高職院校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與建議

高職院校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀與建議一、高校財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

（一）髙校財(cái)務(wù)管理存在的制度缺陷

目前，我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)管理存在極大的缺陷，具體表現(xiàn)為所有者缺位。依據(jù)我國(guó)高職院校管理體制，國(guó)家負(fù)責(zé)投資建設(shè)高職院校，也就是說(shuō)，國(guó)家才是高職院校全部?jī)糍Y產(chǎn)的真正所有者?？墒?，國(guó)家并不要求高職院校對(duì)其償還先前提供的資產(chǎn)，也不要求與高校分享經(jīng)濟(jì)上的利益，而是完全將這些資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)下放給了高職院校。這種體制就造成了投資所有者缺位的現(xiàn)象。高校管理者在不承擔(dān)任何受托責(zé)任的前提下獨(dú)立行使法人權(quán)力，難免導(dǎo)致手上資源缺乏有效的監(jiān)督和管理[1]。高職院校內(nèi)部財(cái)務(wù)人員無(wú)需進(jìn)行校內(nèi)經(jīng)營(yíng)成本核算，更無(wú)需計(jì)算收益情況，因而造成財(cái)務(wù)管理的彈性空間較大。對(duì)大學(xué)來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)它進(jìn)行投資，但又不進(jìn)行管理，導(dǎo)致大學(xué)所有者的流失。大學(xué)管理者擁有法律人格權(quán)，但又不承擔(dān)特定的責(zé)任，導(dǎo)致了缺乏管理和監(jiān)督。高等院校管理有較大的彈性，會(huì)計(jì)沒(méi)有成本核算，收益和損失等等，這種情況在很大程度上削弱了管理的作用。

（二）高校財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

隨著高等教育的大力發(fā)展，高校的資源、規(guī)模等都是發(fā)生了變化，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的背景下，加快了高校融入社會(huì)的精度，高校的活動(dòng)不斷的擴(kuò)大，隨之而來(lái)的是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也不斷的加大，財(cái)務(wù)分析與決策已經(jīng)成為管理的主要內(nèi)容。盡管會(huì)計(jì)制度已經(jīng)統(tǒng)一了口徑，并且提供了相應(yīng)的財(cái)務(wù)分析報(bào)告，但是內(nèi)容并不全面。并且由于部分學(xué)校忽視了財(cái)務(wù)分析，沒(méi)有仔細(xì)的研究數(shù)字之間的聯(lián)系，所以管理者缺乏分析的經(jīng)驗(yàn)。由于財(cái)務(wù)管理缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與體系，所以，在管理的過(guò)程中，往往仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)者，要么不知道如何評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)活動(dòng)，智能放棄財(cái)務(wù)管理工作，要么不知道財(cái)務(wù)狀況，造成了監(jiān)管的不利，影響了財(cái)務(wù)管理水平的提升。自從實(shí)施高等教育擴(kuò)招政策以來(lái)，我國(guó)高等教育規(guī)模逐漸擴(kuò)大，高職院校的辦學(xué)規(guī)模、可控資源也發(fā)生了翻天覆地的變化。十四大以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立和深入發(fā)展，高校與社會(huì)深度融合的速度加快，高校與社會(huì)相關(guān)企事業(yè)單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)往來(lái)日益頻繁，這就導(dǎo)致高職院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也在逐漸擴(kuò)大。目前，財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)決策已經(jīng)成為高職院校財(cái)務(wù)管理的主要構(gòu)成部分。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索和實(shí)踐，一些高職院校在健全財(cái)務(wù)制度時(shí)統(tǒng)一了核算口徑，提供了財(cái)務(wù)分析指標(biāo)，但是并沒(méi)有考慮到教育事業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)效益等客觀情況。這就未免導(dǎo)致財(cái)務(wù)分析指標(biāo)不完整、不健全。高等職業(yè)學(xué)校財(cái)務(wù)管理人員忽視了財(cái)務(wù)分析，部分學(xué)生認(rèn)識(shí)到了研究數(shù)據(jù)之間內(nèi)在聯(lián)系的重要性和必要性，而對(duì)此缺乏實(shí)證分析數(shù)據(jù)。加之有些高職院校會(huì)計(jì)核算體系內(nèi)部缺少相應(yīng)的評(píng)估體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，有些管理者由于不了解財(cái)務(wù)行為，對(duì)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行評(píng)估，導(dǎo)致部分管理者對(duì)財(cái)務(wù)狀況不了解，導(dǎo)致財(cái)務(wù)控制失調(diào)，從而對(duì)本校財(cái)務(wù)管理水平產(chǎn)生影響。

