(2.33)-11.2水污染防治法

第二節(jié) 水污染防治法本節(jié)簡介：介紹了水污染監(jiān)督管理體制中最新改革——河長制、民生關(guān)注的重點(diǎn)問題：保障飲用水安全的法律制度以及目前污染嚴(yán)重的農(nóng)村水污染防治的法律規(guī)定。知識(shí)點(diǎn)：河長制——掌握；飲用水安全法律制度——掌握；農(nóng)村水污染防治的法律規(guī)定——了解。教案：一、水污染監(jiān)督管理體制之河長制水是生命的源泉，是人類和其他一切生物生存和發(fā)展不可缺少也不能代替的環(huán)境要素。水污染是指由于人們的生產(chǎn)和其他活動(dòng)，使污染物或者能量進(jìn)入水環(huán)境，導(dǎo)致其物理、化學(xué)、生物或者放射性特性的改變，造成水質(zhì)惡化，影響水體的有效利用，危害人體健康、生命安全或者破壞生態(tài)的現(xiàn)象。當(dāng)前我國水污染形勢依然嚴(yán)峻，河流普遍受到污染，不少地方已經(jīng)“有水皆污，有河皆干”。將近60%的地下水已受嚴(yán)重污染，全國三億多人喝不上清潔的飲用水。水污染已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。老百姓對水污染問題也非常關(guān)注。2013年浙江瑞安人金曾敏在自己的微博里說：自己愿意出20萬元請浙江瑞安的環(huán)保局長在河里"游泳"20分鐘。2013年4月8日，村民拉橫幅請婁底市環(huán)保局局長劉時(shí)東下河游泳。婁底婁星區(qū)三元居委會(huì)斗牛、斗星兩組井水渾濁不能食用，當(dāng)?shù)鼐用裎堇镆话愣純?chǔ)存著許多桶裝水。一時(shí)間請環(huán)保局長下河游泳成了網(wǎng)絡(luò)上的熱名詞。同學(xué)們可以想想，為什么老百姓發(fā)現(xiàn)水污染，首先想到請環(huán)保局長下河游泳？這跟我們國家的水污染監(jiān)督管理體制有關(guān)系。同學(xué)們學(xué)了前面的內(nèi)容就知道，我國環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理體制是統(tǒng)管和分管相結(jié)合。在水污染防治方面，由環(huán)境保護(hù)主管部門對水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。其他分管部門有交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)、水行政、國土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)等等。因?yàn)榄h(huán)保局是統(tǒng)管部門，所以老百姓看到了水污染問題，就只知道找環(huán)保局長。實(shí)際上，環(huán)保局長是替人背鍋，統(tǒng)管與分管部門地位相等，作為政府組成部門之一的環(huán)保局很難做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)水污染管理。2007年5月，無錫市太湖藍(lán)藻大面積爆發(fā)，水源惡化，市民被逼搶購純凈水。河道很長時(shí)間沒有清淤、企業(yè)長期違法排污、農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重。由于太湖水污染治理是流域性治理，必然牽涉到流域內(nèi)各城市、各方面的協(xié)作。因此，無錫一方面按照中國國家和江蘇省的統(tǒng)一部署，與流域內(nèi)城市密切協(xié)作，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。另一方面，無錫開啟了“鐵腕治污”時(shí)代，針對轄區(qū)內(nèi)的內(nèi)部河道，開展綜合整治。為此，無錫開始推行“河長制”，無錫市黨政主要負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任了64條河流的“河長”，真正把各項(xiàng)治污措施落實(shí)到位，效果顯著。全面覆蓋無錫行政區(qū)劃的79個(gè)考核斷面達(dá)標(biāo)率從“河長制”實(shí)施之初的53.2％上升至2008年3月的71.1％，可謂“河長上崗，水質(zhì)變樣”。2016年12月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長制的意見》公布，在全國推行河長制。2017年新修訂的《水污染防治法》第5條明確規(guī)定在省、市、縣、鄉(xiāng)建立河長制，分級(jí)分段組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)江河、湖泊的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等工作。具體分析來看，首先，“河長制”明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求。長期以來，對環(huán)境質(zhì)量的指責(zé)或肯定，很大程度上是針對環(huán)保部門的。但在事實(shí)上，環(huán)保部門由于行政權(quán)限、技術(shù)手段、人員配備等限制，對于涉及環(huán)境的各方面掌控、調(diào)度往往力不從心。