財政支出績效評價個性指標分類

財政支出績效評價個性指標分類財政支出績效評價指標體系是反映財政支出績效總體現(xiàn)象的特定概念和具體數(shù)值，是衡量、監(jiān)測和評價財政支出經(jīng)濟性、效率性和有效性，揭示財政支出存在問題的重要量化手段；是根據(jù)財政支出績效評價工作的要求，按照一定的分類標準，對財政支出內(nèi)容和評價對象進行科學合理、層次清晰、實用可行的分類形成的指標體系。財政支出績效評價指標包括定量指標和定性指標兩類。定量指標包括基本（通用）指標和個性（選定）指標?；局笜税ɑ矩攧罩笜?、國家（國際）通行指標、公眾關(guān)注指標等被廣泛應用在綜合性績效評價及公共支出項目績效評價的指標。個性指標包括績效指標和修正指標，是在確定具體評價對象后，通過了解、收集相關(guān)資料、信息，結(jié)合評價對象不同特點和財政支出具體設(shè)定目標來設(shè)置（選定）特定的指標。其中績效指標按照使用的財政經(jīng)費，將財政支出績效評價指標劃分為十三大類。定性指標指無法通過數(shù)量計算分析評價內(nèi)容，而采取對評價對象進行客觀描述和分析來反映評價結(jié)果的指標。定量指標和定性指標共同構(gòu)成財政支出對象的評價指標體系。體系是動態(tài)的，可擴充的，具體體現(xiàn)在所選用的指標既可從每類指標和備選指標庫中選取，也可以根據(jù)評價對象的特性設(shè)置指標，從而保證評價結(jié)果的科學性和真實性。財政支出績效評價指標體系見下圖：

一、定量指標

（一）基本（通用）指標。主要評價財政支出效益的共性方面，它是每個評價對象都必須采用的指標。包括資金到位率、資金使用率和支出效果率三項指標構(gòu)成，其公式如下：資金到位率（%）=×100%資金使用率（%）=×100%支出效果率（%）=×100%其中：(1)目標效益是指項目申報時，可行性分析報告中明確提出所要達到的效益。

(2)實際達到的效果是項目完成后實際達到的效益。當效益是可以量化的數(shù)額時，采用相應的數(shù)額;當效益不可量化時，可采用專家評議、委托中介機構(gòu)問卷調(diào)查、涉及對象評議等方法，得出結(jié)論。具體如下:評議分為優(yōu)、良、中、低、差五等，目標效益為100。當采用一種以上調(diào)查方法(Zi)，其通用公式為：（二）績效指標?？冃е笜耸窃u價財政支出效益的核心指標。按照財政支出的功能，分為九類指標，每一類指標又由若干個明細指標構(gòu)成。1.經(jīng)濟建設(shè)支出指標經(jīng)濟建設(shè)支出涉及的財政支出科目包括很多。財政經(jīng)濟建設(shè)支出績效指標包括直接效益指標、資金利稅率、固定資產(chǎn)交付使用率、項目建成投產(chǎn)率、基建投資回報率、投資效益系數(shù)、配套資金到位率和其他評價指標八類。（1）直接效益指標=×100%（2）資金利稅率=×100%（3）固定資產(chǎn)交付使用率=×100%（4）項目建成投產(chǎn)率=×100%（5）基建投資回報率=×100%（6）投資效益系數(shù)=×100%（7）配套資金到位率=×100%（8）就業(yè)效益指標。目前一般采用單位百萬投資就業(yè)人數(shù)計算。單位百萬投資就業(yè)人數(shù)=×100%（9）資源利用指標。投資項目進行社會效益評價設(shè)置的各項節(jié)約資源指標，主要包括:項目單位凈產(chǎn)值綜合能耗=單位投資占用耕地=單位產(chǎn)品生產(chǎn)耗水量=

（10）環(huán)境影響指標。評價項目實施對環(huán)境影響的后果，以全面反映項目的社會效益與影響，促進投資建設(shè)項目對治理環(huán)境污染的重視。主要用環(huán)境質(zhì)量指數(shù)反映環(huán)境影響情況，還可按項目實際情況增加植被覆蓋率、土壤改良、水土流失等一系列生態(tài)效益指標。

（11)工程質(zhì)量指標

工程質(zhì)量合格品率=×100%

工程質(zhì)量優(yōu)良品率=×100%

說明：工程質(zhì)量的檢驗應嚴格按照《建筑工程施工質(zhì)量驗收統(tǒng)一標準》(GB50300—2001)的規(guī)定，劃分為各個單項工程驗收。工程質(zhì)量合格(優(yōu)良)品率是合格(優(yōu)良)單項工程占全部單項工程的比重，其評價標準參照同類工程。

（12）建設(shè)工期指標

工程提前(延期)完成時間=工程計劃完成時間-工程實際完成時間

（13）設(shè)備購置費用增減率=×100%

（14）建設(shè)投資增減率=×100%

（15）實際單位生產(chǎn)(或營運)能力投資=

（16）實際投資回收期。是指用項目投產(chǎn)后所取得的年純收益(含折舊)抵償項目建設(shè)總投資所經(jīng)歷的時間，集中反映了建設(shè)項目實際綜合投資效果。2.支農(nóng)支出指標

