鄉(xiāng)村振興（生態(tài)環(huán)保）專項債申報流程

鄉(xiāng)村振興（生態(tài)環(huán)保）專項債申報流程鄉(xiāng)村振興專項債是由省級政府發(fā)行的項目收益?zhèn)?，起到引?dǎo)其它信用債分支市場配合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用。在約定一定期限內(nèi)以公益性項目對應(yīng)的政府性基金，或?qū)ｍ検杖脒€本付息的政府債券。發(fā)行期限一般對應(yīng)項目收入周期，最長不超過30年，根據(jù)項目特點合理選擇還款方式。申報要點解析一、申報條件1、申報項目必須屬于專項債投向支持領(lǐng)域；2、申報項目應(yīng)當(dāng)屬于政府主導(dǎo)、經(jīng)濟社會經(jīng)濟效益明顯、早晚要干的公益性項目；3、申報項目必須成熟可行，優(yōu)先安排在建項目、納入相關(guān)規(guī)劃的國家重大戰(zhàn)略任務(wù)項目；4、專項債項目必須滿足項目收益和風(fēng)險管理要求。二、申報材料1、項目基本情況(包括項目名稱、項目單位、建設(shè)內(nèi)容、重要性依據(jù)、開工狀態(tài)、總投資等)2、投融資規(guī)模(包括資金來源、資金到位情況等)3、項目收益和融資平衡方案4、項目建設(shè)周期、開工年度、年度資金需求5、項目審批文件、用地指標(biāo)、規(guī)劃方案和環(huán)境影響評價等項目開工前必備基礎(chǔ)資料。其中應(yīng)注意：信息披露文件、項目收益與融資資金平衡方案、財務(wù)評價報告、法律意見書、信用評級報告，一般由財政局聘請各中介機構(gòu)開展材料編寫工作。三、申報流程專項債申報流程主要分為需求上報、項目評審、債券發(fā)行3個步驟。項目主管部門和項目單位根據(jù)本行業(yè)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目前期準備等情況篩選具備專項債發(fā)行條件的項目，分別通過財政部門“地方政府債務(wù)管理系統(tǒng)”和發(fā)改部門“國家重大項目庫”將項目需求逐級上報至財政部、國家發(fā)展改革委審核后。財政部、國家發(fā)展改革委將審核結(jié)果反饋至地方。???那什么樣的項目才具備發(fā)行專項債的條件，什么樣的項目又是好的項目？根據(jù)89號文要求：“發(fā)行專項債券建設(shè)的項目，應(yīng)當(dāng)能夠產(chǎn)生持續(xù)穩(wěn)定的反映為政府性基金收入或?qū)ｍ検杖氲默F(xiàn)金流收入，且現(xiàn)金流收入應(yīng)當(dāng)能夠完全覆蓋專項債券還本付息的規(guī)?！?。因此，資金平衡方案里，測算出項目收益未來能夠覆蓋債券本息，就可以發(fā)行債券，一般要求覆蓋倍數(shù)在1.1以上，有些項目甚至能達到2倍甚至3、4倍以上。項目資金平衡方案是后續(xù)專項債正式發(fā)行時需要披露的文件之一，因為財政廳要求財政局在前期申報額度時就要提供，所以，財政局一般會提前聘請專業(yè)的會計事務(wù)所協(xié)助該項工作。?四、正負清單（一）重點支持投向領(lǐng)域1、交通基礎(chǔ)設(shè)施(1)鐵路;(2)收費公路;(3)機場(不含通用機場);(4)水運;(5)城市軌道交通;(6)城市停車場;(7)綜合交通樞紐。2、能源(1)天然氣管網(wǎng)和儲氣設(shè)施;(2)城鄉(xiāng)電網(wǎng)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、城市配電網(wǎng)、邊遠地區(qū)離網(wǎng)型新能源微電網(wǎng));(3)煤炭儲備設(shè)施。3、農(nóng)林水利(1)農(nóng)業(yè);(2)水利;(3)林草業(yè)。4、生態(tài)環(huán)保城鎮(zhèn)污水垃圾收集處理5、社會事業(yè)(1)衛(wèi)生健康(含應(yīng)急醫(yī)療救治設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施);(2)教育(學(xué)前教育和職業(yè)教育);(3)養(yǎng)老托育;(4)文化旅游;(5)其他社會事業(yè)。6、倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施(1)城鄉(xiāng)冷鏈等物流基礎(chǔ)設(shè)施(含國家物流樞紐、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場);(2)糧食倉儲物流設(shè)施;(3)應(yīng)急物資倉儲物流設(shè)施含應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)站、生活物資城郊大倉)7、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施(1)市政基礎(chǔ)設(shè)施:供排水、供熱、供氣、地下管廊;(2)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。