環(huán)境問題尤其是水環(huán)境問題，牽涉領(lǐng)域眾多，可謂包羅生產(chǎn)、生活的方方面面?！昂娱L制”的出現(xiàn)，把地方黨政領(lǐng)導(dǎo)推到了第一責(zé)任人的位置，其目的在于通過各級(jí)行政力量的協(xié)調(diào)、調(diào)度，有力有效地管理關(guān)乎水污染的各個(gè)層面。其次，“河長制”最大程度整合了各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)了早先“多頭治水”的不足，真正形成全社會(huì)治水的良好氛圍?？陀^地說，在環(huán)境問題上，“人人都是排污者”，但長期以來，我們卻并沒有樹立“人人都是治污者”的理念。旁觀、指責(zé)、諷刺、挖苦一度成為不良的社會(huì)風(fēng)氣。這種風(fēng)氣不僅存在于社會(huì)普通群眾中，也存在于政府部門之間，談到水臭了、河黑了，眼睛更多地看向環(huán)保、市政、水利等部門，對自身的追問卻很少。“河長制”力求改變這種風(fēng)氣。從現(xiàn)有組織架構(gòu)來看，縱向從省委委書記、省長開始，“系在一根繩上”的還有市委書記、市長、區(qū)（縣）委書記、區(qū)（縣）長，鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長，村支部書記、村委主任；橫向從省委、省政府開始，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、國土、城管、工商、公安等12個(gè)部門都各有分工、各具使命，誰都不能在水環(huán)境治理上缺位。這個(gè)辦法，最大程度整合了各級(jí)黨委政府的力量，彌補(bǔ)了早先“多頭治水”的弊端，使治水網(wǎng)絡(luò)密而不漏，任何一個(gè)環(huán)節(jié)上都有部門、有專人負(fù)責(zé)。而“一榮俱榮、一損俱損”的治水“生態(tài)鏈”，使每個(gè)部門都不敢玩忽職守，提高了水環(huán)境治理的行政效能。隨著“河長制”的層層推進(jìn)，社會(huì)力量也被帶動(dòng)起來。最明顯的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，沿河、沿湖的企業(yè)不得不放棄傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，超標(biāo)排污企業(yè)被關(guān)停，有環(huán)保自覺的企業(yè)家開始尋求清潔生產(chǎn)方式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展。“河長制”也壯大了民間治水的信心和決心，機(jī)關(guān)干部、黨團(tuán)員、青年學(xué)生中宣傳環(huán)保的積極性高漲，家庭婦女也廣泛參與，水環(huán)境治理的氛圍將越來越濃。二、保障飲用水安全的法律規(guī)定飲用水是指可以不經(jīng)處理、直接供給人體飲用的水。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，終身飲用水的量是按人均壽命70歲為基數(shù)，以每天每人2升飲水計(jì)算。飲用水還可以包括日常個(gè)人衛(wèi)生用水，包括洗澡用水、漱口用水等。如果水中含有害物質(zhì)，這些物質(zhì)可能在洗澡、漱口時(shí)通過皮膚接觸、呼吸吸收等方式進(jìn)入人體，從而對人體健康產(chǎn)生影響。飲水安全是環(huán)保問題，也是民生問題。飲用水雖然經(jīng)過凈化處理，但源頭仍是大自然，如果自然水體被污染，生態(tài)環(huán)境被破壞，飲用水安全也會(huì)受到威脅。沒有安全的飲水，就等于沒有給身體健康設(shè)安全線，身體會(huì)隨時(shí)因飲用不健康的水而被擊垮。世界衛(wèi)生組織公布的報(bào)告稱，全球疾病負(fù)擔(dān)幾乎有1/10與水有關(guān)。僅安全飲用水一項(xiàng)，每年便可防止140萬兒童死于腹瀉、50萬人死于瘧疾、86萬兒童死于營養(yǎng)不良等。2016年12月，長江太倉段江面鋪滿垃圾，數(shù)千噸生活垃圾漂浮水面，造成太倉市兩個(gè)集中式飲用水水源被迫中斷取水分別超過48小時(shí)和55小時(shí)。江蘇鹽城自來水廠出水異味造成部分城區(qū)停水事件、甘肅隴星銻業(yè)有限公司選礦廠尾礦庫溢流井破裂致尾砂泄漏事件等涉水源地事件，處置難度大、持續(xù)時(shí)間長、影響范圍廣、社會(huì)關(guān)注度高，動(dòng)輒影響數(shù)萬甚至數(shù)十萬群眾供水，嚴(yán)重影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。為了強(qiáng)化對飲用水安全的保護(hù)，《水污染防治法》第五章專章對飲用水水源和其他特殊水體進(jìn)行保護(hù)。首先，國家建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度。飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)三級(jí)。