支農(nóng)支出指標包括支持農(nóng)村建設(shè)、支持和促進農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化三類，每類又分若干指標，具體情況如下：

（1）配套資金到位率=×100%

（2）農(nóng)村城鎮(zhèn)人口增長率=×100%

（3）非農(nóng)勞動力占總勞動力比重=×100%

（4）農(nóng)戶對項目實施結(jié)果滿意率=×100%

（5）農(nóng)業(yè)科研費用占支農(nóng)支出比率=×100%

（6）項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值增長率=×100%

（7）勞動生產(chǎn)率提高率=×100%

（8）農(nóng)戶人均純收入增長率=×100%

（9）土地治理面積提高率=×100%

（10）貧困人口減少率=×100%

（11）農(nóng)業(yè)保護努力水平=×100%

（12）支柱農(nóng)業(yè)規(guī)模擴大率=×100%

（13）支柱農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)值提高率=×100%

（14）農(nóng)產(chǎn)品附加值提高率=×100%

（15）林木成活率=×100%

（16）減少水土流失面積=完成植樹造林后年水土流失面積－植樹造林前年水土流失面積

（17）森林覆蓋面積提高（百分點）=完成植樹造林后森林覆蓋率－植樹造林前森林覆蓋率

（18）木材蓄積量增加（萬立方米）=完成植樹造林后木材蓄積量－植樹造林前木材蓄積量

（19）貧困人口減少進度。反映各貧困人口地區(qū)在評價年度內(nèi)減少貧困人口的進度情況。計算方法如下：

首先，以政府統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)為準計算各地區(qū)評價年度減少貧困人口比例。其次，對各地區(qū)評價年度內(nèi)貧困人口減少比例按降序排列，并以每五地區(qū)為一組，對序列進行分組，同時賦予相應指標值。因災出現(xiàn)返貧因素根據(jù)統(tǒng)計部門統(tǒng)計情況予以剔除。

評價年度減少貧困人口比例=×100%

3.教育支出指標

教育支出涉及的財政支出科目包括教育事業(yè)費等。教育支出指標由投入資金分析、財政資金產(chǎn)出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每類又包括若干指標。

（1）財政投入乘數(shù)=×100%

（2）創(chuàng)收能力：反映除財政投入外自我創(chuàng)收的能力。

創(chuàng)收能力=×100%

（3）教師人均科研經(jīng)費=

（4）萬元財政投入培養(yǎng)學生數(shù)=

（5）教師千人均科研成果獲獎數(shù)=

（6）科研成果應用轉(zhuǎn)化率=×100%

（7）師生比=

（8）專任教師占全體教職工比例=×100%

（9）業(yè)務費、設(shè)備購置費占公用經(jīng)費比例=×100%

（10）專任教師中博士碩士學位比例=×100%

（11）連續(xù)三年教育經(jīng)費投入平均增長率=

（12）總資產(chǎn)增長率=×100%

（13）連續(xù)三年平均畢業(yè)生一次就業(yè)率=

（14）基礎(chǔ)教育投入的努力程度評價指標

對基礎(chǔ)教育投入總量進行評價，主要分析基礎(chǔ)教育投入總量的規(guī)模和結(jié)構(gòu)是否合理，是否滿足了區(qū)域社會經(jīng)濟和基礎(chǔ)教育發(fā)展的需要。主要包括：基礎(chǔ)教育投入總量占GDP比例，財政基礎(chǔ)教育支出占GDP比例，基礎(chǔ)教育支出占財政支出比例，基礎(chǔ)教育支出占教育支出比例，生均經(jīng)費增長率，生均公用經(jīng)費增長率，教育人員經(jīng)費占教育支出比重，公用經(jīng)費占教育支出比重，創(chuàng)收能力，資產(chǎn)負債率，人文發(fā)展指數(shù)（由教育程度、健康水平和醫(yī)療水平三部分組成的一項綜合性的生活質(zhì)量指標）等指標。

（15）基礎(chǔ)教育投入的進步程度評價指標

評價基礎(chǔ)教育投入增長速度是否達到法律、政策的規(guī)定,基礎(chǔ)教育支出的增長是否高于經(jīng)常性財政收入的增長，反映國家和地方對基礎(chǔ)教育投入的保障程度。主要包括：基礎(chǔ)教育財政撥款增長率，財政基礎(chǔ)教育支出增長速度，三年財政基礎(chǔ)教育支出平均增長率，生均基礎(chǔ)教育支出增長率，生均公用支出，人均基礎(chǔ)教育支出，總資產(chǎn)增長率等指標。

（16）基礎(chǔ)教育資源配置的合理性評價指標

評價基礎(chǔ)教育投入的分配是否合理，財政教育資源對各級各類學生分配的公平性等。主要包括：財政基礎(chǔ)教育支出與財政基礎(chǔ)教育基建支出的配置比例，基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展中的基建投入水平，基礎(chǔ)教育支出中人員支出所占比例，基礎(chǔ)教育支出中公用支出所占比例，基礎(chǔ)教育事業(yè)的辦事效率，特殊教育、中學、小學、學前教育占教育支出中的比例，中學教育支出占基礎(chǔ)教育支出比例，民辦學校占公辦學校比例，各級基礎(chǔ)教育生均教育支出等指標。

（17）基礎(chǔ)教育成果數(shù)量指標。主要包括：

生均培養(yǎng)成本=

平均每所學?？偸杖?

