第四講 農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)課件

第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)一、村民自治的組織架構(gòu)（一）村級(jí)組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)村級(jí)組織是個(gè)系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)由四個(gè)要素構(gòu)成：黨的組織系統(tǒng)、村民委員會(huì)組織系統(tǒng)、村級(jí)經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)、群團(tuán)組織系統(tǒng)。

1.黨組織系統(tǒng)

黨的組織系統(tǒng)是指按照《黨章》規(guī)定，在村一級(jí)設(shè)立的組織群體。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

黨的組織系統(tǒng)通常視村規(guī)摸大小而定，其結(jié)構(gòu)和形式有三種：

第一種是黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組；第二種是總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組；第三種是支部委員會(huì)、黨小組。

《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定為：“有正式黨員3名以上的村，應(yīng)當(dāng)成立黨支部；不足3名的，可與鄰村聯(lián)合成立黨支部，黨員人數(shù)超過(guò)，50名的村，或黨員人數(shù)雖不足50名，但村辦企業(yè)具備成第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)立黨支部條件的村，因工作需要，可以成立黨的總支部。黨員人數(shù)100名以上的村，根據(jù)工作需要，經(jīng)縣級(jí)地方黨委批準(zhǔn)，可以成立黨的基層委員會(huì)；村黨委受鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)。村黨支部、總支部和黨的基層委員會(huì)由黨員大會(huì)選舉產(chǎn)生?！?/p>

2.村民組織系統(tǒng)

村民委員會(huì)組織系統(tǒng)是指按照《村民委員會(huì)組織法》在村--級(jí)設(shè)立的管理村級(jí)事務(wù)的組織群體。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

村民委員會(huì)組織系統(tǒng)有三個(gè)層次：第一個(gè)層次是管理村級(jí)事務(wù)的權(quán)力機(jī)構(gòu)，即村民會(huì)議和村民代表會(huì)議；第二個(gè)層次是管理日常村務(wù)的工作機(jī)構(gòu)，即村民委員會(huì)；第三個(gè)層次是村民委員會(huì)下屬各委員會(huì)、村民小組。

3.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)是指按照有關(guān)法律法規(guī)在村-一級(jí)建立的集體經(jīng)濟(jì)組織群體。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

村集體經(jīng)濟(jì)組織系統(tǒng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況，在不同的村有不同的組織形式。包括生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用、消費(fèi)等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，以及各種合作經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社、服務(wù)站、專業(yè)協(xié)會(huì)和集體企業(yè)。

4.群團(tuán)組織系統(tǒng)

群團(tuán)組織系統(tǒng)是指在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下按照有關(guān)章程建立的群團(tuán)組織群體、它包括共青團(tuán)、民兵、婦代會(huì)等其他群眾組織。

以上村級(jí)組織可以簡(jiǎn)稱為：“一支兩委兩會(huì)”。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

（二）村級(jí)組織結(jié)構(gòu)分析

村級(jí)組織系統(tǒng)是按一定關(guān)系組成的一個(gè)有機(jī)整體，是各種組織系統(tǒng)的集合，既具有系統(tǒng)的多樣性，又具有系統(tǒng)的層次性和關(guān)聯(lián)性的明顯特征。

1.村級(jí)組織系統(tǒng)具有層次性

村級(jí)組織系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)是一個(gè)多元素、多層次系統(tǒng)，具有多元性。從系統(tǒng)的功能看，不同組織系統(tǒng)的地位和作用決定了不同層次：村民會(huì)議和村民代表會(huì)議同為村級(jí)事務(wù)管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，但村民會(huì)議是深第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)層結(jié)構(gòu)——村民代表會(huì)議只能討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議與村民委員會(huì)的關(guān)系：前者是權(quán)力機(jī)構(gòu)，后者是工作（執(zhí)行）機(jī)構(gòu)。村民委員會(huì)執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決定，管理日常村務(wù)工作，是具體操作的表層結(jié)構(gòu)。

