危險化學品安全生產法規(guī)標準概述

危險化學品平安生產法規(guī)、標準概述安徽省平安生產監(jiān)督管理局鄭道權2021年4月主要內容：一、我國危險化學品平安生產法律法規(guī)體系二、?危險化學品平安管理條例?局部主要條款的解讀三、?危險化學品生產企業(yè)平安生產許可證實施方法?〔41號令〕的主要規(guī)定四、?危險化學品建設工程平安監(jiān)督管理方法?〔45號令〕的主要規(guī)定一、我國危險化學品平安生產法律法規(guī)體系〔一〕危化品平安管理體制改革開放以來，我國石油、化學工業(yè)行業(yè)管理與平安管理發(fā)生過很大的變化，過去有勞動部、化工部、能源部等部門負責行業(yè)與平安管理，現在由國家平安監(jiān)管總局等部門按職責分工負責?；菲桨脖O(jiān)管，工業(yè)和信息化部負責行業(yè)管理。我國?；贩煞ㄒ?guī)體系由四個層面構成：1.國家法律〔人大立法〕2.法規(guī)〔國務院令〕3.部門規(guī)章〔部門令〕4.相關標準〔二〕危化品平安法律法規(guī)標準情況第一個層面：全國人大公布的法律1.?中華人民共和國平安生產法?2.?中華人民共和國職業(yè)病防治法?3.?中華人民共和國消防法?4.?中華人民共和國道路交通平安法?5.?中華人民共和國環(huán)境保護法??平安生產法?是平安生產的綜合法律，是我國平安生產法律體系的“核心〞，是各級平安監(jiān)管部門開展危險化學品平安監(jiān)管執(zhí)法的重要法律依據。由于平安監(jiān)督管理體制和外部經濟環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，目前國務院法制辦正在組織修訂。第二個層面：國務院公布的有關法規(guī)1.?危險化學品平安管理條例?〔國務院591號令〕2.?平安生產許可證條例?〔國務院令第397號〕3.?農藥管理條例?4.?特種設備平安監(jiān)察條例?5.?使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例?6.?中華人民共和國道路運輸條例?7.?生產平安事故報告和調查處理條例?8.?國務院關于進一步加強平安生產的決定?9.?國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知?〔國發(fā)〔2021〕23號〕第三個層面：部門規(guī)章及國家平安監(jiān)管總局重要文件1.危險化學品平安生產的部門規(guī)章有8個，即：⑴?危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定?〔總局令第40號〕⑵?危險化學品生產企業(yè)平安生產許可證實施方法?〔總局令第41號〕⑶?危險化學品輸送管道平安管理規(guī)定?〔總局令第43號，2021年3月1日實施〕⑷?危險化學品建設工程平安監(jiān)督管理方法?〔總局令第45號，2021年4月1日實施〕⑸?非藥品類易制毒化學品生產、經營許可方法?〔總局令第5號，2006年〕⑹?危險化學品經營許可證管理方法?〔正在修訂中〕⑺?危險化學品平安使用許可證管理方法?〔正在制訂中〕⑻?危險化學品登記管理方法?〔正在修訂中〕2.涉及危險化學品平安生產的重要文件有6個，即：⑴?國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品平安生產工作的指導意見?〔安委辦〔2021〕26號〕⑵?國家平安監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知?〔安監(jiān)總管三〔2021〕116號〕⑶?國家安監(jiān)總局工信部關于危險化學品企業(yè)貫徹落實〈國務院關于進一步加強企業(yè)平安生產工作的通知〉的實施意見?〔安監(jiān)總管三〔2021〕186號〕⑷?國家平安監(jiān)管總局關于公布首批重點監(jiān)管的危險化學品名錄的通知?〔安監(jiān)總管三〔2021〕95號〕⑸?國家安監(jiān)總局關于印發(fā)危險化學品從業(yè)單位平安生產標準化評審工作管理方法的通知?〔安監(jiān)總管三〔2021〕145號〕⑹?國家平安監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)首批重點監(jiān)管的危險化學品平安措施和應急處置原那么的通知?〔安監(jiān)總廳管三〔2021〕142號〕第四個層面：?