日本溫室氣體減排義務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展

日本溫室氣體減排義務(wù)的現(xiàn)狀與發(fā)展

0日本國內(nèi)環(huán)境稅的引入2005年2月，《京都宣言》正式宣布了具有法律約束力的加入。批準(zhǔn)談判的129個國家必須開始履行該條約規(guī)定的義務(wù)。根據(jù)議定書的規(guī)定,日本負有削減二氧化碳等6種溫室氣體排放量的義務(wù),確保2008~2012年的5年時間內(nèi),比1990年減排溫室氣體6%。為配合此次圍繞防止全球變暖的國際性行動,日本國內(nèi)提議向溫室氣體的排放源——石油、煤炭等化石燃料課征環(huán)境稅的呼聲漸漲。2004年11月5日,日本環(huán)境省發(fā)布了《環(huán)境稅具體方案》。11月12日,政府稅制調(diào)查會在總會、基礎(chǔ)問題小委員會的聯(lián)席會議上將環(huán)境稅的引入問題提出討論,并在11月25日作出的《關(guān)于平成17年度稅制改革的答復(fù)》中指出,站在推動全球變暖對策整體進展的高度,應(yīng)盡早就環(huán)境稅的多種論點進行研究討論。鑒于須盡早采取防止全球變暖的措施,環(huán)境省將環(huán)境稅方案的實施時間確定在了平成18年(2006年)1月。1環(huán)境稅的具體規(guī)定1.1地球安定化的對策建議(1)日本溫室氣體的排放量不減反增。據(jù)報道,日本在2003財政年度所排放的溫室氣體的總量達13.4億t,比其1990年的排放水平高8%,這主要是因為東京電力公司為了安全檢查在相當(dāng)長的時間停止使用其核反應(yīng)堆導(dǎo)致火電廠生產(chǎn)量增加,以及當(dāng)時正處在經(jīng)濟恢復(fù)時期的工業(yè)生產(chǎn)增加。很明顯,在這樣的現(xiàn)狀下,有必要重新審視地球溫暖化對策推進大綱,追加措施。(2)環(huán)境稅根據(jù)溫室氣體的排放量,分別向工廠、企業(yè)及家庭普遍征收,具有良好的公平性、透明性、效率性、確定性。此外,環(huán)境稅還是促使國民生活模式及社會經(jīng)濟體系向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變的推進力,對日本這樣一個資源小國來說是密切關(guān)系著社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)。(3)日本要做到京都議定書約定的溫室氣體減排6%,就需要綜合利用規(guī)制、經(jīng)濟等多種手段,在目前現(xiàn)況與目標(biāo)存在14%的溫室氣體排放量的差距中,要通過環(huán)境稅確保削減大約4%。(4)環(huán)境稅的引入要以將企業(yè)和全體國民都納入到防止全球變暖、保護環(huán)境的陣容中來為目標(biāo)。具體來說,環(huán)境稅收一方面要促使各領(lǐng)域更努力的致力于防止全球變暖,同時也要繼續(xù)保持企業(yè)的活力與發(fā)展力。一直以來存在的關(guān)于產(chǎn)業(yè)界國際競爭力的維持問題,低收入者、中小企業(yè)的問題,都需要制定適當(dāng)?shù)臏p免措施。1.2從石化公司生產(chǎn)或作為成品進口課稅稅目此次的具體方案,主要是以所有的化石燃料和電力為征稅對象的。根據(jù)課征階段分為上層課稅和下層課稅,即揮發(fā)油、輕油、煤油、LPG作為上層課稅稅目,在從石化公司生產(chǎn)或作為成品進口的階段課稅。煤炭、重油、天然氣、城市氣、電力、噴射燃料作為下層課稅稅目,在消費階段課稅。但煤炭、重油、天然氣僅對消費大戶征收。1.3稅收負擔(dān)的減免環(huán)境稅的引入存在一些負面影響,如降低產(chǎn)品的國際競爭力、使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生劇烈變化、對低收入者的累退性等等。因而,針對上述負面影響,此次的環(huán)境稅方案也制定了一些稅收負擔(dān)的減免措施。