牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來展望

牛肉產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與未來展望

12010年來，生豬產(chǎn)業(yè)的特點和問題1.1養(yǎng)牛業(yè)與肉食業(yè)問題基地數(shù)量和產(chǎn)肉量都穩(wěn)定。預(yù)計實際倉庫不足8000萬頭，包括35000家牛，實際肉產(chǎn)量約70萬噸。養(yǎng)殖仍以母牛分散和異地短期育肥為主;未嚴格實施檢疫、牛病蔓延、屠宰加工監(jiān)管不嚴且產(chǎn)能過剩的狀況沒有改善;肉牛無針對、系統(tǒng)性的促發(fā)展和金融、保險政策。養(yǎng)殖經(jīng)濟效益處于微利狀態(tài)。牛肉國際貿(mào)易首現(xiàn)黑字。消費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營理念出現(xiàn)新動向:消費人群趨于年青化,地方政府和企業(yè)開始重視母?；亟ㄔO(shè),優(yōu)質(zhì)優(yōu)價態(tài)勢已現(xiàn),從牧場到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新點。1.2牛肉產(chǎn)業(yè)基地各產(chǎn)區(qū)存欄繼續(xù)下降,尤以中原(皖、晉、魯、冀、豫)為甚,其中皖、晉、魯、冀已成以屠宰為主的牛肉產(chǎn)區(qū),中原產(chǎn)區(qū)步入肉牛產(chǎn)業(yè)革命的前夜。養(yǎng)殖區(qū)域繼續(xù)由中原向其他產(chǎn)區(qū)及不發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移。南部(云、川、湘、鄂、黔、贛、桂、渝)、東北(黑、吉)和西部(陜、甘、寧、新)兼作母?；氐膬?yōu)勢明顯。南部最具發(fā)展?jié)摿Α?.3膜食業(yè)污染因素行業(yè)間政策資源的不平衡分配、盲目雜交、養(yǎng)殖及屠宰惡性競爭成本的增加、豬肉價格的壓制和牽制,壓縮了產(chǎn)業(yè)效益空間。中原地區(qū)搶購育肥牛、私屠濫宰、弒母殺青和棄牛打工,動搖著產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)?？谔阋吆团Ｖгw肺炎仍是主要疫病,養(yǎng)殖環(huán)境惡劣和無規(guī)范的長途運輸及疫病撲殺賠償比例不當(dāng),導(dǎo)致易爆發(fā)、擴散、隱瞞重大疫病,加大了病害隱患。牛肉供不應(yīng)求未成為提高產(chǎn)業(yè)效益主因,反滋生著走私進口和注水、違禁用藥市場,威脅著食品安全。產(chǎn)業(yè)微利狀態(tài)降低了產(chǎn)業(yè)安民效果。1.4保種和種植技術(shù)研究有關(guān)肉牛的標(biāo)準、規(guī)范政出多門且缺乏一致性。“引種、退化、再引種”依舊惡性循環(huán)。以經(jīng)濟為導(dǎo)向的黃牛育種、保種方向和研發(fā)相應(yīng)盈利技術(shù)已成共識;提高牛肉檔次的養(yǎng)殖和加工技術(shù)開始支撐產(chǎn)業(yè);加快大型牛種改良仍是主流,但欠缺雜交用種配套方針;現(xiàn)有技術(shù)能滿足產(chǎn)業(yè)的部分需求,但缺乏推廣途徑。推廣成本高于收益、推廣機制不完善及養(yǎng)殖標(biāo)準化和規(guī)模化程度低是技術(shù)普及的瓶頸。1.5產(chǎn)業(yè)政策國家開始關(guān)注制種戰(zhàn)略,著手肉牛良種工程建設(shè)。肉牛被納入“養(yǎng)殖標(biāo)準化示范場創(chuàng)建活動”。22011年生牛業(yè)發(fā)展趨勢分析2.1養(yǎng)殖模式改變城鎮(zhèn)化和戶籍制度的變化及大型經(jīng)濟圈的形成,將使存欄量繼續(xù)下降。母牛帶犢分散養(yǎng)殖和集中短期育肥方式仍是主體。包括分散的農(nóng)戶養(yǎng)殖,標(biāo)準化進程有所加快,適度規(guī)模場或機制較為完善的合作組織有所增加。單位農(nóng)戶的母牛存欄數(shù)、“母牛帶犢小區(qū)”、“母牛帶犢+育肥”的復(fù)合經(jīng)營場(組織)及導(dǎo)入配套技術(shù)和設(shè)施設(shè)備、注重生態(tài)環(huán)境的規(guī)模場(區(qū))數(shù)繼續(xù)增加。