；菲桨矘藴手饕婕皟煞矫妫何ｋU化學品平安管理標準、危險化學品建設工程建設標準。危險化學品平安管理標準：1.?危險化學品平安技術說明書編寫規(guī)定?2.?危險貨物分類與品名編號?3.?化學品平安標簽編寫規(guī)定?4.?危險貨物品名表?5.?常用危險化學品儲存通那么?6.?危險貨物運輸包裝通用技術條件?7.?危險化學品從業(yè)單位平安生產標準化通用標準?(AQ3013－2021)……危險化學品建設工程建設標準1.?建筑設計防火標準?〔GB50016-2006〕2.?石油化工企業(yè)設計防火標準?〔GB50160-2021〕3.?化工企業(yè)總圖運輸設計標準?〔GB50489〕4.?工業(yè)企業(yè)總平面設計標準?〔GB50187〕5.?爆炸和火災危險環(huán)境電力裝置設計標準?〔GB50058-92〕6.?危險化學品重大危險源辨識?〔GB18218〕……〔三〕法律法規(guī)標準之間的關系法律法規(guī)是由國家立法機關和政府制定的，如法律是全國人大或全國人大常委會制定的；法規(guī)是國務院出臺的令，法規(guī)的法律位階低于法律的法律條文等；規(guī)章分為部門規(guī)章和地方規(guī)章，部門規(guī)章指由國務院各部門出臺的令；技術標準是由經國家授權的標準化機構組織制定的。法律法規(guī)高于規(guī)章制度，規(guī)章制度高于標準文件。目前，一個以?平安生產法?為依據，以?危險化學品平安管理條例?為主線，以相關配套規(guī)章、規(guī)程、標準和地方性法規(guī)、規(guī)章等為輔助的危險化學品平安管理法規(guī)標準體系，已初步形成。二、?危險化學品平安管理條例?局部主要條款的解讀

?危險化學品平安管理條例?(國務院令第591號)于2021年2月16日由國務院第144次常務會議修訂通過，2021年12月1日實施，是在原344號令根底上修訂。

新?條例?由原?條例?的74條增加到102條，內容變化較大。新的?危險化學品平安管理條例?的主要變化：1.原?條例?涉及生產、經營、儲存、運輸、使用和處置廢棄危險化學品6個環(huán)節(jié)，新?條例?只涉及危化品生產、儲存、使用、經營和運輸5個環(huán)節(jié)，是專門標準危險化學品平安管理工作的法規(guī)。2.對危險化學品定義進行了調整。原定義是危險貨物的定義，現定義是?全球化學品統一分類和標簽制度〔GHS〕?的定義。原344號令定義〔第三條〕本條例所稱危險化學品，包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機過氧化物、有毒品和腐蝕品等。〔7大類〕現定義〔第三條〕本條例所稱危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品。3.建立了危險化學品平安使用許可制度。4.增加了落實企業(yè)主體責任的條款。5.在行政法規(guī)層面明確了安監(jiān)部門在?；菲桨脖O(jiān)督管理方面的職責。6.把?；飞a、儲存企業(yè)設立〔政府〕審批制度，修改為?；飞a、儲存建設工程平安條件審查制度。7.明確了危險化學品平安生產許可證制度。8.將原條例關于生產、儲存、使用?；返膯挝粦攲ιa、儲存裝置定期〔1年或2年〕進行平安評價的規(guī)定進行了調整，改為生產、儲存危險化學品的企業(yè)，應當對本企業(yè)的平安生產條件每3年進行一次平安評價。9.進一步完善了?；方洜I平安的制度措施。由過去的省級和市級安監(jiān)部門下放到市級和縣級安監(jiān)部門。10.增加危險化學品管道輸送平安管理規(guī)定?！驳谑龡l〕11.增加易制爆危險化學品管理制度。12.調整完善了危險化學品內河運輸平安的管理制度。13.完善了危險化學品登記制度。14.加大了對危險化學品生產經營違法行為的處分力度。如危險化學品的建設工程，劇毒化學品、易制爆危險化學品的銷售?！惨弧成a、儲存平安1.規(guī)劃和布局第十一條國家對危險化學品的生產、儲存實行統籌規(guī)劃、合理布局。國務院工業(yè)和信息化主管部門以及國務院其他有關部門依據各自職責，負責危險化學品生產、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局。地方人民政府組織編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當根據本地區(qū)的實際情況，按照確保平安的原那么，規(guī)劃適當區(qū)域專門用于危險化學品的生產、儲存。