人力資本理論與人類發(fā)展

歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!歡迎閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!感謝閱讀本文檔，希望本文檔能對(duì)您有所幫助!人力資本理論與人類發(fā)展第四講人力資本理論與人類發(fā)展 1一、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的一種觀察 2二、內(nèi)生增長機(jī)制 2內(nèi)生增長機(jī)制 2報(bào)酬遞增理論與專業(yè)人力資本理論 3新增長理論對(duì)發(fā)展中國家的意義 3三、人力資本理論框架 3人們應(yīng)對(duì)失衡的能力 4理論框架 4四、人類時(shí)間價(jià)值研究 5人類時(shí)間價(jià)值概念 5人類時(shí)間價(jià)格提高的測(cè)度 5研究人類時(shí)間價(jià)格變化社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)意義 5五、發(fā)展的目標(biāo)仍是克服貧困問題 6發(fā)展成就與貧苦現(xiàn)象 6收入差距仍在擴(kuò)大和基本對(duì)策選擇 6六、技術(shù)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 6當(dāng)代技術(shù)基本特征與主要貢獻(xiàn) 6發(fā)展中國家技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理 7七、發(fā)展中國家的教育政策 8知識(shí)與福利、經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系 8知識(shí)的獲取 9知識(shí)的吸收 9“人力資本理論”屬于所謂的“新經(jīng)濟(jì)增長理論”范疇。相對(duì)于“新古典經(jīng)濟(jì)增長理論”而言的“新經(jīng)濟(jì)增長理論”，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長源泉內(nèi)生化，故又稱為內(nèi)生增長理論（endogenousgrowththeory）。本部分研究新增長理論中的人力資本理論的代表性觀點(diǎn)，同時(shí)介紹聯(lián)合國開發(fā)屬編制的人類發(fā)展指數(shù)等涉及衡量人類發(fā)展水平的指標(biāo)。最后，按照聯(lián)合國開發(fā)屬的觀點(diǎn)，研究發(fā)展中國家如何通過知識(shí)開發(fā)、引進(jìn)、利用以及技術(shù)創(chuàng)新途徑，爭(zhēng)取盡快趕上發(fā)達(dá)國家。本部分的參考書為：（1）W·舒爾茨：《報(bào)酬遞增的源泉》，北京大學(xué)出版社，2001年。（2）潭崇臺(tái)等：《發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的新發(fā)展》，武漢大學(xué)出版社，1999年。（3）聯(lián)合國開發(fā)屬：《1999年、2000年、20001年人類發(fā)展報(bào)告》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社。一、對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的一種觀察美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，按照他的長期觀察，土地、自然資源在經(jīng)濟(jì)增長中的作用已經(jīng)下降，這可以通過租金收入占國民收入的比重變化、它們與其他投入物價(jià)格比價(jià)的變化予以說明。舒爾茨認(rèn)為，采用傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論不能解釋上述問題的原因是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家沒有把所有用于生產(chǎn)的資源考慮在內(nèi)，這些沒有被考慮在內(nèi)的資源中有一些新資源，它們已經(jīng)替代了土地等。由此，可以引申出一種經(jīng)濟(jì)增長假說，人力資本的存在，勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)從這些新型資源中獲得的收益就不斷提高。人力資本的使用，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入報(bào)酬遞增時(shí)代。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展上，人力資本概念成為內(nèi)生性經(jīng)濟(jì)增長理論的核心概念，不僅可以用來解釋對(duì)自然資源的替代問題，而且可以用來解釋其他經(jīng)濟(jì)理論無法解釋的經(jīng)濟(jì)增長現(xiàn)象。