鐵路安全風險黨課

鐵路風險管理

核心理論與關鍵技術

武漢通信段潘望生 必須強化安全風險防范意識，引入安全風險管理的方法，構建安全風險控制體系。通過對風險因素的有效控制，達到最大限度減少或消除安全風險的目的。實行安全風險管理，是在現(xiàn)有安全管理的基礎上，對安全意識的強化、安全理念的提升、工作思路的優(yōu)化，有利于安全基礎工作的加強和各項措施的落實。

——盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告

2011年12月23日2012年全路運輸安全重點工作 繼續(xù)加強安全基礎建設、大力推進安全風險管理為主線，全面加強和改進安全管理工作。 主要是吸收國內(nèi)外先進安全管理經(jīng)驗，把安全風險管理理念與現(xiàn)有安全管理工作相結合，融會貫通，并運用到鐵路安全管理的全過程中。 胡亞東在全國鐵路工作會議上的講話 2011年12月24日第一講鐵路安全風險基本性質

一、鐵路事故告訴我們

二、什么是鐵路安全風險

三、鐵路安全風險的分類一、鐵路事故告訴我們 2012年要實現(xiàn)“三杜絕一減少”的目標：杜絕旅客死亡的客車事故和客車較大及以上責任事故，杜絕貨物列車重大及以上責任事故；杜絕從業(yè)人員較大及以上責任死亡事故；大力減少路外傷亡事故。二、什么是安全風險 1.風險 （1）風險是損失或收益發(fā)生的不確定性。

（2)未來的不確定性對企業(yè)實現(xiàn)其經(jīng)營目標的影響。

——《中央企業(yè)全面風險管理指引》第三條 2.風險源

風險源：指可能對生產(chǎn)生活產(chǎn)生不利影響的根源。例如可能導致死亡、傷害、職業(yè)病、財產(chǎn)損失、工作環(huán)境破壞或這些情況組合的化學的、物理的或生物的根源。 3.風險點：風險存在的場所、設備、設施或行為方式。例如有害的環(huán)境，危險的設備，違章的操作等。鐵路9個安全風險控制重點 1．高鐵安全風險

2．客車安全風險

3．工程質量安全風險

4．施工安全風險

5．自然災害安全風險

6．貨物運輸安全風險

7．站車防火防爆風險

8．信息系統(tǒng)安全風險

9．道口路外安全風險三、風險的分類 動態(tài)風險：由于人類需求的改變、制度的改進和政治、經(jīng)濟、社會、科技等環(huán)境的變遷導致的風險。 靜態(tài)風險：由于自然力的不規(guī)則變化或由于人的行為失誤導致的風險。

1.關于動態(tài)安全風險

動態(tài)風險包括設備的磨合，技術的更新，環(huán)境的適應等所導致的風險。所以在新系統(tǒng)起運的初期更加難以控制，故障率更多。決策時必須評價能否保證系統(tǒng)初始失效期的安全運行。2.關于靜態(tài)安全風險

靜態(tài)安全風險主要指作業(yè)安全風險，作業(yè)安全風險是企業(yè)安全的基本要素．要積極推行作業(yè)安全風險預控，以人為本，以提高員工安全風險意識和能力為根本，以作業(yè)現(xiàn)場安全風險辨識和控制為重點，有計劃、有步驟，分專業(yè)地推行作業(yè)安全風險預控，控制作業(yè)違章、誤操作、人身傷害等安全風險，保障作業(yè)全過程安全。教育培訓風險控制風險識別風險評估風險管理流程第二講鐵路全面風險管理流程

一、風險管理教育培訓

建設鐵路安全文化； 強化風險意識； 明確并承諾降低風險的職責； 掌握風險管理有關知識 交流防控風險經(jīng)驗；1.強化風險意識 強化安全風險意識，必須牢固樹立“三點共識”，做到任何時候都把安全作為大事來抓，任何情況下都把安全放在第一位來考慮，任何影響安全的問題都要立即解決，牢牢掌握安全工作的主動權。

——盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告

2011年12月23日三點共識

一是要確立安全工作無小事的意識； 二是樹立安全第一的指導思想； 三是明確影響安全的問題必須立即解決的工作要求。2.培訓風險管理知識 我國在“十一·五”期間在軌道交通方面加大對技術設備等硬件費用的投入，卻對人員培訓、安全風險防控能力提升方面應對不足，導致員工安全職業(yè)能力無法與目前的鐵路發(fā)展現(xiàn)狀相適應，人員對于設備過分依賴，在技術失效時手足無措應對不足，風險的預知、預防、預控必須通過強化培訓提升。二、風險識別

風險識別是風險管理的基礎。風險識別是指風險管理人員在收集資料和調查研究的基礎上，運用各種方法對尚未發(fā)生的潛在風險以及客觀存在的各種風險進行系統(tǒng)歸類和全面識別。 內(nèi)容：識別引起風險的主要原因、識別風險的性質、識別風險可能引起的后果。1.歷史資料審核

從安全生產(chǎn)整體和詳細的范圍層次兩個方面對安全生產(chǎn)計劃、安全生產(chǎn)假設條件和約束因素、以往安全生產(chǎn)文件資料審核中識別風險因素。

鐵路事故故障庫綜合分析。

事故后果是發(fā)展工作安全性檢驗的直接反映，其經(jīng)驗教訓能否被行動者事后認識，并運用這種認識反思性地調控行動的結構和方向，是控制同類事故反復發(fā)生的關鍵。