從系統(tǒng)的橫肉向結(jié)構(gòu)看，有些組織系統(tǒng)是平行層次，如村民委員會(huì)組織中的各下屬委員會(huì)，組織系統(tǒng)中的共青團(tuán)、婦聯(lián)、民兵組織都是平行并列層次。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

從系統(tǒng)內(nèi)的縱向結(jié)構(gòu)看，每個(gè)系統(tǒng)又是一個(gè)從上到下由多層次組成的金字塔。黨的組織中，設(shè)黨的基層委員會(huì)的，下面還設(shè)置總支部委員會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組，每一個(gè)組織又是由黨史的“細(xì)胞”黨員組成。村民會(huì)議是由本村十八歲以上的村民所組成，村民委員會(huì)由村委會(huì)主任、副主任和委員組成，村民委員會(huì)又有下屬各委員會(huì)，還有村民小組；共青團(tuán)組織下設(shè)團(tuán)小組，每一個(gè)組織都由團(tuán)員所組成。等等。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

2.村級(jí)組織系統(tǒng)具有關(guān)聯(lián)性

村級(jí)各種組織被整合成一個(gè)系統(tǒng)，互補(bǔ)、共存，在這個(gè)系統(tǒng)中按一定方式相互聯(lián)系、相互作用、相互促進(jìn)并相互依賴。這種關(guān)聯(lián)性主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是村黨的組織與村各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨的組織要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民自治，支持和保障村級(jí)各種組織開(kāi)展工作。而村級(jí)各種組織又必須服從和維護(hù)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

二是縱向的組織系統(tǒng)內(nèi)部層次的作用。同系統(tǒng)中的不同層次既有密切聯(lián)系又有區(qū)別。如在村民委員會(huì)這一組織系統(tǒng)中有村民委員會(huì)與村民小組兩個(gè)層次之間關(guān)聯(lián)作用，有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)與村民小組、集體經(jīng)濟(jì)、家庭承包經(jīng)營(yíng)各個(gè)層次之間的關(guān)聯(lián)作用。

三是橫向平行的組織系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)作用。不同的組織系統(tǒng)有不同的組織結(jié)構(gòu)、組織形態(tài)、紐織邊界、組織行為和組織功能、不能互相替代和取消。村級(jí)各種組織第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)必須在各自職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作，同時(shí)要有整體觀念，相互合作，相互支持，這樣，才能相互促進(jìn)，共同推進(jìn)村民自治。

（三）村民自治權(quán)力機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)

村民自治是全體村民共同參與的直接民主，主要通過(guò)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議行使自治權(quán)，因而村民會(huì)議和村民代表會(huì)議是村級(jí)事務(wù)管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)。

1.村民會(huì)議和結(jié)構(gòu)和形式

村民會(huì)議按照自然原則組成。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民會(huì)議由本村凡第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)滿十八周歲以上的村民組成?！狈脖敬迨酥軞q以上的村民均為村民會(huì)議的當(dāng)然成員，不需經(jīng)過(guò)選和其他認(rèn)可程序。

村民會(huì)議結(jié)構(gòu)有廣泛性、直接性和權(quán)威性的特點(diǎn)，村民是村民會(huì)議的主體，村民參與是村民會(huì)議的基礎(chǔ)。村民會(huì)議召開(kāi)的合法形式必須具備三條：一是法定人數(shù)必須有本村十八周歲以上村民的過(guò)半數(shù)參加；二是有本村三分之二以上的戶的代表參加；三是所作決定應(yīng)當(dāng)?shù)谒闹v農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)經(jīng)到會(huì)人員的半數(shù)通過(guò)。否則村民會(huì)議不具備法律效力。

村民會(huì)議在下列幾種情況下召開(kāi)：第一，討論決定涉及村民切身利益的事項(xiàng)；第二，制定修改村民自治章程、鄉(xiāng)規(guī)民約；第三，設(shè)立、撤銷(xiāo)、調(diào)整村民委員會(huì)；第四，選舉和罷免村民委員會(huì)在員；第五，有十分之一以上的村民提議；第六，評(píng)議村民委員會(huì)的工作報(bào)告。村民會(huì)議由村民委員會(huì)召集。