國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)保護(hù)飲用水水源的實(shí)際需要，調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū)的范圍，確保飲用水安全。有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護(hù)區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志。其次，保護(hù)區(qū)水體的保護(hù)。在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目；已建成的與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。比如，湖南長沙縣安沙鎮(zhèn)地域有三棟居民住宅、黃花鎮(zhèn)地域有一棟居民住宅均位于長沙縣撈刀河星沙飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)陸域內(nèi)。這些居民的生活污水極有可能排入撈刀河星沙飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)，使保護(hù)區(qū)水質(zhì)有被污染的重大危險(xiǎn)，威脅到居民的飲用水供水安全。2017年12月25日長沙縣人民檢察院對長沙縣環(huán)境保護(hù)局怠于履行職責(zé)案立案調(diào)查，并于2018年4月12日向縣環(huán)境保護(hù)局發(fā)出公益訴訟訴前檢察建議書，建議環(huán)境保護(hù)局全面履行法定職責(zé)，采取有效措施，依法保護(hù)長沙縣撈刀河星沙飲用水水源地的供水安全。2018年5月20日，安沙鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)撈刀河飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)居民住宅房屋拆遷工作全部完成，拆遷后的建筑垃圾已及時(shí)清運(yùn)，黃土裸露區(qū)域已完成復(fù)綠。請同學(xué)們再來看這個(gè)微博圖片。2016年6月12日下午16點(diǎn)04分，微博名為MOMO136的用戶發(fā)布一條圖文微博。照片上四條腿放在水里，并配文稱“銅川人民是否都能喝到我的洗腳水”，同時(shí)@了微博用戶不著調(diào)大嬸，并互相調(diào)侃稱還要準(zhǔn)備再找一個(gè)水庫繼續(xù)泡腳。這條微博的發(fā)布地點(diǎn)是陜西省桃曲坡水庫所在地，銅川南市區(qū)和部分北市區(qū)以及富平等地的城市供水也源于此。象這樣的行為法律是否允許呢？根據(jù)我國《水污染防治法》規(guī)定，在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游、游泳、垂釣或者其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)。對于公民個(gè)人在飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)游泳、垂釣或者從事其他可能污染飲用水水體的活動(dòng)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令停止違法行為，可以處五百元以下的罰款。在飲用水水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取措施，防止污染飲用水水體。比如上述微博中所指的桃曲坡水庫承擔(dān)著水利科普知識(shí)教育的任務(wù)，并沒有完全封閉，而是采取實(shí)名登記并收取10元門票的方式允許游客參觀，但不允許游客接近水面。同時(shí)，水庫工作人員還在庫區(qū)建立了高1.8米，長5公里左右的圍欄，全天配備2名巡邏人員徒步巡視，嚴(yán)禁游客戲水。第三，飲用水安全狀況信息公開?！拔液鹊乃畞碜阅睦?？”“水源地的水質(zhì)狀況如何？”“怎樣保障飲水安全？”……這些信息是公眾關(guān)心的問題，對這些信息的公開，既是對市民群眾知情權(quán)的保障，也是對政府部門保障飲水安全職責(zé)的督促。環(huán)保部部長李干杰在2018年全國環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上提出，今年飲用水水源地整治工作是水污染防治的重點(diǎn)工作之一，所有縣級(jí)及以上城市要向社會(huì)公開飲水安全狀況信息。水脈相連，加強(qiáng)水污染防治和信息公開力度，才能讓人民群眾“喝得放心”。三、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治第一次全國污染源普查成果表明，農(nóng)業(yè)源污染物排放對水環(huán)境的影響較大。其化學(xué)需氧量排放量占化學(xué)需氧量總量的43.7%，農(nóng)業(yè)源也是總氮、總磷排放的主要來源，其排放量分別占排放總量的57.2%和67.4%。迅速增加的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，技術(shù)水平較差。環(huán)境治理設(shè)施落后；化肥和農(nóng)藥的使用不合理，污染了土壤、河流、湖泊和地下水體;不良的生產(chǎn)、生活習(xí)慣也加劇了農(nóng)村環(huán)境污染。