二、內(nèi)生增長機(jī)制內(nèi)生增長機(jī)制假定資本是唯一生產(chǎn)要素，資本邊際產(chǎn)出不變，為常數(shù)a，產(chǎn)出與資本存量成，某種比例，如：Y=aK[1]再假定經(jīng)濟(jì)社會(huì)儲(chǔ)蓄率不變，人口不變，資本沒有折舊，社會(huì)儲(chǔ)蓄均用于增加資本存量，有如下情況：ΔK=s·Y=s·a·K[2]整理成：ΔK/K=s·a假設(shè)產(chǎn)出與資本存量成比例，則有ΔY/Y=s·a[3]至少，[3]說明，儲(chǔ)蓄越高，產(chǎn)出越高，沒有極限。這與新古典增長模型的儲(chǔ)蓄率與增長率無關(guān)的結(jié)論根本不同。在新增長模型里，人均產(chǎn)出，f（k），人均儲(chǔ)蓄，s·f（k），均為直線。特別值得注意的是，如果把儲(chǔ)蓄不僅僅局限在物質(zhì)資本方面，將其擴(kuò)展為人力資本，則方程式[3]內(nèi)涵的關(guān)系可以存在。新增長理論把知識(shí)、人力資本等內(nèi)生技術(shù)變化因素引進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長過程，于是資本收益率可以不變或呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)，人均產(chǎn)出可以無限增長，經(jīng)濟(jì)增長率可以長期遞增。因此，可以說，新增長理論的理論基礎(chǔ)就是人力資本理論。內(nèi)生性增長，主要體現(xiàn)在五種思路上：（1）知識(shí)外溢與邊干邊學(xué)，（2）內(nèi)生的技術(shù)變化，（3）線性技術(shù)內(nèi)生變化，（4）開放經(jīng)濟(jì)中的內(nèi)生增長，（5）勞動(dòng)分工與專業(yè)化。報(bào)酬遞增理論與專業(yè)人力資本理論“人力資本”與物質(zhì)資本一樣，也有兩種屬性：一種是投資，一種是提供服務(wù)，前者按照沉沒投資價(jià)值計(jì)算，后者按照提供服務(wù)的貼現(xiàn)值計(jì)算。計(jì)算前者時(shí)，可以假定資本是同質(zhì)的；但是計(jì)算后者就不能認(rèn)為它們是同質(zhì)的，而是差異性的，這種差異性導(dǎo)致資本的收益率不同。人力資本研究最重要貢獻(xiàn)之一就是提出了資本異質(zhì)性問題，指出這種異質(zhì)性是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的投資動(dòng)力。同時(shí)，也指出了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長理論不加區(qū)別的資本總量概念的危害性，即掩蓋了這一重要的增長因素。專門研究人力資本理論的美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨指出：（1）報(bào)酬遞增理論破壞了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)核心公理——收益遞減，某些經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象必須予以重新解釋。（2）重新喚起了關(guān)于資本主義經(jīng)濟(jì)中剩余（利潤）價(jià)值的性質(zhì)的爭(zhēng)論，這種爭(zhēng)論最終要改變對(duì)于剩余價(jià)值分配問題的意識(shí)形態(tài)觀念。（3）事實(shí)上，無論如何解釋問題，報(bào)酬遞增提高了人類的經(jīng)濟(jì)福利。（4）可以證明的是，大自然不是報(bào)酬遞增的源泉，它是人類活動(dòng)的結(jié)果，具有經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)生性質(zhì)。（5）報(bào)酬遞增形成于專業(yè)化和專業(yè)人力資本的共同作用。（6）人力資本形成離不開教育，個(gè)人通過對(duì)自己人力資本的投資（教育過程），會(huì)增加自己的工作能力和重新配置資源的能力。在此，教育實(shí)際上在發(fā)揮著“工作效應(yīng)”和“配置效應(yīng)”。（7）人們后天獲得的配置能力，是人力資本發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用——產(chǎn)生報(bào)酬遞增效應(yīng)——的外在表現(xiàn)（的一種特定形式）。（8）“專業(yè)人力資本”概念包括了與報(bào)酬遞增現(xiàn)象有關(guān)的各種形式的人力資本。新增長理論對(duì)發(fā)展中國家的意義新增長理論的產(chǎn)生被認(rèn)為是增長經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的融合，對(duì)發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)政府制定發(fā)展政策具有相當(dāng)?shù)闹笇?dǎo)意義。