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2.村民代表會(huì)議的結(jié)構(gòu)和形式

村民代表會(huì)議是村民會(huì)議的特殊形式。《村民委員會(huì)組織法》沒(méi)有正式確認(rèn)“村民代表會(huì)議”這個(gè)概念，其表述是：“人數(shù)較多或者居住分散的村、可以推選產(chǎn)生村民代表，由村民委員會(huì)召集村民代表開(kāi)會(huì)，討論決定村民會(huì)議授權(quán)事項(xiàng)”。村民代表會(huì)議是廣大村民根據(jù)法律精神在實(shí)踐中創(chuàng)造的有效形式。村民代表會(huì)議是由村民代表所組成。代表的產(chǎn)生有兩種第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)形式：一種是由村民按五戶至十五戶推選一名代表，組成代表會(huì)議；第二種是由各村民小組推選若干人組成村民代表會(huì)議。

村民代表會(huì)議討論決定村民會(huì)議授權(quán)的事項(xiàng)。由于村民會(huì)議具有決策權(quán).因此，村民代表會(huì)議也是村級(jí)事務(wù)管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)。至于村民代表是否具有任期，村民代表會(huì)議是否常設(shè)機(jī)構(gòu)，是否一次一推選，會(huì)議結(jié)束，任務(wù)完成，法律沒(méi)有規(guī)定，各地形式不一。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

（四）村民自治工作機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)

村民委員會(huì)機(jī)構(gòu)是指村民委員會(huì)及其下屬委員會(huì)、村民小組。

1.村民委員會(huì)

村民委員會(huì)是村民自治的常設(shè)工作機(jī)構(gòu)。村民委員會(huì)按地域設(shè)立?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)根據(jù)村民居住狀況、人口多少，按照便于群眾自治的原則設(shè)立。村民委員會(huì)的設(shè)立、撤銷(xiāo)、范圍調(diào)整，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府提出，經(jīng)村民會(huì)議討論同意后，報(bào)縣級(jí)人民第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)政府批準(zhǔn)?！贝迕裎瘑T會(huì)設(shè)置的地域性結(jié)構(gòu)，是中國(guó)傳統(tǒng)村落的發(fā)展，是由若干家庭組成的較大的地域群體。對(duì)此，《村民委員會(huì)組織法》有明確規(guī)定：“村民委員會(huì)由主任、副主任和委員三至七人組成。村民委員會(huì)成員中，婦女應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)?shù)拿~，多民族村民居住的村應(yīng)當(dāng)有人數(shù)較少的民族的成員?！贝迕裎瘑T會(huì)主任、副主任和委員由村民直接選舉產(chǎn)生，每屆任期三年，可以連選連任。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

2.村民委員會(huì)的下屬委員會(huì)

根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，在村民委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部下設(shè)若干專門(mén)委員會(huì)，作為村民委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)：有人民調(diào)解委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、公共衛(wèi)生委員會(huì)，有的還設(shè)了社會(huì)福利委員會(huì)、計(jì)劃生育委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)委員會(huì)或生產(chǎn)服務(wù)委員會(huì)等。村民委員會(huì)成員可以兼任下屬委員會(huì)的主任、副主任或成員。人民調(diào)解委員會(huì)是調(diào)解民間、糾紛的群眾性組織。1989年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《人民調(diào)解委員會(huì)組織條例》，第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)對(duì)人民調(diào)解委員會(huì)的組成和人員結(jié)構(gòu)有明確規(guī)定。人民調(diào)解委員會(huì)由3～9人組成，設(shè)立主任、副主任，任期3年，可連選連任。治安保衛(wèi)委員會(huì)是群眾性治安保衛(wèi)組織，成員由3～11人組成，設(shè)主任1人，副主任1～2人。公共衛(wèi)生委員會(huì)是辦理公共衛(wèi)生事務(wù)的基層群眾性組織，其組成成員根據(jù)村民委員會(huì)工作需要確立。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)專門(mén)委員會(huì)與村民委員會(huì)是被領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，接受村民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。