教師人均科研經(jīng)費=

生均圖書資料冊數(shù)=

生均教學用房面積=

生均教學設(shè)備價值=

年度新增校舍比率=×100%

危房改造率=×100%

（18）基礎(chǔ)教育成果質(zhì)量指標

主要包括：畢業(yè)率，升學率，統(tǒng)考合格率，入學率（包括殘疾少年兒童入學率），輟學率，脫育率等指標。其中：

入學率(包括殘疾少年兒童入學率)=×100%

（19）基礎(chǔ)教育人力資源利用效率指標評價學校對教師、行政人員、工勤人員等人力資源的利用效率，主要包括：師資隊伍培訓率，專任教師占教職工比例，教師職稱合格率，專任教師高級職稱比例，教師結(jié)構(gòu)比例等指標。

（20）基礎(chǔ)教育物力資源利用效率指標

評價基礎(chǔ)教育財力、物力資源的利用效率，主要包括：項目實施合格率，新增教室面積，新增教學設(shè)備，新增容納學生入學人數(shù)，固定資產(chǎn)增長率、生均固定資產(chǎn)額，教學設(shè)備利用率，教學設(shè)備完好率，固定資產(chǎn)收益率，事業(yè)收入增長率，學校經(jīng)費自給率，學校密度，在校學生人數(shù)等指標。其中：

生均固定資產(chǎn)額=

教學設(shè)備利用率=×100%

固定資產(chǎn)收益率=×100%

（21）基礎(chǔ)教育科研成果指標。主要包括：當年教師人均發(fā)表論文數(shù)，學校（教師）當年出版的教學專著等指標。

（22）教學設(shè)施、設(shè)備指標。主要包括：學校建筑總面積，學校占地面積，校舍面積，實訓場地建筑面積，生活服務配套設(shè)施，實驗室或?qū)嵱柺?，校外實習場所，教學用計算機，校園網(wǎng)絡(luò)條件，數(shù)控設(shè)備，實驗實訓設(shè)備總值，設(shè)備配置數(shù)量等指標。

（23）師資配備指標。主要包括：專業(yè)教師（含兼職教師和實習實驗指導教師），高級技工和技師人數(shù)占教師人數(shù)比例等指標。

（24）辦學方向指標。主要包括：服務對象，人才需求，就業(yè)導向[畢業(yè)生的一次就業(yè)率（含升入高一級學校）及專業(yè)對口就業(yè)情況]，合作辦學情況等指標。

（25）專業(yè)基本情況指標。主要包括：專業(yè)設(shè)置情況，學歷教育學生數(shù)及年培訓人次，師資結(jié)構(gòu)與水平，各專業(yè)擁有相關(guān)專業(yè)技師（軟件工程師、建筑工程師、護師）人數(shù)等指標。

（26）教學基礎(chǔ)、教學改革和管理水平指標。主要包括：辦學條件與教學質(zhì)量（示范作用，雙證書制度、就業(yè)率、職業(yè)資格鑒定、國際合作與交流），教學模式與教改成績，課程改革（職業(yè)教育理念，課程內(nèi)容，課程結(jié)構(gòu)等），專業(yè)建設(shè)和教材建設(shè)（教材選用及開發(fā)等），教學制度改革（學習制度、學分制管理、教學管理制度、管理手段等），人事制度改革，實驗實習管理水平，實訓條件及基地管理等指標。

（27）政府重視和投入情況。主要包括：合理定位，地區(qū)政策支持、保障，地區(qū)經(jīng)費支持、投入保障等指標。

（28）管理機制與可持續(xù)發(fā)展條件。主要包括：

管理機制：教學文件齊備，教學制度、設(shè)備管理制度、安全操作規(guī)程、相關(guān)專業(yè)工藝守則等規(guī)章制度健全，教學質(zhì)量有效監(jiān)控，實訓教學安排科學、合理，中、高職院校、企業(yè)、社會培訓機構(gòu)廣泛參與實訓基地的管理，實訓基地運行有專項資金保障，為企業(yè)提供的配套生產(chǎn)服務可滿足正常實訓消耗與日常運行管理費用等。

共享機制：面向社會開放，實訓基地共享院校數(shù)量，實訓設(shè)備滿足中、高職院校的實訓要求等。

產(chǎn)學結(jié)合：產(chǎn)學合作教育，資源共享，互利雙贏，良性發(fā)展；打破行業(yè)界限，重視發(fā)揮行業(yè)辦職業(yè)教育的優(yōu)勢作用；支持多種形式職業(yè)教育發(fā)展，參股、合資、合作辦學等。