第一，把人力資本引入增長模型，指出收益遞增的可能性，成為經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力。第二，技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生性理論，指出了發(fā)展中國家政府制定技術(shù)開發(fā)政策的重要性，同時(shí)考慮到知識(shí)外溢問題，政府應(yīng)該通過制度促使技術(shù)創(chuàng)新的私人成本和社會(huì)成本相一致，即對(duì)知識(shí)重新的私人成本給予必要的補(bǔ)償。第三，政府制定合適的公共教育政策有助于人力資本的形成和積累。第四，對(duì)外開放有助于先進(jìn)知識(shí)的吸取，對(duì)發(fā)展有重要意義。第五，和新古典增長理論重視政府對(duì)商業(yè)周期調(diào)控作用不同，新增長理論更強(qiáng)調(diào)重視政府在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)方面的作用，如擴(kuò)大公共教育投資、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)新思想形成等。三、人力資本理論框架一般均衡理論對(duì)分析經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象、經(jīng)濟(jì)問題非常有用，所有市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)幾乎都可以借助該理論進(jìn)行研究。該理論假定，任何時(shí)候經(jīng)濟(jì)社會(huì)總是處于均衡狀態(tài)，而不管經(jīng)濟(jì)條件的變化。這是因?yàn)?，只要假定信息和交易成本為零，任何失衡都是可以瞬間恢復(fù)的。不難看出，這是該理論的缺點(diǎn)：因?yàn)榛謴?fù)均衡需要時(shí)間，而且信息和交易成本也不為零。不過，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨公正指出：“如果不區(qū)分理論和分析屬性和事實(shí)的差距將是一個(gè)嚴(yán)重的錯(cuò)誤，這一事實(shí)是人類并不總處于均衡狀態(tài)中，而且他們不能瞬時(shí)恢復(fù)均衡?！保≒43）舒爾茨除了發(fā)現(xiàn)人類并不總處于均衡狀態(tài)且不能瞬時(shí)恢復(fù)均衡外，還發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的一般均衡理論沒有擴(kuò)展用于分析人體恢復(fù)均衡的最優(yōu)行為。于是，開始研究個(gè)人的“應(yīng)對(duì)失衡能力”，以及這種能力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。這一研究為后來形成的人力資本理論做出積極貢獻(xiàn)。人們應(yīng)對(duì)失衡的能力根據(jù)觀察可以發(fā)現(xiàn)，人們總是在自覺地重新配置資源以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)條件的變化，而其配置資源的效力則取決于人們自身的“配置能力”。舒爾茨的研究表明，人們的這種能力是可以后天獲得的，教育和經(jīng)驗(yàn)有利于這種能力的形成，同時(shí)成為量度這種能力的尺度。至于這種能力的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，取決于經(jīng)濟(jì)事件和人力資本存量兩個(gè)因素：前者成為這種能力的需求曲線，后者成為這種能力的供給曲線。理論框架第一，假定客觀上存在著（因經(jīng)濟(jì)失衡導(dǎo)致的）重新配置資源的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，人們盡自己所能來應(yīng)付這種激勵(lì)。這里，“盡自己所能”意味著人有發(fā)現(xiàn)特定經(jīng)濟(jì)失衡并預(yù)估其性質(zhì)以決定是否采取行動(dòng)的能力；“激勵(lì)”意味著可能從資源重新配置的活動(dòng)中取得的預(yù)期收益，即進(jìn)行應(yīng)對(duì)失衡活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)收益。第二，對(duì)上述能力的需求取決于經(jīng)濟(jì)失衡的特性。對(duì)于特定的失衡，存在一條需求曲線，其縱坐標(biāo)衡量激勵(lì)的程度（以能力回報(bào)率表示），其橫坐標(biāo)測(cè)度資源被重新配置的程度：被重新配置的程度越低，激勵(lì)程度（能力回報(bào)率）就越高，隨著資源被重新配置的程度提高，激勵(lì)程度（能力回報(bào)率）就趨于下降，即資源被重新配置的程度提高，激勵(lì)程度（能力回報(bào)率）就越低。第三，對(duì)上述能力的供給，取決于某一時(shí)點(diǎn)上特定形式人力資本的存量以及能力回報(bào)率引致的存量增長時(shí)的成本和那里增長率。