3.村民小組

在村民委員會(huì)組織結(jié)構(gòu)中還有一級(jí)重要組織形式——村民小組。村民小組是村民委員會(huì)的基礎(chǔ)，是村開(kāi)展群眾性自治活動(dòng)的基本單位和常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，與村民委員會(huì)共同形成農(nóng)村村民自治的體系。

《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定：“村民委員會(huì)可以按照村民居住狀況分設(shè)若干村民小組?！钡谒闹v農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

村民小組的設(shè)置、撤銷(xiāo)和范圍調(diào)整，由村民委員會(huì)提出，經(jīng)村民會(huì)議討論通過(guò)后報(bào)鄉(xiāng)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)縣有關(guān)部門(mén)備案。村民小組規(guī)模不等，有十幾戶的，也有幾十戶的，主要依據(jù)居住區(qū)域劃分。村民小組由本組全體村民參加組成村民小組會(huì)議。村民小組組長(zhǎng)由村民小組會(huì)議推選產(chǎn)生。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)二、城市社區(qū)自治的組織架構(gòu)第二次大戰(zhàn)之后，社區(qū)作為公民社會(huì)鍛煉和發(fā)展民主的一個(gè)最基本的形式，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及亞、非、拉發(fā)展中國(guó)家得到了蓬勃的發(fā)展。我國(guó)在20世紀(jì)80年代后期開(kāi)始引入社區(qū)概念，并開(kāi)始了新時(shí)期的社區(qū)建設(shè)。城市社區(qū)居委會(huì)、鄉(xiāng)村村委會(huì)、企事業(yè)職工代表大會(huì)，構(gòu)成了我國(guó)基層民主自治的三大支柱。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

（一）社區(qū)議行監(jiān)分設(shè)是一個(gè)能夠良性運(yùn)行的工作機(jī)制隨著改革的深入推進(jìn)，以政企分開(kāi)為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)體制改革雖然已初見(jiàn)成效，但以政社分開(kāi)為主要內(nèi)容的社會(huì)體制改革卻剛剛開(kāi)始。受社會(huì)體制的制約，我國(guó)的社區(qū)建設(shè)舉步維艱。如何找到社會(huì)體制改革的啟動(dòng)點(diǎn)，形成一個(gè)合理的社區(qū)制度安排？在城市社區(qū)居委會(huì)推行“議、行、監(jiān)分設(shè)”，會(huì)是十分一種重要的舉措。

第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)■社會(huì)建設(shè)包括哪些內(nèi)容?

1.千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)

2.合理調(diào)整收入分配關(guān)系

3.加快健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系

4.堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控

5.堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控

6.全面做好人口和計(jì)劃生育工作

7.加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。

第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

1.強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，廣泛動(dòng)員和組織群眾依法參與社會(huì)管理，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，完善社會(huì)管理格局。

2.以城鄉(xiāng)社區(qū)為載體，以居民需求為導(dǎo)向，整合人口、就業(yè)、社保、民政、衛(wèi)生、文化等社會(huì)管理職能和服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)。

3.加快建立健全維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制、行政決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和糾錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)信訪、第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解工作，拓寬社情民意表達(dá)渠道，切實(shí)解決亂占耕地、違法拆遷等群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。

4.加強(qiáng)和完善公共安全體系。健全突發(fā)事件應(yīng)急體制，提高全社會(huì)危機(jī)管理和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

5.加強(qiáng)信息安全和保密工作，完善信息網(wǎng)絡(luò)管理。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)密防范、依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故。

6.完善食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，健全法制，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)測(cè)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化地方政府監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法，全面提高食品安全保障水平。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

根據(jù)現(xiàn)代社會(huì)組織的運(yùn)行原理，只有在議（決策）、行（執(zhí)行）、監(jiān)察三者相對(duì)分開(kāi)、相互制約而又良性互動(dòng)的工作機(jī)制中，社會(huì)組織才能夠正常、健康地運(yùn)轉(zhuǎn)。