校企合作產(chǎn)教結(jié)合：企業(yè)參與專業(yè)建設(shè)，開展“訂單”培養(yǎng)，學校為企業(yè)服務等。

社會服務：主動面向市場，開展社會培訓、下崗職工再就業(yè)培訓、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等多類型、多層次培訓，每年培訓人數(shù)達到一定規(guī)模；為社會提供配套技術(shù)服務，與相關(guān)企業(yè)有穩(wěn)定的聯(lián)合生產(chǎn)訂單和產(chǎn)品研發(fā)項目等。

4.科技支出指標

科技支出涉及的財政支出科目包括科學事業(yè)費等?？萍贾С鲋笜擞赏度胭Y金分析、財政資金產(chǎn)出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每類又包括若干指標。

（1）科技人員人均科研費用=

（2）財政供養(yǎng)萬人當中科技人員數(shù)=

（3）科技人員人均發(fā)表課題、成果數(shù)=

（4）科技人員人均獲科研成果獎數(shù)=

（5）科技人員科研成果應用轉(zhuǎn)化率=×100%

（6）投入產(chǎn)出率=×100%

（7）高科技投入成功率=×100%

（8）項目成功率=×100%

（9）科研支出和財政支出增長率的比率=×100%

（10）連續(xù)三年科研經(jīng)費投入平均增長率=

（11）科研人員隊伍穩(wěn)定率=×100%

（12）應用研究在國際國內(nèi)的先進性：由專家評議確定。

（13）研究開發(fā)經(jīng)費占銷售額比例=×100%

（14）其他評價指標。主要有：科技投入新增加產(chǎn)值，科技投入新增加銷售額，科技投入新增加利稅額，科技投入新增加社會就業(yè)人數(shù)，科技投入新增加出口創(chuàng)匯及出口貿(mào)易總額，成果轉(zhuǎn)讓項次等指標。

5.文化體育支出指標

文化體育支出涉及的財政支出科目包括文體廣播事業(yè)費等。文化體育支出指標由投入資金分析、財政資金產(chǎn)出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每類又包括若干指標。

（1）人均文化體育經(jīng)費增長率=×100%

（2）每千人擁有公共圖書館藏書冊數(shù)=

（3）每萬元供養(yǎng)專職教練員數(shù)=

（4）每萬元培養(yǎng)“優(yōu)秀運動隊”運動員數(shù)=

（5）獲獎成果比率=×100%（6）文體支出和財政支出增長率的比率=×100%

（7）連續(xù)三年文體經(jīng)費投入平均增長率=

（8）從事文體事業(yè)人員隊伍穩(wěn)定率=×100%

（9）項目在國際國內(nèi)的水平；由專家評議確定。

（10）等級運動員人數(shù)：運動員等級分為國際級運動健將、運動健將、一級運動員、二級運動員、三級運動員、少年級運動員。該指標指經(jīng)考核正式批準授予等級運動員稱號的人數(shù)，主要反映運動員隊伍的技術(shù)質(zhì)量水平。

（11）體育場數(shù)量：指有400米跑道(中心含足球場)，有固定道牙，跑道6條以上，并有固定看臺的室外田徑場地。體育場按看臺容納觀眾人數(shù)分為：甲級25000人以上，乙級15000-25000人，丙級5000-15000人，丁級5000人以下。該指標主要反映大中型體育場數(shù)量水平。

（12）體育館數(shù)量：指有固定看臺，可供籃球、排球、羽毛球、乒乓球、體操等項目訓練比賽活動用的室內(nèi)運動場地。體育館按看臺容納觀眾人數(shù)分為：甲級6000人以上，乙級4000-6000人，丙級2000-4000人，丁級2000人以下。該指標主要反映大中型體育館數(shù)量水平。

（13）破全國及世界紀錄次數(shù)，取得國家、亞洲及世界冠軍、奧運獎牌數(shù)量。

（14）藝術(shù)表演團體數(shù)量：指從事戲曲、音樂、舞蹈、雜技等專業(yè)藝術(shù)表演，有獨立賬戶的單位，不包括半工半藝、半農(nóng)半藝和民間職業(yè)劇團。該指標主要反映專業(yè)藝術(shù)表演團體發(fā)展規(guī)模水平。

（15）藝術(shù)表演觀眾人數(shù)(人次)：指售票、包場演出或民族地區(qū)免費演出的藝術(shù)表演觀眾人次數(shù)，不包括彩排審查和內(nèi)部觀摩演出的觀看人次數(shù)。

（16）其他評價指標。主要包括：文體產(chǎn)業(yè)增加值(億元)，文體產(chǎn)業(yè)年均增長率，年文體產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，文體產(chǎn)業(yè)對GDP增長的貢獻率，文體產(chǎn)業(yè)拉動GDP增長（百分點），群眾藝術(shù)館、文化館、縣級及以上公共圖書館、博物館、紀念館數(shù)量，藝術(shù)表演場數(shù)，廣播電臺、電視臺數(shù)量，有線電視用戶數(shù)，廣播人口覆蓋率和電視人口覆蓋率，自制與合制生產(chǎn)電視劇數(shù)量，全年出版報紙、各類期刊、圖書數(shù)量。