這類似于反映企業(yè)邊際成本的產(chǎn)品供給曲線。第四，上述能力的供給可以源于多種渠道：例如，短期內(nèi)可以通過移民增加；再如，經(jīng)歷一段較長時(shí)間后，個(gè)人積累的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)也會(huì)增加這種能力的供給；又如，只要激勵(lì)存在的時(shí)間足夠長，人們還會(huì)通過教育投資以形成更多的人力資本存量來增加上述能力的供給。第五，教育與經(jīng)驗(yàn)對(duì)于資源培植的影響是積極的、重要的。這一命題是通過在上述能力供給增加方面的觀察得出的。在上述能力供給增加方面，教育是一個(gè)具有極強(qiáng)解釋力的變量，也是可以驗(yàn)證的、測(cè)量的?！敖逃聦?shí)上既具有收入效應(yīng)，又具有價(jià)格效應(yīng)。隨著受教育程度上升，人們的收入會(huì)增加，并且當(dāng)他們的收入上升時(shí)，作為價(jià)格效應(yīng)影響的結(jié)果，他們時(shí)間的價(jià)值也會(huì)上升。”四、人類時(shí)間價(jià)值研究人類時(shí)間價(jià)值概念之所以對(duì)人的生命賦予極高價(jià)值，其中一個(gè)重要原因是人類的行為（結(jié)合一些重要的歷史事件）既能夠改變價(jià)值總量，也能夠改變資本存量，而價(jià)值和資本則是經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的核心內(nèi)容。反映人的價(jià)值不斷提高的一個(gè)重要證據(jù)就是，在現(xiàn)代國家隨著人們勞動(dòng)時(shí)間的不斷減少，而勞動(dòng)收入（無論是按照單位時(shí)間計(jì)算的絕對(duì)數(shù)量，還是在與其他生產(chǎn)要素對(duì)比而言的相對(duì)數(shù)量）則不斷上升。這在經(jīng)濟(jì)理論上，被稱為人類時(shí)間價(jià)值不斷提高的現(xiàn)象?？梢园凑战?jīng)濟(jì)學(xué)的供求規(guī)律對(duì)人類時(shí)間價(jià)值決定進(jìn)行分析：對(duì)人類時(shí)間需求的產(chǎn)生影響的主要變量包括：（1）可再生的有形資本存量及其提供的服務(wù)價(jià)格——對(duì)改變?nèi)肆Y本的相對(duì)價(jià)格產(chǎn)生影響；（2）家庭對(duì)專業(yè)技術(shù)人員提供個(gè)人服務(wù)的需求；（3）技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式的變化。對(duì)人類時(shí)間供給的產(chǎn)生影響的主要變量包括：文化水平、高等教育、工作經(jīng)驗(yàn)以及其他一些因素，如健康、移民等。人類時(shí)間價(jià)格提高的測(cè)度舒爾茨認(rèn)為，在研究人類時(shí)間價(jià)格變化問題上，不用什么經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，只用一些實(shí)際數(shù)據(jù)，就能予以很好地說明。舒爾茨的觀察是：（1）在生產(chǎn)自然資源的產(chǎn)品和提供勞務(wù)時(shí)，直接以資本和勞動(dòng)替代自然資源。（2）在工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，以資本、勞動(dòng)替代自然資源產(chǎn)品。（3）在家庭生產(chǎn)中，類似替代也發(fā)生了。（4）在最終消費(fèi)領(lǐng)域，朝著自然資源節(jié)約方向發(fā)展?！啊P(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)問題就是自然資源、勞動(dòng)和可再生資本之間的相互替代的可能性是如何隨時(shí)間而變化的?！睂?duì)人類時(shí)間價(jià)格變化的測(cè)度，得出的基本結(jié)論是自然資源的價(jià)格和租金對(duì)社會(huì)收入分配的重要意義相對(duì)下降。與此相對(duì)應(yīng)，可再生性資本和人力資本的功能性作用不斷提高，功能性社會(huì)收入分配制度逐步形成。研究人類時(shí)間價(jià)格變化社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)意義具體來說，研究人類時(shí)間價(jià)格變化的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)意義在于：第一，人類時(shí)間價(jià)值提高帶來了許多制度性需求。第二，人類時(shí)間價(jià)值研究擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)學(xué)本身的研究范圍。第三，人力資本理論否定了李嘉圖的地租在個(gè)人收入中的支配地位理論。