（三）高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全

在我國(guó)高等職業(yè)教育中，無(wú)論采用哪一種管理方式，均應(yīng)遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”的原則，在財(cái)務(wù)管理中難免會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)權(quán)分配兩者之間的矛盾。目前，高校的財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)出現(xiàn)兩種極端，要么財(cái)政紀(jì)律不嚴(yán)，追求短小利益，使得統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率不斷被削弱。要么過(guò)分的強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利，造成了不民主，一家獨(dú)大的現(xiàn)象。我國(guó)高職院校財(cái)務(wù)管理一直以來(lái)都存在兩種弊端，要么是因?yàn)樨?cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)導(dǎo)致統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率被嚴(yán)重削弱，要么是因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過(guò)于集中而導(dǎo)致決定缺乏民主性和科學(xué)性。在我國(guó)現(xiàn)行高校財(cái)務(wù)管理制度運(yùn)營(yíng)模式下，財(cái)權(quán)分配多在一把手和中層干部之間分責(zé)掌控，這種管理模式雖然重視權(quán)力的運(yùn)用，卻缺乏相應(yīng)的責(zé)任追究體制。有的高職院校雖然建立了分級(jí)責(zé)任制，可是，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)賬務(wù)支出效果缺乏嚴(yán)厲的監(jiān)督機(jī)制，有時(shí)管理者干脆將開(kāi)源節(jié)流的責(zé)任直接推到財(cái)務(wù)人員身上，這就導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理與經(jīng)營(yíng)活動(dòng)相背離。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的情況下，高校的財(cái)政權(quán)利往往是由校長(zhǎng)和中層干部負(fù)責(zé)的，這樣的制度雖然提升了財(cái)權(quán)的利用嗎，但是卻沒(méi)有建立明確的責(zé)任制度或者知識(shí)將責(zé)任制度流于表面，在實(shí)際工作中相互推諉，沒(méi)有履行相應(yīng)的義務(wù)，最后將開(kāi)源節(jié)流的責(zé)任放到了財(cái)務(wù)人員身上，情況不利于財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立。

（四）高校財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高

隨著我國(guó)建設(shè)制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的力度逐漸加大，高職教育越來(lái)越呈現(xiàn)大眾化的趨勢(shì)，由此帶動(dòng)校內(nèi)財(cái)務(wù)活動(dòng)的空間不斷拓展，財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容不斷增多。由于一些歷史原因，我國(guó)高職院校比較注重教學(xué)和科研工作，對(duì)以財(cái)務(wù)管理為代表的一些管理性工作抓得則不是很緊。一些高等職業(yè)學(xué)校甚至把個(gè)別沒(méi)有財(cái)務(wù)管理知識(shí)的閑人安排到重要的財(cái)務(wù)管理崗位上，致使一些外行領(lǐng)導(dǎo)走上內(nèi)行之路。同時(shí)，高職院校財(cái)務(wù)管理還存在人員結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)人員知識(shí)老化、綜合工作能力差等問(wèn)題，這就導(dǎo)致新的管理技術(shù)和管理方法很難得到應(yīng)用，最終影響了財(cái)務(wù)管理綜合水平的提高。