6.衛(wèi)生支出指標

衛(wèi)生支出涉及的財政支出科目包括衛(wèi)生經(jīng)費等。衛(wèi)生支出指標由投入資金分析、財政資金產(chǎn)出效益、財政資金利用效率和發(fā)展?jié)摿λ念惤M成，每類又包括若干指標。

（1）人均衛(wèi)生經(jīng)費增長率=×100%

（2）本地區(qū)每所醫(yī)院負擔人數(shù)=

（3）醫(yī)療設(shè)施購置費占衛(wèi)生經(jīng)費比例=×100%

（4）醫(yī)療設(shè)施先進性和完好率：由專家評定。

（5）嬰兒和孕產(chǎn)婦死亡率=×100%

（6）農(nóng)村衛(wèi)生和縣鄉(xiāng)村三級服務網(wǎng)絡(luò)的完善性：由專家評定。

（7）治愈率=×100%，該指標還可以根據(jù)具體病種細化。（8）社會公眾滿意率：可以采用調(diào)查問卷的形式確定。

（9）培訓費占衛(wèi)生經(jīng)費比重=×100%

（10）衛(wèi)生科研在國際國內(nèi)的水平：由專家評定。

（11）醫(yī)院、衛(wèi)生院病床使用率＝×100%

（12）醫(yī)療機構(gòu)診療人次：指所有診療工作的總?cè)舜螖?shù)。包括病人來院就診的門診、急診人次數(shù)，出診、下地段、赴家庭病床、到工廠、農(nóng)村、工地、會議、集體活動等外出診療的人次數(shù)，以及外出進行的單項健康檢查及健康咨詢指導人次數(shù)等。

（13）住院病人手術(shù)人次數(shù)：指有正規(guī)手術(shù)單和麻醉單施行手術(shù)的住院病人總數(shù)(包括產(chǎn)科手術(shù)病人數(shù))。

（14）住院危重病人搶救成功次數(shù)：危重病人經(jīng)搶救后，治愈、好轉(zhuǎn)或病情穩(wěn)定的人次。

（15）其他評價指標。主要有：年醫(yī)療機構(gòu)數(shù)，醫(yī)院等級結(jié)構(gòu)，年醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)，醫(yī)院主要醫(yī)用設(shè)備臺數(shù)，醫(yī)院主要醫(yī)用設(shè)備擁有率，衛(wèi)生人員數(shù)，中高級衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)，衛(wèi)生總費用，衛(wèi)生事業(yè)費和衛(wèi)生基建投資，綜合醫(yī)院年收入（包括醫(yī)療收入、藥品收入、其他收入），綜合醫(yī)院年支出（包括醫(yī)療支出、藥品支出和其他支出），醫(yī)院門診病人人均醫(yī)療費用，醫(yī)院出院病人人均醫(yī)療費用，醫(yī)院、衛(wèi)生院出院病人平均住院日，新法接生及住院分娩率，監(jiān)測地區(qū)5歲以下兒童死亡率，法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病及死亡率，一歲兒童計劃免疫報告接種率等指標。

7.計劃生育支出指標

計劃生育支出涉及的財政支出科目很多，該類支出以控制人口為主要目標，其績效指標體系：

（1）人均計劃生育經(jīng)費增長率=×100%

（2）人口出生率=×100%

（3）人口自然增長率=人口出生率－人口死亡率

其中人口死亡率=×100%

（4）常住人口符合政策生育率=×100%

（5）流動人口人口符合政策生育率=×100%

（6）常住人口已婚育齡婦女一孩率=×100%

（7）常住人口二孩符合政策生育率=×100%

（8）綜合節(jié)育率=×100%

8.環(huán)境保護支出指標

環(huán)境保護支出涉及的財政支出科目包括各類針對水環(huán)境、大氣環(huán)境、固體廢物、噪音、生態(tài)環(huán)境、自然災害、環(huán)境污染、環(huán)境污染治理投資等多種支出，每類又包括若干指標。

（1）人均水資源量=

（2）工業(yè)廢水排放達標率=×100%

（3）城鎮(zhèn)生活污水中化學需氧量（COD）排放量=城鎮(zhèn)生活污水中COD產(chǎn)生系數(shù)×城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)×365

（4）工業(yè)廢氣排放量。該指標指的是在一定時期內(nèi)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)燃料燃燒和生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生的排入大氣的含有污染物的氣體的總量，以標準狀態(tài)（273K，101325Pa）計算。計算公式為：工業(yè)廢氣排放量=燃料燃燒過程中廢氣排放量+生產(chǎn)工藝過程中廢氣排放量

（5）生活及其他SO2排放量=生活及其他煤炭消費量×含硫量×0.8×2

（6）工業(yè)固體廢物綜合利用率=×100%

（7）“三廢”綜合利用產(chǎn)品產(chǎn)值。該指標指的是在一定時期內(nèi)利用“三廢”作為主要原料生產(chǎn)的產(chǎn)品價值（現(xiàn)行價）；已經(jīng)銷售或準備銷售的應計算產(chǎn)品價值，留作生產(chǎn)自用的不應計算產(chǎn)品價值。

