關(guān)于換零錢的思考

關(guān)于換零錢的思考

隨著人民幣發(fā)行管理體制的改革，一些縣市相繼合并了發(fā)行基金，受轄縣金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金供應(yīng)業(yè)務(wù)委托給其上級(jí)城市。從發(fā)行庫(kù)撤并后縣轄貨幣流通情況來(lái)看,人民幣發(fā)行流通多了不少“尷尬”。“尷尬”之一:人民幣超期“服役”,殘損人民幣“魚目混珠”。按照人民銀行《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》的要求,市面上流通的紙幣票面缺少面積在20平方毫米以上的,有裂口2處以上、長(zhǎng)度每處超過(guò)5毫米或1處裂口、長(zhǎng)度超過(guò)10毫米的,污漬、涂寫字跡面積超過(guò)2平方厘米的,紙質(zhì)較綿軟、起皺較明顯、脫色、變色、變形的人民幣紙幣都要退出流通領(lǐng)域。但在撤并發(fā)行庫(kù)的縣市,這一規(guī)定已成為可望不可求的“奢侈品”,大量的殘缺、污損人民幣充斥市場(chǎng),特別是小面額的人民幣表現(xiàn)更為突出,如面額20元以下的人民幣市面上幾乎沒(méi)有新的,都是清一色的殘損人民幣。據(jù)對(duì)安澤縣的調(diào)查,市面上流通的人民幣若按《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定,70%的人民幣都屬于不宜流通的范圍。“尷尬”之二:人民幣供應(yīng)出現(xiàn)季節(jié)“錯(cuò)位”現(xiàn)象,在部分季節(jié)人民幣供應(yīng)緊張,人民幣一時(shí)成為“緊俏品”。人民幣的發(fā)行、流通本身是為了適應(yīng)市場(chǎng)的需求和人民的需要,但在撤并了發(fā)行庫(kù)的縣市,人民幣供應(yīng)受到現(xiàn)金調(diào)撥計(jì)劃的影響,出現(xiàn)了季節(jié)供應(yīng)的“錯(cuò)位”現(xiàn)象,該松時(shí)緊、該緊時(shí)松,表現(xiàn)比較突出的是每年的12月份至春節(jié)期間,這時(shí)由于各機(jī)關(guān)、單位、企業(yè)年終發(fā)放工資福利,或者人們都想換些新錢作壓歲錢,需要大量的人民幣現(xiàn)金特別是新券,而此時(shí)人民幣卻是“供不應(yīng)求”。情況嚴(yán)重的甚至出現(xiàn)托關(guān)系走后門提現(xiàn)金或向多個(gè)發(fā)行庫(kù)提現(xiàn)金的問(wèn)題,一時(shí)間人民幣竟成了“搶手貨”。“尷尬”之三:市場(chǎng)上人民幣券別結(jié)構(gòu)“陰陽(yáng)失調(diào)”,幣種失衡現(xiàn)象嚴(yán)重。撤并了發(fā)行庫(kù)的縣市,市面上100元、50元大面額人民幣很多,據(jù)調(diào)查約占市場(chǎng)流通人民幣總量的65%左右;20元、10元、5元等面額的人民幣較少,據(jù)調(diào)查約占市場(chǎng)流通人民幣總量的25%左右;1元、5角、2角、1角及分幣在市面上更是少得可憐,簡(jiǎn)直是“奇貨可居”,據(jù)調(diào)查約占市場(chǎng)流通人民幣總量的10%左右。人民幣券別結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào),小面額人民幣成了名副其實(shí)的“香餑餑”?！皩擂巍敝?人民幣供應(yīng)地域上“旱澇不均”,“貧富差距”較大。主要表現(xiàn)在有發(fā)行庫(kù)的縣市,貨幣供應(yīng)相對(duì)寬松,任何時(shí)候都基本能夠滿足社會(huì)對(duì)人民幣在券別、用量、新舊搭配上的需要,而在撤并發(fā)行庫(kù)的縣市,情形卻大相徑庭,貨幣供應(yīng)相對(duì)緊張,有時(shí)候撤并發(fā)行庫(kù)縣市金融機(jī)構(gòu)不得不到有發(fā)行庫(kù)縣市的金融機(jī)構(gòu)去“淘金”,私下調(diào)配些現(xiàn)金以解燃眉之急。“尷尬”之五:撤并發(fā)行庫(kù)縣市金融機(jī)構(gòu)抱著收繳的殘幣“燒香找不到廟門”。一些縣市撤并了人民銀行發(fā)行庫(kù)后,轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)收繳的殘幣上繳工作立即成為一個(gè)“老大難”,當(dāng)他們把收繳的殘幣向其他有發(fā)行庫(kù)的縣市金融機(jī)構(gòu)上繳時(shí),要么對(duì)方以沒(méi)時(shí)間復(fù)點(diǎn)下次再繳為由推諉,要么說(shuō)不夠捆不能繳,要么用集中繳來(lái)搪塞……總之不能順順當(dāng)當(dāng)上繳。當(dāng)然他們這樣做也有他們的苦衷,但這就使得撤并發(fā)行庫(kù)的縣市金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)大量殘幣壓庫(kù)的問(wèn)題,也為殘幣再次流入市場(chǎng)提供了可能。據(jù)對(duì)安澤縣農(nóng)村信用社的調(diào)查,該機(jī)構(gòu)自從該縣發(fā)行庫(kù)撤并后現(xiàn)金余額平均每月在1200余萬(wàn)元,調(diào)查時(shí)僅殘幣就有624余萬(wàn)元,占到庫(kù)存現(xiàn)金余額的52%左右?！