安全生產(chǎn)工作意見（二）5

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2021年，是奧運(yùn)后首都發(fā)展步入新階段的第一年，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、立足擴(kuò)大內(nèi)需保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的一年。今年的安全生產(chǎn)工作，要以實(shí)現(xiàn)“平安北京”建設(shè)繁榮、文明、和諧、宜居的首善之區(qū)要求為指導(dǎo)，以推動(dòng)行業(yè)安全監(jiān)管工作“四化”建設(shè)進(jìn)程、做到“四個(gè)到位”為目標(biāo)，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體”和“兩個(gè)責(zé)任制”的落實(shí)?，F(xiàn)就進(jìn)一步做好全市商務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)工作提出如下指導(dǎo)意見：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識。

新年度、新形勢、新標(biāo)準(zhǔn)、新要求。各級領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任，牢牢把握首都商務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和規(guī)律，始終把維護(hù)首都安全穩(wěn)定作為第一位的政治任務(wù)來抓，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，恪盡職守，各負(fù)其責(zé)，把行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作擺到重要位置，以強(qiáng)大的組織、嚴(yán)格的要求、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)密的措施，扎扎實(shí)實(shí)做好年度各項(xiàng)工作，促進(jìn)安全發(fā)展，確保首都長治久安。

商務(wù)行業(yè)各級安全生產(chǎn)監(jiān)管人員，要深刻認(rèn)識到當(dāng)前行業(yè)安全生產(chǎn)工作所面臨的新形勢，積極面對國際金融危機(jī)后國內(nèi)“大投入、大建設(shè)、大拉動(dòng)”舉措給行業(yè)安全生產(chǎn)工作帶來的壓力和挑戰(zhàn)，采取有力措施，為首都經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。今年的行業(yè)安全生產(chǎn)工作要在常態(tài)情況下取得去年的特殊效果，就必須要在“平安北京”工作上實(shí)現(xiàn)突破，要完善機(jī)構(gòu)，健全機(jī)制，突出重點(diǎn)推動(dòng)工作，努力提升社會公共服務(wù)管理新形象，形成強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)保障態(tài)勢。

二、加強(qiáng)科學(xué)統(tǒng)籌，合理工作部署。

各單位要按照市安委會“五個(gè)轉(zhuǎn)變”（一是從政府單一主體推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)檎⑵髽I(yè)、從業(yè)人員及社會多主體推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作主體的轉(zhuǎn)變；二是從主要靠外在壓力推動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榭績?nèi)生動(dòng)力的推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工作動(dòng)力的轉(zhuǎn)變；三是從以專項(xiàng)整治為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀粘Ｒ?guī)范管理與監(jiān)督為主，實(shí)現(xiàn)工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)變；四是從以運(yùn)動(dòng)式推動(dòng)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫仁酵苿?dòng)，實(shí)現(xiàn)工作方式的轉(zhuǎn)變；五是從主要靠行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓⒎膳c經(jīng)濟(jì)、科技手段的并用，實(shí)現(xiàn)工作手段的轉(zhuǎn)變。）的要求，努力加強(qiáng)和改進(jìn)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，推動(dòng)行業(yè)安全生產(chǎn)狀況的不斷改善，促進(jìn)安全生產(chǎn)與首都經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

各單位要按照全市商務(wù)工作會議的工作部署，結(jié)合市、區(qū)縣安委會的工作要求，將綜合工作與專項(xiàng)工作同本單位的中心工作有機(jī)的結(jié)合起來，進(jìn)一步細(xì)化完善本單位的年度工作計(jì)劃；要突出加強(qiáng)安全監(jiān)管、落實(shí)管理責(zé)任制、完善規(guī)章制度建設(shè)、實(shí)施安全教育培訓(xùn)、搞好業(yè)務(wù)信息化建設(shè)、加強(qiáng)日常執(zhí)法檢查等方面的重點(diǎn)工作，使年度行業(yè)監(jiān)管工作計(jì)劃周密、目標(biāo)明確、重點(diǎn)突出、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、措施嚴(yán)格；并加強(qiáng)工作落實(shí)的檢查、問效機(jī)制。

三、加強(qiáng)隱患治理，搞好檢查整改。

隱患不除，事故難絕。各區(qū)縣商務(wù)局作為安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管部門，要按照繼續(xù)深化“隱患治理年”工作成果的要求，立足“安全第一、群防群治、無縫對接”的工作目標(biāo)，根據(jù)市商務(wù)局下發(fā)的《關(guān)于全面開展商務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的通知》，通過企業(yè)普遍自查自改、政府抽查督查、隱患掛賬整改的分階段工作，反復(fù)抓、抓反復(fù)，不斷鞏固整治成果。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)隱患排查治理工作的組織落實(shí)和責(zé)任落實(shí)，明確事故隱患整改的責(zé)任，全面協(xié)調(diào)區(qū)域安監(jiān)、消防監(jiān)管部門，突出聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的制度化、經(jīng)?；?/p>