二、加強(qiáng)高職院校財(cái)務(wù)管理水平的建議

隨著社會(huì)的發(fā)展，對(duì)教育領(lǐng)域越發(fā)的注重，高校的資源也逐漸的增加，如何增加財(cái)務(wù)管理工作，有效的使用教學(xué)資源，可以促進(jìn)學(xué)校健康的發(fā)展，使得教育取得了進(jìn)步。而隨著教育的改革，政府的管理逐漸下發(fā)到高校手中，讓高校成為了自我約束的獨(dú)立法人，在規(guī)模不斷擴(kuò)大，教學(xué)資源日益增加的環(huán)境下，提升教學(xué)資源的使用效率，培養(yǎng)出更多適合社會(huì)發(fā)展的人才已經(jīng)成為了高校急需解決的問(wèn)題之一。

（一）切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，確立財(cái)務(wù)管理在髙職院校發(fā)展建設(shè)中的基礎(chǔ)地位

領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)很重要。要想提高高職院校財(cái)務(wù)管理水平，領(lǐng)導(dǎo)不能有官僚思想，而應(yīng)重視群眾的作用，要首先樹(shù)立群眾觀念，建立科學(xué)系統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理班子，讓班子成員對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行齊抓共管。高校的領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)職能部門(mén)要共同參與，堅(jiān)持權(quán)為民所用，為職工提供利益服務(wù)，發(fā)揮干部的職責(zé)。其次，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，逐步提高財(cái)政應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，高校經(jīng)濟(jì)工作必須遵循市場(chǎng)環(huán)境和教育發(fā)展的規(guī)律，發(fā)揮出市場(chǎng)基礎(chǔ)性的租用，既要把握資源屬性，也要充分的利用市場(chǎng)，多渠道的擴(kuò)展資源，而且要加強(qiáng)財(cái)務(wù)分詞，對(duì)大型的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要做好事前、事中和事后的控制，提升經(jīng)濟(jì)管理的主動(dòng)性、可預(yù)見(jiàn)性和高效性。高職院校要建立校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，正面黨政各職能部門(mén)要依據(jù)自身責(zé)任共同參與財(cái)務(wù)管理，提高責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，緊密做到為全校職工謀福利，為國(guó)家看好每一分錢(qián)、每一件物。高校要積極發(fā)揮各組干部職工開(kāi)源增收的積極性，形成一股合力，促進(jìn)本校各項(xiàng)工作持續(xù)得到健康的發(fā)展。高校財(cái)務(wù)管理是高校的基礎(chǔ)性工作，領(lǐng)導(dǎo)要理清事業(yè)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職業(yè)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理的統(tǒng)一。設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)底線，量力而行，既要把握事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，又要進(jìn)行擴(kuò)展創(chuàng)新，合理的配置高校的財(cái)務(wù)資源，使財(cái)務(wù)管理能夠在高校中確切落實(shí)[2]。

在新的形勢(shì)下，高職院校主要領(lǐng)導(dǎo)要樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，積極尋找增收渠道，在擴(kuò)大財(cái)源建設(shè)的同時(shí)提高本校抵抗財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。高校經(jīng)濟(jì)工作要由懂經(jīng)濟(jì)、懂市場(chǎng)的專業(yè)人才來(lái)抓，切不可一把手負(fù)責(zé)到底。高校主要領(lǐng)導(dǎo)要充分依靠各級(jí)中層干部的智慧和力量，群力群策，將本校的財(cái)源謀劃好、開(kāi)拓好。高職院校在謀劃增收項(xiàng)目時(shí)，既要考慮到眼前的經(jīng)濟(jì)利益，也要考慮到學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。要堅(jiān)持多討論、多考察，盡量避免犯“拍腦門(mén)、拍胸脯、拍大腿”的錯(cuò)誤。由于財(cái)務(wù)管理工作在高職院校的諸多工作中處于基礎(chǔ)地位。

（二）健全高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，規(guī)范高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制