社區(qū)自治的落腳點(diǎn)在基層，其載體是社區(qū)居委會(huì)。而社區(qū)居委會(huì)作為一個(gè)城市居民自治的組織，它不宜采取科層制的體制，而必須采取平面化、契約化的非科層制的體制。這種體制不是一種層層轄制的體制，而是一種有分有合、分合得當(dāng)?shù)穆?lián)第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)盟式的體制。

從整個(gè)社區(qū)自治體系來(lái)看，這種體制涉及社區(qū)居委會(huì)、政府管理機(jī)關(guān)和非政府組織(NGO)這三大方面。其中，社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)自治的主體，是最主要的方面。而社區(qū)居委會(huì)要營(yíng)造一個(gè)良性的運(yùn)行機(jī)制，就必須實(shí)行議行分設(shè)。這種議行分設(shè)的工作機(jī)制是管辦分離原則在社區(qū)居委會(huì)工作的具體體現(xiàn)。隨著城市的迅速發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)日益完善，社區(qū)的公共事務(wù)逐漸增多，公益事業(yè)也漸趨繁雜；政府和居民對(duì)社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)的要求也越來(lái)越高。在這種情況下，社區(qū)組織（社區(qū)居民代表會(huì)議和社區(qū)居委會(huì)）應(yīng)將主要精力用在公共事務(wù)、公益事業(yè)和社區(qū)建設(shè)發(fā)展的決策和管理上，而把各種解決具體社會(huì)問(wèn)題、完成任務(wù)目標(biāo)的繁雜的社會(huì)工作交給專職的、專業(yè)社會(huì)工作者。

因此，議行分設(shè)可以使政府、社區(qū)組織、第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)社會(huì)中介組織和專業(yè)社工各司其職而又彼此配合，因而是一個(gè)能夠使社區(qū)工作良性運(yùn)行的機(jī)制，它必將使社區(qū)居民自治煥發(fā)出勃勃生機(jī)。

1998年，上海市浦東新區(qū)和盧灣區(qū)曾進(jìn)行過(guò)“議事層”與“執(zhí)行層”分離的試點(diǎn)。議事層為民選的社區(qū)居委會(huì)（居民代表會(huì)議的“常委會(huì)”），主要負(fù)責(zé)社區(qū)重要事務(wù)的決策，協(xié)調(diào)服務(wù)和監(jiān)督。執(zhí)行層（也稱“操作層”）即社會(huì)工作者隊(duì)伍，它是第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)居委會(huì)的日常辦事機(jī)構(gòu)，以搞好社區(qū)的公共事務(wù)和公益事業(yè)為主要職能。盡管這種初步的實(shí)驗(yàn)還有一些有待完善的地方，但這種創(chuàng)新性的體制將大量的轉(zhuǎn)向其他職業(yè)、學(xué)非所用的社會(huì)工作方面的高級(jí)專業(yè)人才納入到了社區(qū)自治體系之內(nèi)，這既避免了人才的浪費(fèi)，提高了社區(qū)建設(shè)的專業(yè)化水平，也為此后上海市實(shí)行社會(huì)工作者職業(yè)資格認(rèn)證制度奠定了基礎(chǔ)。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)（二）社區(qū)居民自治的組織架構(gòu)

議行監(jiān)分設(shè)只是社區(qū)自治組織內(nèi)部的一種組織架構(gòu)和內(nèi)部分工。要真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治，并通過(guò)社區(qū)自治加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展，議行監(jiān)分設(shè)體制應(yīng)該是由社區(qū)自治組織、政府管理機(jī)關(guān)和非政府組織這三方面構(gòu)成的組織架構(gòu)。