（8）生活垃圾無害化處理率=×100%

（9）城市環(huán)境噪音達標區(qū)面積。該指標指的是在城市轄區(qū)內(nèi)噪音控制在國家相關(guān)標準以內(nèi)的區(qū)域面積總和。

（10）森林覆蓋率=×100%

（11）自然保護區(qū)面積占轄區(qū)面積比重=×100%

（12）發(fā)生地質(zhì)災害起數(shù)。該指標指的是在一定時期內(nèi)某地區(qū)轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的地質(zhì)災害次數(shù)，反映當?shù)刈罨镜淖匀粸暮Πl(fā)生情況。

（13）森林火災受災面積。該指標指的是在一定時期內(nèi)某地區(qū)轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的森林火災受災面積，反映當?shù)鼗馂陌l(fā)生情況。

（14）森林病蟲鼠害防治率=×100%

（15）環(huán)境污染與破壞事故次數(shù)。該指標指的是在一定時期內(nèi)某地區(qū)轄區(qū)內(nèi)由于違反環(huán)境保護法規(guī)的經(jīng)濟、社會活動與行為，以及意外因素的影響或不可抗拒的自然災害等原因，致使環(huán)境受到污染，國家重點保護的野生動植物、自然保護區(qū)受到破壞，人體健康受到危害，社會經(jīng)濟和人民財產(chǎn)受到損失，造成不良社會影響的突發(fā)性事件數(shù)。

（16）污染直接經(jīng)濟損失。該指標指的是在一定時期內(nèi)某地區(qū)轄區(qū)內(nèi)由于環(huán)境受到污染而造成的直接經(jīng)濟損失總額。

（17）環(huán)境污染治理投資總額占GDP的比重=×100%

（18）工業(yè)污染源治理投資額。該指標指的是在一定時期內(nèi)某地區(qū)轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源治理的投資總額。

9.城市公用事業(yè)支出指標

城市公用事業(yè)支出包括城市建設(shè)、城市供水、燃氣及集中供熱，城市市政設(shè)施、城市公共交通、城市綠化和園林、城市環(huán)境衛(wèi)生等方面的財政支出，每類又包括若干指標。

（1）城市人口密度=

（2）人均生活用水量=

（3）人均用氣量=

（4）人均擁有道路面積=

（5）城市排水管道密度=

（6）每萬人擁有工交車輛=

（7）每萬人擁有出租汽車數(shù)=

（8）人均公園綠地面積=

（9）每萬人擁有公廁數(shù)=

10.公檢法支出指標

公檢法支出涉及的財政支出科目包括公安機關(guān)、檢察院以及法院三類。每類又包括若干指標。

（1）刑事案件破案率=×100%

（2）治安案件查處率=×100%

（3）交通事故發(fā)生數(shù)。該指標指的是一定時期內(nèi)某地區(qū)轄區(qū)內(nèi)所發(fā)生的交通事故數(shù)，反映了該地區(qū)交通安全情況。

（4）罪犯家屬對監(jiān)獄的滿意率。該指標綜合反映了監(jiān)獄的管理水平，可以通過問卷調(diào)查的方式獲得這一指標。

罪犯家屬對監(jiān)獄的滿意率=×100%

（5）檢察機關(guān)直接立案結(jié)案率=×100%

（6）改變原決定的申述案件率=×100%

（7）一審刑事案件結(jié)案率=×100%

（8）一審其他案件結(jié)案率=×100%

（9）改判率=×100%

11.社會保障支出指標

社會保障支出涉及的財政支出科目包括社會保障補助支出等。社會保障支出指標包括國有企業(yè)失業(yè)職工基本生活保障、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、最低生活保障線、財政資金落實情況和社會穩(wěn)定評估等七類指標。

（1）失業(yè)職工基本生活保障資金發(fā)放率=×100%

（2）三三制資金籌集率=×100%

（3）再就業(yè)培訓率=×100%

（4）參保面=×100%

（5）征繳率=×100%

（6）社會化發(fā)放率=×100%

（7）目標完成程度=×100%

（8）應保未保面=×100%

（9）失業(yè)保障資金落實情況=×100%

（10）低保線資金落實情況=×100%

（11）兜底資金落實情況=×100%

（12）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率=城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)/（城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員-使用農(nóng)村勞動力-聘用離退休人員-聘用港澳臺及外方人員+不在崗職工+城鎮(zhèn)私營業(yè)主+城鎮(zhèn)個體戶主+城鎮(zhèn)私營企業(yè)及個體就業(yè)人員+城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)）×100%

（13）平均工資：指企業(yè)、事業(yè)、機關(guān)單位的職工在一定時期內(nèi)平均每人所得的貨幣工資額。它表明一定時期職工工資收入的高低程度，是反映職工工資水平的主要指標。

平均工資=

（14）平均工資指數(shù)：是反映不同時期職工貨幣工資水平變動情況的相對數(shù)。

平均工資指數(shù)=×100%

（15）平均實際工資指數(shù)：職工平均實際工資是指扣除物價變動因素后的職工平均工資。職工平均實際工資指數(shù)是反映實際工資變動情況的相對數(shù)，表明職工實際工資水平提高或降低的程度。