無(wú)規(guī)矩不成方圓，無(wú)五音難正六律。高職院校若想提高財(cái)務(wù)管理效率，必須健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，做到出了事情有人管，出了問(wèn)題可問(wèn)責(zé)。根據(jù)教育部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》的相關(guān)規(guī)定，職校要積極穩(wěn)妥地健全高校財(cái)務(wù)工作的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。高校經(jīng)濟(jì)工作可以將收入分配與創(chuàng)收相結(jié)合，將經(jīng)費(fèi)與效益相結(jié)合，將自主權(quán)與責(zé)任相結(jié)合，從而此行程良好的責(zé)任機(jī)制。根據(jù)合法性、實(shí)體性的原則，確定高校的權(quán)利崗位互相銜接。要極大經(jīng)濟(jì)責(zé)任的考核制度，堅(jiān)持財(cái)政透明，并且充分的發(fā)揮群眾的監(jiān)督智能，利用審計(jì)和專業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)利主體的審計(jì)，通過(guò)獎(jiǎng)懲制度，讓學(xué)校的經(jīng)濟(jì)能夠良性的循環(huán)。

首先，一把手要負(fù)起責(zé)任來(lái)，要根據(jù)本校實(shí)際適當(dāng)進(jìn)行財(cái)權(quán)分配，讓各權(quán)力主體明晰自己的職責(zé)，要實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利相統(tǒng)一。高職院校財(cái)務(wù)管理應(yīng)堅(jiān)持誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，把收入分配與創(chuàng)收成果相結(jié)合，把經(jīng)費(fèi)分配與創(chuàng)收成績(jī)相結(jié)合，把自主權(quán)限與工作能力相結(jié)合，增強(qiáng)各級(jí)管理者的責(zé)任感，共創(chuàng)良好的財(cái)務(wù)工作運(yùn)行機(jī)制。主管領(lǐng)導(dǎo)要加大財(cái)務(wù)管理水平，根據(jù)本校實(shí)際確定每一層級(jí)管理崗位如何銜接，這樣方能在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)明晰責(zé)任落到何人頭上。學(xué)校在確立責(zé)任目標(biāo)時(shí)要考慮到教育事業(yè)的發(fā)展速度、發(fā)展前景、發(fā)展質(zhì)量，要考慮到本校財(cái)務(wù)管理的水平和效益?？己酥笜?biāo)要體現(xiàn)科學(xué)性和可行性，要有處于調(diào)動(dòng)各方面工作的積極性，要體現(xiàn)一定的創(chuàng)造性。高職院校要堅(jiān)持財(cái)務(wù)公開(kāi)制，要充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，要定期主動(dòng)邀請(qǐng)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行把脈，防微杜漸，將問(wèn)題和危機(jī)盡量化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)本校經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)入良性循環(huán)[3]。

（三）深化會(huì)計(jì)處理方式，改進(jìn)財(cái)務(wù)管理方法

科學(xué)和技術(shù)的進(jìn)步，給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了極大的提升。近幾年來(lái)，由于會(huì)計(jì)電算化、網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用，使帳務(wù)處理、會(huì)計(jì)報(bào)帳、信息查詢等方面發(fā)生了深刻的變化，不但有效地提高了財(cái)務(wù)管理的效率，而且給整個(gè)財(cái)務(wù)管理過(guò)程帶來(lái)了很大變化。通過(guò)預(yù)算制、執(zhí)行與會(huì)計(jì)制度相結(jié)合，使新的管理技術(shù)得以順利地實(shí)現(xiàn)預(yù)算的實(shí)時(shí)控制。高等職業(yè)學(xué)?？蓢L試建立基于會(huì)計(jì)核算的財(cái)務(wù)管理體系，強(qiáng)化教育直接成本核算、財(cái)務(wù)指標(biāo)分析等新職能設(shè)計(jì)，使其更好地發(fā)揮財(cái)務(wù)分析、決策層面的工作效率，從而更好地發(fā)揮會(huì)計(jì)核算的基礎(chǔ)性作用，為新的財(cái)務(wù)管理模式服務(wù)。高職院校在推進(jìn)民主管理、目標(biāo)管理的同時(shí)，還要大力改進(jìn)預(yù)算管理。學(xué)校高樹(shù)立起以自身發(fā)展戰(zhàn)略為預(yù)算的指導(dǎo)思想，把財(cái)務(wù)預(yù)算與學(xué)校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合，編制出一套中長(zhǎng)期發(fā)展預(yù)算，然后分步落實(shí)年度預(yù)算。

