá)到508億元,固定資產(chǎn)投資高達(dá)145億元,帶動(dòng)城鎮(zhèn)化的快速高效發(fā)展。3.3建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制總結(jié)分析國(guó)外推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),城鎮(zhèn)化不能一味地大城市化,不是簡(jiǎn)單地農(nóng)村人口向城市集中,也不是完全的農(nóng)村化,而是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,這是城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和避免因城鎮(zhèn)化而帶來一系列問題的有效途徑。(1)推進(jìn)土地制度和戶籍制度改革,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化。2012年,中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到了52.57%,但統(tǒng)計(jì)中包含了大量流入城市中但戶籍還在農(nóng)村的農(nóng)民工,真正的戶籍城鎮(zhèn)化率不到35%,半城市化、偽城市化現(xiàn)象嚴(yán)重。推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展,應(yīng)打破城鄉(xiāng)的二元體制,打破戶籍的限制,建立居民自由遷徙的人口管理制度,促進(jìn)城市與農(nóng)村人口的相互流動(dòng),實(shí)現(xiàn)人口向城鎮(zhèn)的集中。推動(dòng)農(nóng)村土地有效流轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)規(guī)模高效經(jīng)營(yíng)。探索農(nóng)村集體用地的流轉(zhuǎn)辦法,可以考慮采用股份制的形式,農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股,分享利潤(rùn)和承擔(dān)責(zé)任,也可考慮農(nóng)民以“農(nóng)用地”換社保、以“宅基地”換“政策性優(yōu)惠住房”等政策措施,把廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者聯(lián)合起來進(jìn)行社會(huì)化連片生產(chǎn),進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。(2)建立覆蓋城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及管理體制。世界銀行的調(diào)查數(shù)據(jù)表明,合理的城鄉(xiāng)收入差距比例是1.5∶1,而我國(guó)在2012年城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到3.10∶1。其中,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足是導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距的重要原因。在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中,應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一布局,在交通、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施方面與發(fā)展成熟的城市相互對(duì)接,使基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和管理體制覆蓋城鄉(xiāng)。同時(shí),在教育、公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、公共文化、公共安全機(jī)制和社會(huì)保障體系等方面,讓農(nóng)村社區(qū)的居民能享受到與城市居民同等的公共服務(wù)。比如,美國(guó)、日本和歐盟各國(guó)不斷加大對(duì)公路、鐵路和港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),建設(shè)的項(xiàng)目不僅包括同大中城市之間的鐵路、高速公路等的連通,更加注重城鄉(xiāng)間交通的連結(jié)。建立高層次化、整體貫通的基礎(chǔ)設(shè)施和管理體制,有利于帶動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)一體化發(fā)展,打破城鄉(xiāng)發(fā)展的“二元結(jié)構(gòu)”,同時(shí)也有利于避免“大城鎮(zhèn)病”。(3)基礎(chǔ)設(shè)施的改善、公共服務(wù)的提升需要大量的資金投入。在資金投入方面,應(yīng)建立以企業(yè)和農(nóng)民資本投入為主體、以政府資本投入為指引、以信貸資本投入為動(dòng)力、以外資投入為補(bǔ)充的多元化、多層次的農(nóng)業(yè)投融資體系。首先,國(guó)外城鎮(zhèn)化發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明,政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入。其次,政府可以通過招商引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。比如,可以通過降低稅收的形式吸引更多的投資。再次,可以通過土地整改,以入股的形式吸引社會(huì)資金的注入,使這些“死資源”轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村發(fā)展的“活資本”,解決新型城鎮(zhèn)化中融資難的問題。3.4城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)在具體建設(shè)模式上,借鑒國(guó)外發(fā)展的經(jīng)驗(yàn),構(gòu)建組團(tuán)式的新型城鎮(zhèn)發(fā)展思想。要改變過去攤大餅的粗放模式,而是以組團(tuán)式聯(lián)合開發(fā)建設(shè)模式,帶動(dòng)城市和農(nóng)村的共同發(fā)展。根據(jù)我國(guó)所在區(qū)位條件、自身特征等,舊城改造、城中村改造、合村并城和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),構(gòu)成了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的具體模式。(1)舊城改造是指局部或整體地、有步驟地改造和更新老城市的全部物質(zhì)生活環(huán)境,以便從根本上改善其勞動(dòng)、生活服務(wù)和休息等條件。既反映城市的發(fā)展過程、城市空間規(guī)劃組織以及建筑和社會(huì)福利設(shè)施的完善過程,又表示物質(zhì)成果,反映當(dāng)時(shí)的建筑和福利設(shè)施狀況。舊城改造應(yīng)保持中心城市相對(duì)穩(wěn)定,在向靈活分區(qū)過渡的基礎(chǔ)上編制各種開敞式的城市結(jié)構(gòu)。“城中村”在從鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)變過程中,因土地、戶籍、人口等多方面均屬城鄉(xiāng)二元管理體制,沒有完全納入城市統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理,其發(fā)展有很大的自發(fā)性和盲目性,因而影響了城市基礎(chǔ)設(shè)施布局,乃至城市整體規(guī)劃的實(shí)施。為了推動(dòng)新型城鎮(zhèn)的優(yōu)化發(fā)展,應(yīng)積極對(duì)一些制約城市發(fā)展的“城中村”進(jìn)行有計(jì)劃、有系統(tǒng)的改造。(2)合村并城是對(duì)現(xiàn)有村莊進(jìn)行統(tǒng)一分類引導(dǎo)布局,通過合村并城和合村并點(diǎn)建設(shè)城鎮(zhèn)型社區(qū),改善村民居住條件;社區(qū)路網(wǎng)和市政管網(wǎng)與城鎮(zhèn)區(qū)對(duì)接,方便村民生活;社區(qū)建設(shè)中采取項(xiàng)目帶動(dòng)模式,即由相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)支撐,解決村民的就業(yè),增加村民的收入;同時(shí),農(nóng)村地區(qū)統(tǒng)一納入城市社會(huì)保障體系,與市民同等待遇,完成由農(nóng)民向市民的角色轉(zhuǎn)換,共享城市發(fā)展成果。例如,河南省鄭州市惠濟(jì)區(qū)目前正在開展合村并城試點(diǎn)工作,針對(duì)京水、大廟、祥云寺、新莊、鐵爐寨、惠濟(jì)橋、弓寨、宋莊、東趙、馬莊、西黃劉(北四環(huán)以北)、嶺軍峪和張定邦等13個(gè)村莊、40個(gè)自然村進(jìn)行合村并城,規(guī)劃實(shí)施7個(gè)項(xiàng)目,涉及約5萬人,占地567.2hm2,拆遷面積約859hm2,計(jì)劃總投資170億元,建筑面積約460hm2。建成后可節(jié)約土地300hm2,實(shí)現(xiàn)稅收27.2億元。(3)新型農(nóng)村社區(qū)打破原有的村莊界限,將原有的村莊搬遷合并,統(tǒng)一建設(shè)新的住房,并提