各單位要增強(qiáng)做好行業(yè)監(jiān)管工作的緊迫感和憂患意識，充分發(fā)揮政府監(jiān)管和企業(yè)管理兩個(gè)主體責(zé)任的作用，突出工作重點(diǎn)和重心，樹立“首都安全無小事，小事也是大事”的思想，關(guān)口前移，注重防范。堅(jiān)持重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)重點(diǎn)管、主要部位突出管，形成全方位、全時(shí)空監(jiān)管機(jī)制，防止較大事故，壓減事故總量，全面確保行業(yè)安全生產(chǎn)。

四、加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，提高人員素質(zhì)。

做好安全監(jiān)管工作，關(guān)鍵是要有健全的機(jī)制和一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍。各級要認(rèn)真落實(shí)《北京市人民政府辦公廳貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見的通知》，將推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制建設(shè)，作為商務(wù)行業(yè)安全監(jiān)管工作的重要問題進(jìn)行研究并努力加以解決。要抓住市政府機(jī)構(gòu)改革的有利時(shí)機(jī)，在健全機(jī)制、加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)上下功夫、使長勁，進(jìn)一步理順行業(yè)監(jiān)管的功能定位，明確政府部門安全監(jiān)管（管理）職責(zé)，努力解決行業(yè)監(jiān)管職責(zé)不清、監(jiān)管責(zé)任空缺、責(zé)權(quán)不一等問題。各區(qū)縣按照依法行政的要求，從規(guī)范執(zhí)法程序、正規(guī)執(zhí)法形象、加大科技含量入手，建立一支思想素質(zhì)高、專業(yè)水平強(qiáng)、行業(yè)技術(shù)高、執(zhí)法形象好的監(jiān)管隊(duì)伍。

五、加強(qiáng)四化建設(shè)，落實(shí)四個(gè)到位。

（一）要繼續(xù)推進(jìn)行業(yè)安全監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、程序化和信息化的建設(shè)。

制度化：加強(qiáng)行業(yè)安全監(jiān)管制度建設(shè)。包括：企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任制度；行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制度；安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓(xùn)制度；安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查和信息報(bào)送制度；安全隱患問題的檢查和復(fù)查制度；探索建立對區(qū)縣商務(wù)局履行屬地安全監(jiān)管職責(zé)的督查制度。

規(guī)范化。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管行為，對安全生產(chǎn)執(zhí)法程序及自由裁量權(quán)進(jìn)一步規(guī)范和細(xì)化；對企業(yè)的教育、培訓(xùn)、考核的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。

程序化：完善行業(yè)安全監(jiān)管的辦事程序，包括：突發(fā)事件的應(yīng)急處理程序；投訴舉報(bào)違法問題的處理程序；執(zhí)法檢查計(jì)劃的擬定、審批與執(zhí)行程序；信息的收集與報(bào)送程序。

信息化。逐步推進(jìn)行業(yè)安全監(jiān)管的信息化建設(shè)，著力完善商業(yè)零售、餐飲經(jīng)營單位安全生產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對商業(yè)零售和餐飲經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)基本情況、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查情況各類隱患問題分析統(tǒng)計(jì)和安全隱患整改情況的信息化管理。

（二）要進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)工作的“四個(gè)到位”。

安全生產(chǎn)的宣傳教育和培訓(xùn)到位。今年，市和區(qū)縣要進(jìn)一步健全培訓(xùn)機(jī)制、明確培訓(xùn)職責(zé)、完善培訓(xùn)制度，逐步建立市、區(qū)縣商務(wù)局以及生產(chǎn)經(jīng)營單位的三級培訓(xùn)管理體系。詳細(xì)制定屬地經(jīng)營單位安全教育培訓(xùn)年度計(jì)劃，明確對象、時(shí)間、內(nèi)容和目的，分類部署、分類培訓(xùn)、分類指導(dǎo)。要依法加強(qiáng)對經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，初次培訓(xùn)時(shí)間不得少于32學(xué)時(shí)，每年再培訓(xùn)時(shí)間不得少于12學(xué)時(shí)。各經(jīng)營單位要對新上崗的從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間不得少于24學(xué)時(shí)，努力提高全行業(yè)人員安全生產(chǎn)技能水平，增強(qiáng)安全意識。

另外，各級要緊密結(jié)合行業(yè)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，采取分類指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)交流等多種形式，搞好安全生產(chǎn)法規(guī)的宣傳貫徹。要善于借勢、善于借力，充分利用《北京市商業(yè)零售經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)定》、《北京市餐飲經(jīng)營單位安全生產(chǎn)規(guī)定》實(shí)施兩周年、《北京市商業(yè)零售經(jīng)營單位促銷活動(dòng)管理規(guī)定》實(shí)施一周年、安全生產(chǎn)月、119消防日和“建國六十周年大慶”等有利時(shí)機(jī)，多渠道、全方位的做好宣貫，使商業(yè)零售和餐飲經(jīng)營全行業(yè)對兩個(gè)規(guī)定的知曉率達(dá)到90%以上。擴(kuò)大社會影響，增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的滲透度，確保有關(guān)法規(guī)和規(guī)定落實(shí)到商務(wù)行業(yè)的每個(gè)角落，積極形成群策群防、齊抓共管的局面，提高商務(wù)行業(yè)的安全系數(shù)。