這是一項原那么性規(guī)定。國家需要對危險化學品生產、儲存實行必要的調控。國家工業(yè)和信息化部在其職責范圍內負責危險化學品的生產、儲存的行業(yè)規(guī)劃和布局；國家發(fā)改委承擔規(guī)劃重大建設工程和生產力布局的責任〔危險化學品生產、儲存工程屬于重大建設工程〕；國家能源局負責煉油、煤制燃料和燃料乙醇的行業(yè)管理；交通運輸部負責全國港口儲存危險化學品工程的規(guī)劃和布局；商務部負責成品流通的監(jiān)督管理。為便于集中管理，地方人民政府應根據實際情況，規(guī)劃適當區(qū)域〔如建立化工園區(qū)或化工集中區(qū)，大型石油儲罐區(qū)等〕專門用于危險化學品的生產、儲存。2.平安條件審查、論證與平安評價

第十二條新建、改建、擴建生產、儲存危險化學品的建設工程〔以下簡稱建設工程〕，應當由平安生產監(jiān)督管理部門進行平安條件審查。

建設單位應當對建設工程進行平安條件論證，委托具備國家規(guī)定的資質條件的機構對建設工程進行平安評價，并將平安條件論證和平安評價的情況報告報建設工程所在地設區(qū)的市級以上人民政府平安生產監(jiān)督管理部門；平安生產監(jiān)督管理部門應當自收到報告之日起45日內作出審查決定，并書面通知建設單位。該條規(guī)定了兩方面的內容：一是危險化學品的建設工程應當由平安生產監(jiān)督管理部門進行平安條件審查，平安條件審查屬于行政許可，未經審查或審查不符合要求的，不得開工建設，這表達出從源頭上對危險化學品的平安加強管理的理念。二是“平安條件論證〞是對建設工程的可行性研究報告中有關的平安條件進行論證，以確定建設工程的平安條件是否符合國家規(guī)定的要求；“平安評價〞是對擬建設工程的平安情況進行評價，并提出對策措施，為工程決策提供科學依據。對建設工程進行平安條件論證和平安評價，其目的為建設單位的選址、布局進行決策，為平安監(jiān)管部門進行平安條件審查提供科學依據。同時，平安監(jiān)管部門應按照程序對建設工程進行審查。3.平安生產許可與生產許可第十四條危險化學品生產企業(yè)進行生產前，應當依照?平安生產許可證條例?的規(guī)定，取得危險化學品平安生產許可證。企業(yè)未取得平安生產許可證的，不得從事生產活動；企業(yè)危險化學品建設工程未取得試生產方案備案告知書的，不得進行試生產作業(yè)；企業(yè)應在建設工程試生產期限結束前20日向建設工程實施審查機關申請建設工程平安設施竣工驗收。企業(yè)應當自收到同意投入生產〔使用〕的建設工程平安設施竣工驗收意見書之日起十個工作日內，按照有關法律法規(guī)及其配套規(guī)章的規(guī)定申請危險化學品平安生產許可證。4.八大場所的距離和重大危險源管理第十九條〔第一款〕危險化學品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施〔運輸工具加油站、加氣站除外〕，與以下場所、設施、區(qū)域的距離應當符合國家有關規(guī)定：〔一〕居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場所；〔二〕學校、醫(yī)院、影劇院、體育場〔館〕等公共設施；〔三〕飲用水源、水廠以及水源保護區(qū)；〔四〕車站、碼頭〔依法經許可從事危險化學品裝卸作業(yè)的除外〕、機場以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風亭以及地鐵站出入口；〔五〕根本農田保護區(qū)、根本草原、畜禽遺傳資源保護區(qū)、畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖場〔養(yǎng)殖小區(qū)〕、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產苗種生產基地；〔六〕河流、湖泊、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)；〔七〕軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；〔八〕法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場所、設施、區(qū)域。危險化學品生產裝置和儲存設施與上述場所、設施、區(qū)域的距離如果缺乏，一旦發(fā)生事故，對其周邊的場所、設施、區(qū)域造成較大的損害和影響，且危險化學品的數量越大，事故后果的嚴重程度越高。