穩(wěn)定存欄量、提高單產(chǎn)和肉質(zhì)成為主題。2.2秸稈過剩、飼料過剩、飼料充足、飼料充足飼料原料價格穩(wěn)中有漲,養(yǎng)殖成本增加。部分農(nóng)區(qū)秸稈類過剩,牧區(qū)飼料趨于緊缺,南方草山草坡利用率繼續(xù)提高。自身的低效率和對生豬等行業(yè)的補貼政策仍壓制養(yǎng)牛效益空間,牛價和養(yǎng)殖效益微增。2.3天氣監(jiān)測仍需加強重大疫病仍得不到有效控制,但流行態(tài)勢趨緩。常發(fā)病仍將持續(xù)危害,缺醫(yī)少藥、疫情監(jiān)測滯后現(xiàn)象仍很普遍。防治新技術(shù)措施仍難廣泛實施,牛主自行診治仍是主流。2.4牛源爭奪持續(xù)持續(xù)純屠宰企業(yè)盈利更加困難,兼并和倒閉繼續(xù)加速,牛源爭奪、弒母殺青持續(xù)。重信譽、注重母牛基地建設(shè),從牧場到餐桌的全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式將在中原以外產(chǎn)區(qū)陸續(xù)誕生,出現(xiàn)技術(shù)質(zhì)量型產(chǎn)地和牛種品牌企業(yè)。2.5牛肉含下貨消費總量預(yù)測由于“擴內(nèi)需、抑通脹、保民生”政策措施的實施,與2010年相比,預(yù)計牛肉需求量增加約1.5%,牛肉價格上升約3%,高檔牛肉需求量翻番,牛肉(含下貨)進口量增加約150%。2.6違禁物質(zhì)仍在養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié),違禁物質(zhì)繼續(xù)承擔(dān)安全配方飼料開始普及,專用飼料及添加劑需求增加。因養(yǎng)殖和加工環(huán)節(jié)的利潤率較低,違禁物質(zhì)繼續(xù)對養(yǎng)殖和屠宰、流通、消費環(huán)節(jié)的安全構(gòu)成較大壓力。對違禁物質(zhì)的制造、流通和使用過程以及對注水肉及食品衛(wèi)生的監(jiān)管力度繼續(xù)加大。2.7政策資源分配仍將更加受限制在國家層面,制種戰(zhàn)略,養(yǎng)殖和設(shè)施設(shè)備補貼,疫病發(fā)生問責(zé)制,提高疫病撲殺賠償標(biāo)準,金融和保險政策措施等仍難出臺,行業(yè)間繼續(xù)存在不平衡的政策資源分配。抑制母牛存欄下降的重大政策仍提不上議事日程,但局部有望通過“項目”、“行動”等形式對擴大母牛存欄和標(biāo)準化母牛養(yǎng)殖示范場等實施有限補貼。地方各級政府繼續(xù)在不同層面和程度實施積極的發(fā)展政策,但面臨大政策的結(jié)構(gòu)性制約。32011年成立牛行業(yè)的建議3.1國家制定了“25年全國牲畜工業(yè)發(fā)展計劃”明確發(fā)展目標(biāo)、重大問題的解決途徑和政策扶持、金融與保險、研發(fā)與課題、管理與機制等保障措施。3.2建立養(yǎng)殖標(biāo)準化示范場按母牛場和由標(biāo)準化的散養(yǎng)戶組成的合作社兩條路徑,出臺“肉牛母牛養(yǎng)殖標(biāo)準化示范場驗收標(biāo)準”,納入2011年“畜禽標(biāo)準化養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建活動”,通過示范性補貼誘導(dǎo)母牛標(biāo)準化、規(guī)模化養(yǎng)殖。3.3精簡化配套實用技術(shù)通過政策、資金扶持和機制改革,建立穩(wěn)定、完善的技術(shù)推廣與服務(wù)體系,推廣精簡化配套實用技術(shù)。將穩(wěn)定、長期的推廣資金列入各級財政常規(guī)列支科目,破解“上有技術(shù)、下缺推廣隊伍”的瓶頸。3.4建設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)科技公園主產(chǎn)省(縣)爭取多渠道支持,建立肉牛產(chǎn)業(yè)一體化科技園區(qū),形成農(nóng)戶(合作社)、企業(yè)育肥和加工、專業(yè)營銷的產(chǎn)業(yè)集群。3.5建立和完善仿真財政保障制度(1)實施定點屠宰。制定省、縣級屠宰條例,提高技術(shù)、安保門檻,明確退出、準入機制,提高牛產(chǎn)品質(zhì)量,保障牛產(chǎn)品安全。(2)犢牛補貼政策。制定犢牛價格補貼保障政策,建立補貼機制,穩(wěn)定母牛存欄。補貼資金列入國地二級財政常規(guī)列支科目。(3)適度規(guī)模的肉牛標(biāo)準化養(yǎng)殖場(戶)獎勵政策。