安全生產(chǎn)形勢嚴峻主要原因分析

.z.二、平安生產(chǎn)形勢嚴峻主要原因分析〔一〕“嚴不起來,落實不下去〞的問題任然突出。1、平安生產(chǎn)責任沒有逐級落實。平安第一、預防為主、綜合治理的方針在貫徹執(zhí)行中打了折扣。在一些地方或企業(yè)中，平安生產(chǎn)僅僅停留在文件、會議和口號上，并未真正落實在具體工作中，口頭上也講以人為本、平安第一，但遇到實際問題就變成了以經(jīng)濟為本和成產(chǎn)第一，使政策執(zhí)行力、抓平安工作的力度逐級遞減。2、利益驅(qū)動，平安第二。在現(xiàn)實中，企業(yè)的產(chǎn)值或利潤目標一般具有可預見性和可實現(xiàn)性，而事故的發(fā)生屬于隨機事件并表現(xiàn)不確定性，這兩個特征容易使企業(yè)產(chǎn)生冒險動機和幸運心理，錯誤認為只要效益上去，在平安上降低一些標準、減少一些投入，甚至受到一些處分，也是值得的。少數(shù)民營企業(yè)為獲得高額利潤，在時刻可能發(fā)生傷亡事故的情況下冒險組織生產(chǎn)。如2005年**發(fā)生的一起特大煤礦瓦斯爆炸事故，造成沉重傷亡，該礦原設(shè)計年生產(chǎn)能力3萬噸，但發(fā)生事故時發(fā)現(xiàn)，僅上半年產(chǎn)量就到達近18萬噸，嚴重超能力生產(chǎn)是導致事故的主要原因。3、法治不嚴，監(jiān)管不力。近年來，我全生產(chǎn)監(jiān)管體制屢次變化，長期存在的政出多門、職能穿插等問題尚未完全解決，監(jiān)管效率較低。另外，平安生產(chǎn)監(jiān)管質(zhì)量。還有少數(shù)領(lǐng)導干部和工作人員失職瀆職，甚至貪贓枉法，充當非法企業(yè)的保護傘，社會反映強烈?！捕掣妆∪踔萍s平安生產(chǎn)。1、長期投入缺乏，欠賬較多，造成企業(yè)平安生產(chǎn)實施設(shè)備落后。一批老工業(yè)基地和大型國有企業(yè)，多年沒有進展大得技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備舊老化甚至超期服役，在東北地區(qū)的一些老企業(yè)，解放前甚至偽滿時期出廠的設(shè)備，如絞車、風機等仍在生產(chǎn)一線使用。隨著城市化進程加快，一些原來位于郊區(qū)的工業(yè)危險設(shè)施，逐漸被包圍在繁華宣市中，成為威脅公共平安的重大隱患。尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部的小作坊數(shù)量眾多、種類繁雜、平安根底極為薄弱。2、平安科技技術(shù)比擬落后。主要反映在平安科技整體水平不高，投入缺乏，科研力量薄弱，技術(shù)與裝備落后，平安技術(shù)標準和規(guī)滯后等。一些重大的工業(yè)設(shè)施缺乏必要的監(jiān)控系統(tǒng)，僅僅依靠人盯死防來保障平安。近年來，一些外國公司紛紛來我國投資化工企業(yè)，一些化工園區(qū)相繼立項和投入建立，其中許多是重大危險源。這些設(shè)施立項建立前，應(yīng)首先進展平安評價和平安規(guī)劃審查，但由于缺乏標準規(guī)和科技支撐，很難嚴格執(zhí)行。平安科技整體水平不高，科研力量薄弱，技術(shù)裝備落后，平安技術(shù)標準和規(guī)滯后等。一些重大的工業(yè)設(shè)施缺乏必要的監(jiān)控系統(tǒng)，僅僅依靠人盯死防來保障平安。隨著我市化工產(chǎn)業(yè)千億戰(zhàn)略的實施，一些化工園區(qū)相繼立項和投入建立，?；髽I(yè)數(shù)量迅速擴，其中許多是重大危險源。一些老舊的化工企業(yè)危險工藝生產(chǎn)裝置的自動化改造進度緩慢，覆蓋率有限。3、從業(yè)人員平安素質(zhì)不能適應(yīng)需要。最近幾年，農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，進入礦山、建筑等高風險、重體力勞動行業(yè)和領(lǐng)域。全國552萬煤礦職工中，農(nóng)民工約占半數(shù)，主要在井下一線工作，小煤礦從業(yè)人員幾乎全部為農(nóng)民工。3000萬建筑工人中，80%為農(nóng)民工。據(jù)統(tǒng)計，在農(nóng)民工中，文盲與半文盲占7%，小學文化為29%，高中文化以上占13%。政府和企業(yè)又沒能及時對他們進展培訓，違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律現(xiàn)象嚴重。據(jù)調(diào)查，90%以上的事故都是由“三違〞引發(fā)?！踩澈暧^因素對平安生產(chǎn)具有深刻、長遠影響。