為此，本條例要求危險化學品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施與公共場所或設施、特定區(qū)域保持一定的距離。需要說明的是，運輸工具的加油站、加氣站因其存有大量的易燃成品油和天然氣，也具有較大的危險性。但考慮到運輸工具的加油站、加氣站是為公眾提供便捷效勞的設施，是交通暢通、人們順利出行的保障。同時國家標準、行業(yè)標準對加油站、加氣站的平安保障已有明確要求，還可使用雙層罐、采用油氣回收等措施實現加油站、加氣站的平安性。因此，在這里將運輸工具的加油站、加氣站排除在外。第十九條〔第二款〕已建的危險化學品生產裝置或者儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施不符合前款規(guī)定的，由所在地設區(qū)的市級人民政府平安生產監(jiān)督管理部門會同有關部門監(jiān)督其所屬單位在規(guī)定期限內進行整改；需要轉產、停產、搬遷、關閉的，由本級人民政府決定并組織實施。對于已建的危險化學品生產裝置和儲存數量構成重大危險源的危險化學品儲存設施不符合距離規(guī)定的，通過整改可以符合平安距離的，企業(yè)所在地設區(qū)的市級人民政府平安生產監(jiān)督管理部門應會同公安、環(huán)保等有關部門催促企業(yè)加大投入，采取有效措施，消除事故隱患，確保平安生產。監(jiān)管部門要確定整改的期限，并要求在規(guī)定的期限內整改完畢。國家平安監(jiān)管總局第15號令?平安生產違法行為行政處分方法?第14條規(guī)定：重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，應當責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，并責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用，限期排除隱患。責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用的期限一般不超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對于經整改后仍不能符合距離要求的，就需通過轉產、停產、搬遷或關閉來解決距離缺乏的問題。此項工作由于涉及的部門多，人民政府組織實施是最適宜的，因此本條例規(guī)定，此項工作由本級人民政府決定并組織實施。搬運：是指廠內危險化學品搬運。單元：是指一個〔套〕生產裝置、設施或場所，或同屬一個生產經營單位的且邊緣距離小于500ｍ的幾個〔套〕生產裝置、設施或場所。臨界量：是對于某種或某類危險化學品規(guī)定的數量，假設單元中的危險化學品數量等于或超過該數量，那么該單元定為重大危險源〔GB18218-2021〕。鑒于重大危險源發(fā)生事故后果的嚴重性，應加強對重大危險源的監(jiān)控，以動態(tài)對重大危險源進行管理。重大危險源告知牌見照片。第十九條〔第四款〕本條例所稱重大危險源，是指生產、儲存、使用或者搬運危險化學品，且危險化學品的數量等于或者超過臨界量的單元〔包括場所和設施〕。5.劇毒與易制爆化學品管理第二十三條生產、儲存劇毒化學品或者國務院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學品〔以下簡稱易制爆危險化學品〕的單位，應當如實記錄其生產、儲存的劇毒化學品、易制爆危險化學品的數量、流向，并采取必要的平安防范措施，防止劇毒化學品、易制爆危險化學品喪失或者被盜；發(fā)現劇毒化學品、易制爆危險化學品喪失或者被盜的，應當立即向當地公安機關報告。

生產、儲存劇毒化學品、易制爆危險化學品的單位，應當設置治安保衛(wèi)機構，配備專職治安保衛(wèi)人員。劇毒化學品對人、動物、植物和環(huán)境危害極大；易制爆危險化學品是國務院公安部門規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學品，一旦被不法分子利用，會危及公共平安。因此，對這類危險化學品，需要采取更為嚴格的平安管理措施。本條規(guī)定就是嚴格控制劇毒化學品、易制爆危險化學品流入非法渠道。公安部將以國家平安監(jiān)管總局公安部工商總局公告〔2021年第8號〕?重點危險化學品名單?目錄一〔共60種化學品〕為藍本，制訂我國?易制爆危險化學品名錄?。