平均實際工資指數(shù)=×100%

（16）其他評價指標。

失業(yè)就業(yè)方面。主要有：國有企業(yè)(含國有聯(lián)營企業(yè)、國有獨資公司)下崗職工（萬人），進入再就業(yè)服務中心的下崗職工（萬人），城鄉(xiāng)就業(yè)人員（萬人），鎮(zhèn)新增就業(yè)人員（萬人），城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)（萬人）等指標。

養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險等方面。主要有：參加基本養(yǎng)老保險增加人數(shù)，參加醫(yī)療保險增加人數(shù)，全年基本醫(yī)療保險基金收入及支出額（億元），增長率，年末基本醫(yī)療保險基金累計結(jié)存(其中統(tǒng)籌基金結(jié)存,個人賬戶積累)，參加失業(yè)保險增加人數(shù)，年末參加工傷保險人數(shù)以及比上年末增加人數(shù)，全年享受工傷保險待遇人數(shù)以及比上年增加人數(shù)，年末參加生育保險人數(shù)以及比上年末增加人數(shù)，全年享受了生育保險待遇人次以及比上年增加人次，全年生育保險基金收入及支出額，年末生育保險基金累計結(jié)存額等指標。

最低生活保障線方面。主要有：城鎮(zhèn)居民最低生活保障人數(shù)（其中在職人員、下崗人員、退休人員、失業(yè)人員、“三無”人員、其他人員），城鎮(zhèn)居民最低生活保障家庭數(shù)（戶），城鎮(zhèn)最低生活保障支出，城市最低生活保障平均標準，城市最低生活保障人均補差額，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)，農(nóng)村居民最低生活保障戶數(shù)（其中五保戶、其他），農(nóng)村最低生活保障支出，農(nóng)村居民最低生活保障平均標準，農(nóng)村居民最低生活保障平均補差金額，農(nóng)村定期救濟人數(shù)，農(nóng)村定期救濟戶數(shù)（其中五保戶、其他），農(nóng)村定期救濟支出等指標。

其他方面：國家撫恤、補助各類優(yōu)撫對象人數(shù)，本年累計安置義務兵、士官等總數(shù)，本年累計接收軍隊離退休干部人數(shù)等。

12.政府采購支出指標

政府采購支出指標涉及到大部分財政支出科目。政府采購支出指標包括政府采購支出占同期財政支出比重、政府采購覆蓋面、政府采購節(jié)支率、政府采購的商品或勞務質(zhì)量及其他等五個指標，具體情況如表12所示。

（1）政府采購支出占同期財政支出比重=×100%

（2）政府采購覆蓋面=×100%

（3）政府采購節(jié)支率=×100%（4）政府采購商品或勞務質(zhì)量：由專家評定或采用問卷調(diào)查涉及對象滿意程度確定。

13、政府運轉(zhuǎn)支出指標

政府運轉(zhuǎn)支出指標包括趨勢分析指標、結(jié)構(gòu)性指標和定額指標三類。每類指標又由若干個指標組成。涉及的財政支出科目包括行政管理費、公檢法司支出和其他部門事業(yè)費等。

（1）趨勢分析指標

政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出增長與財政支出增長的比例=×100%

政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出增長與GDP增長的比例=×100%

政府運轉(zhuǎn)經(jīng)費支出占同期財政支出的比重=×100%

（2）結(jié)構(gòu)性指標

在職人數(shù)與編制人數(shù)的比例=×100%

財政負擔人數(shù)與在職人數(shù)的比例=×100%

人員經(jīng)費占經(jīng)費支出的比重=×100%

公用經(jīng)費占經(jīng)費支出的比重=×100%

公檢法司辦案費占其經(jīng)費支出比重=×100%

會議、培訓、招待費占公用經(jīng)費支出比重=×100%

工資占經(jīng)費支出的比重=×100%

（3）定額指標

人均人員經(jīng)費=

人均公用經(jīng)費=

人均會議費支出=

人均汽車比例=

車均燃修費比例=

人均房屋建筑物日常開支費用=

（三）修正指標。主要是根據(jù)所處的環(huán)境、行業(yè)的特點，對環(huán)境、社會發(fā)展、長期體現(xiàn)的效益的影響來對評價結(jié)果作出修正。該類指標包括通貨膨脹率影響因素、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平影響因素、所處行業(yè)的特殊性因素、對環(huán)境的影響因素、對社會發(fā)展影響因素、長期效益影響因素等五項指標。二、定性指標

（一）定性指標的構(gòu)成

定性指標是用于評價財政支出項目涉及政治影響、社會穩(wěn)定、改革與發(fā)展、資源配置狀況、服務態(tài)度和質(zhì)量等非定量指標因素，是對定量指標的進一步補充。通過對定性指標各項定性因素的分析判斷，對定量指標評價結(jié)果進行全面的校驗、修正和完善，形成財政支出項目績效定量與定性評價相結(jié)合的綜合評價結(jié)論。由于定性指標無法量化的自身特點，在財政支出績效評價中有其獨特的地位。定性指標主要由財政支出項目預定目標規(guī)劃、執(zhí)行情況、項目單位公務員（在崗職工）素質(zhì)、支出項目的管理水平、項目的發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略、服務硬環(huán)境與服務滿意度、綜合社會貢獻等6項非定量指標構(gòu)成。