第四，人力資本積累導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)勞動(dòng)服務(wù)價(jià)格的不斷提高，傳統(tǒng)的，以馬克思主義經(jīng)濟(jì)理論為典型代表的，“維持生存的工資”理論和“勞動(dòng)剝削”理論，均無法對(duì)此進(jìn)行解釋。第五，人力資本在經(jīng)濟(jì)生活中的實(shí)際功能不斷提高，人類時(shí)間價(jià)值不斷提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷形成功能性收入分配制度，而此種分配制度的形成有助于減少社會(huì)收入分配不平等程度。第六，馬爾薩斯的人口理論和工資理論受到質(zhì)疑。第七，利用時(shí)間報(bào)酬產(chǎn)生的兩種效應(yīng)，可以解釋人們?cè)谥匦屡嘀矔r(shí)間方面的變化規(guī)則：（1）在預(yù)期增加教育水平可以為自己帶來更多收入情況下，年輕人就會(huì)推遲參加工作年齡，而花更多的時(shí)間用于讀書。（2）人力資本投入增加給年輕人帶來兩種優(yōu)勢(shì)：一是年輕時(shí)放棄的收入低于以后增加的收入；二是按較高收入獲得報(bào)酬的時(shí)間會(huì)延長。（3）年輕時(shí)獲得較高收入者可以在早些年份積累足夠的退休金，可以實(shí)行提前退休計(jì)劃。（4）獲得較高收入者可以把更多的收入花在改善身體健康條件方面，可以工作更長的時(shí)間。（5）婦女使用有形資本替代家庭生產(chǎn)，而自己則勞動(dòng)時(shí)間更多地配置在勞動(dòng)市場(chǎng)。（6）婦女對(duì)撫養(yǎng)小孩的需求下降，人口出生率也會(huì)因此下降。五、發(fā)展的目標(biāo)仍是克服貧困問題發(fā)展成就與貧苦現(xiàn)象從1970年到2000年，在此30年里世界各國都取得了不同程度的進(jìn)步。但是，也應(yīng)該看到世界各國在普遍進(jìn)步情況下，進(jìn)步速度是不同的，各國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中呈現(xiàn)差異加大現(xiàn)象。另外，就種種貧困現(xiàn)象分析，世界各國離徹底消除貧困這一目標(biāo)還差得很遠(yuǎn)，還有許多事情要做。收入差距仍在擴(kuò)大和基本對(duì)策選擇目前，人們普遍認(rèn)為，世界范圍內(nèi)收入差距擴(kuò)大現(xiàn)象應(yīng)該有所緩解。因?yàn)閷＜抑赋?，人們更關(guān)心相對(duì)收入狀態(tài)，而且收入差距擴(kuò)大任其發(fā)展下去還會(huì)影響其他結(jié)果。第一，收入差距不斷擴(kuò)大可能會(huì)加劇市場(chǎng)和政策失誤，不僅對(duì)增長，而且對(duì)反貧困產(chǎn)生不良影響。第二，收入集中在上層少數(shù)人手中，可能會(huì)削弱政府的有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，如反貧困化政策，或收入公平化政策，對(duì)國民福利的積極影響。第三，收入差距可能會(huì)侵蝕社會(huì)資本，包括信任和公民責(zé)任感，從而導(dǎo)致一種健全的公共制度無法建立。第四，收入差距拉大問題長期不能解決，會(huì)強(qiáng)化社會(huì)對(duì)這種差距的容忍程度，以至可接受的收入差距準(zhǔn)則最終發(fā)生變化。這實(shí)際上對(duì)窮人最為不利。正因?yàn)槿绱?，世行專家認(rèn)為改變收入差距至關(guān)重要，是在全球范圍內(nèi)維護(hù)人類尊嚴(yán)、平等和公平的集體責(zé)任。為此，世行專家提出基本對(duì)策。六、技術(shù)發(fā)展推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)代技術(shù)基本特征與主要貢獻(xiàn)主要貢獻(xiàn)當(dāng)代技術(shù)發(fā)展給人類生活、生產(chǎn)帶來最重要影響的有兩類：信息與通訊技術(shù)和生物技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代對(duì)人類發(fā)展的主要貢獻(xiàn)集中在以下方面：第一，不僅擴(kuò)大了人類的信息量并使得信息交流成本下降，例如，例如，10000億比特信息量從波士頓傳到洛杉磯的費(fèi)用，在1970年為15萬美元，目前僅為12美分。第二，改變著創(chuàng)造與傳播技術(shù)的方式，表現(xiàn)在：（1）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步激烈，技術(shù)變得比以往任何時(shí)候都更重要；（2）全球化的知識(shí)定價(jià)規(guī)則發(fā)生作用，提高了技術(shù)的市場(chǎng)價(jià)值，刺激了技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，改變了發(fā)展中國家技術(shù)交易的成本。第三，私營部門越發(fā)成為技術(shù)開發(fā)主體，它們?cè)诟唢L(fēng)險(xiǎn)投資領(lǐng)域內(nèi)也日益活躍。