如高氯酸鉀、氯酸鉀、大局部硝酸鹽、硝化纖維素、硝基苯、硝酸、雙氧水均等屬于易制爆危險化學品。〔二〕使用平安第二十九條使用危險化學品從事生產并且使用量到達規(guī)定數量的化工企業(yè)〔屬于危險化學品生產企業(yè)的除外，下同〕，應當依照本條例的規(guī)定取得危險化學品平安使用許可證。危險化學品平安使用許可制度是這次修改條例新增加的一項重要許可制度。從實際情況看，使用危險化學品從事生產的企業(yè)，與危險化學品生產企業(yè)的生產過程幾乎完全相同，使用危險化學品從事生產的危險程度，不亞于生產危險化學品的危險程度，甚至危險程度更高。危險化學品使用環(huán)節(jié)事故約占危險化學品事故總量的1/4，所以確立使用平安許可，目的是從源頭上對使用危險化學品從事生產的化工企業(yè)的平安生產條件進行把關。第三十條申請危險化學品平安使用許可證的化工企業(yè)，除應當符合本條例第二十八條的規(guī)定外，還應當具備以下條件：〔一〕有與所使用的危險化學品相適應的專業(yè)技術人員；〔二〕有平安管理機構和專職平安管理人員；〔三〕有符合國家規(guī)定的危險化學品事故應急預案和必要的應急救援器材、設備；〔四〕依法進行了平安評價。本條是關于化工企業(yè)取得危險化學品平安使用許可證的條件的規(guī)定。一是化工企業(yè)必須具有與所使用的危險化學品相適應的專業(yè)技術人員，利用其專門知識和技能，指導本企業(yè)平安使用危險化學品，妥善地對事故進行應急處置，防止因胡干、蠻干而引發(fā)事故。二是加強企業(yè)內部平安生產管理，需要有專門機構具體來管，并且有專人負責。平安生產管理機構要具備相對獨立職能。專職平安生產管理人員應不少于企業(yè)員工總數的2%〔缺乏50人的企業(yè)至少配備1人〕，要具備化工或平安管理相關專業(yè)中專以上學歷。第三十一條申請危險化學品平安使用許可證的化工企業(yè)，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府平安生產監(jiān)督管理部門提出申請，并提交其符合本條例第三十條規(guī)定條件的證明材料。設區(qū)的市級人民政府平安生產監(jiān)督管理部門應當依法進行審查，自收到證明材料之日起45日內作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)危險化學品平安使用許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。這里已明確由設區(qū)的市級平安監(jiān)管局負責使用許可。許可審查程序、許可時限與平安生產許可證相同。〔三〕經營平安1.經營許可第三十五條從事劇毒化學品、易制爆危險化學品經營的企業(yè)，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府平安生產監(jiān)督管理部門提出申請，從事其他危險化學品經營的企業(yè)，應當向所在地縣級人民政府平安生產監(jiān)督管理部門提出申請〔有儲存設施的，應當向所在地設區(qū)的市級人民政府平安生產監(jiān)督管理部門提出申請〕。申請人應當提交其符合本條例第三十四條規(guī)定條件的證明材料。設區(qū)的市級人民政府平安生產監(jiān)督管理部門或者縣級人民政府平安生產監(jiān)督管理部門應當依法進行審查，并對申請人的經營場所、儲存設施進行現場核查，自收到證明材料之日起30日內作出批準或者不予批準的決定。予以批準的，頒發(fā)危險化學品經營許可證；不予批準的，書面通知申請人并說明理由。……

申請人持危險化學品經營許可證向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)后，方可從事危險化學品經營活動。法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定經營危險化學品還需要經其他有關部門許可的，申請人向工商行政管理部門辦理登記手續(xù)時還應當持相應的許可證件。