1、生產(chǎn)力水平與經(jīng)濟開展狀況是事故與傷亡數(shù)量的根底。就一般規(guī)律而言，不同國家之間比擬，生產(chǎn)力水平較低的國家傷亡事故風險相對高于水平高的國家。而分析一個國家的歷史數(shù)據(jù)可以看出，經(jīng)濟開展水平較低的時期傷亡事故風險也高于經(jīng)濟開展水平高時期。2、第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)比重的增加給平安生產(chǎn)帶來巨大壓力。隨著我國經(jīng)濟高速開展，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，尤其是第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占的比重逐年增加。第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中得比重從2000年到2005年平均增幅在10%以上，2005年第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重近二分之一。興旺國家的歷史經(jīng)歷提示，在制造業(yè)高速開展時期，往往出現(xiàn)事故頻率高，工傷死亡人數(shù)多的情況，隨著第三產(chǎn)業(yè)比重相對增加，形勢才逐漸有所改觀。隨著經(jīng)濟高速開展，產(chǎn)業(yè)構(gòu)造已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，尤其是第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中占的比重逐年增加。2011年第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重近二分之一。興旺國家的歷史經(jīng)歷提示，在制造業(yè)高速開展時期，往往出現(xiàn)事故頻率高，工傷死亡人數(shù)多的情況，隨著第三產(chǎn)業(yè)比重相對增加，形勢才逐漸有所改觀。3、經(jīng)濟總量擴大可能導致事故總量增加。2005年，國GDP總量到達182321億元，排名也由世界第六位躍升為第五位。隨著經(jīng)濟總量擴大，從事高風險作業(yè)的人數(shù)激增，生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的風險覆蓋規(guī)模和強度的加大，從而導致事故增多和傷亡人數(shù)增加。4、工業(yè)高速開展時期，事故傷亡與經(jīng)濟增長率密切相關(guān)。對我國50年來有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析說明，工傷事故死亡指數(shù)與GDP增長幅度密切相關(guān)。當國民經(jīng)濟增長速度顯著加快時，死亡人數(shù)指數(shù)也呈現(xiàn)明顯上升，反之，也出現(xiàn)下降趨勢。5、國家宏觀干預作用巨大，但具有明顯滯后性。國家對平安生產(chǎn)形勢的影響力主要反映在大政方針上，具體的包括法治、經(jīng)濟和行政管理三類主要措施，如在20世紀六十年代中期和九十年代后期兩個傷亡事故較低的時期，都是國家從這三個方面加大了干預力度，才收到了明顯的效果。但，這一系列宏觀干預措施具有滯后性，有些重要的政策措施需要一段時間后才能顯示出明顯的效果。6、橙色GDP提醒的事故宏觀動力學規(guī)律。橙色GDP的提出，其意義在于強調(diào)傷亡事故與經(jīng)濟開展的嚴密聯(lián)系和反響性調(diào)控作用，從而有助于適應(yīng)經(jīng)濟開展與社會和諧開展。以經(jīng)濟增長和事故風險為結(jié)點，把經(jīng)濟循環(huán)模式與事故風險動力這兩個循環(huán)模型用閉路反響聯(lián)接起來，就會發(fā)現(xiàn)傷亡事故風險與經(jīng)濟增長速度上所具有的關(guān)系〔圖Δ〕。一方面由于經(jīng)濟增長加速可能增加傷亡事故的風險，反過來傷亡事故風險又對經(jīng)濟增長產(chǎn)生負面影響。另一方面經(jīng)濟增長放緩，可能減小傷亡事故風險，而事故風險少又可對經(jīng)濟增長產(chǎn)生正面效應(yīng)。橙色是通常使用的平安預警色，橙色DGP能夠作為評價經(jīng)濟社會開展質(zhì)量的指標之一，同時也可以成為監(jiān)測經(jīng)濟增長過熱以及經(jīng)濟社會統(tǒng)籌失調(diào)的預警信號，有助于建立完善循環(huán)型社會的管理體系，也有利于實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟的總體戰(zhàn)略目標?！