8、國家重大戰(zhàn)略項目(1)京津冀協(xié)同發(fā)展;(2)長江經(jīng)濟帶發(fā)展;(3)“一帶一路”建設(shè);(4)粵港澳大灣區(qū)建設(shè);(5)長三角一體化發(fā)展;(6)推進海南全面深化改革開放;(7)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展;(8)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈。9、保障性安居工程(1)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造;(2)保障性租賃住房;(3)棚戶區(qū)改造(主要支持在建收尾項目,適度支持新開工項目);(4)公租房。10、新能源項目(1)大型風(fēng)電基地、大型光伏基地、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地(含深遠海風(fēng)電及其送出工程)，村鎮(zhèn)可再生能源供熱;(2)公共領(lǐng)域充換電基礎(chǔ)設(shè)施。11、新型基礎(chǔ)設(shè)施(1)云計算、數(shù)據(jù)中心、人工智能基礎(chǔ)設(shè)施(主要支持國家算力樞紐節(jié)點和國家數(shù)據(jù)中心集群);(2)軌道交通、機場、高速公路等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造;(3)市政、公共服務(wù)等民生領(lǐng)域信息化;(4)國家級、省級公共技術(shù)服務(wù)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型平臺。需要注意的問題？申報成功要點？一、2023年專項債券資金投向領(lǐng)域的變化？?二、2023年專項債用作項目資本金領(lǐng)域的變化？三、2023年地方政府專項債申報流程有什么變化？此前地方政府專項債申報只需要入財政“新增政府債券綜合平臺”，2023年需要同步入發(fā)改“國家重大建設(shè)項目庫”。四、2023鄉(xiāng)村振興專項債券重點支持的范圍？高標(biāo)準農(nóng)田，現(xiàn)代種業(yè)提升，農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)村人居環(huán)境整治，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理，智慧農(nóng)業(yè)和數(shù)字鄉(xiāng)村，事關(guān)農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供、種業(yè)創(chuàng)新提升、農(nóng)民生產(chǎn)生活急需、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施升級，村莊整治，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)質(zhì)品種、專用農(nóng)資和基地建設(shè)，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)及其他符合條件、有一定收益得鄉(xiāng)村公益性項目。五、鄉(xiāng)村振興專項債券嚴禁的項目？1、不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債2、嚴禁以已有明確用途的土地出讓收入作為償債資金來源發(fā)行地方政府專項債券3、盡力而為、量力而行，嚴禁新增地方政府隱性債務(wù)。縣級政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)4、禁止違法占用耕地建房5、不搞大拆大建和面子工程6、嚴禁違規(guī)占用耕地和違背自然規(guī)律綠化造林、挖湖造景，嚴格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地7、防止耕地“非糧化”和“非農(nóng)化”，嚴格保護耕地，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地8、國家明令淘汰的落后產(chǎn)能、列入國家禁止類產(chǎn)業(yè)目錄的、污染環(huán)境的項目，不得進入鄉(xiāng)村9、不得違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不能侵害農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益10、嚴格核定土地出讓成本性支出，不得將與土地前期開發(fā)無關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和公益性項目建設(shè)成本納入成本核算范圍，虛增土地出讓成本，縮減土地出讓收益。11、嚴禁變相減免土地出讓收入，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫12、嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農(nóng)民意愿、違反法定程序撤并村莊，不得違背農(nóng)民意愿、強迫農(nóng)民上樓13、嚴格控制河流湖庫、近岸