1.社區(qū)自治組織第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

所謂城市社區(qū)自治是以社區(qū)自治主體組織——社區(qū)居委會(huì)為核心，社區(qū)居民參與協(xié)商的與政府、非政府組織合作治理社區(qū)的過(guò)程，從而達(dá)到“四個(gè)自我（自我管理、自我教育、自我服務(wù)和自我約束）。社區(qū)自治的基本特征可以概括為三個(gè)方面：一是社區(qū)組織必須是社區(qū)管理和社區(qū)建設(shè)（社區(qū)工作）的主體；二是社區(qū)必須有相對(duì)獨(dú)立的管理范圍和權(quán)限（其中包括財(cái)權(quán)）；三是社區(qū)必須建立橫向的居民參與網(wǎng)絡(luò)，即采取平面化的民主協(xié)商制度。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

所謂社區(qū)組織，是指以興辦、管理轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)而建立起來(lái)的地域性社會(huì)組織。這種組織的功能主要有統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和全方位的社會(huì)服務(wù)這幾個(gè)方面。在我國(guó)，城市社區(qū)自治是以城市社區(qū)為自治區(qū)域，社區(qū)自治組織是自治管理主體，其自治組織包括社區(qū)居民代表大會(huì)、社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)和社區(qū)居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)以及文化體育類社團(tuán)等。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

從議行分設(shè)的角度，上述組織可以劃分為負(fù)責(zé)決策管理（議事層）和社會(huì)服務(wù)（執(zhí)行層）這兩種類型。負(fù)責(zé)決策和管理的議事層，有社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)居民會(huì)議（或代表會(huì)議）和居民小組。負(fù)責(zé)社會(huì)服務(wù)的主要是解決具體社會(huì)問(wèn)題、進(jìn)行專業(yè)化社會(huì)服務(wù)的社會(huì)工作者隊(duì)伍。

2.政府管理機(jī)關(guān)

第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

根據(jù)我國(guó)的具體情況，同時(shí)借鑒國(guó)際上社區(qū)自治的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府管理機(jī)關(guān)的社區(qū)管理方式及其在社區(qū)自治組織中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，加強(qiáng)社區(qū)自治立法。我國(guó)近幾年雖有幾項(xiàng)有關(guān)社區(qū)建設(shè)的政策和法規(guī)先后出臺(tái)，但還不能適應(yīng)當(dāng)前我國(guó)社區(qū)自治的要求。我國(guó)的社區(qū)自治立法應(yīng)注意以下3個(gè)方面：

一要全面貫徹“社區(qū)自治”的理念，將第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)“社區(qū)自治”作為法律、法規(guī)的關(guān)鍵詞；二要以界定政府與社區(qū)之間的關(guān)系為重點(diǎn)，清晰地劃分這兩方面的權(quán)責(zé)關(guān)系；三要具有可操作性，社區(qū)組織的管理權(quán)、財(cái)政權(quán)都要有具體的、可操作的規(guī)定。

第二，做好社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要從我國(guó)實(shí)際情況出發(fā)，以調(diào)查研究為基礎(chǔ)上制定社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)、手段、步驟、時(shí)限以及每一階段的主要任務(wù)。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

當(dāng)前急需制定的是社區(qū)自治啟動(dòng)計(jì)劃。廣東省社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制定的《關(guān)于理順政府與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》（征求意見(jiàn)稿）抓住了社區(qū)自治中最為關(guān)鍵的問(wèn)題，并且做出了一系列具體的、可操作性的規(guī)定，是一個(gè)啟動(dòng)社區(qū)自治的可行性較強(qiáng)的文件。但應(yīng)在這一文件的基礎(chǔ)上，制定一個(gè)像《中國(guó)21世紀(jì)議程》那樣更為具體的社區(qū)自治計(jì)劃。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

第三，政府的宏觀管理。根據(jù)國(guó)際上社區(qū)宏觀管理的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)由政府牽頭成立由政府公務(wù)員和市民代表參加的“社區(qū)委員會(huì)”。社區(qū)委員會(huì)的主要職責(zé)是：