如農(nóng)用廢棄塑料薄膜、化肥編織袋、廢棄農(nóng)藥瓶等，不做任何處理就拋棄于田間地頭；在一些專業(yè)養(yǎng)殖村、養(yǎng)雞村，大量畜禽糞便被任意堆放在路邊，一些村民將垃圾倒進(jìn)水里。2017年新修訂的《水污染防治法》，適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)新的需要，將原法中的有關(guān)條文加以擴(kuò)充和修改，是環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的一大發(fā)展。首先，國家支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾集中處理。由于我國環(huán)境保護(hù)長期以來有“重城市、輕農(nóng)村”的理念，農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)幾乎為零，“垃圾靠風(fēng)刮,污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象在廣大農(nóng)村比比皆是。我國每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。農(nóng)村80%生活垃圾隨意堆棄，主要傾倒地點(diǎn)是“六邊”:路邊、河邊、村邊、田邊、塘邊、屋邊，形成“垃圾圍村”困局。根據(jù)新修訂《水污染防治法》規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。其次，安全使用農(nóng)藥。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥、化肥的施用量在世界上所占比重很大，造成了比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。此次修改的《水污染防治法》明確提出，制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求；農(nóng)業(yè)部門要指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者科學(xué)、合理地施用化肥，要推廣測土配方施肥和高效低毒農(nóng)藥;明確在散養(yǎng)密集區(qū)所在地的縣、鄉(xiāng)級(jí)政府對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。同時(shí)，還明確禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水向農(nóng)田灌溉渠道排放。第三，國家支持畜禽養(yǎng)殖排放物綜合利用。隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國人民生活水平顯著提高，飲食中的成分也發(fā)生了很大的變化，畜禽肉比例猛增，加上出口。這些，拉動(dòng)了農(nóng)村畜禽業(yè)的大發(fā)展，也帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題。養(yǎng)牛、養(yǎng)豬、養(yǎng)雞類畜禽的糞便每年產(chǎn)生的排放量髙達(dá)27億多噸，其中絕大多數(shù)未經(jīng)無害化處理；傳統(tǒng)的養(yǎng)殖習(xí)慣、規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)環(huán)境治理設(shè)施的缺乏、村民環(huán)境意識(shí)和公共衛(wèi)生意識(shí)淡溥，使得農(nóng)村地區(qū)畜禽糞便和廢水隨意排放，影響農(nóng)民生活和飲水安全，還引起人畜共犯疾病，不少地區(qū)缺乏生活垃圾、畜禽糞便無害化處理設(shè)施，畜禽糞便污染已成為水環(huán)境的主要污染源。所以，修訂后的《水污染防治法》規(guī)定，國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證污水達(dá)標(biāo)排放，防止污染水環(huán)境。畜禽散養(yǎng)密集區(qū)所在地縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織對畜禽糞便污水進(jìn)行分戶收集、集中處理利用。第四，水產(chǎn)養(yǎng)殖者應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理養(yǎng)殖，防止污染水環(huán)境。我國是世界上水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)國家之一。自1990年起，養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)量大于捕撈量，且淡水養(yǎng)殖產(chǎn)量約占水產(chǎn)養(yǎng)殖總量的59%。但由于一些養(yǎng)殖者盲目追求產(chǎn)量，放養(yǎng)密度過大，且過量投料，引起養(yǎng)殖水體嚴(yán)重污染，大量的湖泊、水庫和河段水質(zhì)惡化。以我們常見的“肥水養(yǎng)魚”