1、支出項目預定目標規(guī)劃、執(zhí)行情況

指財政支出項目單位申請支出項目時，對預定目標的設(shè)定、規(guī)劃和執(zhí)行基本情況是否合理、能否體現(xiàn)支出績效的經(jīng)濟性、效率性和有效性，以及單位的組織能力和科學決策水平等因素。

2、項目單位公務員（在崗職工）素質(zhì)

指財政支出項目部門和單位的公務員及在崗職工的文化水平、道德水準、專業(yè)技能、組織紀律、參與社會建設(shè)事業(yè)的積極性及愛崗敬業(yè)精神等方面的綜合因素。

3、支出項目的基礎(chǔ)管理水平

指財政支出項目部門和單位按照國家政策法規(guī)規(guī)定和本單位實際情況，在事業(yè)建設(shè)和發(fā)展過程中形成和運用的維系單位正常運作及生存與發(fā)展的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、各項基礎(chǔ)管理制度、激勵與約束機制、信息支持系統(tǒng)、依法行政、精神文明建設(shè)等方面的建設(shè)及貫徹執(zhí)行狀況。

4、發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略

指部門和單位在市場經(jīng)濟條件下，圍繞經(jīng)濟建設(shè)中心和目標，不斷根據(jù)外部環(huán)境進行的結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的能力。包括制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、服務創(chuàng)新、觀念創(chuàng)新等方面的意識和能力。在發(fā)展戰(zhàn)略方面包括科技投入、市場開拓、項目規(guī)劃、資源配置、資本籌措及人力資源等方面的謀劃和策略。

5、服務硬環(huán)境與服務滿意度

指部門和單位辦公條件和主要專用設(shè)備的先進程度，以及適用性、技術(shù)水平、使用及閑置狀況、更新改造情況、技術(shù)投入水平和采用環(huán)保技術(shù)措施等情況。在推動事業(yè)改革和發(fā)展中，服務的種類、速度、方便程度、服務態(tài)度和質(zhì)量，以及群眾接受服務的心理滿足程度等。

6、綜合社會貢獻

指部門和單位對經(jīng)濟增長、社會發(fā)展、環(huán)境保護等方面的綜合影響。主要包括對國民經(jīng)濟及區(qū)域經(jīng)濟增長的貢獻、提供就業(yè)和再就業(yè)機會、履行社會責任與義務以及信用操守情況、對財政稅收的貢獻和對環(huán)境的保護影響等等。

（二）定性指標的設(shè)定方法

對定性指標的設(shè)定，可從以下方面取得判斷基礎(chǔ)或依據(jù)：一是專家經(jīng)驗判斷。專家憑借自己的經(jīng)驗，綜合當時的政治經(jīng)濟發(fā)展形勢，以及以往年份同類項目、單位或部門使用同類資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，并結(jié)合一定的經(jīng)驗，對該項財政資金的支出績效做出經(jīng)驗判斷。二是問卷測試。對于一些涉及公眾滿意度．應達到的支出目標等指標，通過公眾評判的方式建立定性標準。三是橫向比較。綜合比較同類財政支出績效所達到的結(jié)果作出判斷。四是“一票否決”法。通常運用在項目或單位使用的財政資金上行為違法違規(guī)時，評價采取“一票否決”法作出評判，確認該資金的使用績效為最差。

定性指標測定通常是上述四種方法的綜合運用，采取模糊學的隸屬因子賦予法對不同的等級賦予相應的等級參數(shù)，形成若干個從高到低有檔次的評語。

（三）定性指標的權(quán)重

財政支出績效評價依據(jù)層次分析法設(shè)定不同層次指標的權(quán)重，然后采用綜合指數(shù)法根據(jù)各項指標的權(quán)數(shù)進行加權(quán)匯總得出量化的評價結(jié)果。6項定性指標的權(quán)重如下：

績效評價定性指標權(quán)重表項目定性指標權(quán)重比例1支出項目預定目標規(guī)劃、執(zhí)行情況2020％2公務員（在崗職工）素質(zhì)1515％3基礎(chǔ)管理水平1515％4發(fā)展創(chuàng)新能力與戰(zhàn)略1717％5服務硬環(huán)境與服務滿意度1717％6綜合社會貢獻1616％合計100100％三、備選指標（一）社會狀況指標1、社會結(jié)構(gòu)：（1）城市人口比重；（2）腦力勞動者比重；（3）失業(yè)率；（4）基尼系數(shù)。

2、教育水平：（1）勞動者人均受教育年限；（2）人均教育經(jīng)費；（3）科技人員比例。

3、人口控制：（1）人口自然增長率；（2）生育率；（3）老年人口系數(shù)。

4、健康與安全：（1）平均預期壽命；（2）每萬人擁有醫(yī)生數(shù)量；（3）人均社會保障金；（4）每十萬人口發(fā)案件數(shù)。

5、生活質(zhì)量：（1）人均收入；（2）人均消費水平；