皩擂巍敝?撤并發(fā)行庫(kù)縣市金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金調(diào)撥費(fèi)用和安全隱患驟升,人民幣調(diào)撥成為“燙手山芋”。撤并人民銀行發(fā)行庫(kù)前,各縣市金融機(jī)構(gòu)對(duì)于人民幣調(diào)撥是“家門式”調(diào)撥,費(fèi)用開支僅是縣城內(nèi)汽車燃油、保衛(wèi)押運(yùn)等很少的費(fèi)用,而且由于距離較近、環(huán)境熟悉,也比較安全;但撤并發(fā)行庫(kù)后,人民幣調(diào)撥費(fèi)用迅速增長(zhǎng),既要支付路途比較遠(yuǎn)的汽車燃油費(fèi)、過(guò)路費(fèi),還要支付押運(yùn)人員的出差補(bǔ)助、餐飲費(fèi)等各種費(fèi)用,并且由于路途較遠(yuǎn)、環(huán)境不熟悉等原因,不安全因素也大增,若遇到風(fēng)雪天氣、堵路塞車等問(wèn)題,不安全系數(shù)更大,繳現(xiàn)、提現(xiàn)都不方便。據(jù)對(duì)安澤縣農(nóng)村信用社的調(diào)查,該縣在撤并人民銀行發(fā)行庫(kù)前僅鈔幣運(yùn)送費(fèi)一項(xiàng)每年開支約為18.6萬(wàn)元,撤并發(fā)行庫(kù)后鈔幣運(yùn)送費(fèi)竟增加了8.1萬(wàn)元,增長(zhǎng)了43.5%;再加上其他各項(xiàng)支出,人民幣調(diào)撥費(fèi)用一年要比沒(méi)撤并前多出20余萬(wàn)元。作為我們經(jīng)濟(jì)生活和日常生活中不可缺少的組成部分,如何保證人民幣流通使用的便捷性,并維護(hù)好人民幣作為國(guó)家名片的尊嚴(yán),我們認(rèn)為,需要各方面真正重視這個(gè)問(wèn)題,并采取切實(shí)可行的辦法加以解決。加強(qiáng)調(diào)查研究,制定合理的現(xiàn)金調(diào)撥計(jì)劃。人民銀行分支機(jī)構(gòu)及各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)深入到轄區(qū)各單位、企業(yè)、商戶、農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)查,了解他們對(duì)人民幣的需求情況,根據(jù)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、現(xiàn)金需求情況等進(jìn)行科學(xué)測(cè)算,并綜合考慮季節(jié)上、地域上供應(yīng)流通的實(shí)際情況,制定出比較合理的、符合各地實(shí)際特點(diǎn)的現(xiàn)金調(diào)撥計(jì)劃。同時(shí)要加大人民幣券別結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,及時(shí)調(diào)撥轄區(qū)所需人民幣券別,定期或不定期地組織人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、集貿(mào)市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)為社會(huì)民眾兌換不同券別的人民幣,滿足社會(huì)各界對(duì)人民幣券別的需求。研究建立新形勢(shì)下的人民幣發(fā)行調(diào)撥模式,切實(shí)解決撤并發(fā)行庫(kù)縣市金融機(jī)構(gòu)人民幣調(diào)撥的難題。我們認(rèn)為,可以探索建立以下三種人民幣發(fā)行調(diào)撥模式:一種是“可移動(dòng)的人民幣發(fā)行庫(kù)”模式,即由人民銀行地市中心支行成立鈔幣運(yùn)送中心,具體負(fù)責(zé)整個(gè)轄區(qū)撤并發(fā)行庫(kù)縣市各金融機(jī)構(gòu)人民幣調(diào)撥工作,并實(shí)行有償服務(wù),根據(jù)調(diào)撥現(xiàn)金量的大小和頻率,收取一定的鈔幣運(yùn)送費(fèi)。第二種是“代理人民幣發(fā)行庫(kù)”模式,即由當(dāng)?shù)厝嗣胥y行組織轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)通過(guò)競(jìng)標(biāo)的方式選擇確定一家金融機(jī)構(gòu)代理發(fā)行庫(kù)業(yè)務(wù),具體負(fù)責(zé)轄區(qū)其他金融機(jī)構(gòu)的人民幣調(diào)撥工作,根據(jù)業(yè)務(wù)量大小向其他金融機(jī)構(gòu)收取一定的費(fèi)用。第三種是“借用人民幣發(fā)行庫(kù)”模式,即由撤并發(fā)行庫(kù)的縣市人民銀行積極和鄰近有發(fā)行庫(kù)的縣市人民銀行聯(lián)系協(xié)商,簽訂合同,由鄰近縣市人民銀行負(fù)責(zé)撤并發(fā)行庫(kù)縣市金融機(jī)構(gòu)人民幣調(diào)撥業(yè)務(wù),可象征性地向撤并發(fā)行庫(kù)縣市金融機(jī)構(gòu)收取一定的費(fèi)用。人民銀行應(yīng)積極建立殘損人民幣回收激勵(lì)機(jī)制,確保人