這次修改，一是將省級和市級安監(jiān)部門審批許可的，下放到市級和縣級安監(jiān)部門審批許可。二是增加規(guī)定了易制爆危險化學品的相關管理制度，并根本上按照分級管理的要求進行管理。具體說，設區(qū)的市平安監(jiān)管局負責三類企業(yè)的申請：〔1〕從事劇毒化學品經營的企業(yè)；〔2〕經營易制爆危險化學品的企業(yè)；〔3〕經營其他危險化學品，但是有儲存設施的企業(yè)。縣級平安監(jiān)管局負責經營其他危險化學品，并且是沒有儲存設施的企業(yè)的申請。本條例將審查期限規(guī)定30為日，比?行政許可法?規(guī)定的期限〔20日〕要長，主要是考慮到危險化學品經營企業(yè)的平安條件內容較為復雜，平安許可審查不同于一般許可審查，既要審查書面材料，還要到現場進行實質核查，沒有足夠的時間難以完成審查。為此，規(guī)定審查期限規(guī)定為30日。第三款，如?成品油市場管理方法?〔商務部第23號令〕規(guī)定，國家對成品油經營實行許可制度，經營成品油的企業(yè)在辦理工商登記手續(xù)時，除了要申請危險化學品經營許可證外，還需要申請成品油經營許可證。2.經營企業(yè)的管理第三十八條依法取得危險化學品平安生產許可證、危險化學品平安使用許可證、危險化學品經營許可證的企業(yè)，憑相應的許可證件購置劇毒化學品、易制爆危險化學品。民用爆炸物品生產企業(yè)憑民用爆炸物品生產許可證購置易制爆危險化學品。前款規(guī)定以外的單位購置劇毒化學品的，應當向所在地縣級人民政府公安機關申請取得劇毒化學品購置許可證；購置易制爆危險化學品的，應當持本單位出具的合法用途說明。個人不得購置劇毒化學品〔屬于劇毒化學品的農藥除外〕和易制爆危險化學品。本條是關于購置劇毒化學品、易制爆危險化學品的相關管理規(guī)定。有兩層意思：一是為防止這兩類危險化學品進入非法渠道，對社會公共平安構成威脅，企業(yè)必須憑其依法取得的相應許可證件購置；二是依法取得的相應許可證件的企業(yè)是正規(guī)合法的企業(yè)，為防止重復許可，不再需要辦理其他許可手續(xù)?！菜摹澄ｋU化學品登記第六十七條〔第一款〕危險化學品生產企業(yè)、進口企業(yè)，應當向國務院平安生產監(jiān)督管理部門負責危險化學品登記的機構〔以下簡稱危險化學品登記機構〕辦理危險化學品登記。新?條例?對危險化學品登記在登記的主體范圍、內容等方面做了較大調整，將登記范圍由原危險化學品生產、儲存企業(yè)以及使用劇毒化學品和使用其他危險化學品數量構成重大危險源企業(yè)，調整為危險化學品生產企業(yè)和進口企業(yè)?！参濉郴瘜W事故應急救援第七十條危險化學品單位應當制定本單位危險化學品事故應急預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織應急救援演練。危險化學品單位應當將其危險化學品事故應急預案報所在地設區(qū)的市級人民政府平安生產監(jiān)督管理部門備案。該應急預案按照針對情況的不同，分為綜合應急預案、專項應急預案和現場處置方案?！?〕危險化學品單位風險種類多、可能發(fā)生多種事故類型的，應當編制本單位的綜合應急預案。該預案應包括本單位的應急組織機構及其職責、預案體系及響應程序、事故預防及應急保障、應急培訓及預案演練等主要內容?！?〕對于某一種類的風險，危險化學品單位應當根據存在的重大危險源和可能發(fā)生的事故類型，制定相應的專項應急預案。該預案應包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急組織機構與職責、預防措施、應急處置程序和應急保障等內容。〔3〕對于危險性較大的重點崗位，危險化學品單位應當制定重點工作崗位的現場處置方案。該方案應包括危險性分析、可能發(fā)生的事故特征、應急處置程序、應急處置要點和本卷須知等內容。?生產平安事故應急預案管理方法?〔國家平安監(jiān)管總局令第17號〕第二十六條：生產經營單位應當制定本單位的應急預案演練方案，根據本單位的事故預防重點，每年至少組織一次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織一次現場處置方案演練。三、?危險化學品生產企業(yè)平安生產許可證實施方法?〔41號令〕的主要規(guī)定2021年12月1日實施，在原10號令根底上修訂，是與?平安生產許可證條例?相配套的、專門標準危險化學品平安許可工作的部門規(guī)章。應注意掌握以下幾個重點問題：許可對象：依法設立且取得工商營業(yè)執(zhí)照或者工商核準文件從事生產最終產品或者中間產品列入?危險化學品目錄?的企業(yè)。許可機關：國家平安監(jiān)管總局和省級平安監(jiān)管部門。省級平安監(jiān)管部門可以將其負責的平安生產許可證頒發(fā)工作，委托設區(qū)的市級或者縣級平安監(jiān)管部門實施。但涉及劇毒化學品生產的企業(yè)，不得委托實施；涉及危險化工工藝和重點監(jiān)管危險化學品的企業(yè)，不得委托縣級平安監(jiān)管部門實施。