(4)-04 中央銀行的獨(dú)立性

中央銀行的獨(dú)立性一、中央銀行獨(dú)立性的含義

中央銀行履行自身職責(zé)時法律賦予或?qū)嶋H擁有的權(quán)利、決策與行動的自主程度

中央銀行的獨(dú)立性集中體現(xiàn)在中央銀行與政府的關(guān)系上，這包含兩層含義：

一是中央銀行應(yīng)該對政府保持一定的獨(dú)立性

二是中央銀行對政府的獨(dú)立性是相對的*中央銀行可以自由決定如何實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，中央銀行的獨(dú)立性是指實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的手段和方法的獨(dú)立性，而不是政策目標(biāo)本身的獨(dú)立性21、中央銀行對政府保持一定的獨(dú)立性*由金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)活動特點(diǎn)決定----特殊金融機(jī)構(gòu)*中央銀行制定和實(shí)施貨幣政策，對金融業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的專業(yè)性和技術(shù)性決定*由中央銀行工作重點(diǎn)決定----穩(wěn)定貨幣幣值*保持獨(dú)立性可以與其他政府部門的政策形成互補(bǔ)和制約*保證分支機(jī)構(gòu)少受地方政府干預(yù)，提高時效性，保證貨幣政策決策和實(shí)施的統(tǒng)一32、中央銀行對政府的獨(dú)立是相對的*金融系統(tǒng)是經(jīng)濟(jì)社會的子系統(tǒng)*中央銀行是宏觀調(diào)控體系的組成部分*中央銀行業(yè)務(wù)和監(jiān)管在國家授權(quán)下進(jìn)行，有行政管理部門的性質(zhì)*特殊情況下，中央銀行必須完全服從政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮4二、中央銀行與政府關(guān)系的三種模式?jīng)Q定中央銀行獨(dú)立性的主要因素：*法律地位*隸屬關(guān)系*人事制度*財務(wù)獨(dú)立*最高決策機(jī)構(gòu)的組成5

1、獨(dú)立性較強(qiáng)的中央銀行

在法律地位上獨(dú)立于政府機(jī)構(gòu)，直接向最高權(quán)力機(jī)構(gòu)（如國會、議會）負(fù)責(zé)，有權(quán)獨(dú)立制定和執(zhí)行貨幣政策，在人事和資金來源上較少受制于政府。

在聯(lián)邦制國家中較為常見：

美國聯(lián)邦儲備體系

德意志聯(lián)邦銀行

歐洲中央銀行

62、獨(dú)立性較弱的中央銀行

中央銀行直接接受政府的行政命令，其貨幣政策的制定和執(zhí)行必須得到政府的同意。

代表國家是意大利，韓國，中國。73、獨(dú)立性居中的中央銀行

中央銀行在名義上隸屬于政府或者受制于財政部，但實(shí)際上擁有較大的獨(dú)立性。

代表國家：日本銀行，英格蘭銀行8三、中國人民銀行的相對獨(dú)立性1、中國人民銀行的隸屬關(guān)系

*根據(jù)2003年修正后的《中國人民銀行法》的相關(guān)規(guī)定，中國人民銀行在國務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，制定和執(zhí)行貨幣政策，防范和化解金融風(fēng)險，維護(hù)金融穩(wěn)定。中國人民銀行就年度貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國務(wù)院規(guī)定的其他重要事項(xiàng)作出決定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行。

*中國人民銀行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下依法獨(dú)立執(zhí)行貨幣政策，履行職責(zé)，開展業(yè)務(wù)，不受地方政府、各級政府部門、社會團(tuán)體和個人的干涉。

中國人民銀行屬于獨(dú)立性較弱的中央銀行。92、中國人民銀行與財政部的關(guān)系在行政關(guān)系：中國人民銀行與財政部同屬國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)，以平等獨(dú)立的身份協(xié)調(diào)配合工作，互不隸屬。資本金：中國人民銀行全部資本由財政部代表國家出資。財務(wù)：按規(guī)定比例提取總準(zhǔn)備金后的凈利潤全部上繳中央財政，如有虧損由中央財政撥款彌補(bǔ)。人員：財政部1位負(fù)責(zé)人參加貨幣政策委員會。政策配合：貨幣政策和財政政策相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮政策的有效性業(yè)務(wù)：中國人民銀行代理國庫。

中國人民銀行代理財政部組織發(fā)行、兌付政府債券。

不得對政府財政透支，不得直接認(rèn)購、包銷政府債券。103、央行與其它金融監(jiān)管部門的關(guān)系

中央銀行是金融業(yè)監(jiān)督管理的核心機(jī)構(gòu)，其他金融管理機(jī)構(gòu)是根據(jù)國家的具體授權(quán)對特定方面承擔(dān)管理責(zé)任。

目前，我國建立了三家專門行使金融監(jiān)管職能的機(jī)構(gòu)，是中國證券監(jiān)督管理委員會、中國保險監(jiān)督管理委員會和中國銀行監(jiān)督管理委員會。“一行三會”的平行配置形成了分工明確、相互協(xié)調(diào)的金融監(jiān)管體制和分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的格局。

中國人民銀行