(1)在社區(qū)居民的廣泛參與下，制定各項(xiàng)能夠滿足社區(qū)居民需求的社區(qū)自治計(jì)劃；

(2)參與社區(qū)財(cái)政體系的建立，提出資金申請(qǐng)、分配計(jì)劃，并監(jiān)控其使用；

(3)負(fù)責(zé)本社區(qū)的社會(huì)福利工作；第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

(4)聘用專業(yè)社會(huì)工作人員，處理社區(qū)糾紛和其他有爭(zhēng)議的問(wèn)題?，F(xiàn)在人們一般從內(nèi)容上將社會(huì)結(jié)構(gòu)分為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)這幾個(gè)組成部分，有的則從形式上將社會(huì)結(jié)構(gòu)分為國(guó)家機(jī)關(guān)、市民社會(huì)和第三部門(mén)（NGO，非政府組織）這三大塊。但從現(xiàn)實(shí)的可操作的角度，應(yīng)將社會(huì)結(jié)構(gòu)分為政府、市場(chǎng)（經(jīng)濟(jì)）、社會(huì)這三大塊。工商行政管理局應(yīng)只是政府管理市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)，而不應(yīng)兼管非第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)營(yíng)利性的社會(huì)。美國(guó)政府的社區(qū)管理機(jī)關(guān)是總統(tǒng)社區(qū)委員會(huì)。我國(guó)也應(yīng)當(dāng)設(shè)置與工商管理機(jī)關(guān)平級(jí)的社區(qū)管理機(jī)關(guān)，并實(shí)行委員會(huì)制。

第四，采取各種靈活機(jī)動(dòng)的手段，啟動(dòng)社區(qū)自治。一是提供社區(qū)自治啟動(dòng)資金，并制定財(cái)政、稅收等優(yōu)惠政策。二是政府聘用高層次專家參與社區(qū)自治。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)如提供專業(yè)性的咨詢；指導(dǎo)剛畢業(yè)的從事社會(huì)工作的大學(xué)生開(kāi)展專業(yè)性的社會(huì)工作；對(duì)現(xiàn)有從事社會(huì)工作但沒(méi)經(jīng)過(guò)社工專業(yè)教育的人員提供專業(yè)培訓(xùn)，等等。三是開(kāi)展集中、廣泛的宣傳發(fā)動(dòng)工作，宣傳社區(qū)自治的重大意義、基本政策、基本理念和相關(guān)知識(shí)，喚起社區(qū)居民參與社會(huì)自治的熱情。

3.非政府組織第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

非政府組織(NGO）是社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展中的第三股重要的力量。非政府組織有兩個(gè)最為明顯的特征：一是非政府性，即與掌握國(guó)家權(quán)力的政府機(jī)關(guān)不同；二是非商業(yè)性，即與營(yíng)利性的市場(chǎng)組織不同。它實(shí)質(zhì)是一種代表和表達(dá)某一行業(yè)、階層意愿的社會(huì)團(tuán)體。

非政府組織一般有3種類型：一是傳統(tǒng)的社會(huì)服務(wù)組織；二是直接得到政府支持的社團(tuán)；三是社區(qū)互助團(tuán)體。也有人將非政第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)府組織分為居民志愿性非政府組織、支持性非政府組織、發(fā)展性非政府組織和政府援助的非政府組織這四種類型。

現(xiàn)代社會(huì)是“社團(tuán)社會(huì)”。非商業(yè)性、非政府的各種社團(tuán)組織，不但能夠填充政府機(jī)關(guān)和市場(chǎng)組織之外的廣闊的社會(huì)生活空間，而且是聯(lián)系社區(qū)與政府的紐帶，因而也是進(jìn)行社區(qū)居民自治的一股不可或缺的重要力量。

第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

近20多年來(lái)，我國(guó)雖然進(jìn)行了一系列的體制改革，非政府組織（特別是行業(yè)協(xié)會(huì)）有了一定程度的發(fā)展，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)社區(qū)居民自治的要求：