矆D〕〔四〕平安生產(chǎn)歷史階段與特點。興旺國家在經(jīng)濟開展過程中，其平安生產(chǎn)大致都經(jīng)歷了事故上升、高發(fā)，然后逐步穩(wěn)定、下降這樣一個過程，也都曾出現(xiàn)過死亡人數(shù)居高不下，特大事故頻發(fā)的情況。表現(xiàn)出工業(yè)化進程中平安生產(chǎn)階段特征。平安生產(chǎn)的這種階段性特點，提醒了平安生產(chǎn)與經(jīng)濟社會開展水平之間的在聯(lián)系。一個國家和地區(qū)的平安狀況，客觀上反響了該國家和地區(qū)經(jīng)濟社會階段性開展水平。平安生產(chǎn)隨著經(jīng)濟社會開展而開展，是一個普遍現(xiàn)象。研究發(fā)現(xiàn)，人均國生產(chǎn)總值與事故死亡人數(shù)之間具有一定的相關(guān)性。當人均國生產(chǎn)總值處于快速增長的高位波動狀態(tài)，我們把這個階段稱為生產(chǎn)平安事故的高風險期和易發(fā)期。所謂高風險是指潛在的不平安因素較多，重特大事故的風險較高和傷亡事故多發(fā)。美國、德國、英國、法國、和日本、等工業(yè)化國家的平安生產(chǎn)，也都經(jīng)歷了這樣一過程。作為開展中國家的巴西和印度等正經(jīng)歷相似的時期。圖但高風險并不必然等于事故高發(fā)頻發(fā)，政府的強制性干預行為，可以明顯減少事故多發(fā)的風險，使事故絕對的總量和相對數(shù)量都得以下降。同時，各國高風險所處的經(jīng)濟開展區(qū)間、經(jīng)歷的時間跨度也不盡一樣：美國、英國的高風險期處于人均國生產(chǎn)總值1000至3000美元之間，時間跨度分別為60年和70年；日本的高風險期處于1000至6000美元之間，時間跨度26年。在我國社會主義初級階段，經(jīng)濟高速開展與平安生產(chǎn)根底薄弱的矛盾十分鋒利，正處于各類事故多發(fā)的高風險期，即所謂平安生產(chǎn)初級階段。應(yīng)充分認識到平安生產(chǎn)工作的長期性、復雜性、艱巨性和反復性。三、加強平安生產(chǎn)工作的對策和建議〔一〕把平安開展作為根本國策，建立平安保障型社會。嚴峻的平安形勢不僅制約經(jīng)濟持續(xù)安康開展，同時影響社會和諧穩(wěn)定乃至國家形象。和平建立時期，事故災(zāi)害是人民群眾生命財產(chǎn)平安最主要的威脅。將平安生產(chǎn)作為根本國策之一，放在與資源、環(huán)境同等重要的位置上，在建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的同時，切實加強平安生產(chǎn)，努力建立平安保障型社會，有利于進一步發(fā)動全黨、全社會高度重視平安生產(chǎn)工作，把平安第一、預防為主、綜合治理的方針落到實處；有助于把平安生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會開展總體規(guī)劃，推動平安生產(chǎn)與經(jīng)濟社會的同步協(xié)調(diào)開展；有助于促進各項治本之策的貫徹實施，抓緊解決影響平安生產(chǎn)的各類深層次、歷史性問題，加快實現(xiàn)平安生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。堅持平安開展，更加彰顯科學開展觀以人為本的本質(zhì)特征，增強執(zhí)政黨的凝聚力、號召力，提高各級政府在廣闊人名群眾中的威信；可以更好地維護人民群眾的生命平安和安康權(quán)益，使勞動者切實分享到改革開放帶來的成果和感受到做國家主人翁應(yīng)有的尊嚴?！捕硣佬虆柗?，重典治亂。市場經(jīng)濟國家經(jīng)歷證明，在工業(yè)化過程中，健全的法治是從根本上解決平安生產(chǎn)問題的必由之路，而最直接和有效的戰(zhàn)略是對企業(yè)實施強制性的執(zhí)法監(jiān)視，尤其是對風險程度高、事故隱患突出工作場所的嚴格檢查，嚴肅處理。強制執(zhí)法對提高企業(yè)平安水平，預防事故發(fā)生具有無可替代的重要作用，從大多數(shù)工業(yè)化國家開展模式來看，平安生產(chǎn)監(jiān)管工作大致可分為自然本能、法治本能、自我管理和團隊文化四個主要歷史階段。目前我國企業(yè)的平安管理根本還處在法治監(jiān)視的早期。這一時期的特點就是要求國家把強制性的執(zhí)法監(jiān)視和催促企業(yè)守法作為平安生產(chǎn)最主要的工作根底和容。法之威嚴，在于法之必行。普遍的行為一旦得不到糾正和懲辦，則可能導致法不責眾的后果，使法律形同虛設(shè)。