第四，全球化的高級(jí)技術(shù)人員勞動(dòng)市場(chǎng)已經(jīng)形成。第五，世界范圍里形成許多重要的全球化的技術(shù)開發(fā)、革新中心，為全球技術(shù)進(jìn)步創(chuàng)造了充滿活力的環(huán)境。國家之間存在的技術(shù)差距問題技術(shù)發(fā)展差距可以通過以下方面進(jìn)行了解：第一，研發(fā)支出差距，R&D/GDP指標(biāo)反映，在OECD國家平均為2.4%，東亞國家平均為1.3%，南亞和拉美國家平均為0.6%，東歐與獨(dú)聯(lián)體國家平均為0.9%。第二，（10萬人均）從事研發(fā)活動(dòng)的科學(xué)家與工程師的比例，在高收入國家平均為3127，在中等收入國家平均為687，撒哈拉以南非洲國家平均為152，全世界平均為959。第三全球技術(shù)創(chuàng)新中心主要聚集在北美、歐洲和澳洲，在亞洲則聚集在日本、韓國以及中國的臺(tái)灣（臺(tái)北與新竹）。第四，風(fēng)險(xiǎn)資本的分布情況：2000年美國為1031億美元，英國29億美元，日本17億，德國12億，法國11億，香港7億美元，以色列4.7億美元，印度3億美元，中國8400萬美元，韓國6500萬美元。發(fā)展中國家技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理鑒于技術(shù)發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的潛在災(zāi)害，發(fā)展中國家在制定有關(guān)引進(jìn)、發(fā)展技術(shù)方面往往處于猶豫不決狀態(tài)?？隙ǖ刂v，技術(shù)變革是有風(fēng)險(xiǎn)的，關(guān)鍵在于技術(shù)管理，這可能是發(fā)展中國家的弱點(diǎn)。發(fā)達(dá)國家在歷史上也遇到同樣的困境，它們的經(jīng)驗(yàn)是，將技術(shù)變革的好處最大化，同時(shí)將技術(shù)變革的風(fēng)險(xiǎn)最小化。對(duì)于發(fā)展中國家政府而言，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該注意以下方面問題。第一，技術(shù)變革對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)存在的各種潛在好處是巨大的。盡管人們無法準(zhǔn)確比較“變”與“不變”狀態(tài)下的福利計(jì)算，但是所有人類福利指數(shù)都說明，積極進(jìn)行技術(shù)變革的國家在所有方面全然優(yōu)于排斥技術(shù)變革的國家。第二，技術(shù)變革給人類帶來的最重大的潛在的兩類危害是：對(duì)人類健康造成的危害和對(duì)人類賴以生存的環(huán)境造成的危害。第三，在技術(shù)變革的選擇問題上，政府應(yīng)該關(guān)注公眾輿論的作用。第四，政府要不斷提高自己的風(fēng)險(xiǎn)管理能力，在這方面主要做好以下工作：（1）盡量利用科學(xué)信息，把不確定因素轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)。（2）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)交流工作，即所有利益相關(guān)者應(yīng)該有表達(dá)各自意見（風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)心）的機(jī)會(huì)，這有助于發(fā)展透明的、可靠的決策機(jī)制。（3）有助于安全使用技術(shù)的條件是創(chuàng)立靈活的制度，反應(yīng)敏捷的管理機(jī)構(gòu)，和一系列替代技術(shù)。第五，發(fā)展中國家應(yīng)該看待自己在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理方面存在的不足，針對(duì)這些不足進(jìn)行改革和創(chuàng)新。就觀察的情況看，這些不足主要包括：（1）業(yè)務(wù)熟練人員缺乏，（2）資源、經(jīng)費(fèi)不足，（3）技術(shù)推廣方面的傳播戰(zhàn)略無力，以及（4）缺乏反饋機(jī)制。第六，政府應(yīng)該積極對(duì)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)帶來的挑戰(zhàn)制定國家戰(zhàn)略，國家技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略需要包括以下內(nèi)容：（1）向技術(shù)領(lǐng)先的國家學(xué)習(xí)有關(guān)制度建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的方式方法，結(jié)合本國實(shí)際確立有關(guān)技術(shù)開發(fā)政策，適用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。