受委托的設區(qū)的市級或者縣級平安監(jiān)管部門不得再委托其他組織和個人實施。許可條件：在原10號令規(guī)定的12項條件的根底上，調整為15項條件，其中新增加以下主要條件：1.新設立企業(yè)建在地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險化學品生產、儲存的區(qū)域內。2.涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置，由具有綜合甲級資質或者化工石化專業(yè)甲級設計資質的化工石化設計單位設計。3.新開發(fā)的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業(yè)化試驗的根底上逐步放大到工業(yè)化生產；國內首次使用的化工工藝，必須經過省級人民政府有關部門組織的平安可靠性論證。4.涉及危險化工工藝、重點監(jiān)管危險化學品的裝置裝設自動化控制系統；涉及危險化工工藝的大型化工裝置裝設緊急停車系統；涉及易燃易爆、有毒有害氣體化學品的場所裝設易燃易爆、有毒有害介質泄漏報警等平安設施。5.生產區(qū)與非生產區(qū)分開設置，并符合國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的距離；同一廠區(qū)內的設備、設施及建〔構〕筑物的布置必須適用同一標準的規(guī)定。6.企業(yè)分管平安負責人、分管生產負責人、分管技術負責人應當具有一定的化工專業(yè)知識或者相應的專業(yè)學歷，專職平安生產管理人員應當具備國民教育化工化學類〔或平安工程〕中等職業(yè)教育以上學歷或者化工化學類中級以上專業(yè)技術職稱，或者具備危險物品平安類注冊平安工程師資格。7.平安生產制度由原來的12項調整為19項。許可證延期：有效期為3年。有效期滿后需要延期的，應當于有效期滿前3個月向原實施機關申請辦理延期手續(xù)。經審查合格后，換發(fā)新的平安生產許可證。許可證變更：變更主要負責人、變更企業(yè)名稱、變更注冊地址、變更隸屬關系、變更許可范圍〔含新增產品、改變工藝技術〕的5種情形之一的，應當自工商營業(yè)執(zhí)照變更之日起或在建設工程平安設施竣工驗收合格之日起10個工作日內向原實施機關提出變更申請。行政處分及實施機關：1.企業(yè)取得平安生產許可證后發(fā)現其不具備本方法規(guī)定的平安生產條件的，依法暫扣其平安生產許可證1個月以上6個月以下；暫扣期滿仍不具備本方法規(guī)定的平安生產條件的，依法撤消其平安生產許可證。2.企業(yè)未按照規(guī)定的時限提出平安生產許可證變更申請的，責令限期申請，處1萬元以上3萬元以下的罰款。3.企業(yè)在平安生產許可證有效期屆滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)進行生產的，責令停止生產，限期補辦延期手續(xù)，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；4.本方法規(guī)定的行政處分，由國家平安監(jiān)管總局、省級平安監(jiān)管部門決定。省級平安監(jiān)管部門可以委托設區(qū)的市級或者縣級平安監(jiān)管理部門實施。四、?危險化學品建設工程平安監(jiān)督管理方法?〔45號令〕的主要規(guī)定2021年4月1日實施，在原8號令根底上修訂，是與?危險化學品平安管理條例?相配套的、專門標準危險化學品建設工程平安監(jiān)管的部門規(guī)章。應注意掌握以下幾個重點問題：審查對象：新建、改建、擴建危險化學品生產、儲存的建設工程以及伴有危險化學品產生的化工建設工程〔包括危險化學品長輸管道建設工程〕的平安條件審查、平安設施的設計審查和竣工驗收。危險化學品的勘探、開采及其輔助的儲存，原油和天然氣勘探、開采的配套輸送及儲存，城鎮(zhèn)燃氣的輸送及儲存等建設工程，不適用本方法。審查機關：國家平安監(jiān)管總局、省級平安監(jiān)管部門和設區(qū)的市級平安監(jiān)管部門。負責實施建設工程平安審查的平安監(jiān)管部門可以將其負責實施的建設工程平安審查工作，委托下一級平安監(jiān)管部門實施，但有以下情形之一的，不得委托縣級平安監(jiān)管部門實施：1.涉及重點監(jiān)管危險化工工藝的；2.涉及重點監(jiān)管危險化學品中的有毒氣