（四）提高資源利用效率，防止國(guó)有資產(chǎn)流失

近年來(lái)，高職院校辦學(xué)形式逐漸呈現(xiàn)出多樣化的特征，相應(yīng)地，校內(nèi)籌資形式也變得多元化。在此大背景下，財(cái)務(wù)管理工作要結(jié)合高等教育自身發(fā)展的新動(dòng)向。為了提高工作效率，高校要出臺(tái)一些激勵(lì)政策，打破平均主義的分配思想，堅(jiān)持效益優(yōu)先，誰(shuí)創(chuàng)造的效益高誰(shuí)的收入就高。要充分發(fā)揮各級(jí)各類人才、先進(jìn)科技和資產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)，舉辦符合社會(huì)需求的各類培訓(xùn)班，向有需求的行業(yè)提供專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)咨詢，擇機(jī)對(duì)外開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，選擇好的企業(yè)、好的項(xiàng)目進(jìn)行投資，引進(jìn)社會(huì)辦學(xué)資金，依法依規(guī)多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)。高職院校應(yīng)重視基礎(chǔ)性財(cái)務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)本校的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理，依法依規(guī)定期對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清查，確保國(guó)有資產(chǎn)不受損失。相關(guān)部門(mén)可以運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制對(duì)本校閑置資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)的市場(chǎng)評(píng)估，以確定其處理價(jià)值。高校應(yīng)結(jié)合本校實(shí)際，出臺(tái)一系列防止無(wú)形資產(chǎn)流失的政策，同時(shí)還要加大對(duì)專利等無(wú)形資產(chǎn)的保護(hù)力度，多出臺(tái)一些保護(hù)辦法。高校要特別注意對(duì)學(xué)校資產(chǎn)購(gòu)入環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格管理，所有對(duì)外工程必須嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)制度，堅(jiān)決做到工程審計(jì)后付款，盡量避免經(jīng)濟(jì)損失。高職院校應(yīng)該嚴(yán)格控制消費(fèi)性支出，看好國(guó)家的每一分錢(qián)，積極優(yōu)化財(cái)務(wù)支出結(jié)構(gòu)。高校要加大二級(jí)單位管理日常性支出力度，調(diào)動(dòng)基層控制支出的積極性[4]。

（五）樹(shù)立責(zé)任意識(shí)，提高人員素質(zhì)

高職院校各級(jí)財(cái)務(wù)工要樹(shù)立起責(zé)任意識(shí)來(lái)，為維護(hù)本校財(cái)經(jīng)秩序、提高財(cái)務(wù)管理水平而努力工作。學(xué)院應(yīng)建立財(cái)會(huì)人員進(jìn)修機(jī)制，使專業(yè)財(cái)務(wù)人員根據(jù)工作需要，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)新的財(cái)務(wù)管理知識(shí)，更新財(cái)務(wù)管理理念，提高財(cái)務(wù)處理能力。專職財(cái)務(wù)管理人員要及時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)法及會(huì)計(jì)知識(shí)培訓(xùn)，要學(xué)會(huì)更好、更專業(yè)地利用會(huì)計(jì)信息，提高科學(xué)決定能力。隨著高職院校規(guī)模的日益擴(kuò)大，高校經(jīng)濟(jì)成份呈現(xiàn)多樣化的態(tài)勢(shì)，利益主