在事故原因調查上，應做到全面細致，不放過任何蛛絲馬跡。德國ICE高鐵事故和日本福知山線事故的調查報告都耗費了大量的時間和精力，為后續(xù)的列車安全設置改造，保障高鐵長期安全運行提供了依據(jù)。

法國“交通事故調查署”是針對交通事故的獨立的部門，與公共鐵路安全局EPSF密切聯(lián)系職責互補。它不但對任何重大事故作詳細事故分析報告。同時要關注每一項安全風險進行提前干預。2.現(xiàn)場信息收集整理

1)頭腦風暴法

2)德爾菲法

3)訪談法

4)SWOT技術3.風險辨識表

風險辨識表是根據(jù)風險辨識結果設計的。使用風險表的優(yōu)點是它使風險識別能按照系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求去識別風險，且簡單易行。但它的不足之處是專業(yè)人員不可能編制一個包羅萬象的檢查表，因而使檢查表具有一定的局限性。檢查表盡可能詳細列舉安全生產(chǎn)所有的風險類別。風險原因的辨識流程由表及里，由淺入深。

（1）風險源：有哪一類危害？觸電，墜落，打擊，強迫停運，損壞設備（2）風險點：存在于哪一點？地點，時間點，工作節(jié)點（3）直接原因：什么觸發(fā)事故？人的不安全行為（違章行為），物的不安全狀態(tài)（設備、工器具、環(huán)境）（4）間接原因：有什么隱患？（人的差錯，物的缺陷）（5）根本原因：綜合管理與現(xiàn)場管理不當23鐵路風險辨識表

風險源風險點直接原因間接原因根本原因人的原因:是可能直接導致事故的人的風險行為。是可以看到的。物的原因:是可能直接導致事故的物的風險狀態(tài)。是可以看到的。4.建立安全風險數(shù)據(jù)庫

在風險原因檢查表的基礎上，建立企業(yè)安全風險數(shù)據(jù)庫。 風險數(shù)據(jù)庫分為兩類。一類是針對各種設備、環(huán)境（含線路、設施、場地和工器具）存在風險的“設備環(huán)境風險數(shù)據(jù)庫”，另一類是針對作業(yè)活動風險的“作業(yè)風險數(shù)據(jù)庫”。 風險數(shù)據(jù)庫要做好日常完善與維護工作。風險數(shù)據(jù)庫風險項目識別內(nèi)容（根據(jù)直接原因）風險因素（根據(jù)間接原因）控制措施（根據(jù)根本原因）行為風險設備風險環(huán)境風險1）設備環(huán)境風險數(shù)據(jù)庫

設備環(huán)境風險數(shù)據(jù)庫按一條線路、一座站臺、一個車間，一類工器具等分類劃分單元，根據(jù)單元對象的特點，選取識別項目，并進一步細化為便于控制的識別內(nèi)容，按照崗位職責，將風險庫的管理維護職責分解到班組及責任人。

設備環(huán)境風險數(shù)據(jù)庫可以為具體作業(yè)活動的風險辨識、危險點預控提供基礎資料，便于作業(yè)安排時使用。2）作業(yè)風險數(shù)據(jù)庫

作業(yè)風險數(shù)據(jù)庫按照《安全工作規(guī)程》標準化作業(yè)程序，從作業(yè)的準備階段開始直到作業(yè)結束善后階段為止，分步驟辨識各個階段的風險。

生產(chǎn)中許多作業(yè)方式都已經(jīng)實現(xiàn)了標準化，企業(yè)可以根據(jù)各自不同的特點，編制出易于操作的表格化的“作業(yè)風險數(shù)據(jù)庫”，針對各類作業(yè)活動，識別存在于全部作業(yè)行為的作業(yè)風險數(shù)據(jù)庫。

三、風險評估

評估風險程度并確定其是否在可承受范圍的全過程。通過對系統(tǒng)存在的危險進行定性與定量分析，得出系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其后果嚴重程度的評價，確定風險是否可以接受，通過評價尋求最低事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。 實行安全風險管理，基礎是要加強對安全風險的研判。各系統(tǒng)、各單位都要對面臨的安全風險進行全面分析，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，明確風險點，全面準確掌控安全風險，為消除安全風險提供可靠依據(jù)。

——盛光祖在全國鐵路工作會議上的報告

2011年12月23日1.風險評估內(nèi)容 1）預測風險程度：在假定計劃的或現(xiàn)有控制措施適當?shù)那闆r下，對與各項危害有關的風險做出預測；

2）判斷承受能力：判斷計劃的或現(xiàn)有的預防措施是否足以承受風險；322.定性風險評估歷史資料法。通過分析各種風險次數(shù)，估計風險事件的概率主觀概率法。管理者根據(jù)經(jīng)驗，測度風險事件發(fā)生的概率風險事件后果的估計。風險損失的性質、風險損失范圍的大小和風險損失的時間分布

風險矩陣圖分析

作業(yè)條件風險評價法

蒙特卡羅方法

模糊數(shù)學綜合評價法 3.定量風險評估風險矩陣圖

風險矩陣圖是把風險發(fā)生可能性的高低、風險發(fā)生后對目標的影響程度，作為兩個維度繪制在同一個平面上（即繪制成直角坐標系）。對風險發(fā)生可能性的高低、風險對目標影響程度的評估有定性、定量等方法。風險矩陣圖步驟

列出該項目的所有潛在問題；

依次估計這些潛在問題發(fā)生的可能性，按低，中，高或按數(shù)字0—10，或0—5；

依次估計這些潛在問題發(fā)生后的影響度，按低，中，高或按數(shù)字0—10，或0