在針對確保國際競爭力及緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的劇變等方面,主要有以下措施:(1)對鋼鐵等制造業(yè)用的煤炭、焦炭、農(nóng)業(yè)漁業(yè)用的A型重油等免稅;(2)屬于能源高消耗型制造業(yè)的企業(yè)所消費的煤炭、重油、天然氣、電力、城市氣則進行減稅,生產(chǎn)額中所占能源成本超過全國平均數(shù)額的行業(yè)減免2~5成;(3)在運輸行業(yè),輕油等稅率減半。除此之外,汽油等化石燃料實行出口免稅,用于發(fā)電的煤炭也實行免稅。1.4稅收關(guān)系及稅收共享方面。在環(huán)境保護的方面,稅收需要做是以環(huán)境讓與稅具體方案預(yù)計的稅收額約為4900億日元,其中產(chǎn)業(yè)部門約500億日元,業(yè)務(wù)部門約2000億日元,家庭(居民)約1400億日元。預(yù)計給家庭生活增加的稅賦為每戶家庭每年3037日元,每月為253日元。稅收的用途是將其作為一般財源,使用在防止全球變暖方面約3400億日元,具體來講是用于資助森林的整備與保全以及企業(yè)與家庭,如通過幫助人們使用節(jié)能設(shè)備和太陽能發(fā)電機等措施。稅收中的20%作為“環(huán)境讓與稅”讓與地方政府。此外也計劃分配約1500億日元用于促進雇傭改革等,如減少企業(yè)的社會保險金,維持企業(yè)的活力與發(fā)展力。正如環(huán)境省在基本思路等文件中表述的那樣,溫室氣體的削減目標(biāo)中的4%(1990年的基礎(chǔ)上)是要通過環(huán)境稅來實現(xiàn)的。所列出的細目中預(yù)計稅收活用效果為3.5%,價格刺激效果為0.5%,削減量為5200萬t。2日本的反環(huán)境稅在支持的另一方面,也有不同意見,認為稅率、征收方法等具體問題的討論尚無進展,且環(huán)境稅將對日本經(jīng)濟景氣復(fù)蘇帶來負面影響而持反對意見。經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省(以下簡稱經(jīng)產(chǎn)省)及經(jīng)濟界從一開始就表明了反對的立場,認為環(huán)境稅引入后一味增長的稅收將給經(jīng)濟帶來不利影響。2004年11月9日經(jīng)產(chǎn)省向綜合資源能源調(diào)查會省能源部會提交了《非增稅前提下的減排約定》。此外,日本經(jīng)團連9月21日在《關(guān)于平成17年度稅制改革的建議》中表示了強烈的反對,認為環(huán)境稅制約了國民和企業(yè)經(jīng)濟活動的健全發(fā)展,極大的扼殺了日本的經(jīng)濟活力,絕對不能容忍。日本經(jīng)團連的會長奧田也多次表達了反對引入環(huán)境稅的意向。2.1替代氟利飛針對環(huán)境省的環(huán)境稅提案,經(jīng)產(chǎn)省發(fā)表了《非增稅前提下的減排約定》,提出了在不開征環(huán)境稅的前提下達成京都議定書的目標(biāo)的基本方針。首先,為了達到京都議定書所約定的目標(biāo),有必要在1990年的基準(zhǔn)上追加削減6%~8%,因而《非增稅前提下的減排約定》中列舉了“三項基本的追加政策”:(1)以根本強化節(jié)能政策為中心;(2)強化替代氟利昂的措施;(3)活用東京機制。此外還包括:一方面,對于排放量仍在大幅增加的民生、運輸部門要強化所采取的措施,一方面對于正逐步減少排放的產(chǎn)業(yè)部門也要督促其作進一步的努力。“三項基本的追加政策”的中心是從根本上強化有關(guān)產(chǎn)業(yè)、民生與運輸?shù)墓?jié)能政策。具體表現(xiàn)在:(1)修改節(jié)能法以及制定流通、物流效率化法;(2)強化為推進節(jié)能的各部門間的合作;(3)擴充防止全球變暖政策的預(yù)算及有效的使用。由此預(yù)計產(chǎn)業(yè)部門將削減0.5%,運輸部門削減1%,民生部門削減1.5%,能源供給部門削減2%,合計削減約5%。