首先，非政府組織的官方色彩濃厚。非政府組織本應(yīng)是獨(dú)立于政府之外的，但目前我國(guó)的非政府組織大都是作為政府權(quán)力延伸的“二政府”，各種非政府中介組織也習(xí)慣于將自己看作是政府的一部分。非政府組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)也大都由政府部門(mén)的第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，許多協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的職位也被用來(lái)安排離退休干部。例如，在我國(guó)行業(yè)協(xié)會(huì)較多的上海市，由政府任命的協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)就占全市協(xié)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)數(shù)的60%。這樣的非政府組織實(shí)際上已成了“準(zhǔn)政府組織”，它不可能實(shí)行獨(dú)立有效的行業(yè)自治，也不適應(yīng)社區(qū)居民自治對(duì)“第三部門(mén)”發(fā)展的要求。

其次，非政府組織的自治功能萎縮。受兼任領(lǐng)導(dǎo)的政府官員控制的非政府組織，只能依附于政府，不可能有獨(dú)立的地位，第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)因而也不會(huì)發(fā)揮多少真正的自治功能。這就造成了這類組織缺乏獨(dú)立性，從而導(dǎo)致其自治功能萎縮。

政府部門(mén)為了減輕財(cái)政上的壓力，往往減少甚至取消對(duì)非政府組織的財(cái)政資助。同時(shí)，不能得到協(xié)會(huì)充分有效服務(wù)的會(huì)員單位也不愿交納會(huì)費(fèi)，這又導(dǎo)致這類組織經(jīng)費(fèi)不足。兼任非政府組織領(lǐng)導(dǎo)的官員往往顧不上管這類組織的事務(wù)，過(guò)多地安排離退休人員又使這類組織成了政府機(jī)關(guān)第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

從資金方面來(lái)看，調(diào)查顯示：中國(guó)非政府組織最主要的收入來(lái)源是政府提供的財(cái)政撥款和補(bǔ)貼，約占一半；居第二位的是會(huì)費(fèi)收入，約占21%；居第三位的是營(yíng)業(yè)性收入，平均占6%；居第四位的是企業(yè)提供的贊助和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi),占6%；而其他收入來(lái)源的比例均低于5%。這一收入結(jié)構(gòu)意味著非政府組織收入來(lái)源單一，過(guò)分依賴于其他部門(mén)尤其是政府部門(mén)，從而形成了發(fā)展的瓶頸，不利于非政府組織的獨(dú)立和自治。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)安置老人的分支機(jī)構(gòu)，加上內(nèi)行專業(yè)人才的奇缺，又導(dǎo)致這類組織人力資源嚴(yán)重缺乏。組織上不獨(dú)立，經(jīng)費(fèi)不足，人員不力，必然導(dǎo)致非政府組織的功能萎縮。

再次，非政府組織數(shù)量過(guò)少。按照我國(guó)“雙重管理”的規(guī)定，成立行業(yè)協(xié)會(huì)這類非政府組織需找到政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)。而將支援經(jīng)費(fèi)和管理責(zé)任當(dāng)作負(fù)擔(dān)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)又不愿擔(dān)當(dāng)這些行業(yè)協(xié)會(huì)的“婆婆”；這就會(huì)使得許多企圖建立的行業(yè)協(xié)會(huì)可能第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)因?yàn)檎也坏綐I(yè)務(wù)主管部門(mén)而難以成立，從而造成有行業(yè)而無(wú)協(xié)會(huì)的狀況。我國(guó)非政府組織的數(shù)量不但遠(yuǎn)低于其他國(guó)家，也低于我國(guó)解放前。在1980年代初，加拿大被稱為“第三部門(mén)”的各類組織就已達(dá)4.65萬(wàn)個(gè)，而我國(guó)至今也不會(huì)超過(guò)3000個(gè)。比如2002年，上海市的行業(yè)協(xié)會(huì)只有130多家（而僅國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類就有幾百個(gè)），只相當(dāng)于我國(guó)解放前的1/5。第四講農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)的組織架構(gòu)

根據(jù)國(guó)家民政部提供的數(shù)據(jù)，截止2005年底，在各級(jí)