必要時(shí)，可以先直接移植外國先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，再結(jié)合本國實(shí)際進(jìn)行調(diào)整。（2）通過地區(qū)間的合作，使有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。（3）加強(qiáng)技術(shù)發(fā)展的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。（4）調(diào)整輿論。（5）加強(qiáng)開展國際合作，積極分享信息和經(jīng)驗(yàn)。（6）注重發(fā)展本國的科研技術(shù)創(chuàng)造能力和推廣能力。政府與市場(chǎng)結(jié)合，共同培育鼓勵(lì)一種不斷提高人們開拓、創(chuàng)新、冒險(xiǎn)的自由發(fā)展的環(huán)境，將特別有助于國家技術(shù)發(fā)展和技術(shù)變革。第七，上述（6），可以被稱為旨在釋放人的能力的國家戰(zhàn)略的基本原則。按照此原則，國家、政府應(yīng)該積極創(chuàng)造一種鼓勵(lì)科學(xué)創(chuàng)新的環(huán)境。聯(lián)合國開發(fā)署提出以下具體做法：（1）把科學(xué)技術(shù)政策與長期發(fā)展政策聯(lián)合起來。（2）尤其要抓住網(wǎng)絡(luò)時(shí)代給人類發(fā)展帶來的各種利益，為此最好在電訊業(yè)中注入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。（3）鼓勵(lì)高等院校與產(chǎn)業(yè)界聯(lián)合，促進(jìn)重新。（4）調(diào)整教育方向，提高教育質(zhì)量，使之盡量與技術(shù)需求掛鉤。（5）政府制定多種干預(yù)性政策，以便在技術(shù)變革時(shí)代促進(jìn)企業(yè)投資，提高工人能力，這些是保持國家經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。此外，重要的是對(duì)發(fā)展多渠道教育融資活動(dòng)制定有效干預(yù)政策，這有助于經(jīng)濟(jì)社會(huì)在為教育融資方面動(dòng)員社會(huì)和個(gè)人共同承擔(dān)責(zé)任。第八，加強(qiáng)技術(shù)變革的國際合作，這些合作即使可能面臨市場(chǎng)利益的長期沖突，但是國際合作可以獲得雙贏結(jié)果。加強(qiáng)國際合作的各國實(shí)際利益在于，一國的技術(shù)突破導(dǎo)致全球受益，這種利益有助于促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各國人們的福利水平提高。不過，經(jīng)驗(yàn)表明，促進(jìn)、規(guī)范國際合作的最重要的工作包括：（1）制定游戲規(guī)則并保證公平貫徹。（2）建立技術(shù)創(chuàng)新的伙伴關(guān)系，制定協(xié)調(diào)發(fā)展政策。（3）國際經(jīng)濟(jì)組織和地區(qū)經(jīng)濟(jì)組織為增強(qiáng)各國技術(shù)投資制定有關(guān)政策。（4）共同為努力應(yīng)付技術(shù)變革帶來的挑戰(zhàn)做出貢獻(xiàn)。七、發(fā)展中國家的教育政策知識(shí)與福利、經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長因素分析就不同國家經(jīng)濟(jì)增長差異所做的各種分析看，一般認(rèn)為，物質(zhì)資本投入的差異可以解釋增長差異的30%，其余的70%則被列入構(gòu)成綜合要素生產(chǎn)率增長的各種無形因素——人力資本為主，其余尚有制度、組織、管理因素。韓國和加納的例子，人們進(jìn)一步注意到與知識(shí)相關(guān)的三個(gè)因素——教育、貿(mào)易開放度和傳播知識(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施——與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)：（1）貿(mào)易開放度越大，抓住利用外國知識(shí)的機(jī)會(huì)越高；（2）人們受教育程度越高，他們利用知識(shí)的能力越高；（3）傳播知識(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施越完善，人們?cè)侥軌蚣皶r(shí)獲得信息并能夠獲得信息。邏輯關(guān)系是：與知識(shí)相關(guān)的三個(gè)因素成為人力資本形成、積累的關(guān)鍵，后者又成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵。發(fā)展中國家遇到的挑戰(zhàn)和機(jī)遇無論是迎接挑戰(zhàn)，還是抓住機(jī)遇，就目前的情況看，發(fā)展中國家要想不過度落后于發(fā)達(dá)國家，關(guān)鍵就在于縮小知識(shí)差距。在這方面，發(fā)展中國家要做好三件事：（1