設(shè)定存欄下限,根據(jù)能繁母牛占牛群至少40%和犢牛的出生、成活率,對能繁母牛進行精液、設(shè)備設(shè)施或資金的獎勵性補貼。(4)金融和保險政策。出臺針對(下轉(zhuǎn)第45頁)4對策和建議4.1建立養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)扶持政策第一,制定扶持母牛養(yǎng)殖的政策措施,保障牛源的基本穩(wěn)定。一是通過制定優(yōu)惠政策和利用社會融資、小額貸款、發(fā)展畜牧業(yè)擔(dān)保公司等形式,對能繁母牛的養(yǎng)殖戶按照養(yǎng)殖頭數(shù)實施補貼,開展保險業(yè)務(wù),實行母牛貸款貼息等方式,支持母牛養(yǎng)殖發(fā)展;二是扶持龍頭企業(yè)建立繁育基地,對達到一定養(yǎng)殖規(guī)模的自繁自育的企業(yè)或養(yǎng)殖戶,在肉牛品種改良、圈舍建設(shè)等方面給予適當(dāng)扶持;三是扶持有條件的邊遠山區(qū)和牧區(qū)發(fā)展母牛養(yǎng)殖,充分利用其養(yǎng)殖成本低廉的突出優(yōu)勢,為廣大農(nóng)區(qū)和東部發(fā)達地區(qū)肉牛育肥提供充足的架子牛資源。第二,制定肉牛養(yǎng)殖扶持政策,推進肉牛養(yǎng)殖向標(biāo)準化、規(guī)?；途坊l(fā)展。一是扶持肉牛養(yǎng)殖進一步向標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖方向發(fā)展,在國家推出肉牛標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖示范項目的基礎(chǔ)上,各地也應(yīng)根據(jù)本區(qū)域特點,適時推出本區(qū)域的肉牛標(biāo)準化規(guī)模養(yǎng)殖扶持項目,以進一步擴大示范范圍和覆蓋面;二是扶持制定和推廣符合我國居民消費特點的肉牛分級和評價標(biāo)準,廣泛宣傳正確的牛肉質(zhì)量觀,不能光看感官標(biāo)準,應(yīng)更注重其營養(yǎng)成分含量標(biāo)準和有利于居民健康的標(biāo)準,加大對新的肉牛分級評價標(biāo)準制定的扶持和推廣的力度;三是加強對肉牛養(yǎng)殖的金融信貸等資金支持,根據(jù)肉牛業(yè)資金占用量大、資金周轉(zhuǎn)慢等特點,通過創(chuàng)新金融支持機制、建立畜牧業(yè)擔(dān)保公司等形式,有效保障規(guī)?；B(yǎng)殖場的資金需求。4.2大力推進應(yīng)用先進適用技術(shù)目前我國肉牛的個體生產(chǎn)能力普遍不高,肉牛出欄胴體重低于國際平均水平,母牛的繁殖成活率也較低,盡管肉牛養(yǎng)殖總規(guī)模較大,但提供的牛肉卻較少。特別是在當(dāng)前肉牛養(yǎng)殖總規(guī)模嚴重下滑,在未來也難以快速恢復(fù)的情況下,通過大力示范推廣先進適用技術(shù),充分依靠品種改良、科學(xué)養(yǎng)殖等完全可以用較小的群體規(guī)模產(chǎn)出更多的優(yōu)質(zhì)牛肉,還可有效降低單位肉產(chǎn)量的碳排放數(shù)量。今后必須從單純依靠擴大群體規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛑饕揽刻岣邆€體生產(chǎn)能力方面要牛肉、要效益,以有效規(guī)避低碳經(jīng)濟的不利影響。4.3建立環(huán)境管理發(fā)展精品肉牛業(yè),要在保證生產(chǎn)環(huán)節(jié)健康運行的基礎(chǔ)上,積極營造良好的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場環(huán)境。首先,健全市場準入制。要有全國一盤棋的規(guī)劃,通過實現(xiàn)認證掛牌經(jīng)營、建立專銷區(qū)或?qū)I市場,落實相關(guān)措施,讓精品肉牛業(yè)在公平競爭的環(huán)境中站穩(wěn)腳跟。第二,建立動物標(biāo)識及其疫病溯源系統(tǒng),逐步實現(xiàn)飼養(yǎng)、生產(chǎn)、經(jīng)營環(huán)節(jié)全程追溯,杜絕“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象發(fā)生。在畜禽養(yǎng)殖中,肉牛是最容易實施產(chǎn)品溯源和身份識別的家畜