其次,替代氟利昂等其它溫室氣體的追加削減中,通過強化產(chǎn)業(yè)界對HFC,PFC,SF6這3種替代氟利昂氣體的自主規(guī)制及氟利昂回收系統(tǒng)以及向非氟利昂產(chǎn)品的轉(zhuǎn)換而削減約1.2%。非能源二氧化碳、甲烷、N20通過在污泥焚燒設(shè)備中燃燒的充分化、廢棄物的減量化等而削減0.3%~0.9%。由此,通過替代氟利昂等的政策強化有可能使削減量達到1.5%~2%。經(jīng)產(chǎn)省認為,這樣一來則不需要引入環(huán)境稅也能達成京都議定書的目標(biāo),比1990年追加削減6%~8%。2.2關(guān)于日本的環(huán)境稅對于環(huán)境稅,日本經(jīng)濟界從一開始就表示了強烈的反對,特別是日本經(jīng)團連,奧田會長認為環(huán)境稅會給經(jīng)濟復(fù)蘇拉后腿,成為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)活動的絆腳石,因而一貫持堅決反對態(tài)度。2004年9月發(fā)表的《關(guān)于平成17年度稅制改革的建議》中列舉了堅決反對環(huán)境稅的4大理由:(1)日本的產(chǎn)業(yè)已經(jīng)達到了世界最高的節(jié)能水準(zhǔn);(2)在通貨緊縮的經(jīng)濟環(huán)境下,環(huán)境稅難以轉(zhuǎn)嫁給消費者,最終將成為向企業(yè)征收;(3)情節(jié)發(fā)展機制(CDM)等對于全球溫室氣體的削減,有成本效益更佳的措施;(4)與沒有實施該稅的美國及亞洲各國的企業(yè)相比,日本產(chǎn)品的國際競爭力較低。針對環(huán)境省11月發(fā)布的具體方案,千速副會長也提出了不同意見,其理由是:(1)環(huán)境稅可能會對企業(yè)的國際競爭力產(chǎn)生深刻的影響;(2)應(yīng)認真思考討論非增稅前提下的防止全球變暖的政策;(3)存在與石油煤炭稅重復(fù)課稅的問題。因此,他主張國民、企業(yè)和政府一起攜手努力,以非增稅的方式達成京都議定書的目標(biāo)。日本經(jīng)濟同友會的北城代表干事對于此次的環(huán)境稅具體方案也表示了反對,并指出以下一些問題:(1)環(huán)境稅是以保障防止全球變暖所需的財政資金為主要目的的增稅方案,對與現(xiàn)有的各種能源相關(guān)稅的聯(lián)系沒有進行全面的、深入的探討研究,與稅收體系中“以稅收中性為原則而實施”的內(nèi)容不相符;(2)稅收的用途僅停留在了舉例,措施不具體,“將3400億日元的財政資金用于防止全球變暖政策,削減4%的溫室氣體排放量”這一成本效益分析的根據(jù)不明確;(3)在沒有對整個稅收體系、財政進行綜合研究的情況下,貿(mào)然推出《社會保險金的減免政策》作為稅收的用途之一。12月9日,日本經(jīng)團連、日本商工會議所、電力事業(yè)聯(lián)合會等60家經(jīng)濟團體召開了反對環(huán)境稅的總集會,確立了經(jīng)濟界全體將一直反對引入環(huán)境稅的方針。3日本環(huán)境稅方案按照日本環(huán)境省的觀點,環(huán)境稅是控制能源消耗、降低溫室氣體排放最有效的方法。這項稅收方案得到了原首相小泉純一郎、環(huán)境省大臣小池百合子(同時也是這一方案的制訂者)的支持。2004年12月,日本自民黨在《平成17年度稅制改革大綱》中明確指出,解決環(huán)境與經(jīng)濟兩立問題刻不容緩,作為能源與環(huán)境政策中的一部分,環(huán)境稅方案應(yīng)盡早以其所應(yīng)當(dāng)?shù)男问奖挥懻撗芯?并決定于2006年1月開始實施環(huán)境稅。但同時,日本的主要產(chǎn)業(yè)(包括汽車和能源部門)及經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省都強烈反對這一方案。在經(jīng)過進一步的研究之后,對反對者做出了一定妥協(xié),日本環(huán)境省2005年10月推出了環(huán)境稅方案的修訂版本。主要修訂為:汽油、輕柴油和噴射燃料將保持當(dāng)前的高價,暫免于該