行業(yè)安全生產(chǎn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)到位。繼續(xù)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。結(jié)合商業(yè)服務(wù)業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)指導(dǎo)企業(yè)健全完善安全生產(chǎn)管理制度，使大型商業(yè)零售和餐飲企業(yè)建立規(guī)范化安全生產(chǎn)管理制度的比例達(dá)到90%以上。對大型連鎖集團(tuán)，要分行業(yè)、分時(shí)機(jī)、分地域通過召開座談會、形勢分析會、理論研討會、現(xiàn)場執(zhí)法、案例分析、典型經(jīng)驗(yàn)介紹等多種形式加強(qiáng)對經(jīng)營單位開展安全生產(chǎn)工作的檢查指導(dǎo)。充分利用行業(yè)協(xié)會、聯(lián)組機(jī)制、協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，行業(yè)部門出標(biāo)準(zhǔn)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地負(fù)責(zé)，搞好企業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以下經(jīng)營單位的行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管和落實(shí)屬地安全生產(chǎn)工作的無縫對接，做到“保大抓小”，不斷提升商業(yè)零售和餐飲行業(yè)的安全生產(chǎn)工作水平。

行業(yè)安全生產(chǎn)的檢查到位。安全生產(chǎn)監(jiān)管是法律法規(guī)賦予行業(yè)主管部門的職責(zé)。各單位要充分預(yù)測分析今年行業(yè)安全生產(chǎn)的工作形勢，結(jié)合“弘揚(yáng)安全文化，建設(shè)和諧北京—喜迎建國60周年”的主題活動(dòng)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部人員密集場所為重點(diǎn)，按照“執(zhí)法檢查有目標(biāo)，執(zhí)法過程有反響，執(zhí)法結(jié)果有分析”的思路，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查工作的頻率和力度，按照商務(wù)行業(yè)假日安全生產(chǎn)工作機(jī)制的要求，堅(jiān)持做好重大節(jié)日和重大活動(dòng)期間局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查安全生產(chǎn)的工作。認(rèn)真履行屬地監(jiān)管責(zé)任，確定重點(diǎn)時(shí)期的執(zhí)法檢查工作方案，提高工作的質(zhì)量，全力確保今年行業(yè)監(jiān)管工作的有效落實(shí)。要按照《商業(yè)零售和餐飲經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作規(guī)則（試行）》搞好監(jiān)管工作，做到疏堵結(jié)合，建立安全生產(chǎn)臺帳，努力實(shí)現(xiàn)行業(yè)全履蓋、過程全監(jiān)控、重點(diǎn)全掌控。

區(qū)縣商務(wù)局（含市）每年要對規(guī)模以上經(jīng)營單位平均不少于兩次的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查；對超過500個(gè)規(guī)模以上經(jīng)營單位的區(qū)，要努力做到每年不少于一次的安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查。在重大節(jié)日和重大活動(dòng)期間，市和區(qū)縣商務(wù)局要對重點(diǎn)街道，重點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行反復(fù)查和查反復(fù)的安全生產(chǎn)檢查，確保人員密集場所不出現(xiàn)較大生產(chǎn)安全事故，減少一般性生產(chǎn)安全事故。各區(qū)縣商務(wù)局對轄區(qū)內(nèi)3000平米以上新張商業(yè)經(jīng)營單位進(jìn)行開業(yè)前的安全生產(chǎn)工作檢查，并協(xié)調(diào)配合市商務(wù)局對1萬平米以上新張經(jīng)營單位的開業(yè)前檢查。

行業(yè)安全工作監(jiān)管措施落實(shí)到位。各單位要強(qiáng)化應(yīng)急值守，加強(qiáng)應(yīng)急保障措施，為安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作提供有力技術(shù)支撐。要根據(jù)《北京市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的要求，認(rèn)真落實(shí)規(guī)范各項(xiàng)應(yīng)急保障措施，建立以人員責(zé)任、整改措施、整改資金、整改期限、應(yīng)急預(yù)案等五個(gè)方面為內(nèi)容的全年行業(yè)監(jiān)管工作措施和經(jīng)營單位安全生產(chǎn)措施，并制定分階段、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段和重要活動(dòng)的分級措施。認(rèn)真組織開展安全生產(chǎn)事故綜合、專項(xiàng)演練，督促行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位適時(shí)開展應(yīng)急演練，確保預(yù)案做充分、人員盯到崗、設(shè)備放到位、通信聯(lián)得上、情況能處置，增強(qiáng)工作落實(shí)的針對性，促使每項(xiàng)工作措施落到實(shí)處，扎實(shí)有效。

各單位還要不斷的創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)管方式，強(qiáng)化對商務(wù)行業(yè)安全生產(chǎn)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，群防群治，嚴(yán)格防范。在商業(yè)零售和餐飲經(jīng)營單位中廣泛推廣“區(qū)域網(wǎng)格化管理”、“鄰里守望”、“雙員責(zé)任”等安全管理群防措施和手段，