平安生產(chǎn)領(lǐng)域法紀松弛由來已久，社會上對平安生產(chǎn)執(zhí)法工作也有一些批評，認為失之于寬，失之于軟。這種情況，固然與社會平安法制意識較為冷淡和現(xiàn)行法律法規(guī)不夠健全有關(guān)，但根本上還是執(zhí)法主體，包括政府部門和司法機關(guān)，依法履行職責存在工作不實和執(zhí)法不嚴問題。建立健全地方黨委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)職能部門和公檢法、紀檢監(jiān)察機關(guān)共同參與的聯(lián)合執(zhí)法機制，是扭轉(zhuǎn)當前平安生產(chǎn)執(zhí)法不力的有效措施，是我全生產(chǎn)工作一個特色。實踐說明，聯(lián)合執(zhí)法符合國情和現(xiàn)階段行政、司法等資源配置現(xiàn)狀。聯(lián)合執(zhí)法機制可以有效打擊非法行為，切實維護人民群眾生命平安安康權(quán)益。另外，事故處理要堅持“四不放過〞原則，其中很重要的就是要查明事故原因，落實整改措施。在事故查處中，一定要注重從制度和技術(shù)層面，深入分析事故成因，吸取教訓，舉一反三，為完善法規(guī)標準、改良技術(shù)提供參考，防止同類事故重復發(fā)生。〔三〕確保落實平安生產(chǎn)責任制。總書記在3月27日的講話中強調(diào)指出，要“明確責任，落實責任，是加強平安生產(chǎn)工作的根本途徑〞，“要采取綜合措施，確保政府承當起平安生產(chǎn)監(jiān)管的職責，確保企業(yè)承當起平安生產(chǎn)責任主體的職責，確保平安生產(chǎn)監(jiān)管部門承當起平安生產(chǎn)監(jiān)管的職責。溫家寶總理在十屆全國人大四次會議上強調(diào)，各級政府要把平安生產(chǎn)擺在更加重要的位置，主要領(lǐng)導親自抓、負總責，強化企業(yè)平安生產(chǎn)主體責任，層層落實平安生產(chǎn)責任制。多年的實踐證明：平安生產(chǎn)必須落實責任、追究責任、嚴格考核。政府是監(jiān)管主體，企業(yè)是責任主體，兩個負責制相輔相成，缺一不可。作為企業(yè)中直接掌握決策權(quán)法定代表人，必須負起責任，確保企業(yè)平安狀況下生產(chǎn)，確保職工生命與安康的根本權(quán)益不受到傷害，也必須確保企業(yè)的生產(chǎn)活動不能危機到企業(yè)周圍公眾的平安?！菜摹程岢匀藶楸镜钠桨参幕瑢嵤┤衿桨菜刭|(zhì)工程。提高全民平安素質(zhì)，是平安生產(chǎn)工作中最重要也是最艱辛的根底建立。1、宣傳普及法律和平安知識。宣傳部門、文化機構(gòu)和各類媒體應(yīng)以宣傳黨和國家平安生產(chǎn)方針政策、普及平安知識為己任，在全社會培育以人為本的平安價值觀，營造關(guān)愛生命、關(guān)愛平安的輿論氣氛。2、強制性進展平安技能培訓。按照"平安生產(chǎn)法"的要求，對企業(yè)主要負責人、平安生產(chǎn)管理人員和從業(yè)人員進展平安培訓，作為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可條件;嚴格對高危行業(yè)從業(yè)人員和特種作業(yè)人員的培訓和考核，只有取得相應(yīng)書后，才能任職和上崗作業(yè)。把平安技能培訓納入農(nóng)民工就業(yè)技能培訓中，保證培訓課時、效果。從生產(chǎn)一線選送優(yōu)秀員工進展脫產(chǎn)培訓和進修，結(jié)業(yè)后充任車間班組平安生產(chǎn)骨干。3、加強平安生產(chǎn)的輿論監(jiān)視和社會監(jiān)視。媒體有責任在揭露平安生產(chǎn)領(lǐng)域各種非法、行為和及時曝光重特大事故的同時，還要堅持對平安生產(chǎn)工作的正面宣傳報道，鼓舞人和增強信心。4、發(fā)揮工會等群眾團體的作用，保證勞動者平安安康權(quán)益。組織職工群眾參與和監(jiān)視企業(yè)平安工作，依法維護自身平安安康權(quán)益。職工群眾在發(fā)現(xiàn)平安隱患后，有檢舉揭露權(quán);在危及平安情況下，有拒接作業(yè)權(quán)；發(fā)生事故后，有索取賠償權(quán)。5、建立企業(yè)平安文化。把平安文化落實在企業(yè)兩個文明建立和經(jīng)營管理各個環(huán)節(jié)。推動企業(yè)采用現(xiàn)代平安生產(chǎn)管理理念和方法，堅持平安第一，生產(chǎn)第二的原則，逐漸建立自我約束、持續(xù)改良的平安生產(chǎn)長效機制。〔五〕依靠科技進步，促進我全生產(chǎn)水平的提高。加強對平安生產(chǎn)領(lǐng)域科